找准切入点开展组织工作解决农村现实问题

第一篇：找准切入点开展组织工作解决农村现实问题

找准切入点开展组织工作解决农村现实问题 武汉天添食用菌科技有限公司党支部书记陶双球

现在党中央和各级地方政府对农村出台了许多优惠政策：实行了多予少取、工业反哺农村、城市支持农村，全部免除了农业税、三提五统等各种上交款，还享受粮食补贴、种子补贴、化肥柴油等补贴，开展了村村通水泥路、农村安全饮水、农村低保、农民合作医疗等惠农工程，农民的经济状况大大提高，农村的面貌得到较大变化，人们的幸福指数不断提高，出现了前所未有的可喜局面。但是，在农村还存有很多亟待解决的问题，如传统农业经济效益比较低，农村青壮年绝大部份进城务工经商，留守农村的是老人和儿童；农村脏、乱、差的环境还没有得到好的根治，特别是养殖业中，畜禽粪污乱排乱到，臭气熏天，水源空气被污染；农业产业化程度低，产业规模不大，产业链条不长，农产品加工增值少，比较经济效益低；一些农村党员缺乏生产技能，农村干部带动农民致富作用发挥不够等等。针对这些问题，如何更好地开展工作呢？我认为应该围绕科学发展观，找准切入点开展党的组织工作，解决现实问题。

一、把特色产业作为组织工作的切入点，解决农民就业问题，实现农民离土不离乡

农村工作的主要矛盾是把农村经济工作搞上去，要使农村实现跨越式发展，就必须摒弃用老的办法、旧的套路的思维方式，用科学发展观去思考、去实现。如我们新洲区徐古镇地处东北部山区，离城区较远，区位优势不明显，十年前搞传统农业，由于人多耕地 1

少、土地贫瘠，被列为全省27个贫困乡镇之一，1997年，引进了双孢蘑菇种植技术后，在市委市政府的正确领导下，区委区政府把这个特色产业作为切入点，紧紧抓住不放，生产规模越做越大，产业链越做越长。目前，全区种植面积已达到650万平方米，产量达到6万吨，种植农户达12000多户，生产加工销售企业16家，从业人员30000多人，产值4亿多元，纯收入2亿元。徐古镇从事蘑菇种植的农民，户均年增加纯收入2万多元。不仅如此，还解决了农民就业的问题，过去农民纷纷进城务工经商。如今，有2300多进城务工农民返乡种菇，还有60多个下岗职工回乡创业。特别是中老年妇女在蘑菇产业中也派上用场，这些人在家门口一天打工也能挣40元钱。有1000多人进入蘑菇加工企业打工，实现了离土不离乡，既能增加收入，也能照顾老人小孩。

二、把循环经济作为组织工作的切入点，解决农村环境问题，实现资源节约型，环境友好型目标

新洲区是一个畜牲业大区、养殖业大区，全区养殖家禽600万只，规模化饲养蛋鸡1万只以上的专业养殖大户200多户。一方面畜牧业规模生产为武汉市肉蛋供应起到了巨大作用。另一方面，畜牧业规模化生产，产生了大量粪污。据调查，养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，而养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水，新洲区猪、牛、鸡、鸭等畜禽粪污每年约20万吨。前几年对这些粪污缺乏有效的处理和利用，畜禽粪污伴随雨水横流，冲刷到塘堰，溢流到湖泊，渗透到水井，严重污染水源。环境监测表明：新洲畜禽规模养殖街镇水体富营养化趋势明显，氮、磷等水质参数指标普遍超标。

如何能有效利用畜禽粪污使之化害为利，变废为宝呢？如何实现种、养、加一条龙的生态良好循环呢？区委、区政府在天添公司办循环经济试点工作，运用现代生物技术，新建了蘑菇培养料机械化加工厂，集中收购新鲜鸡粪等畜禽粪便，利用机械与稻草、麦草等农作物废弃物拌匀，通过隧道供氧发酵等工艺，有效杀灭致病体、消除恶臭，不仅达到了去除氮、磷污染源目的，而且获得优质蘑菇培养料，使用起来还很方便。从2007年投产后，有关专家对这一项目进行了评估，得出的结论是“三高三省”，即“高质、高产、高效，省工、省力、省投入”。使得畜禽粪污和秸秆废弃物将得到利用，实现了粪污的减量化、资源化、无害化，有效改善当地农村的生活和生产环境，实现了生态的良好循环。

我们还将蘑菇的下脚料又进行回收加工利用，一是将菇根、菇蒂洗净加工成饲料，这种饲料不仅蛋白质含量高，而且富含大量氨基酸等物质，可以增强畜禽的抗病和免疫能力。二是将菇渣加工成有机肥料，变成上好的树木、花卉、农作物的肥料，这种肥料有机质含量高，使用后能改善土壤结构、增加地力，增加农作物产量。

