关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

第一篇：关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

关关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

吉教高字〔2010〕34号

各高等学校：

现将《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》印发给你们,请遵照执行。

附件：吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见

吉林省教育厅

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

关于吉林省高等学校

学科专业结构调整的指导意见

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对高等教育的改革与发展提出了一系列的战略性任务和要求。其中明确要求“优化学科专业、类型层次结构，促进多学科交叉和融合。”“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理，发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。《纲要》为我国高等教育未来的学科专业结构调整与优化指出了明确方向。为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革与发展纲要》精神，主动适应我国及本省调整经济结构，转换经济发展方式及科学技术进步、学科交叉整合的需要，进一步纠正和解决我省高等教育在学科专业结构上，存在的办学规模扩张过快、专业布点不尽合理、专业结构滞后市场需求而且趋同化现象严重、新兴边缘交叉学科专业生长缓慢、传统长线学科专业数量居高不下、专业内涵建设力度不够、专业特色不够鲜明及人才的结构性短缺和结构性过剩并存等问题，对我省的高等学校的学科专业结构必须进行新一轮的调整。这是深化我省高等教育改革和发展的重要任务，是服务于经济社会发展、坚持育人为本的迫切需要，是保证高等学校加强内涵建设、提升教育质量、培育办学特色、保证持续发展的重要战略举措。为全面、科学地做好学科专业调整工作，现提出如下指导意见。

一、学科专业结构调整的指导思想和目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革与发展纲要》精神，以主动适应我省经济结构、产业结构、技术结构调整与优化升级、转变经济发展方式与人才市场需求为导向，以抓好传统学科专业改造与升级为基础，以发展新兴、交叉学科专业为重点，以全面加强专业内涵建设为保证，以提升人才培养质量为核心，遵循学科专业建设规律和人才培养规律及规模、结构、质量、效益协调发展的原则，通过高校自律、政府调控、科学规划、分类指导、分类管理，全面进行学科专业结构调整。既做好适应性调整，更注意战略性调整。通过学科专业结构的调整，在“十二五”建设期间，努力使我省的高等学校学科专业结构契合吉林省经济社会发展、科技进步的需要，适应市场对各类人才特别是复合型、应用型、技能型人才的需求，促进各高等学校的健康持续发展。形成市场导向、重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的学科专业体系，为我省高等教育科学快速发展，夯实基础，发挥结构性优化作用。

二、学科专业结构调整的基本原则

（一）适应需求原则。学科专业结构调整必须主动适应经济社会发展的需求变化，将其置于整个经济社会的大循环的动态系统之中。应深入研究吉林省经济社会发展战略、产业结构调整的走向、支柱产业、优势产业、特色产业所生发新经济增长点及其对人才新的诉求。同时，要及时掌握毕业生就业信息、人才市场对人才培养规格与质量要求的变化，做出具有前瞻性的预测，及时对学科专业结构进行适应性或战略性调整与优化。

（二）整体优化原则。学科专业结构调整要尽量避免重复建设与趋同化。各类高等学校应按其不同任务分类规划，扬长避短，综合平衡。各高等学校应在专业分布、层次口径等方面根据自身性质、办学定位、办学优势与条件选择最合适的“用武之地”。各高等学校之间应有一个合理的分工，从而形成布局科学合理、层次错落有序、各有侧重的学科专业结构。

（三）协调发展原则。学科专业结构调整，必须坚持规模、结构、质量、效益的协调发展，注重在保证和提升教育质量的基础上，确定规模，优化结构，配置资源，提高效益。同时应考虑各学科专业之间的相互联系、相互适应及综合化的趋向，注重学科专业群建设。从全省角度要认真考虑大科类之间、二级专业类之间及二级专业门类下专业之间的协调发展问题，以保证学科专业结构适应市场需求和人才培养质量。

（四）特色鲜明原则。学科专业结构调整，无论是增设新专业还是改造老专业，都应注重发挥长处和优势，突出个性特点与亮点。着眼于社会多样化和学生发展个性化需求，努力在专业定位、办学条件、培养方案、办学模式、教学模式、管理体制与机制等方面，突出独特性、优质性、创新性，以特色求质量，促发展。

（五）科学可行原则。学科专业结构调整既应主动适应经济社会发展需求，以市场需求为导向，又必须遵循人才培养与成长的客观规律，同时考虑学校自身的性质、办学定位、办学条件，特别是师资队伍、教学仪器设备等条件。正确处理需要和可能、结构与质量、近期和长远、传承和创新等关系。务必使学科专业结构的调整建立在遵循教育规律和具备必要的物质条件之上，以保证学校的持续健康发展。

三、学科专业结构调整的重点工作

（一）重点发展高新技术类学科专业。瞄准科学技术的进步和我省高新技术产业发展的需求，积极强化或增设信息技术、生物技术、新材料技术领域高新技术类的学科专业，为我省高新技术产业的发展和突破提供人才支持。

（二）大力发展适应我省产业结构调整和优化升级需要的学科专业。围绕我省提出的建设推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的目标和转变经济发展方式的战略调整，针对我省的支柱产业、主导产业、优势产业和特色产业，大力发展与之相适应的学科专业，特别是应用性学科专业。

（三）加快培养同经济全球化、国际化相适应的急需人才。为适应我省扩大对外开放和国际竞争与合作的需要，应加快金融、证券、保险、外贸等学科专业的建设与发展，培养更多高素质的类国际化人才。

（四）积极创建新兴、边缘、交叉学科专业。根据现代科学技术综合化发展趋势，提倡和支持高校根据学科专业发展规律和人才培养规律及自身的优势，勇于打破学科专业堡垒，加大学科专业创新力度。通过专业教育资源的整合，强化学校内部学科专业的融合，重视文科与理科学科专业的相互交叉、渗透融合，培育交叉、边缘学科，寻找新的学科专业增长点，培养更多市场急需的复合型高素质人才。

（五）加强传统学科专业的改造与升级。为使传统专业进一步适应市场需求，并赋予其新的活力，本科的学科专业应努力构建“宽口径、大专业、多方向”的学科专业群，增强各学科专业之间内在联系和相互支撑，提高办学的适应能力。高职高专的专业应针对职业岗位群，按市场需求灵活设置，有上有下。各高校应加强对现有专业人才培养模式的改革，加大专业课程体系和教学内容的改革和适应性调整。注重通过现代化技术改造提升传统学科专业，赋予其以新的课程体系、教学内容、专业方向及新的技术装备和现代实验手段，增加专业的高新技术附加值。

（六）加大学科专业存量布局的调整力度。对现有学科专业进行全面清理、调整和重组。应合并相近学科专业，注重学科专业群建设。解决二级专业门类过多、专业之间跨度过大、缺乏支撑的问题，加强特色专业、优势专业、品牌专业建设。压缩过时学科专业，对那些需求不大、前景不佳、就业艰难、办学条件薄弱、专业口径窄、效益长期低下的学科专业，应通过“撤、并、停、转”实行存量淘汰。

（七）保护国家艰苦行业、国防军工等学科专业。应着眼全局，对我省具有一定综合实力和办学特色的上述学科专业，要继续加强建设，抓好内涵发展和改造升级，提升人才培养质量，满足国家经济社会发展对该类专门人才的需求。

（八）充分发挥各类高等学校在学科专业结构调整中的应有作用。各类高学科校的学科专业结构调整应密切服务于经济社会发展，特别是吉林省产业结构调整对人才的需要。“十二五”期间，吉林省将进一步加速长吉图改革开放先导区建设，大力发展信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术产业；汽车、石化、农产品加工等支柱产业；医药、光电信息等优势产业；人参特产和高端绿色食品等特色产业。各类高等学校在学科专业调整中应紧紧适应上述的支柱、优势和特色产业，找准契合点，充分发挥人才培养功能。吉林大学、东北师范大学等部属院校，应围绕上述重点产业，发挥学科专业结构调整的龙头作用，重点培养创新型人才；省属重点高校应发挥学科专业调整的引领作用，重点培养复合型、工程型人才；省属一般高校应发挥学科专业调整的支撑作用，重点培养高素质应用型人才；高职高专国家示范（骨干）校应发挥学科专业结构调整的示范作用，重点培养优势产业、支柱产业急需的高技能骨干人才；高职高专一般院校应发挥学科专业调整的基础作用，重点培养我省产业结构调整需要的大量高素质技能型专门人才。各类高等学校应通过学科专业调整，自觉服务于地方经济社会发展，发掘办学新的增长点，提升对社会的贡献率。

