九部门下发《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》

第一篇：九部门下发《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》

九部门下发《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》

近日国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家质检总局、国家环保总局等九部门联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》,发改委网站评论如下：

最近，国务院陆续发出了《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号），确定了产业结构调整的目标和原则。铝作为国民经济发展的重要基础原材料，已经形成比较完整的体系，基本保证了经济、社会发展和国防建设和需求。但近年来我国铝工业快速发展，电解铝产能和产量不断扩大，目前总量和结构方面存在的问题也十分突出。

我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成。2005年末，氧化铝生产能力890万吨，电解铝生产能力1070万吨，铝加工能力710万吨。2005年氧化铝产量851万吨，进口702万吨；电解铝产量781万吨，出口未锻轧铝132万吨；铝加工材产量594万吨。2004年以来，国家加强了对电解铝行业宏观调控，清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年铝冶炼行业投资比上年下降9.6%，2005年投资增长6.6%。经过宏观调控和市场机制的共同作用，工艺落后、污染严重、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产或部分停产，停产能力约120万吨，污染严重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要铝工业企业因电耗降低节约电力约23亿千瓦时，2005年节约电力约5亿千瓦时。国家取消电解铝出口退税、加征5%出口关税，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著，2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。

目前，我国铝行业仍存在一些问题，主要表现为：一是电解铝产能严重过剩，行业集中度低，2005年末电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量712万吨，产能平均利用率75%左右。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。电解铝市场严重供过于求，企业高价竞购氧化铝，2005年约80个电解铝企业出现亏损。三是铝土矿资源保障程度不足，开采秩序混乱，氧化铝无序建设问题突出。在建、拟建项目大多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，有的土地手续不齐备，项目环境影响评价报告大都未按要求报批。四是应收帐款和产成品库存居高不下，电解铝仍大量出口。五是电解铝盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元，这些项目虽多为续建项目，但多未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，“十一五”末总能力1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。六是铝加工技术经济指标落后。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点。因此，坚持科学发展观，进一步加强和改善宏观调控，因势利导，区别对待，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾，是实现铝工业持续健康发展的客观需要。要充分发挥市场机制的作用，按照结构优化、技术进步、科学规划、控制总量、降低消耗、保护环境的原则进行宏观引导。重点做好以下工作：贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）以及国务院批准的《铝工业产业发展政策》，结合《铝工业发展专项规划》，加快产业、企业、技术结构调整；加强市场信息发布，引导企业投资行为；鼓励综合利用和节约资源；加强信贷政策和产业政策的协调配合，严格行业准入管理，研究建立政策支持下的退出机制；制止铝土矿乱采滥挖，合理开发国内资源，有序发展氧化铝生产能力，拓宽利用国外氧化铝资源渠道；防止电解铝盲目建设和投资反弹，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制。开发

高附加值铝加工材，全面促进铝工业结构调整,实现可持续发展。

第二篇：关于加快工业结构调整的意见

关于加快工业结构调整的意见为推进我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和发展趋势，提出如下意见：

一、指导思想 树立科学发展观，大力发展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力发展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。

二、工业结构调整的方向和重点

1、大力发展高新技术产业和先进制造业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推进高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，研究开发ppS产品；以石晶光电有限公司为依托，发展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，积极培育和发展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级细微粉。

2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在发展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要积极引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是： 以豫光集团为龙头，发展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链（冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等），锌产业链（冶炼-合金、电镀等）和酸产业链（冶炼-制酸-化肥及其它合成产品）。以煤焦化-焦油深加工产业链发展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力发展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品； 以恒通化工和豫源化电为依托，积极发展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工（塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、发展循环经济，促进可持续发展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程控制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素质的产业结构升级，实现我市经济社会与环境保护的和谐发展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业； 以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业； 在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源（能源）节约型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向目录确定如下（附后）。

三、实施工业结构调整的措施

1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是积极鼓励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。

2、采取有效措施，坚决避免不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显改变我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产力。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避免低水平重复建设现象再度发生。

3、认真开展好工业结构调整年活动。～年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的研究，进一步理清发展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际出发，积极研究如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力量和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化发展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。