三、把培训农村骨干队伍作为组织工作的切入点，解决基层党员干部队伍素质问题，实现稳定基层，打牢基础

近年来，天添公司利用中小学校教室，巡回到各村开展蘑菇技术培训班，培训菇农100余场，培训农民5000人次，印发技术资料8000份，收到了良好的效果，受到了菇农的好评。2007年，区委组织部了解到这一情况后，在总结成绩的同时，提出了更高要求，在培训场所、培训对象、培训内容、培训时间、管理机制等一系列事项上进一步细化和规范，在武汉市委组织部的指导下，创建了“武

汉市农村骨干队伍培训服务中心”2008年3月14举办了隆重开学典礼，市委组织部卢国祥部长亲自到会并作了重要讲话。开班以来，我中心运行紧张有序，到9月份，共办培训班11期，与市农业局联合办班2期，自办9期，共培训学员533多人次，其中培训村干部336人，种植大户138人，致富能手171人。培训内容有：《食用菌“四新”实用技术》、《双孢蘑菇高产栽培技术规程》、《食用菌高产栽培技术》、《农产品加工》、《白灵菇栽培技术》、《巴西蘑菇栽培技术》、《草菇栽培技术》、《食用菌质量标准》、食用菌病虫害防治》、《食用菌栽培新品种新模式》、电脑知识及网上营销知识、循环经济知识，党在农村的政策及法律法规等。同时开展现场观摩、动手实习、学员提问现场解答，训后跟踪服务管理，通过培训，对基层党员、干部、种植大户充了电，掌握了一两门技术，增加了致富的本领，使农村干部成为致富的明白人，为稳定基层队伍，打牢基础收到了较好效果。

四、把党员“双带”活动作为组织工作的切入点，解决基层组织工作空洞说教问题，实现组织工作言之有物，行之有样。

在社会主义新农村建设中，天添公司村企党支部一班人紧紧围绕“振兴食用菌产业，带富一方百姓”这一主题，做好“党员双带”这篇文章。一是进行了优质菌种联村带户。食用菌菌种生产是天添公司的优势项目，公司建有全省最大最先进的食用菌菌种厂，年生产菌种200万瓶（袋）。发展食用菌成败的关键是菌种的品种、菌种的纯度、菌种的生命力，它关系到食用菌品质的好坏、产量的高低。菌种生产科技含量高，其生产技术很难掌握，因此菇农最迫切希望有好的菌种。天添公司针对农民的这一需求，投入600多万元，建

设了菌种厂，并与农民签订菌种供应合同，实行三包：包菌种、包技术、包产品回收。这一作法带动了徐古镇、潘塘街、旧街街、辛冲镇等街镇的40多个村、2000多户发展食用菌产业。二是示范基地联村带户。俗话说“榜样的力量是无穷的”，为了把先进菇房、新的栽培模式、新的栽培技术推广到村到户，天添公司先后在徐古镇的富山村、克昌湾村、许易村新建蘑菇示范基地。富山村主要是推广草菇周年生产、白灵菇、杏鲍菇、姬菇、巴西蘑菇等珍稀菇的示范，克昌湾村主要是推广温控菇房生产双孢蘑菇及双孢蘑菇＋草菇（巴西蘑菇）栽培新模式，许易村主要是机械化加工培养料及智能化工厂化周年菇房及生产模式。三个示范基地的建设带动了三个村新建菇房（棚）380多个，并幅射到周边村建菇房、兴菇业的热潮。

会议地点是：市委迎宾馆桔园二楼会议室

会议时间：明天下午14：20

第二篇：找准切入点 课堂多样化

找准切入点 课堂多样化

新课标中制定教学目标的指导思想是：教材是教学的例子，学生是教学的主体。教材是教学的例子，就是说教材所选篇目只是同类文体的一个例子，只不过所选篇目经典且有代表性。老师应以所选教材为例让学生学习例文的语言形式，掌握基础知识，形成基本能力，进而达成该课目标，并且学会语文学习的方法，促进今后的语文学习和发展。而我们很多的语文老师，还是脱不了老一套的授课方式，课堂结构千篇一律，既使是一些课改公开课，也是换汤不换药，时间一长，老师和学生都是兴味索然，为了上课而上课。

叶圣陶先生在他的《语文教学二十韵》中说：“教亦多术矣，运用在乎人，孰善孰寡效，贵能验诸身。”就是说，教学方法是多种多样的，到底谁采用什么教学方法效果最好，这要经过自己的教学实践去进行验证。吕淑湘先生也曾说 ：“教学法允许不同，可以是教法不同而效果都好。戏法人人会变，各有巧妙不同。”两位大师都强调了“教无定法”，强调了教师要根据个人实际和教学实际去选择适于自己的教学方法。语文课程是工具性与人文性的统一，这个特点决定了语文课堂可以采用灵活多样的教学方法实现教学目标，兴趣是最好的老师，而灵活多变的教学方法又是产生兴趣的有效方式之一。