四、学科专业结构调整的保证措施

（一）加强对学科专业结构调整的组织领导。省教育厅将加强对全省高等学校学科专业结构调整的组织领导工作，做好总体部署。省专业设置委员会应负责学科专业结构调整的日常调研、论证、咨询工作。各高等学校应加强对此项工作的组织、领导，由一名校长专门分管。由院（系）领导具体负责，做到责任明确，任务落实。各高等学校应进一步提高对转型期学科专业结构调整的重大意义的认识。既着眼于经济社会发展需要，又立足于本校的办学定位、服务方向、办学条件，精心组织，合理规划，科学论证，严肃认真地抓好学科专业调整和建设。

（二）加强学科专业的内涵建设与发展。加强学科专业的内涵建设既是结构调整的任务，又是结构调整优化的基础。各高等学校应高度重视并加大工作力度，全面抓好学科专业的内涵建设。既应按《纲要》精神，进一步转换人才培养模式，改革优化专业课程体系和教学内容、方法与手段，又应切实加强师资队伍建设、实践教学平台与教材等基础建设，加强教学管理，提高规范化程度，使学科专业结构调整有坚实的软件与硬件基础。特别是新建高等学校，在调整、优化学科专业结构的基础上，应花大气力加强专业内涵建设，规范各项管理，尤其要尽快厘清教育教学改革方向、思路，在办学体制、人才培养模式、教学模式与教学方法等方面，契合经济社会发展的需要和教育规律的要求，培育办学特色，提升教育质量。

（三）加大高等学校学科专业建设的投入。省教育厅将进一步加大省财政对学科专业建设专项经费的支持额度，重点支持符合我省支柱产业、优势产业、新兴产业发展需要的重点学科、特色和试点专业建设。各高等学校应设立学科专业建设和调整专项经费，用于本校学科专业建设与调整，特别是国家和省重点学科、特色和试点专业的配套建设和传统学科专业的改造与升级，提高学科专业水平、竞争实力和服务于我省经济社会发展能力。

（四）加强学科专业建设与调整的指导和服务。省教育厅将及时为高校提供招生、就业及专业布局等方面信息服务，促进高校及时应对市场需求变化进行学科专业调整。省高校专业设置委员会要加强对高校学科专业建设与调整的咨询和指导，采取个别咨询或专题报告等方式，为高校解决政策层面、实施层面或技术层面存在的问题或困难。同时，引导高校把学科专业调整和加强学科专业内涵建设与发展有机结合起来，促进高校科学持续发展。

（五）积极构建科学灵活的学科专业结构调整的新机制。进一步扩大和落实高校办学自主权，增强高校自主设置和调整学科专业的责任感和自我调控能力。省教育厅会同各高等学校，共同建立健全宏观调控和微观管理有机结合、外部约束和自我约束有机结合的学科专业结构调整机制。主要包括：

1.市场反馈机制。及时传递反馈招生、就业、市场需求等信息及市场需求的动态变化，作为学科专业结构调整的前提。

2.双向介入机制。各高等学校应加强同政府部门与行业、企业的联系，实施双向介入。无论是增设新专业，还是改造传统专业、加强学科专业内涵建设，均应通过多种方式，听取政府部门、行业，特别是企业的意见，建立稳定的协作关系与沟通机制。

3.激励扶持机制。对于符合产业结构调整和科技进步要求的重点学科、特色和试点专业，对于符合本校办学特色、优势及自主审定专业门类内的增设的专业，省校两级均应通过政策倾斜和资金投入给予激励与扶持。

4.检查评价机制。省教育厅将有计划地组织对高等学校的学科专业建设和调整的评估检查并进行指导。各高等学校也要定期对本校的学科专业建设和调整情况，进行检查评价，及时总结经验，查找不足，针对问题进行整改。省教育厅将通过评估检查对于问题多的学科专业予以“黄牌”警告，限期整改。对整改后仍达不到要求的将撤销学科专业办学资格。各高等学校应增强学科专业结构调整的自律性。对于陈旧过时、生源不好、质量不高的学科专业应坚决撤销或停办。在即定的专业总量框架内，寻求新的办学增长点，保持学科专业结构正常的新陈代谢和持久的活力。

发文单位： 教务处

发文日期： 2011年3月14日

关于印发《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》的通知

关于印发《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》的通知

吉教高字〔2010〕35号

各普通高等学校：

现将《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》印发给你们,请遵照执行。

附件：吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划

吉林省教育厅

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

吉林省普通高等学校

“十二五”学科专业建设规划

为进一步加强学科专业建设的宏观调控与指导，促进我省各高等学校优化学科专业结构，加强学科专业内涵建设，更好地发挥其在我省经济和社会发展中的重要作用，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《吉林省教育事业发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、“十一五”学科专业建设取得的成绩和存在的主要问题

（一）“十一五”学科专业建设取得的成绩

1.学科专业结构更加满足我省地方经济建设和社会发展的需要。“十一五”期间，各高校围绕我省地方经济建设和社会发展大力开展学科专业建设，学科专业的门类、数量和规模总量快速增长，学科专业布点更加全面，特别是围绕我省汽车和零部件、石油化工、农产品加工、医药（包括生物制药）、电子商务、冶金建材、新材料和具有比较优势的装备制造等八大支柱产业，初步形成了与之要求相适应的学科专业体系。到“十一五”末，全省高校共设置本科专业1300个，高职高专专业641个。其中新兴、边缘和交叉专业数量明显增加，共设置目录外专业121个、试办专业16个、限办专业106个。老专业改造力度进一步加大，共灵活设置专业方向334个，撤销本科和高职高专专业423个。

2.学科专业内涵建设质量显著提高。“十一五”期间，全省高校共有国家级特色专业188个、试点专业17个，省级特色专业172个、试点专业89个；人才培养目标、规格进一步多元化，人才培养模式不断创新，共建有国家级、省级人才培养模式创新基地29个；课程体系和教学内容进一步优化，共建成国家级精品课程88门、省级精品课程494门、省级优秀课1424门；专业教师队伍建设得到进一步加强，17人获国家级教学名师奖、126人获省级教学名师奖，拥有国家级优秀教学团队29个、省级优秀教学团队150个；实验室、图书资料等专业办学条件得到明显改善，共建成国家级实验教学示范中心5个、省级实验教学示范中心77个，教学科研仪器设备总值55亿元，纸质图书4824.8万册。

（二）“十一五”学科专业建设存在的主要问题

1.在学科专业结构调整方面，专业设置缺乏前瞻性，数量扩张过快，一些专业缺乏办学基础，学科专业布局不尽合理，结构滞后经济和社会发展需求，基础学科专业布点少，长线专业数量居高不下，新兴、边缘、交叉专业生长缓慢，专门人才的结构性短缺和过剩并存，学科专业结构自我发展、自我调节的机制尚未完全形成。

2.在学科专业内涵建设方面，特色专业、优势专业、重点专业不明显，综合实力不强。一些高校片面追求专业数量，重专业设置，轻专业内涵建设，不注重专业特色培育，专业趋同化现象严重。一些专业在人才培养目标定位、专业方向遴选、专业教师队伍建设和专业办学条件等方面存在诸多问题，使专门人才的培养质量受到一定程度的影响。

3.在学科专业管理体制和运行机制方面，存在政府内部、政府与高校之间职责不够清晰，高校依法自主设置学科专业尚未得到全面落实的问题。

二、“十二五”学科专业建设的宏观背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）明确指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性”。

《纲要》提出了今后十年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，完成从人力资源大国向人力资源强国的转变；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%等一系列发展目标。要求高等学校不断优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施。

从我省“十二五”高等教育发展的宏观背景来看，一方面是我省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，为全面建成小康社会的关键时期；高等教育普及程度有较大提高，毛入学率达到50%；对我省高等教育提出了新的更高要求。另一方面是我省高等学校为地方经济和社会发展服务的有效机制还有待进一步完善，特别是满足地方经济和社会发展的学科专业体系有待进一步优化。

因此，“十二五”期间，我省高等教育既面临着难得的发展机遇，又面临巨大的挑战，特别是学科专业结构调整任务十分艰巨。

三、“十二五”学科专业建设的指导思想和工作目标

（一）“十二五”学科专业建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实国家和吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）精神。以主动适应我省经济结构、产业结构、技术结构战略性调整与优化升级、经济发展方式转变、人才市场需求和提高国际竞争力的需要为出发点，以抓好传统学科专业改造和提升为基础，以发展高新技术类学科专业和应用性学科专业为重点，以提升人才培养质量为核心任务，遵循学科专业建设规律和人才培养规律，本着“规模、结构、质量、效益”协调发展、有所为有所不为的原则，正确处理当前与长远、需求与可能、数量与质量、基础与应用以及层次比例关系，全面进行学科专业结构调整，加强学科专业内涵建设，努力形成与实现我省“十二五”期间“转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活更加美好”的经济社会发展总体目标相适应的高等教育学科专业结构和人才培养结构，建立政府调控、高校自律、科学规划、分类指导管理的学科专业调整机制，促进我省高等教育事业的适度超前发展。