4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺利实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹安排全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的保护力度，努力改善投资环境，保护投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。

5、工业结构调整优惠政策 对符合我市工业结构调整导向目录的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下优惠政策：（1）、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。（2）、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值达到企业产品产值70%以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。（3）、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40%奖励企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45%奖励企业。（4）、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行奖励，视项目的投资额度、技术含量、贡献大小分别给与10-100万元的奖励，最高奖金额不超过100万元。

四、其它

1、本意见自下发之日起执行；

2、奖励资金由受益财政负担；

3、本意见由市工业经济发展服务局负责解释并组织实施。

济源市工业结构调整导向目录

1、纳米二氧化硅系列产品；

2、生物杀虫剂；

3、高品质石英晶体材料；

4、高技术陶瓷技术开发；

5、平板玻璃深加工技术开发；

6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线；

7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产；

8、保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造；

9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料；

10、冬凌草系列产品开发；

11、煤焦油深加工；

12、异形钢系列产品开发；

13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发；

14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产；

15、水利发电； 16、60万千瓦以上发电站建设；

17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。

18、三废治理及废弃物综合利用；

19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发 20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。

第三篇：关于加快工业结构调整的意见

关于加快工业结构调整的意见为推进我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和发展趋势，提出如下意见：

一、指导思想树立科学发展观，大力发展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力发展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。

二、工业结构调整的方向和重点

1、大力发展高新技术产业和先进制造业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推进高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，研究开发产品；以石晶光电有限公司为依托，发展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，积极培育和发展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级细微粉。

2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在发展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要积极引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是：以豫光集团为龙头，发展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链（冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等），锌产业链（冶炼-合金、电镀等）和酸产业链（冶炼-制酸-化肥及其它合成产品）。以煤焦化-焦油深加工产业链发展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力发展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品；以恒通化工和豫源化电为依托，积极发展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工（塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、发展循环经济，促进可持续发展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程控制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素质的产业结构升级，实现我市经济社会与环境保护的和谐发展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业；以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业；在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源（能源）节约型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向目录确定如下（附后）。

三、实施工业结构调整的措施

1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是积极鼓励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。

2、采取有效措施，坚决避免不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显改变我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产力。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避免低水平重复建设现象再度发生。

3、认真开展好工业结构调整年活动。2006年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的研究，进一步理清发展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际出发，积极研究如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力量和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化发展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。

4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺利实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹安排全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区

进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的保护力度，努力改善投资环境，保护投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。

5、工业结构调整优惠政策对符合我市工业结构调整导向目录的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下优惠政策：（1）、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新

技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。（2）、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值达到企业产品产值70以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。（3）、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40奖励企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45奖励企业。（4）、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行奖励，视项目的投资额度、技术含量、贡献大小分别给与10-100万元的奖励，最高奖金额不超过100万元。

四、其它

1、本意见自下发之日起执行；

2、奖励资金由受益财政负担；

3、本意见由市工业经济发展服务局负责解释并组织实施。济源市工业结构调整导向目录

1、纳米二氧化硅系列产品；

2、生物杀虫剂；

3、高品质石英晶体材料；

4、高技术陶瓷技术开发；

5、平板玻璃深加工技术开发；

6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线；

7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产；

8、保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造；

9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料；

10、冬凌草系列产品开发；

11、煤焦油深加工；

12、异形钢系列产品开发；

13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发；

14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产；

15、水利发电；

16、60万千瓦以上发电站建设；

17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。

18、三废治理及废弃物综合利用；

19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。

第四篇：四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的意见

四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的意见

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283号

各市(州)人民政府，省级各部门：

为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推动水泥行业走新型工业化道路，促进水泥行业持续稳定健康发展，现就我省水泥工业加快结构调整提出以下意见。

一、充分认识当前我省水泥工业发展面临的严峻形势

水泥是国民经济重要的基础原材料。经过多年的发展，我省水泥工业在规模和水平上有较大提高。截至目前，我省现有水泥企业410家，生产能力约6200万吨。2004年预计全省水泥产量3900万吨，比上年增长3.8％，仅占生产能力的63％。总体上看，水泥工业总量过大，结构不合理的矛盾突出。主要表现在。