实现教学目标，可以从学习方法入手，体现主线。以学习郭沫若的《静夜》为例，本节课的教学目标就是为了让学生掌握“想

象和联想”，所以就可以通过复习引入，引出“想象和联想”。再围绕“天河何处”展开课堂：天河在哪儿，那儿的景色怎么样，我们可以去想，以此体会想象与联想的作用。最后紧扣“何处”，畅写联想和想象：让学生把他想象到的和联想到的以书面形式写出来。即实现了学习“想象和联想”的教学目标，又落实了诗歌教学的读、析，还训练了学生的写作能力。

实现教学目标，也可以从单元话题入手，显现主线。这种方法是指从单元话题中找出本单元所选文本的共同点，以此确定教学目标和教学方法。比如学习杨万里的《舟过安仁》（一叶渔船两小童，收篙停棹坐船中。怪生无雨都张伞，不是遮头是使风。一叶渔船上，有两个小孩子，他们收起了竹竿，停止划动船桨，坐在船中。怪不得没下雨他们就张开了伞，原来他们不是为了遮雨，而是想以伞为帆借风让船前进），这一单元的话题就是童真童趣，所以童趣是本节课学习的主线，教学时就应紧紧围绕童趣：导语，引出童趣；初读，感悟童趣 ；品读，想象童趣；拓展，延写童趣。

实现教学目标，也可以从文本课题入手，再现主线。这种方法是以课文题目为切入点，确定教学目标，逐个突破。以学习《范进中举》为例，题目是《范进中举》，就以“范进中举”为切入点：语言训练，口头表达“范进中举”的内容；内容把握，对比“范进中举”前后的变化；技法练习，聚焦“中举”的对象—范进，学习作者刻画人物形象的方法；把握作者意图，让学生讨论

“中举”的含义，理解作品所反映的社会生活。

实现教学目标，也可以从关键词句入手，把握主线。课堂上让学生找主旨句，定关键词，解作者意。例如学习《浅水洼里的小鱼》一课时，课文写的是一群小鱼被海水冲到浅水洼，儿子要帮他们回到大海，我认为鱼太多，帮没有意义，儿子却认为，他所帮助的“这条小鱼在乎”，“这条小鱼在乎”就是主旨句，“在乎”是关键词。这时候让学生初步感悟：什么是“在乎”？品读课文：让学生深悟为什么“在乎”？吐露心声：我们“在乎”不在乎？延伸课外：拓展“在乎”，在乎什么？教学目标的实现就是水到渠成。

实现教学目标，还可以从疑难处入手，凸显主线。例如学习冰心老人的《谈生命》，首先质疑问难，引出“生命”，生命像什么？再品读课文，让学生畅写“生命”，生命应该像什么；然后解答疑难，让学生朗读作者对“生命”的感悟；最后提升认识，让学生补白“生命”应该像什么，如何理解生命的生与死。

实现教学目标，还可以随文披情，理清主线。例如学习《白求恩》一文：首先可以唤起学生的知识储备，引入“感动”这个大家熟知的话题，确定感情基调—未成曲调先有情；然后通过读课文体验文本，初步把握，感动是因为主人公的奉献—风乍起吹皱春水；再通过激活对话，感动主人公的精神—天地阔远随飞扬 ；再让学生结合内容，对主人公颁奖赞美，升华主人公给我们的感动—一石激起千层浪 ；最后设置层次作业小练笔，延续

这种感动，激活我们心中的感动—叹息人间万事非。

语文课本身就像是在写话题作文，只要教师能准确把握教学目标，做到万变别离其宗，就可以灵活确定切入点，对不同的篇目采用不同的讲授方式，让语文课堂变得形式多样，也变得丰富多彩。

2012第5期

《素质教育》

第三篇：找准阅读教学的切入点

找准阅读教学的切入点

《孔乙己》自1919年4月在《新青年》上发表之后，便以其“明晰的结构、深切的表现、简劲的文体、清澄的抒情、机智与诙谐”而历来被专家学者们所关注，就连鲁迅本人也曾经对自己的学生孙伏园毫不讳言地说在所写的诸多小说中最喜欢的是《孔乙己》。对于语文教学领域来说更是教学的经典，《孔乙己》自被发表以来，就被选入初中语文教材，在语文教学中已有近百年的历史，可见其文学价值和教学价值之大。