（二）“十二五”学科专业建设的工作目标

1.总体目标

通过新一轮学科专业结构调整和进一步加强学科专业内涵建设，全面提升学科专业水平和专门人才的培养质量。到“十二五”末，建设成能够更好地满足我省经济和社会发展对各类专门人才，特别是复合性、应用型、创新型、技能型人才的需求，按照市场导向、重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的原则，促进高校健康持续发展，形成与我省经济和社会发展相适应的学科专业结构。

2.具体目标

（1）学科专业结构调整目标

围绕我省经济发展方式转变和产业结构调整，做大做强支柱优势产业，即打造世界级汽车产业基地、国内大型石化产业基地和特色突出、技术领先、具有国际竞争力的农产品加工基地，巩固发展世界领先的轨道客车产业，促进电子信息、医药、冶金、建材、轻纺等产业调整产品结构；发展壮大矿产、生物、农业特特别是人参、矿泉水等特色资源；积极培育生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、新型文化、旅游等战略新兴产业；突出发展具有吉林特色旅游、文化产业，积极发展金融服务业、稳步发展房地产业、构建现代服务体系相适应的学科专业体系。

省属重点高校的办学实力、办学条件、办学质量处于领先地位，应继续在学科专业结构调整中，更好地发挥其引领和示范作用。省属一般高校也应通过加强自身建设，不断增强办学的综合实力，科学合理地开展学科专业结构调整工作，发挥其支撑我省经济发展方式转变和经济结构调整的作用。

到“十二五”末，全省高校拟新增本科学科专业326个、高职高专专业242个，学科专业总量本科拟达到1626个左右,高职高专拟达到906个左右。其中新兴、边缘、交叉学科专业数量有较大增加。

（2）学科专业内涵建设目标

到“十二五”末，全省高校在实现国家级特色专业、试点专业建设目标的同时，省级本科特色专业达到300个左右、高职高专试点专业100个左右；建成50个左右高职高专特色专业群。

人才培养目标、培养规格进一步多元化，人才培养模式不断创新，在实现国家级人才培养模式创新基地建设目标的同时，省级人才培养模式创新基地达到30个左右。

积极参与教育部组织实施的基础学科拔尖学生培养实验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划，紧密结合我省经济和社会发展需要，积极参与全国工程教育专业认证工作。

课程体系和教学内容进一步优化，在实现国家级精品课程建设目标的同时，省级精品课程达到750门左右、省级优秀课达到3000门左右；

专业教师队伍建设得到进一步加强，在实现国家级教学名师奖、国家级优秀教学团队建设目标的同时，遴选省级教学名师200个左右、省级优秀教学团队450个左右；

实验室、图书资料等专业办学条件得到明显改善，在实现国家级实验教学示范中心建设目标的同时，省级实验教学示范中心达到150个左右，教学科研仪器设备总值达到88.55亿元，纸质图书达到5580万册。

四、“十二五”学科专业建设的主要任务

（一）加大学科专业增量调控力度，利用学科专业增量调控学科专业结构。加大学科专业存量布局调整力度，压缩过时专业，对于那些需求不大、前景不佳、就业困难、办学条件薄弱、专业口径狭窄、效益长期低下的专业，应通过“撤、并、停、转”实行存量淘汰。认真解决本科二级学科专业类过多、学科专业间跨度过大、缺乏支撑的问题。

（二）加强对传统学科专业的改造与提升。为使传统学科专业进一步适应市场需求，并赋予其新的活力，本科学科专业应努力构建“宽口径、大专业、多方向”的学科专业群，增强各学科专业间的内在联系和相互支撑，提高其适应能力。高职高专专业应针对职业岗位群，按市场需求灵活设置，有上有下。要加强对现有学科专业人才培养模式的优化，加大学科专业课程体系和教学内容的改革和适应性调整。注重通过现代化技术改造提升传统学科专业，赋予其新的课程体系、教学内容及新的仪器设备和现代化实验手段，增加学科专业的高新技术附加值。

（三）大力发展适应我省产业结构调整和优化升级所需要的学科专业。围绕我省提出的建设推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的目标和转变经济发展方式的战略调整，针对我省的支柱产业、新兴产业、优势产业和特色产业，大力发展与之相适应的学科专业，特别是应用性学科专业。

（四）积极设置新兴、边缘、交叉学科专业。各高校根据现代科学技术综合化发展趋势、学科专业发展规律和人才培养规律及自身优势，打破学科专业堡垒，加大学科专业创新力度，通过学科专业教育资源的整合，强化学校内部学科专业的融合。通过多学科、跨学科的融合，培育交叉、边缘学科，寻找新的学科专业增长点，培养更多市场急需的复合型高素质人才。

（五）重点发展高新技术类学科专业。瞄准科学技术进步和我省高新技术产业发展的需求，增设信息科学、生命科学、新材料和低碳经济等高新技术类学科专业，为我省高新技术产业发展和突破提供人才支持。

（六）注重文科和理工科学科专业的协调发展。在大力发展市场急需的理工类学科专业的同时，应积极慎重地推进包括人文、社科类在内的文科类学科专业的发展，保持二者的合理比例，特别是对基础学科专业应有长远眼光，避免急功近利，加强建设。要高度重视文科与理工科的相互渗透与交叉、融合，加强人文教育和自然科学教育的有机结合。

（七）加快培养同经济全球一体化、国际化相适应的急需人才。适应我省扩大对外开放和国际竞争与合作的需要，加快金融、证券、保险、外贸、管理、外语等学科专业的建设与发展，培养更多高素质的经营、管理和服务类国际化人才。

（八）采取切实有效措施保护特殊行业、国防军工等学科专业人才的培养。着眼全局，对我省具有一定综合实力和办学特色的上述学科专业，继续加大扶持力度，抓好内涵发展和改造升级，提升人才培养质量，满足国家经济和社会发展对该类专门人才的需求。

五、“十二五”学科专业建设的主要措施

（一）加强对学科专业结构调整的组织领导

成立省高校学科专业结构调整领导小组，负责学科专业结构调整的组织领导工作。各高校要建立相应的组织领导机构，做到责任明确，任务落实。各高校应进一步提高对转型期学科专业结构调整重大意义的认识。既着眼于经济和社会发展需要，又立足本校的办学定位和条件，科学规划，精心组织，认真抓好学科专业调整和建设。

（二）加大高等学校学科专业建设的投入

进一步加大我省学科专业建设专项经费的投入，重点支持契合我省支柱产业、新兴产业、优势产业和特色产业发展需要的重点学科专业、特色专业和试点专业建设。

各高校也应设立学科专业建设和调整专项经费，用于本校学科专业建设，特别是国家和省重点学科专业、特色专业和试点专业的配套建设和部分传统学科专业的改造与提升，提高学科专业水平、竞争实力和服务我省经济和社会发展的能力。

（三）加强学科专业建设与调整的指导和服务

省教育行政主管部门将通过科学编制学科专业建设规划，核定高校可自主设置的学科专业门类，定期公布国家和我省学科专业的布点情况，人才市场紧缺学科专业目录等方式做好学科专业的宏观调控，促进高校及时应对市场需求变化进行学科专业调整。

省高校学科专业设置评委会要加强对高校学科专业建设与调整的咨询和指导，采取个别咨询或专题报告等方式，为高校解决政策层面、实施层面或技术层面存在的问题或困难。同时，引导高校把学科专业调整和加强学科专业内涵建设与发展有机结合起来，促进高校科学持续发展。

（四）积极构建科学灵活的学科专业结构调整的新机制

落实和扩大高校办学自主权，增强高校自主设置和调整学科专业的责任感和自我调控能力。省教育行政主管部门将会同各高校，共同建立政府宏观调控和高校主动调整相结合、外部约束和自我约束有机结合的学科专业结构调整机制。主要包括：

1.反馈机制。及时传递和反馈招生、就业、市场人才需求等信息及市场人才需求的动态变化，作为学科专业结构调整的前提。

2.激励机制。对于符合我省产业结构调整和科技进步要求的省级重点学科专业、特色专业和试点专业和学校可自主设置学科专业门类内的新办专业，省校两级均应通过政策倾斜和资金投入给予激励与扶持。