一是企业数量多，规模小。水泥企业遍及全省21个市(州)的110个县(市、区)，平均规模仅为15万吨，平均产量不到10万吨。生产能力大于30万吨的只有45家，89％的水泥企业能力小于30万吨。

二是工艺落后，劳动生产率低，经济效益差。全省水泥企业中，新型干法窑生产能力485万吨，占全省水泥生产能力的7.8％；机立窑能力4770万吨，占77％。全省水泥企业人均实物劳动生产率415吨。其中，新型干法生产企业实物劳动生产率8000吨。2003年全省水泥产量占全国的4.4％，税利仅为全国的2.9％，亏损面高达30％。

三是过度投资、低水平重复建设的情况严重。“九五"以来，全省共关闭取缔小水泥厂51户，累计淘汰落后能力424万吨。但近年来不少地方小水泥厂盲目改扩建，低水平重复建设的情况有所加剧。全省水泥生产能力2001年为4540万吨，3年间产能净增1660万吨，结构依然未得到改善。

今年初，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发〔2003〕103号)精神，省政府发出了《关于贯彻国务院制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资的意见的通知》(川府办发电〔2004〕13号)，对全省水泥行业进行了清理整顿，取得一定效果。但是最近以来在需求拉动下，一些地方和企业受利益驱动，违规新建、扩建水泥项目，甚至违法生产的情况又有所抬头。同时，我省除部分大中型水泥企业外，大多小水泥厂无自备矿山，靠收购民采石灰石进行生产，利用率仅40％。据环保部门统计，水泥生产过程中排放的粉尘量占全省工业排放总量的40％。这些问题如不及时解决，势必导致生产能力过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患。各级政府和省级各部门要高度重视，清醒认识当前我省水泥

工业面临的严峻形势，切实加强水泥行业发展的宏观调控和引导。从规划布局、市场准入、生态建设、矿山整治、环境保护等方面采取措施，推动水泥工业加快结构调整，实现产业优化升级。

二、明确水泥工业结构调整的指导思想和目标、原则

四川水泥工业结构调整的指导思想是，进一步树立和落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，切实转变增长方式。坚决贯彻“控制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小”的方针和产业政策，以市场为导向，以结构优化为中心，大力发展新型干法水泥熟料基地，切实制止低水平重复建设。推进兼并联合，加快改组改造，支持重点企业向大型化、集团化、现代化方向发展。节约并合理利用资源和能源，加强环境保护和生态建设。促进我省水泥工业持续稳定健康发展。

水泥行业结构调整的目标是，到2010年水泥生产能力控制在6400万吨，总量得到有效控制；新型干法水泥达到50％以上，产业结构明显改善；水泥企业矿山复垦率达到70％以上，可持续发展能力显著增强。节能降耗，余热、工业废渣等资源综合利用普遍推广，水泥散装率提高到30％以上。

推进水泥工业结构调整，必须遵循和重点把握以下原则。

(一)坚持规模效益原则。大力支持和鼓励在有条件的地区发展日产熟料4000吨及以上规模的大型新型干法窑；禁止新建和改扩建日产熟料2000吨以下的新型干法窑，任何规模的立窑水泥及其他形式回转窑水泥。

(二)坚持资源保障和合理利用原则。建设大中型水泥项目必须有可靠的资源保障。日产熟料2000吨以上的水泥项目必须有自备矿山。一般情况下主要原料矿山服务年限应不低于50年。矿山建设必须规范设计，合理开采。禁止采用对资源具有破坏性的民采民运的方式。

(三)坚持技术进步原则。结构调整要体现科技进步和技术创新。新上项目要采用先进可靠的技术设备，避免一味追求节省投资和降低成本，搞低水平重复建设。现有湿法旋窑、机立窑、干法中空窑等要加快用先进适用技术和装备节能降耗，治理污染，提高水平。