《孔乙己》这篇小说在塑造人物性格、揭示主题等方面都是十分成功的，同时又是多层次、多线索交叠来构成全文的。因此我们可以在教学时选择合适的切入点，从而带动全文的分析，进行有小说味道的课堂教学。对于本篇目的教学，各位一线教师都作出了很多努力和创新。通过中国知网，笔者整理出16篇优秀的教学案例。现选取典型的两篇教学设计从不同的切入点进行分析，看看优秀教师是怎样以巧妙的切入来“牵一发而动全身”的。

设计一 设计二

教学目标 1.理解课文内容，认识孔乙己这一人物形象;

2.分析批判封建科举制度的腐朽和病态社会的冷酷。1.把握人物形象;

学会运用文章语言解读人物和主题的方法。

教学过程 1.导入新课;

2.初读课文，整体把握孔乙己的人物形象;

3.让同学们从文中找出与孔乙己有关的含有“半”字的语句或暗含“半”字的内容;

4.感悟孔乙己怎样在笑声中走完了自己的“半”字人生，其原因在于封建科举制度对知识分子的毒害和社会的凉薄。1.导入新课;

2.同学们阅读课文，提出自己不懂的问题;

3.同学之间相互解决提出的问题，教师补充;

4.分析讨论小说结尾“大约”与“的确”的矛盾性，进一步探讨孔乙己的人物形象特征;

通过人物外貌、语言、动作等方面描写，分析孔乙己命运的变化。

教学内容 1.字词教学;

2.通过小说语言来认识人物形象;

3.小说主题。1.培养学生自主阅读、发现和解决问题的能力;

2.分析小说人物的方法;

3.写作能力。

教学方法 讲授法、讨论法 问题引导法、讨论法

通过以上对课例的分析，我们可以清楚地看到，两个设计都选择了巧妙的切入点，在引发学生兴趣的同时，架构起整篇文章的解读。设计一以一个“半”字入手，引领学生感受孔乙己的“半”字人生，认识人物形象，继而把握文章的主题。设计二从“孔乙己究竟有没有死”这一角度来切入，将文本看成是一个生命体来与之对话。通过与学生的相互探讨和分析，带动全文的赏析，这样一来，对人物形象的把握、对环境作用的分析以及对主题的揭示都一一牵动了起来。通过对优秀课例的学习和思考，笔者认为，还可以从以下几个方面进行切入。

一、以小说线索作为切入点

通过对文本的分析，我们了解到，《孔乙己》这篇小说大致有“偷”、“笑”、“手”、“脸色”等线索。因此我们在教学时，就可以让学生来发现，并对这其中的一条或几条线索进行品读，在学生的头脑中形成整体、连贯的印象。以便更好地对文章人物和情感进行把握。

比如“偷”，小说由孔乙己偷书，引出了众人对孔乙己的嘲笑，在笑声中，我们看到了社会环境的冷漠。另外，“偷”也是孔乙己挨打，最终悲惨死去的直接原因。

咸亨酒店时时“充满了快活的空气”。这笑声有酒客们揶揄的笑，有掌柜的嘲笑，有小伙计的哄笑，也有小孩子天真的笑。孔乙己在“笑”声中登场，在“笑”声中表演，最后在“笑”声中死去。隐藏在“快活”的笑声背后的是孔乙己的人生悲剧。

此外，孔乙己的“手”又是另一个重要的切入点。小说中，孔乙己用“手”蘸酒写字、偷书、写服辩、代脚“走路”的变化贯穿着故事的始末。从孔乙己“手”的功能变化，我们可以看到孔乙己悲惨的一生。

孔乙己的脸色不得不说又是另外一条重要的线索，他的脸色由“青白脸色”到“涨红了脸”，再到“灰色”，最后是“黑而且瘦”，脸色的变化是孔乙己性格发展的逻辑必然，更是孔乙己悲剧命运发展浑然一体的具体表现，具体塑造了孔乙己的形象，有力地揭示了小说的主题。

二、以对孔乙己认识的层次作为切入点

在鲁迅的笔下，孔乙己向我们展示了从出现到消失的生命历程，因此，通过小说展现出来的这种历程，对孔乙己的认识也是有层次的。通过对文本的反复阅读，学生可以由浅入深地对孔乙己的形象特征加深认识。

第一个层次，可以从身份、外貌和神态上对孔乙己进行直接认识。孔乙己是在咸亨酒店里站着喝酒而穿长衫的唯一的人，他既不属于短衣帮，也不属于长衫客。他身材高大、脸色青白、皱纹间时常夹些伤痕、胡子花白。他有着读书人的清高，对别人的挑衅不屑置辩，在被别人说偷书时，又有一副颓唐不安的模样。