3.评估机制。省教育行政主管部门，将有计划地通过开展学科专业评估对高校的学科专业调整、建设情况进行检查指导。各高校也要定期对本校的学科专业调整、建设情况进行自评，总结经验，查找不足，认真整改。

4.淘汰机制。省教育行政主管部门，将通过评估检查对于那些办得不好、存在问题较多的学科专业给予“黄牌”警告，限期整改，直至撤销。各高校应增强学科专业调整的自律性。对于那些陈旧过时、生源不好、质量不高的学科专业应通过相应的程序予以停办或撤销。

“十二五”是我国全面建设小康社会、我省经济和社会快速发展的关键五年，也是我省高等教育加快学科专业结构调整以适应我省经济和社会发展需要的关键时期。因此，各高等学校要依据本规划制订好各自的“十二五”学科专业建设规划，周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。省教育厅将对各高校实施规划中的一些好的做法和经验加以推广，并对规划的实施情况进行必要的监督和检查。

发文单位： 教务处

发文日期： 2011年3月14日

第二篇：县种植业结构调整指导意见

**县人民政府

关于“三夏”期间农业结构调整的指导意见

“三夏”是全年农业的重要时节，做好“三夏”期间农业结构调整工作对全年农业丰产、农民增收有着至关重要的作用。按照县委、县政府“农业要发展，必须走开放之路、创新之路、发展之路”的总体要求，依据《**县现代生态农业总体规划》，经县政府研究，就今年“三夏”期间农业结构调整工作提出如下指导性意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，以突出特色、调整和优化种植业结构为主线，利用夏播有利时机，以实施10万亩种子基地、2万亩蔬菜基地、1万亩食用菌基地为重点，大力开展科技创新，推广增产增效技术，努力提高土地产出率和资源利用率，为全县逐步实现现代生态农业打基础、创条件。

二、目标任务

按照县委提出的建设10万亩种子基地、2万亩蔬菜基地、1万亩食用菌基地的总体目标要求，今年完成种子基地1000亩，新发展蔬菜种植3500亩，食用菌种植1000亩。通过种植业结构调整，实现农业增效，农民增收，种植业实现纯收入27583万元，人均纯收入2120元，占全县农民人均纯收入的43℅。

三、重点工作

1、稳定发展粮棉基础产业。一是稳定基本农产品生产。玉米以种植浚单系列等为主导品种，种植面积在20万亩左右，总产量达到10 万吨以上。二是开拓绿色精品杂粮产品。积极发展以紫红薯、杂色玉米、紫花生、黑芝麻、黑豆等为重点的小杂粮种植。

2、建设高端种子基地。逐步建设“育繁推一体化”种子产业，在突出抓好太空小麦、济麦22等高产新品种的小麦新品种繁育推广的基础上，根据季节特点，继续抓好生态、特色新品种引进、示范和推广。

3、发展设施大棚种植。把高端、精品、礼品蔬菜作为特色农业的第一主导产业，稳步发展设施食用菌、葡萄等高效设施农业，在已建成5个设施蔬菜种植示范区、3个设施葡萄种植示范区和2个设施蘑菇种植示范区的基础上，继续扩规模、上标准、增品种，做好品牌认证工作，年底全县设施蔬菜大棚达到2000个，占地3500亩，原则上每个乡镇要达到500亩。同时要抓好露地蔬菜种植，新增露地蔬菜面积2000亩。

4、建设农业科技示范园。继续抓好“百千万”工程和 “双十”工程的落实。一是沿东**水系两侧、**线两侧的现代农业科技示范园要在现有规模的基础上，引进太空大豆、鲜食玉米等适宜季节生长的优质高效品种，起到示范推广作用。

二是每个乡镇今年至少要建成1个百亩科技示范园，每个园区原则上要求集中连片100亩以上，且水、电、路等基础设施配套，种植品种要求新、特、优、高效，采用先进科技和生产手段，有示范、推广价值。在示范园建设上，要本着因地制宜、突出特色原则，考虑本乡镇、村的资源状况、农业生产特点、社会经济发展水平，发挥区域比较优势，因地制宜确定发展方向、发展重点，逐步形成各具特色的区域产供销、种养加一体化的发展格局。

5、抓好养殖小区建设。各乡镇原则上要抓好3-5个以猪、鸡为主要品种的养殖小区建设，其中生猪生产示范园占地要在100亩左右；蛋鸡、肉鸡生产示范园占地要在20亩以上。

6、大力推广“间套轮”种植模式。利用生物共存、互惠原理，在耕作制度上采用间作、套种和轮作倒茬的模式，充分利用空间和地力，均衡利用土壤养分，提高经济效益。

四、保障措施

1.加强领导，精心组织。“三夏”即将来临，各乡镇要成立以乡镇长为组长的领导小组，各村同时成立强有力的结构调整领导班子，落实好结构调整责任，加快结构调整进度，确保任务完成。

2.强化宣传，做好群众的思想工作。各乡镇要利用一切有效形式，大力宣传县委、县政府发展现代高效生态农业的决心和目标，宣传实施种植业结构调整的重大意义。同时要做好群众的思想工作，积极实施土地流转，为结构调整、规模经营做好基础性工作。

3.认真搞好技术服务。县政府有关部门要以县千名科技创新带头人培训活动为契机，组织技术力量，积极举办各类专业科技创新带头人培训班。要利用农业信息网、惠农超市等多种媒介科技培训和开展科技入户活动，进村、入户、下田进行技术指导，解决农业生产中的遇到的实际问题，提高农业产业科技含量。

4.强化检查考核。县政府把今年“三夏”期间农业结构调整作为对各乡镇考核的一项主要内容，不定期进行督查通报，年终进行考核评比，奖优罚劣，确保各项目标任务如期完成。

第三篇：山东省人民政府关于印发山东省农业产业结构调整实施意见的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[1998]55号 【发布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发山东省农业

产业结构调整实施意见的通知

（鲁政发［1998］55号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省农业产业结构调整实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九八年九月一日

山东省农业产业结构调整实施意见

“八五”以来，我省农业产业结构发生了重大变化。种植业所占比重下降，牧渔业份额大幅度上升；粮食产量稳步提高，经济作物大幅度增长；林业由偏重社会效益向生态、社会、经济效益并重的方向发展；畜牧业逐步由耗粮型、高成本的猪饲养为主向节粮型、低成本、高效益、综合饲养的方向发展；水产业初步形成了以渔业为主、多业发展的格局，海洋捕捞业由近海捕捞向远洋捕捞业拓展，实现了以养为主的转变。

全省农业产业结构虽然显著改善，但从发展市场经济的要求和提高农业的整体水平看，还存在不少问题。一是农林牧渔结构不尽合理。畜牧业、渔业在四业中所占的比重仍然较低，优势不突出。二是各地结构调整大而全，小而全，趋同现象严重。农户信息不灵，盲目发展问题比较突出。各地没有形成较大的、各具特色的产业经济带、经济区，缺乏竞争能力强的主导产业和产品。三是品种结构中优质品种率低，产品质量不高；果品生产中，树种、品种结构不合理，特别是苹果早中晚熟品种结构亟待改善，传统品种改良开发力度不够；水产养殖和蔬菜生产产品档次不高，大宗常规品种产量高效益较低，而一些具有地方特色的名、优、特、珍、稀品种改良、开发力度不够。四是农产品加工和流通滞后。在全国领先的大型农产品加工龙头企业为数尚少，许多农产品加工企业规模小，产品档次低，在国内外市场上缺乏竞争力。流通渠道不畅，产销信息不灵，市场体系不完善。五是有些农产品生产大起大落，谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农等问题时有发生，还没有从根本上解决。

为尽快解决上述问题，适应市场经济发展的要求，促进我省农业和农村经济持续稳定发展，现就全省农业结构调整提出以下实施意见。

一、一、农业产业结构调整的指导方针和原则

我省农业产业结构调整要继续贯彻“决不放松粮食生产，大力发展多种经营”的方针，以市场为导向，依靠科技进步，优化配置农业资源，综合发展农林牧渔各业，积极发展农村二三产业，形成合理的产业结构，使农业成为高产优质高效的现代基础产业，确保农产品的有效供给和农民收入的不断提高，加速实现农业的商品化、专业化和现代化。