(四)坚持环境和生态保护原则。严格执行国家有关规定，加大环保执法力度，限期淘汰、关闭落后的水泥生产能力。对新建项目必须严格环保审批。切实加强矿山管理，落实矿山复垦及生态保护措施。鼓励企业在开展清洁生产，粉煤灰等工业废渣、城市垃圾和有害废弃物等利用方面发挥更大作用。要大力发展散装水泥和商品混凝土，水泥生产企业的水泥散装率必须每年有较大提高。

(五)坚持扶优扶强原则。按照一定条件和标准，着力培育龙头企业。鼓励重点企业通过兼并、重组、控股等方式跨区域、集团化发展。大力扶持对行业有带动作用，对市场有引导

作用，具有竞争力的大型企业集团。逐步实现集约和规模经营，促进市场和资源的合理配置。提高水泥工业集中度。

(六)坚持合理布局的原则。水泥熟料基地规划布点和建设应充分考虑区域平衡和市场、资源等条件。凡以文化、旅游、高新技术和第三产业为发展重点的特大城市和大城市以及风景名胜区控制范围内一律不准建设水泥项目。严格控制不具备条件的地方和企业盲目扩大生产能力。

(七)坚持有进有退原则。坚持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥项目，应同步落实等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓励在发展大项目的同时兼并小水泥企业。有条件的可改建为粉磨站、散装水泥中转库或发展商品混凝土等水泥接替产业。

三、结构调整的重点及区域规划布局

我省具有发展水泥工业的良好条件，吸引了国内外投资者的关注和重视。要避免一哄而起，防止低水平重复建设和盲目发展，更要充分肯定和注意保护各方面的积极性。对地方和企业尤其是民间投资要保护好、调动好、引导好。充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强宏观引导和调控。

推进我省水泥工业结构调整的关键是“上大压小”。支持和鼓励大型新型干法水泥加快发展，淘汰关闭落后的工艺和装置。实践证明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市场机制，促进优胜劣汰。发展新型干法水泥要合理布局、科学规划。根据水泥工业发展的客观规律，结合资源、能源、交通等条件和分布实际，考虑各地区水泥工业现状和预期需求，按照比较优势确定规划布局重点。

(一)川西地区。资源主要分布在都江堰、彭州、绵竹、乐山的沙湾和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠现有重点企业，新建2条日产5000吨新型干法水泥生产线。二是成都熟料基地。抓紧都江堰日产4000吨生产线和彭州2×4200吨／日新型干法生产线建设。尽快落实“等量淘汰”措施。三是根据市场情况，在有条件的地方建设一条日产2000吨以上新型干法生产线。

(二)川北地区。资源主要分布在江油、广元、北川、南江等地。2010年前规划建设：一是绵阳熟料基地。建设北川2×5000吨／日新型干法生产线。二是依托现有基础，在江油建设一条日产5000吨新型干法生产线。三是抓紧建设南江日产2000吨新型干法生产线。四是根据市场情况，广元预留一条日产2000吨以上新型干法生产线。

(三)川东北地区。资源主要分布在华蓥、开江、邻水、大竹等地。在现有基础上规划考虑：一是邻水再扩建一条日产2500吨以上新型干法生产线。二是在达州布点建设4000吨新型干法熟料基地。

(四)川南地区。资源主要分布在珙县、叙永、古蔺等。自贡、资中等地有一些石灰石资源，但矿层较薄。一是尽快建成川南日产2500吨新型干法水泥生产线。二是考虑金沙江流域水电开发等重点工程需要，规划2010年前在宜宾再建一条日产4000吨新型干法水泥生产线。三是在泸州新建一条日产2500吨新型干法生产线。

(五)川西南地区。资源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前规划建设攀枝花和西昌各建一条2500吨以上新型干法生产线。

甘孜、阿坝等民族地区和部分边远山区根据资源和市场情况，具备条件的可因地制宜建设适度规模的新型干法水泥生产或供应基地。

四、加快水泥工业结构调整的政策措施

加快我省水泥行业结构调整，必须大力发展新型干法水泥。坚决淘汰落后工艺和装置，切实制止盲目投资和低水平重复建设。各地、各部门要按照科学发展观的要求，始终抓住发展这个第一要务，深入推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强水泥工业发展的宏观引导。