第二个层次，是从习惯、性格上对孔乙己的进一步认识，他对人说话满口之乎者也，教人半懂不懂，他是好喝懒做，经常偷东西，以致经常挨打，他性格迂腐而又有着读书人的清高，他生活在极其冷漠的社会环境之中，受到无情的嘲弄，然而不时又流露出善良的天性。

第三个层次，从典型人物性格塑造上深入认识孔乙己。他是个读书人，却“连半个秀才都捞不到”，他的存活价值连十九个钱都不如，孔乙己在笑声中出场，又在笑声中走完自己的人生。他可笑可怜可悲，最后只能在笑声中凄然消逝。

三、以小说的语言作为切入点

小说的语言是教学的重中之重，它不仅是理解人物形象和作品内涵的基础，也是形成小说阅读特色的基础。当然，品味语言的关键是要品味、要咀嚼、要回味。这种品味和体悟是要有语感基础的。品味小说的语言，是一个渐进的过程，教师要指导学生由浅入深，由表及里的认真去感受。

首先，在《孔乙己》这篇小说中，也有很多值得我们品味的动词。比如“排”这个字，就形象地刻画出了孔乙己在“短衣帮”面前炫耀的得意之色。而这个“摸”字，则是写出了孔乙己生活的困难和拮据，他“摸”出四文大钱，实属尽其所有，倾囊沽酒。而一个“罩”字又将孔乙己与孩子们逗弄的神态写得活灵活现。从这些能够表现人物性格特征的动词中，我们能够更加准确地把握人物形象特征。

其次，我们还可以关注小说中采用的艺术手法。在本篇小说中作者在塑造人物形象时使用最多的艺术手法便是对比。

总的说来，文中的对比主要表现在两个方面。一是社会环境的对比。如长衫客和“短衣帮”，又如通过掌柜对三种人不同态度的对比，生动地表现了当时社会冷漠虚伪的人际关系。二是人物描写中的对比。比如小说在营造喜剧气氛和人物悲剧命运的对比中，产生了强烈的艺术感染力，在诙谐之中深刻揭露了社会的病态。再如孔乙己和丁举人的对比，他们一个是科举制度的失败者，一个是成功者，而失败者却死于成功者之手。此外，从众人对丁举人和孔乙己的不同态度的对比等方面，也揭示了封建科举制度的罪恶，进一步拓宽和深化了小说的主题。

最明显的一处是，孔乙己在第一次和最后一次出场时，在外貌、语言、神态、动作等方面，有着明显的区别，通过对这些方面的把握，我们可以从宏观的角度认识孔乙己的形象，获得更深层次的品读和思考。

寻找恰当、巧妙的切入点相当于顺利地牵起了“牛鼻子”，“牛鼻子”牵得好，学生对文章的理解和把握才能够更加深入具体。在语文阅读教学中，教师要提高找准文本切入点的能力，同时也需要教师对文本要有深入的解读。同时，在实际的教学中还要结合学生的实际情况和接受能力，综合运用各种教学方法，逐步引导学生以这个“切入点”层层深入，步步探析。

参考文献：

[1]许淑贞.也谈“排出九文大钱”[J].安徽教育，1997，（7）.[2]孙建军.从“手”入手，文旨变中透[J].新课程导学，2010，（10）.[3]李玉山.《孔乙己》中的两个“半懂不懂”[J].语文知识，1998，（8）.[4]赵浩鹏.咸亨酒店里的笑声――析孔乙己的悲剧[J].语文世界，1998，（12）.[5]邓玉霞.喜剧的氛围，悲剧的内容――重读《孔乙己》[J].语文教育与研究，1998，（9）.[6]许佩卿.《孔乙己》的对比艺术[J].语文月刊，2000，（5）.[7]冯明毅.质朴精炼，含蓄深刻――谈《孔乙己》的语言艺术[J].理论月刊，1999，（7）.[8]王仙.试谈《孔乙己》的线索[J].语文教学与研究，2000，（11）.[9]吴仕钦.孔乙己与“半”[J].语文教学与研究，2006，（12）.[10]杨权应.《孔乙己》教学实录[J].语文教学通讯，2006，（14）.[11]李镇西.《孔乙己》教学实录[EB/OL].http：//，2005，（9）.（曹珊珊

江苏师范大学文学院

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第四篇：找准深化国企改革切入点

找准深化国企改革切入点

来源： 国资委网站

日期：2014/02/10 字体：【大】【中】【小】

深化国有企业改革，既要解放思想，大胆探索，勇于改革，又要善于改革，统筹安排，讲究方法，在制定改革方案和推进改革深化时要注意选准改革的切入点，以确保各项改革顺利推进，以确保改革措施事半功倍。