农业产业结构调整应坚持以国内外市场为导向，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用。要保证粮食等主要农产品的有效供给，任何时候都不放松粮食生产。努力提高农业的经济效益，确保农民收入稳定增长。加强农业生态保护，发展可持续农业，达到社会效益、经济效益和生态效益的统一。要注意农业内部各业及品种之间、农业与整个国民经济之间的有机联系，以及地区之间结构的关系，使各产业之间保持合理的比例，地区之间实现优势互补，相互促进。要从实际出发，发挥区位优势、资源优势，使之尽快转化为产业优势、商品优势，避免低层次的重复。把依靠科技进步贯穿于农业结构调整的全过程，吸纳、接受国内外农业的先进技术和管理经验，提高农业的科技含量和整体素质。

二、二、农业结构调整的任务目标和区域布局

（一）农业结构。根据市场需求，加快发展畜牧业和水产业，促进农林牧渔四业全面发展。农林牧渔业总产值2000年达到2370亿元（1995年当年价，下同），2010年3500亿元；2000年农林牧渔四业结构调整为40∶2∶38∶20，2010年调整到30∶2∶45∶23，畜牧、水产两业比重达到68％以上。建设胶东沿海、鲁西北平原、鲁中南山区三个各具特色的现代化农业区。

（二）种植业结构。在确保粮食稳定增长的前提下，积极发展优质高效经济作物，稳妥发展饲料作物，使种植业结构逐步向粮食作物－－经济作物－－饲料作物三元结构转变。粮食与经济作物产值比2000年调整到40∶60，2010年调整到30∶70。

粮食，2000年播种面积稳定在11800万亩左右，总产达到4500万吨，2010年总产达到5000万吨。

棉花，面积稳定在1000万亩左右。

花生，面积稳定在1200万亩左右。

蔬菜，占地面积控制在1000万亩左右。

果品，面积控制在1500万亩左右。

种植业总体布局大体分为四大区域：一是沿海经济发达区。在确保粮油、水果等农产品重要产区地位的同时，充分发挥区位、人才、技术和经济优势，大力发展创汇农业、高新技术农业，使之成为全省外向型农业基地和现代化农业的示范区。二是黄淮海平原开发区。通过改造中低产田，大规模实施综合开发、配套建设，形成以粮棉、畜牧、蔬菜为主的高产优质高效农业基地。三是鲁中南山区。要在稳定粮田面积的前提下，充分发挥山区丘陵多、名特优稀产品资源多的优势，建设成为富有山区特色的粮食、花生、果品、烤烟等农产品重点产区。四是黄河三角洲地区。要通过全面开发，综合利用，充分挖掘其巨大潜力，建设成为国家农牧渔重要基地和三元种植示范基地。

（三）林业结构。以营林为基础，坚持经济、生态和社会效益相结合，重点建设好沂蒙山区防护林、沿海防护林、平原农田防护林、沿黄防护林、治沙造林、淮河太湖流域防护林、济南保泉绿化、黄河三角洲造林绿化及沿京九林业带等九大生态工程，形成山区、平原、沿海、城镇四个绿化体系，建成经济林、速生用材林两个基地。到2000年全省林业产值占农林牧渔总产值的2％，森林覆盖率达到25％，2010年达到30％。在布局上，山区优先发展干杂果，积极抓好水土保持林、水源涵养林的建设。平原以营造农田林网、防风固沙林为中心，发展林粮间作和四旁植树。沿海和岛屿要因害设防，以防风、防沙、防雾、保护农田和沿岸设施为重点，建成沿海防护林体系。城镇搞好大环境绿化、市区环境美化。

（四）畜牧业结构。加快品种改良，稳步发展猪、鸡生产，大力发展食草型、节粮型畜禽，推进规模化、集约化经营。2000年畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到38％，2010年达到45％。2000年肉类总产达到700万吨，2010年1000万吨。2000年工业饮料产量550万吨，2010年600万吨。要全面加快牛、羊、猪、鸡等优良品种的普及推广，加强肉蛋奶等基地建设。要发挥优势，突出重点，促进全面发展。加快饲料工业的发展，积极推广青贮氨化、生物发酵技术，提高作物秸秆转化率，发展草食畜禽。发挥资金、技术、市场优势，积极发展高起点、深加工、外向型畜牧业。

（五）渔业结构。大力发展海淡水养殖，加快发展远洋捕捞，搞好水产品的综合加工利用。到2000年，渔业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水产品总产达到710万吨，2010年910万吨。在布局上，淡水渔业以沿黄、湖泊和大中型水库、坑塘涝洼开发为重点，大力发展“三网”养殖及能够形成自然种群品种的移植增殖。海水增养殖要坚持鱼虾贝藻并举，重点突破海水养鱼。半岛北部沿海重点发展海藻和海水鱼增养殖，其它沿海重点发展虾贝类的增养殖。远洋捕捞继续抓好西非、南北太平洋开发，向印尼、南美和大洋州等海域推进。

三、三、农业产业结构调整的重点

农业结构调整的重点是，通过优化资源配置，突出主导产业、主导产品，发展名、特、优、稀、珍品种。全省鼓励发展的产业和产品是：

（一）种植业。粮食：小麦、玉米、大豆、稻谷、优质小杂粮；优质薯类；油料：优质花生；蔬菜：品质好、耐储藏、加工兼用型、无公害、设施栽培和出口创汇蔬菜和食用菌；饲料作物：青贮玉米、苜蓿、籽粒苋等高蛋白饲草；优质水果。

（二）林业。优质干杂果品；花卉、盆景；森林食品、药材、香料；野生动植物保护、种植及自然保护区建设；营林；森林旅游；木片、人造板及木浆造纸等综合精深加工利用。

（三）畜牧。优质高产肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉鸡、肉免、肉鸭、瘦肉型猪等畜禽及产品；牛羊猪的良种改良；特种畜禽养殖；饲料添加剂原料、预混料、浓缩料生产；高效低毒、无残留兽药产品、微生物制剂。

（四）水产业。外海和远洋捕捞，开发南北太平洋资源，并积极开拓南美、南大洋；高效创汇水产品养殖增值；水产苗种及鱼用饲料生产。水产品精深加工、保健食品及药用品的开发生产。

（五）农副产品加工业。鼓励发展蔬菜、果品、畜牧、水产、林业、粮油等产品精深加工。重点扶持一批资产负债率低、产品市场好、带动能力强的骨干龙头企业。

限制和控制发展的产业产品是：

种植业，稳定蔬菜面积，提高蔬菜单产，限制占用耕地扩大蔬菜面积，控制大路菜生产。

林业，限制劣质干杂果品及其它林产品，严格控制木材采伐和小规模人造板企业生产。

畜牧业，限制产量低、品质差、市场狭窄的畜禽产品；限制发展低效、高残留兽药。

水产业，降低近海捕捞强度；适当控制低值鱼类的繁育和养殖。农副产品加工，限制低效益、低技术含量、污染重、耗费资源高的项目。

四、四、农业产业结构调整的政策措施

（一）稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。

1．在调整优化农业结构中，把粮棉油放在首要位置，坚持市地自求平衡，省内自给有余的原则，实行行政首长负责制。

2．完善基本农田保护制度，稳定粮田面积。采取最严厉措施保护耕地，确保全省耕地面积不少于1亿亩；不断完善基本农田保护制度，全省划定的8000万亩基本农田保护区不得随意侵占。

3．抓好农业开发示范区和商品基地建设。（1）在荣成、桓台等已实现小康的8个县（市），进行农业现代化试点，探索推进农业两个根本性转变，加快农业现代化进程的经验和路子，推动全省农业现代化建设。（2）新建立一批农业商品基地。继续抓好32个商品粮、34个优质棉基地县和67个粮棉大县建设。“九五”期间把商品粮贡献量达5000万公斤、棉花产量15万担以上的53个县全部建成基地县，使全省商品粮、优质棉县分别达到75个、44个，商品粮、棉的贡献量达到全省的75％以上。

4．提高林牧渔业产品产量和质量。切实搞好传统产业的品种更新改造。下决心压缩那些产量高、但质量差的品种，推广高产优质新品种；积极推广粮－－经－－饲三元结构种植模式，扩大饲料饲草资源，推动畜牧生产的专业化、区域化和规模化。坚持养殖、捕捞、加工并举，以名、优、特、新产品为重点，加快浅海滩涂和内陆水域开发，加快发展淡水渔业和远洋渔业。当前，要以劣质果改造、优质菜上市和优质肉牛、肉羊、瘦肉型猪繁育，作为全省农业结构调整的切入点，切实抓好。