（一）加强协调配合，严格市场准入。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)，水泥项目由省级投资主管部门核准。省级有关部门要加强协调配合。省发展改革委要加强发展规划及布局研究并按《企业投资项目核准暂行办法》的规定严格水泥项目核准；省经委要加大技改力度，支持现有企业节能降耗，治理污染。加强国内外发展态势的研究和分析，建立和完善市场信息发布制度，加强管理和指导；环境保护行政主管部门要严格执行环境影响评价、“三同时”和污染物排放总量控制等制度；国土资源行政主管部门要切实加强用地和矿山管理。新建、扩建项目用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划并按有关规定办理。切实加强矿产资源管理，合理开发利用。制定和完善矿山开发的土地复垦、生态恢复等政策和措施；安全监察行政主管部门要切实加强矿山安全评价和企业安全生产管理；质监部门要严格生产许可证管理，对无证生产企业坚决依法予以取缔；财税部门要进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。

对不符合国家产业政策和本《意见》规划的或越权审批、违规建设的水泥项目，投资主管部门不予核准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿许可手续，环境保护行政主管部门不得办理审批手续、不核发排污许可证，金融机构不得提供信贷支持，质监部门不予颁发生产许可证，工商行政管理部门不予颁发营业执照。

(二)加大执法力度，严格查处违法生产的水泥企业。质量技术监督行政主管部门要依法加强对水泥企业和市场流通领域水泥质量的监督检查。对监督检查中产品达不到标准要求的企业限期停产整顿。对限期整改仍不合格的企业，一律依法撤销并予以处理。要及时查处、打击假冒伪劣产品，不让其流入市场。环保部门要对现有水泥生产企业严格执行污染物排放

许可证制度。没有排污许可证的一律不准生产。逐步安装在线监控装置，提高监控能力。对超过国家或地方规定污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标的水泥生产企业，要按照管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理期间要实行限产达标排放。限期治理到期后仍然达不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔。

(三)贯彻国家产业政策，坚决淘汰落后工艺和装置。遵照国家有关规定和政策，结合我省实际，推进水泥工业结构调整，发展新型干法水泥，必须坚持等量淘汰或超量淘汰原则。凡新建水泥项目，项目所在地市(州)政府应落实等量或超量淘汰落后生产能力的具体措施，其淘汰承诺书和具体进度安排经省发展改革委核准后交有关执法部门监督执行。根据国家有关规定，凡达不到环保要求和质量标准的机立窑，直径2.5m及以下(不合特种水泥)的干法中空窑和不宜改造的湿法窑等，应按规定限期淘汰。各市(州)政府要组织有关执法部门逐一进行清查。凡规定应淘汰的落后水泥生产装置，应实行拆除、废毁处理。严禁以技改为名搞简单扩径、扩产改造。各级国土资源、环保、质监和工商等部门要从加强环保、维护生态、市场整治入手，加大执法力度，严格查处违法违规的小水泥企业。进一步规范市场行为，建立公平竞争机制，迫使立窑和其他落后生产装置在平等竞争中尽快退出市场。提高市场准入“门槛”，合理引导水泥消费，不断淘汰立窑水泥等落后产品并作为一项长期任务坚持下去。

(四)推广应用高性能混凝土，加强建设工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制约了高标号优质水泥发展。建筑应用标准在很大程度上直接决定或影响着水泥的消费品种、质量和结构。建设行政主管部门要推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥、制止不符合设计标准要求的水泥进入建设工程，保证工程质量。要会同有关部门研究制订新标准，提高混凝土标号。研究“水泥产品市场准入实施细则”，修订建筑工程设计规范和标准。商品混凝土、重要建设工程、各类建设工程的重要部位必须使用旋窑水泥(不包括中空旋窑水泥)，不得使用立窑水泥。以高质量水泥和掺加工业废渣微粉等手段全面提高水泥制品、构件及混凝土的性能和质量，逐步建立起建筑工程质量保证与监督机制，有效的提高建筑物寿命，确保建设工程质量，维护人民生产财产安全。在满足经济社会发展需要的前提下减少全社会对水泥的实物消耗，有效节约资源，减少能源消耗，减轻环境污染。