党的十八届三中全会通过的《决定》从坚持和完善基本经济制度的要求出发，针对国有企业积累的问题和存在的弊端，提出了一系列的改革举措，既包括产权制度改革，也包括完善国有资产管理体制；既包括健全公司法人治理结构，也包括深化企业内部三项制度改革等。《决定》确定的这些任务，都是深化国有企业改革需要解决的深层次问题，突破这些重点难点问题，对增强国有经济活力、控制力、影响力具有重要意义，但要全面完成这些任务，难度也不小。

能够和可以作为深化国有企业改革的切入点，一是必须与国有企业改革具有内在的紧密联系，二是必须是解决国有企业改革重点难点问题的制度性前提条件，三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，四是不太长的时期内改革能够取得实质性进展，五是改革遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面考虑，同时，总结近年来国有资产管理体制改革对国有企业改革的推动作用，应该把完善国有资产管理体制作为深化国有企业改革的一个切入点，用完善国有资产管理体制推动国有企业改革深化。

完善国有资产管理体制是深化国有企业市场化改革的重要制度前提

《决定》强调，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。完善国有资产管理体制与深化国有企业改革紧密相关，国有企业要适应市场化、国际化新形势，一方面，在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步，这就要求进一步做到政企分开、政资分开；另一方面，在增强活力和竞争力方面必须更进一步，这就要求进一步转变国有企业的经营机制。实现这两方面目标，都必须完善国有资产管理体制，这既是经济体制改革的重要内容，是深化行政体制改革的重要组成部分，也是理顺政府与市场关系的一个重要方面。国有企业能否形成适应市场竞争要求的经营机制，不少问题不取决于国有企业本身，如高管人员的选聘和任用、收入分配的方式和水平等的。这些问题的解决，需要通过完善国有资产管理体制来推动。从这个意义上讲，完善国有资产管理体制构成了深化国有企业市场化改革的基础和前提。

完善国有资产管理体制是国有企业健全现代企业制度的迫切要求

我国国有企业改革的一个重点是建立现代企业制度。党的十四届三中全会将现代企业制度概括为四句话十六个字，即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，不少专家学者将此界定为现代企业制度的四个特征。现代企业制度的基础是现代产权制度，党的十六届三中全会提出要建立健全现代产权制度，将现代产权制度也概括为四句话十六个字，即“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度。理论和实践都证明，国有企业无论是建立现代企业制度还是健全现代产权制度，都离不开完善国有资产管理体制。产权清晰要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分开要求政府不直接管理国有企业的经营事务，管理科学要求建立健全科学有效的国有资产管理机制，保护严格要求完善国有资产监管体制和问责制度，流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和资本化。可以说，不从完善国有资产管理体制入手，国有企业难以真正建立健全现代产权制度，也难以建立健全现代企业制度。

完善国有资产管理体制是实现以管资本为主加强国有资产监管的必然选择 《决定》从积极发展混合所有制经济的要求出发，强调以管资本为主加强国有资产监管，并提出要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这些新的论述是我们党关于国有资产管理体制的创新，对完善国有资产管理体制提出了新的要求，也标志着我国国有企业改革进入以管资本为主的新阶段。进一步解决所有权与经营权分离的问题，就必须完善国有资产管理体制，做到既有利于加强国有资本监管又有利于国有企业有效经营。调整和优化国有资本的配置，使国有资本投资运营更好服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键等，也要求进一步完善国有资产管理体制，做到既有利于国有资本合理投向又有利于国有企业自主经营。

完善国有资产管理体制带来的社会阵痛相对较小

落实《决定》提出的完善国有资产管理体制的各项任务，理论上和实践中都有不少问题需要研究解决，也势必会给现行的国有资产管理体制带来一些冲击，改革国有资本授权经营体制，无论是组建国有资本运营公司还是将部分国有企业改组为国有资本投资公司，都会涉及国有资产管理架构的变动，涉及各级国资委的职责定位和权限调整，涉及与国有企业的关系等。处理好这些问题，势必涉及权益的变动，障碍和阻力自然也会有，但总体上，这些问题的解决主要涉及国有资产管理体制内部权限的调整，不涉及更大范围的权益调整，也不会给社会稳定带来大的冲击。相对于发展混合所有制企业涉及到的产权制度变动，相对于建立职业人制度涉及到的改革现行干部管理体制，相对于深化企业内部员工能进能出制度改革涉及到的企业和社会稳定，相对于深化企业内部分配制度改革涉及到的调整社会分配格局等，完善国有资产管理体制的操作难度要小得多，可行性要大得多。

正因为完善国有资产管理体制对深化国有企业改革具有强烈的牵引和推动作用，正因为完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的基础和前提，所以，我国一直把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务，提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。党的十六大以来，国有资产管理体制进行了一系列重大改革，中央、省和市三级政府都建立了代表同级政府履行国有资产出资人职责的国有资产监管机构，国有资产法律法规体系基本形成，新的国有资产管理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人，因而，促进了政企分开和政资分开，相当程度上解决了多头管理和无人负责的现象，使国有资产保值增值的责任得到一定程度的保障，从而有力推动了国有企业的改革和发展。