（二）大力扶持名牌农产品，实施名牌战略，提高农产品市场竞争水平。要像工业部门抓名牌那样，抓好农产品名牌的扶持。各地要将当地的名、优、特产品排出名单，制定具体政策，给予扶持培植，重点在畜牧、果品、蔬菜、水产四大主导产业上下功夫。充分利用现代高科技，发展保护地栽培、反季节生产，促进大众产品高档化，名特优产品优质化，使之升级上档次，形成规模优势，成为省内外的名牌产品，取得市场竞争的主动权，提高国内市场的占有份额，进而参与国际市场竞争，提高出口创汇水平。

（三）大力推进农业产业化经营，培植新的经济增长点。

1．进一步培植主导产业，发展特色农业，走专业化、名优化之路。要通过几年时间，培植一批各具特色的经济区、经济带。

2．抓好产业化龙头企业布局，在建设重点龙头企业上有突破。要围绕资源优势和主导产业，有计划地发展各种类型的农产品加工企业。通过对原有企业改组、改制、改造，把农产品加工企业发展壮大起来，防止一哄而起，盲目铺新摊子，搞重复建设。省里切实抓好50家省级龙头企业，组织大型产业集团。各地按照规划，重点抓好500家区域性龙头企业建设。

3．不断健全产业化运行机制，鼓励引导龙头企业采取契约制、合作制、会员制、股份制等形式，与农民结成利益共同体。

4．引导广大农民积极兴办各类合作经济组织。推广莱阳、莱芜、宁津等地发展合作经济的经验，力争到2000年在全省初步构建起新型合作经济组织的框架。

（四）大力培育和开拓市场，搞活农产品流通。

1．抓好基础设施建设。围绕农副产品的生产、加工、储存、运输、销售等环节，进一步完善农村市场体系。在农产品的集中产区，建立健全一批辐射全国的大型农产品批发市场；在鲁南、鲁西蔬菜集散地发展和扩建一批蔬菜专业批发市场；积极发展资金、劳务、信息、技术、生产资料等要素市场建设。加强交通、仓储、冷藏等市场设施建设，逐步形成覆盖全省、辐射全国、走向世界的市场网络。

2．搞好农村流通组织建设。大力发展农民联合运销组织和队伍，鼓励和支持农民进入流通领域。国有商业系统和供销社，要积极转变经营机制，提高服务质量，在城乡建立销售网点，在市场竞争中发挥主渠道的作用。

3．加强市场销售网络建设。各地要尽可能采用先进通讯手段，尽快建立信息网络，为农民提供及时、准确的市场信息，引导农民按市场确定生产经营。

4．切实搞好农产品生产销售信息服务。省计委安排一定基本建设经费，健全完善全省信息服务网络，把农业结构调整纳入以市场信息为导向的轨道上来，逐步实现农产品生产、经营、加工、销售过程的信息化。

（五）实施科教兴农战略，促进农业产业结构优化升级。

1．加强农业科技攻关，增加农业科技储备，抓好良种产业化工程。省里继续安排专款，用于作物、畜禽、水产良种的研制、引进、示范。完善首席专家负责制，确保小麦、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉猪、水产、林果等十大攻关示范样板工程顺利实施。重视和加强农业科技攻关，增强科技储备，为农业科技的长远发展奠定基础。

2．加快现有科技成果的推广应用，使之尽快转化为现实生产力。广泛推广间作套种、冬季农业、旱作农业、节水灌溉、保护地栽培、配方施肥、组培脱毒、病虫害综合防治以及先进农业机械等适用技术。要加强农业科技推广体系建设，健全科技服务网络。认真落实“山东省高新技术产业发展计划”，抓好农业高新技术项目的实施，不断提高科技在农业增长中的贡献率。

3．把发展持续农业提到重要位置。按照国家规定，采取综合措施，杜绝农业污染和海洋污染，防止农业生态的恶化，保护好农业的土地、水利、品种等资源。大力发展生态农业，实现农业的良性循环和持续发展。

4．加强农业职业教育和技术培训，提高农民科技文化素质。切实抓好农科教结合，广泛开展对农民的职业技术教育和培训，组织科技人员深入农村传授科技知识，结合实施“绿色证书”工程、科技教育工程和百万农机手培训，对农民进行一技一训，一业一训，实现“九五”期间把全省青壮年农民普遍培训一遍的目标。

（六）强化农业基础设施建设，改善农业生产条件。

1．以治水为重点，搞好农田水利基本建设。坚持兴利和除害两手抓，单项治理和综合开发相结合，抓好抗旱、防涝、蓄水、引水、节水，全面提高水利设施建设的综合效益。

2．以改造中低产田为重点，以增产粮棉提高效益为中心，搞好农业综合开发。加快实施两大跨世纪工程（海上山东建设和黄河三角洲开发）建设，抓好黄淮海平原和黄河滩区农业开发，南四湖、东平湖开发。争取用5年左右的时间，使开发区基本建成现代化农业样板区。

3．以主要农作物和主要生产环节为重点，进一步提高农业机械化水平。大力推广节本增效新技术，继续发展高效适用的农业机械，特别是注重发展集体与合作所有的大中型农业机械，实现农业机械的科学合理配置和充分利用，搞好农艺农机结合，使我省主要农作物的主要生产环节到2000年实现机械化作业。

（七）加强领导，形成合力，促进农业结构调整的顺利实施。

1．各级政府要充分认识当前大多数农产品由卖方市场进入买方市场，价格下滑，农民增收减缓的新形势，抓住机遇，积极主动地进行农业结构调整，把结构调整当作巩固农业基础地位，振兴农村经济，确保农产品稳定增长和农民收入持续增加的重要措施来抓。2．改革旧的农业管理模式，正确处理宏观调控和市场调节的关系，强化市场在结构调整中的主导作用。结构调整是一动态过程，要引导农民和合作经济组织根据市场需求组织生产，使产品和产业结构适应市场的变化。

3．在尊重市场规律的前提下，各地要增强全局意识，自觉服从国家的宏观经济发展要求和统一规划，执行国家产业政策，科学决策，避免盲目发展，重复建设。要立足新情况，研究新问题，把着力点放在县级，因地制宜地搞好农业结构调整。

4．采取相应的措施，引导农民进行结构调整。通过信息引导和政策引导，搞好试验和示范，依靠典型带动农民自觉地进行结构调整。充分发挥农业综合部门和专业部门的职能作用，搞好组织协调，动员各方面的力量支持农业结构调整。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：吉林省初中英语教学指导意见

吉林省初中英语教学指导意见

（讨论稿）

一、课程目标

英语课程的学习，既是学生通过英语学习和实践活动，逐步掌握英语知识和技能，提高语言实际运用能力的过程；又是他们磨砺意志、陶冶情操、拓展视野、丰富生活经历、开发思维能力、发展个性和提高人文素养的过程。

基础教育阶段英语课程的总体目标是培养学生的综合语言运用能力。初中阶段英语课程应达到五级目标。具体如下：有较明确的学习动机和积极主动的学习态度。能听懂教师有关熟悉话题的陈述并参与讨论。能就日常生活的各种话题与他人交换信息并陈述自己的意见。能读懂7～9年级学生阅读的简单读物和报刊、杂志，克服生词障碍、理解大意。能根据阅读目的运用适当的阅读策略。能根据提示起草和修改小作文。能与他人合作，解决问题并报告结果，共同完成学习任务。能对自己的学习进行评价，总结学习方法。能利用多种教育资源进行学习。进一步增强对文化差异的理解和认识。

日常英语教学中教师应注意语言知识和语言技能、过程和方法、情感态度和价值观的“三维”教学目标。根据英语教学实际，“三维”课程目标扩展为五个方面，即综合语言运用能力的五个组成部分----语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识。

二、教学指导思想

英语学科教学应树立新的教育观，遵循面向全体学生，注重素质教育；整体设计目标，体现灵活开放；突出学生主体，尊重个体差异；采用活动途径，倡导体验参与；注重过程评价，促进学生发展；开发课程资源，拓展学用渠道的原则，构建新的课程观、新的师生观、新的教学观，注重课程内容的基础性、实践性、开放性、整体性和时代性。

三、教学计划

教学计划是整个学期（学年）进行教学的依据，是全面完成教学任务的重要保证。目标决定计划，初中新生入学前，学科备课组或学科教研组要根据初中阶段的教学目标制定出整个初中阶段的教学计划，并在每学期开

5.要预测到在实际教学中学生会出现的不同反应；6.要在准备好所有教学材料后方能走入教室。

每一节课的教学设计要有具体的教学策略与方法，英语课程标准中明确提出倡导“任务型”教学途径，在英语教学行动中教学方法的具体实施因教学形式的不同而不同。英语教学可分为语音、词汇教学、语法教学、听力教学、口语教学、阅读教学和写作教学。