(五)扶持一批大型企业集团加快发展。我省水泥工业集中度低。“小水泥”大量存在是导致行业落后、无序竞争的主要原因。要加快淘汰落后水泥工艺，必须优先支持一批大企业集团加快发展，使其成为我省水泥行业加快结构调整的主要力量和投资主体。通过大企业实施对中小企业的收购、兼并和改扩建，实现低成本扩张。优先支持实力较强，对行业发展有带动作用，对市场有导向作用的大型企业，通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。重点水泥企业要加快信息化建设，利用先进技术提升管理水平，提高竞争力。省发展改革委、省经委等有关部门要在项目前期工作经费、贷款贴息等方面给予支持，对重点企业和企业集团，在发展规划、项目核准、股份制改造、企业债券及银行贷款等方面给予倾斜。

(六)进一步解放思想，努力扩大对外开放。实现我省水泥工业结构调整目标，必须进一步解放思想，以良好的环境和条件吸引国内外投资者。我省具有加快发展大型新型干法水泥的技术、经济和市场条件，要充分发挥优势。鼓励兼并、控股，实施改组改造。将现有水泥企业以淘汰落后生产能力的方式，发展大型新型干法水泥企业。各地、各部门要在符合国家产业政策和本《意见》原则规定的前提下开展招商引资，建设新型干法水泥基地。积极引进国外先进技术和工艺，提高我省利用城市垃圾、工艺固体废弃物制水泥、余热利用等资源综合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日

第五篇：关于加快医药行业结构调整的指导意见

[医药]医药行业结构谋调整百强企业占比5年翻

番

2010-11-11 8:14:24 何珺 每日经济新闻

六部委接中央密令救市 2012中央一号行情爆发(股)

即将爆发！惊人消息：1股得到巨大的资金入驻！

[字体：大 中 小] 收藏 订阅 RSS 分享 打印 [网友评论0条] [ 手机也能看]昨日(11月10日),中国政府网发布了由工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局三部门联合制定的《关于加快医药行业结构调整的指导意见》(以下简称 《意见》)。在这一消息的刺激下,11月10日的医药板块逆市飘红。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼告诉《每日经济新闻》记者,目前化学药在国内市场中占60%、中药占20%、生物制药占10%。但是,其中仿制药占到98%,使得中国成为名副其实的“仿制药大国”。

为摘掉“仿制药大国”帽子,提高企业自主创新能力,此次《意见》提出了一系列调整产品结构的目标,具体包括:基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上;在化学药领域,争取有10个以上自主知识产权药物实现产业化,培育20个以上具有国际竞争优势的专利到期药新品种;在生物技术药物领域,争取有15个以上新的生物技术药物投放市场等。

同时,鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组,促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。

《意见》明确指出要减少医药企业数量,并规定了“医药百强企业销售收入占到全行业的销售收入的50%以上,形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团”目标。

郭凡礼表示,国内药品生产企业现有7400多家,普遍规模较小,其中“百强企业”只占25%的市场份额,百强标准也仅指“主营业务收入底线超过10亿元”,很难和国外的制药巨头抗衡。

“5年内市场份额翻番,达到50%以上,如果没有各级政府的大力扶持,仅靠市场行为很难实现。”郭凡礼表示,这次的文件和以前笼统的框架相比,目标非常具体,但《意见》中并未提及扶持方案,如果没有后续的政策保障,目标很难实现。

在三部门力促医药行业结构调整的刺激下,昨日医药板块逆市飘红,其中11只个股涨势超过5%,海普瑞、亚宝药业等多只个股涨停。

郭凡礼称,短期来看,《意见》将利好于自身有创新技术和专利的研发型药企,但从长期来看,医药行业内各个领域的龙头企业都将受利,部分小企业将在这一轮“大浪”中被淘汰出局。

（证券之星编辑整理）