当然，也要看到，目前改革国有资产管理体制的很多措施还不到位，政企不分、政资不分的现象依然存在，所有权与经营权不分的现象也没完全解决，成为影响国有企业健全现代企业制度的体制障碍。从体制和制度上较好地解决这些问题，使国有企业更好适应市场化、国际化新形势，就必须完善国有资产管理体制，进一步促进行政体制改革和政府职能转变，推动各级政府公共管理部门与所属企业脱钩，把精力集中到社会公共管理上来。

为此，一要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。二要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资产投资公司。三要优化国有资本投向，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。四要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例并更多用于保障和改善民生。完成这些任务，不可避免会有这样那样的困难和挑战，这就要求我们要进一步解放思想，形成共识，切实把思想和行动统一到《决定》精神和中央的决策部署上来，通过不断完善国有资产管理体制，促进国有企业的市场化改革不断深化，促进国有企业的活力和竞争力不断增强，促进国有资本配置不断优化，促进国有资产监管效率不断提高，为坚持和完善基本经济制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季晓南 原文摘自2014年1月30日《经济日报》）

第五篇：提高服务意识 找准切入点

提高服务意识 找准切入点 逐步完善柳州价格信用体系

价格诚信是指经营者向消费者提供商品和服务时，其价格真实准确、公开透明、质价相符，无操纵价格、低价倾销、哄抬价格、价格欺诈、价格歧视、变相提价、压级压价、牟取暴利的不正当价格行为。

当前，我国98%以上的商品和服务价格放开实行市场调节价，由生产经营者自主定价。一方面，有力地激发了广大人民群众的创造、创业热情，解放和发展了生产力，为社会积聚了更多的财富;另一方面，个别生产经营者受不良传统文化和趋利思想严重的影响，时常发生价格失信或价格违法问题，严重干扰着市场价格竞争秩序、侵害着人民群众的正当利益。其主要表现：一是个别生产经营者不按价值规律办事，不依据生产经营成本和市场供求状况定价，故意虚高定价;二是个别生产经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或消费者的合法权益;三是个别生产经营者为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序;四是个别生产经营者虚构原价，采取虚假打折、贴补赠品、买一送一等方式，进行价格欺诈，损害消费者利益;五是个别生产经营者不按规定明码标价，商品的品名、产地、规格、等级、计价单位或者服务项目、收费标准等有关情况，故意填写不全，模糊消费者价格概念，进行价格欺视;六是个别生产经营者故意捏造、散布涨价信息，利用游资热炒价格，制造虚假繁荣，哄抬物价，推动物价过高上涨。如近年来发生的 “姜你军”、“逗你玩”、“蒜你狠”等，严重的扰乱了市场价格秩序;七是个别生产经营者以次充好、以假乱真、冒充品牌，侵犯商标注册权案件频发;八是个别生产经营者利用阴阳价格、垄断价格等手段，牟取暴利。

上述问题，虽然发生在局部或少数生产经营者身上，但它的危害却是很大的。直接关系到党和政府的声誉，扰乱正常的市场秩序，侵害消费者的利益，严重影响社会安定。究其原因主要有以下两个方面：一是个别生产经营者追利思想严重，法制观念、价格自律意识不强，对价格诚信建设思想观念落后，只注重短期内的经济效益，忽略了长远的经济利益，不注重企业内部价格管理制度建设，定价机制不科学，道德伦理自我教育不够，导致自主定价、自我约束和自我监督缺乏，甚至铤而走险，违法犯罪，造成价格失信严重。二是价格诚信体系建设滞后，行政监管不得力。由于我国相当长一段时间处于计划经济时代，改革开放转入市场经济后，现行市场管理体系和价格诚信建设机制不健全，制度不完善、不全面，缺乏应有的探讨与实践，重事后监管，不注重事前教育和价格诚信的培植，久而久之，无形中也助长了价格投机者得 “实惠”，老实人“吃亏”的不良风气。

针对以上问题和原因，我们在日常工作中就如何规范经营者价格行为，建立良好的价格信用体系建设进行了初步探索，在汲取先进地区经验的同时，结合我们柳州本地的实际，对价格信用建设主要做了以下三个方面的研究探讨：

一、把握价格信用建设的问题实质，提高诚信建设意识 随着我国市场经济改革的深入发展，价格利益分配的工具地位、作用越来越凸显着它的重要性。市场价格的诚信与否既关系到千厂万店的发展，也涉及千家万户的切身利益，更是事关社会的稳定。因此，我们要在以下三个方面统一认识。