对语音、词汇教学的教学方法建议如下：1.演示法；2.游戏法；3.联想法；4.首字母缩略法；5.谐音法；6.绘图法；7.综合法；8.趣味法。对语法教学方法的建议如下：1.感知法；2.游戏法；3.图解法；4.故事法；5.翻译法；6.量化法；7.情景法；8.归纳法；9.演绎法；10.任务法。听力教学的教学方法建议如下：1.视听配音；2.听录音讲笑话；3.听录音配动作表演；4.听录音做表情；5.听录音学课文；6.设悬念和疑问听录音；7.听后模拟活动；8.任务型听力训练；9.分层听力训练；10.听写法。口语教学的教学方法建议如下：1.协作探究式口语教学法；2.游戏口语法；3.师生易位口语教学法；4.提问笔录口语法；5.任务型口语法；6.信息互补口语训练法；7.听后辩论法；8.问题导向口头作文法；9.讨论式口语法；10.角色扮演法等。

阅读教学可采取任务型整体教学法或功能结构型整体教学法。新课程提倡有条件的学校和教师针对不同的教学内容和教学形式使用不同的教学手段。如：直观教学、多媒体教学等。

教师应采用不同的方法鼓励学生用英语交流，并且不断对自己进行教学反思。教师在自己的教学过程中应不断思考这样的问题：怎样才能鼓励学生尝试使用新策略来完成不同的任务？为什么要这样做？怎样才能结合学生以往的经验和兴趣，使教学适应学生的需要？怎样才能结合旧知识教授新知识，为学生学习打下扎实的基础？怎样才能创造机会使学生成为自主的学习者？怎样才能分析成功与失败的原因，吸取正反两方面的经验？怎样才能反思学生对具体教学活动及整体教学的意见？怎样才能探索和改进教学方法，使课堂教学适合每一个学生？

（二）教学过程

基础教育课程改革的核心理念是“以学生的发展为本”。这一理念不仅体现在教学目标上，还体现在教学过程中。《课程标准》中明确提出了教学

担能力，考虑学生的时间，注意作业的实效性，认真研究，使学生能够以最少的作业达到做好的学习效果。

7．遵循课时安排的高频律原则，保证教学质量和效果。英语课时每周不能少于四课时。

（三）课程资源的开发与利用

积极开发和合理利用课程资源是英语课程实施的重要组成部分。“努力建设开放而有活力的英语课程”是英语课程标准倡导的新理念。因此，在英语课程中，教师要以教材提供的内容为平台，充分挖掘和利用各种学习资源，自主灵活、创造性地开展教学活动。课程资源的开发应遵循以下原则：

1．优先性原则。教师在备课、查找教学资料时，会感觉学生需要学习的东西很多，因而必须在可能的课程资源范围内和在充分考虑课程成本的前提下突出重点，精选与学生所学内容及程度相符并对学生发展有益的素材运用到教学中。

2．适应性原则。英语课程的设计和课程资源的开发不仅要考虑典型或普通学生的共性情况，更要考虑特定学生的特殊情况。课程资源的配置仅仅考虑学生们已经学过的内容远远不够，还需要考虑他们现有的知识、技能和素质背景。

3．开放性原则。现代英语教学的特点之一，是要使学生尽可能多地从不同渠道，以不同形式接触、学习和使用英语。在中学英语教学中，除了合理有效地使用教科书外，还应积极利用其他课程资源，教师要做一个有心人，做一个课程资源的开发者。

4．经济性原则。课程资源的开发要尽可能用最少的开支和精力，达到最理想的效果，包括开支的经济性、时间的经济性、空间的经济性和学习的经济性。

5．针对性原则。课程资源的开发是为了达成有效的英语教学目标，所以英语课程资源的开发必须在明确教学目标的前提下，认真分析与目标相关的各类资源，保证资源开发的针对性和有效性。

6．个性原则。尽管课程资源多种多样，但不同地区、学校、学生和教师，可开发的课程资源应有差异性。教师应从实际出发，展示教师风格，扬长避短，突出个性。

（3）书写作业的样本，通常由学生自己决定收入自认为最满意的作品。（4）教师与家长对学生学习情况的观察评语。

（5）平时测验，由教师评分或在教师指导下同学评分或自己评分。（6）自己或同学对其学习态度、方法与效果的评价意见。

使用学习档案信息进行形成性评价时，要注意各种样本能够达到一定数量，以便能够使结论有说服力。通常应当在学期开始时就确定所要收集的各种样本的数量，使数据能够客观反映学生学习进步的过程。

教师应对学生的学习档案给予指导。学习档案应能跟随学生英语课程学习的全程。

2．课堂表现

学生参与课堂活动的情况是英语课程形成性评价的一个重要内容。由于课堂活动的内容与教学任务紧密相关，所以学生参与的程度影响到学生的学习成效。对学生课堂活动情况进行评价就是使学生意识到他们自己学习的状态，并学会不断地改进自己参与活动的能力和水平。这项活动同时也可以引导学生反思自己的学习。

（二）终结性评价

终结性评价是对学生学期或学年学习成果的检验，同时也是对特定时间内教学成效的检验。英语课程终结性评价通常采用期末考试、学年考试的形式，属于学业考试。考试内容反映特定教学时段所覆盖的内容。考试形式应有利于检测学生听、说、读、写各项语言技能。

终结性评价主要包括以下两类：

1．诊断性测试：应用于课程进展一段时间之后，如两三个星期。考试目的是检测学生在前一段时间接受和掌握知识的情况。考试内容只限于近期教学内容，因而考试时间不长，大约20～30分钟。考试题目由任课教师设计，形式可以多样，既可以是正式的考试题型，也可以是填空、完成句子、单词拼写等等，还可以是更加灵活的综合型活动等形式。学生得分的平均值应能达到80%左右，或者更高一些。如果出现平均分数很低的情况应考虑是教学失误，教师应认真查找原因并采取补救措施。

2．成绩考试：应用于课程的中间或是完成时，通常为学校的期中或期末考试。考试目的是检测学生接受知识和掌握知识的情况。考试内容覆盖课程前半程或是全程的教学内容，因而考试时间比较长，大约100～200分

第五篇：关于印发公立医院改革试点指导意见通知(全文)

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卫医管发„2010‟20号

关于印发公立医院改革试点

指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部制定的《关于公立医院改革试点的指导意见》，已经国务院同意，现印发你们，请结合本地实际认真贯彻落实。各地在试点过程中的重要情况和问题，请及时向卫生部和相关部门报告。

卫 生 部

中 央 编 办 国家发展改革委

财 政 部 人力资源社会保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公开形式：主动公开）

关于公立医院改革试点的指导意见

为贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发„2009‟12号），指导各地切实做好公立医院改革试点工作，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，努力让群众看好病。按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，坚持中西医并重方针，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题。

（二）基本原则。

坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，推动不同所有巢湖小嘛虾

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制和经营性质医院协调发展；坚持发展、改革和管理相结合，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理；坚持总体设计，有序推进，重点突破，系统总结；坚持中央确定改革方向和原则，立足我国国情，鼓励地方解放思想，因地制宜，大胆探索创新。

二、试点的总体目标、主要任务和实施步骤

（三）总体目标。

构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，加快形成多元化办医格局，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，为全面推动公立医院改革奠定基础。

（四）主要任务。

——强化区域卫生规划。合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。

——改革公立医院管理体制。探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立医院法人治理结构，推进医院院长职业化、专业化建设。巢湖小嘛虾

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——改革公立医院补偿机制。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，完善基本医疗保障支付方式，落实财政补助政策。落实中医药扶持政策。

——改革公立医院运行机制。深化公立医院人事制度和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度；加强公立医院内部管理，落实各项医院管理制度，制订疾病诊疗规程并推广实施，加快推进信息化建设，保障医疗质量，提高服务效率，控制医疗费用，方便群众就医。

——健全公立医院监管机制。实施医院信息公开，完善公立医院绩效考核制度，加强医疗安全质量和经济运行监管。

——形成多元化办医格局。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，完善政策体系，为非公立医疗卫生机构经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医疗卫生机构发展，促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序竞争，满足群众不同层次医疗服务需求。

（五）实施步骤。

2009年，根据国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》（国办函„2009‟75号）的要求，各省、自治区、直辖市已经分别选择1-2个城市（城区）作为公立医院改革试点城市。国家在各地试点城市范围内，选出巢湖小嘛虾

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16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市。

2010年开始推进公立医院改革试点工作。加强对试点城市的调研督导，及时研究解决存在的问题，加强信息交流和指导培训，适时开展评估工作。不断总结公立医院改革试点工作经验，完善公立医院改革总体思路和主要政策措施，在全国逐步推进公立医院改革。

三、试点的主要内容

（六）完善公立医院服务体系。

加强公立医院的规划和调控。省级人民政府制订卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。合理确定各级各类公立医院的功能定位。设区的市级以上卫生行政（含中医药管理）部门依据各自职责，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划要求，研究制订本级政府负责举办公立医院的设置和发展规划，在认真测算的基础上明确各级各类公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，新增卫生资源必须符合区域卫生规划。对部分公立医院，可有计划、按步骤地迁建、整合、转型和改制等，推动公立医院结构布局的优化调整。

建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。城市一级、部分二级医院应根据区域卫生巢湖小嘛虾

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规划改造为社区卫生服务机构。公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，带动基层医疗卫生机构发展，使公立医院改革与健全基层医疗卫生体系紧密配合、相互促进。建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实行分级医疗、双向转诊，在明确二级以上公立医院的功能定位、着力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平的同时，发挥价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用，引导一般诊疗下沉到基层。有条件的地区，医院可以通过合作、托管、重组等方式，促进医疗资源合理配置。发展老年护理、康复等延续服务，逐步实现急、慢性病分治。

重点加强县级医院能力建设，实行城乡医院对口支援。推进县级医院标准化建设，改善县级医院的业务用房和装备条件。完善城乡医院对口支援制度，多形式、多渠道加强人才队伍建设，逐步提高县级医院的人员素质和能力水平。

（七）改革公立医院管理体制。

明确各级政府举办公立医院的职责。中央和省级人民政府负责举办承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学综合功能的国家级或省级医学中心；县（市、区）级人民政府主要负责举办县级公立医院；其他公立医院均由设区的市级人民政府负责举办。

积极探索管办分开的有效形式。按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、巢湖小嘛虾

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国有企事业单位所属医院的属地化管理，逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可以设立专门的机构，负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。政府有关部门按照职责，制订并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、政府投入、医药价格、收入分配等政策措施，为公立医院履行公共服务职能提供保障条件。卫生、教育等行政部门要积极研究探索高校附属医院管理体制改革。

（八）改革公立医院法人治理机制。

明确政府办医主体，科学界定所有者和管理者责权；探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构，明确在重大事项方面的职责，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。落实公立医院独立法人地位，强化具体经营管理职能和责任，增强公立医院的生机活力。

制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进职业化、专业化建设。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立医院院长激励约束机制。

（九）改革公立医院内部运行机制。

完善医院内部决策执行机制。完善院长负责制。按照法人治理结构的规定履行管理职责，重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。实施院务公开，巢湖小嘛虾

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推进民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

完善医院财务会计管理制度。严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。积极推进医院财务制度和会计制度改革，严格财务集中统一管理，加强资产管理，建立健全内部控制，实施内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度。

深化公立医院人事制度改革，完善分配激励机制。科学合理核定公立医院人员编制。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准，完善卫生专业技术人员职称评定制度。合理确定医务人员待遇水平，完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，体现医务人员的工作特点，充分调动医务人员的积极性。探索实行并规范注册医师多地点执业的方式，引导医务人员合理流动。

（十）改革公立医院补偿机制。

推进医药分开，改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。服务收费和政府补助由各地根据国家有关规定，考虑医院功能定位、医疗保障基金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。巢湖小嘛虾

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合理调整医药价格，逐步取消药品加成政策。在成本核算的基础上，合理确定医疗技术服务价格，降低药品和大型医用设备检查治疗价格，加强医用耗材的价格管理。逐步取消药品加成政策，对公立医院由此而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本，并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳入基本医疗保障报销范围。也可以对医院销售药品开展差别加价试点，引导医院合理用药。

完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式，积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，及时足额支付符合医疗保障政策和协议规定的费用；落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度；完善补充保险、商业健康保险和道路交通保险支付方式，有效减轻群众医药费用负担。在加强政府指导，合理确定医疗服务指导价格，合理控制医院医药总费用、次均费用的前提下，探索由医院（医院代表）和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。

加大政府投入。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边巢湖小嘛虾

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和支援社区等公共服务经费，对中医医院（民族医医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。

（十一）加强公立医院管理。

加强医疗服务质量管理。健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制，健全医疗质量管理组织，推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，持续提高医疗质量，保障患者安全。加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平。要规范各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度，促进公立医院优先配备和合理使用基本药物。推广应用适宜技术和基本药物，在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认，降低医疗服务成本。研究制订疾病诊疗规程并推广实施，推动病种规范化治疗。

改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务，畅通急诊绿色通道，优化服务流程，按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间。建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，构建和谐医患关系。

提高医院信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设，提高管理和服务水平。研究制订医疗机构内部信息管理的规定和标准，充分利用现有资源逐步巢湖小嘛虾

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建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制，构建便捷、高效的医院信息平台。

（十二）改革公立医院监管机制。

实行全行业监管。加强卫生行政（含中医药管理）部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政（含中医药管理）部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。

加强公立医院医疗服务安全质量监管。充分依托现有的具有较高诊疗技术水平和质量管理水平的公立医院，建立完善国家、省、市（地）三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织，加强医疗质量安全评价控制工作，持续改进医疗服务质量。完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。

加强公立医院运行监管。卫生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，加强大型医用设备配置管理。控制公立医院特需服务规模，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。健全财务分析和报告制度，加强公立医院巢湖小嘛虾

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财务监管。建立健全公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。

建立社会多方参与的监管制度，充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推进医院信息公开制度，接受社会监督。强化医疗保障经办机构对医疗服务的监督制约作用，依照协议对医疗机构提供的服务进行监督，并纳入公立医院考核和评价内容中。充分发挥会计师事务所的审计监督作用，加强医疗行业协会(学会)在公立医院自律管理监督中的作用。建立医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险，完善医疗纠纷调处机制，严厉打击“医闹”行为。

（十三）建立住院医师规范化培训制度。

逐步探索建立符合医学人才成长规律、适应我国国情的住院医师规范化培训制度，把住院医师培训作为全科医生、专科医生培养的必经环节。通过试点，探索完善住院医师规范化培训的制度模式、规范标准、体制机制和配套政策，建立住院医师规范化培训经费保障机制，完善编制管理、岗位设置、人员聘用和工资保障等人事保障机制和其他相关政策。试点期间重点为县级医院培养专科方向的住院医师，为城乡基层医疗卫生机构培养全科方向的临床医师。

（十四）加快推进多元化办医格局。巢湖小嘛虾

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鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，要给非公立医院留出足够空间。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担公共卫生服务和公共服务。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收优惠政策。加强对非公立医院的监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院，确保国有资产保值和职工合法权益。公立医院改制方案必须充分征求职工意见。允许商业保险机构参与公立医院转制重组。

四、试点的组织领导

（十五）试点的领导机制。

公立医院改革试点任务重、难度大，要充分认识公立医院改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强对公立医院改革试点的领导。试点工作由国务院深化医药卫生体制改革领导小组（以下简称国务院医改领导小组）统一领导，试点城巢湖小嘛虾

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市人民政府和所在地省级人民政府负责实施，卫生部组织推动试点工作，加强对试点城市工作的指导、培训、评估和监督，其他有关部门积极支持配合。

（十六）试点的组织实施。

试点城市人民政府应建立试点工作领导机构，负责组织协调、指导和监督。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》和本《指导意见》要求，充分调研、多方论证、广泛征求意见，制订试点实施方案。实施方案应在坚持中央确定的方向和原则基础上，努力细化、实化、具体化，突出重点方面和关键环节，强调体制机制创新，深入探索，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。试点实施方案由省级医改领导小组审核后组织实施，并报卫生部和国务院医改领导小组办公室备案。制订并落实试点的配套政策措施，协调解决试点工作中出现的问题，及时将重大问题向省级人民政府和国家有关部门报告。

（十七）试点的指导、评估和监督。

各省级人民政府要加强对试点城市的指导和支持。国务院有关部门各负其责，密切配合，加强对试点工作的指导和评估，及时总结试点情况，完善有关政策措施，推进试点工作积极稳妥地开展。

（十八）创造良好试点环境。巢湖小嘛虾

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试点地区要做好舆论宣传工作，加强对公立医院改革试点工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。卫生部门与宣传部门要紧密配合，加强对公立医院改革试点的舆情监测与研判，积极引导社会舆论，坚定改革信心，合理引导社会预期。