要意识到价格诚信体系建设是以政府信用为主导，以企业、经营者、消费者个人信用为重点，以国家完善立法、行业立规、社会立德的法制建设为保障，以坚持法治与德治并重、自律与他律相统一为原则，在形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系框架内，建立起全社会参与，融社会价格诚信体制、价格诚信服务体制、价格失信惩戒体制、企业价格诚信体制为一体的价格诚信体系，使政府、市场主体与公民个人都能把诚信守约作为基本的行为准则，形成价格诚信的良好社会环境，促进市场经济和市场价格机制的健康发展。

要意识到市场经济是法制经济、诚信经济。目前，我国为保证市场价格的正常运行，先后建立了《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《价格违法行为举报规定》、《价格违法行为行政处罚实施办法》等法律法规，这些法律法规积极有效地维护了市场价格公开、公平、规范、有序的市场竞争，也为价格诚信体系建设作了积极贡献，但是也存在着不全面、不系统、不完整、不便于操作的缺陷，严重制约着价格诚信体系的建设。

要意识到以政府监管、社会监督、企业自律，形成社会失信惩戒机制，是创造价格诚信环境的重要手段。首先，充分发挥政府价格监督检查机关依法行政的职能，加强市场检查、巡查，提高视别、发现价格违法现象能力，加大打击价格欺诈、价格欺视等不正当价格失信行为的力度，提高价格失信行为成本，使之不敢、不能违反价格法律法规，自觉、自愿诚信守法经营。其次，畅通“12358”价格维权举报绿色通道。做到及时接听价格举报电话、及时受理处理价格违法行为。公开价格诚信信息，拓展社会参与信用监督的通道，让价格运行始终置于广泛的社会监督之下，发挥好群众监督组织和义务价格监督员的作用，举社会力量和广大人民群众的力量监督价格，使价格失信者无法遁形。再次，加强企业价格自律，要推动企业建立内部价格信用管理制度，完善信用风险防范机制、建立自主申报信用信息机制和维护企业信用形象的自我约束机制，提高企业的社会信用度和价格诚信的美誉度，增强企业的市场竞争力。

二、找准价格信用建设的切入点，探索诚信建设路子 推进明码标价和价格收费公示制度，是价格主管部门提高政策透明度，促进诚信、公平、和谐交易氛围的重要形式。而价格诚信的前提却是明码标价，即真实标价、合理标价、规范标价，而明码实价是通向价格诚信的必由之路，是从源头上扼制不正当价格行为的重要手段。因此，我们把价格信用建设的切入点放在明码标价工作上。

一是坚持对县（区）物价局的明码标价工作考核制度。一直以来，我们都把商品和服务的明码标价工作作为价格监督检查的基础工作来抓。为了进一步规范商家的诚信意识，从2013年起我局就把县、区的明码标价工作列入考核范畴，坚持每月对城区和柳江、柳城、鹿寨三县，每对融水、融安、三江县的明码标价工作进行考核，考核按照优秀、良好、合格、不合格四个等级进行评分，并及时将考核情况通报县、区政府，各县、区政府把此项工作列入了当地物价部门绩效考核内容，使商品和服务的明码标价工作做到常抓不懈。

二是要求每个县（区）抓好一至两个明码标价示范街，实行规范的明码标价。各县（区）按照市物价局的要求在做好“百城万店无假货示范街”建设的同时，每个县（区）都抓好一至两个明码标价示范街的建设。如：柳南区飞鹅路示范街、柳北区北站路、三中路示范街、城中区龙城路、五一路地上及地下示范街、鱼峰区屏山大道示范街、融水县朝阳街等等。2015年3月13日鱼峰区政府会同市物价局举行了“明码标价示范街”创建活动启动仪。经过两个多月的努力，屏山大道和白云路两条“明码标价示范街”的标价率将提高到90%，标价做到内容价目齐全、一货一签、字迹清晰、货签对位、标价准确、标价醒目、价格变动时及时更换等规范要求。通过创建明码标价诚信经营示范街（店）活动，规范明码标价的形式，强化商业促销中的价格管理，营造了经营者规范自律，诚信经营的良好氛围。

三是通过“明码实价诚信工程”，在一些行业和专业市场推行明码实价。我们在抓好明码标价诚信经营示范街的基础上，在大型商贸流通企业、连锁超市、药品经营企业等推行明码实价，如：在家俱行业的柳州市红星美凯龙、美联家居、帝豪家私，连锁超市的有联华超市、南城百货、大润发，药品方面的桂中大药房、老百姓大药房、百草堂、一致药业、一心堂等经营单位都实行明码实价，通过培育和树立一批诚实标价、明码实价、诚信经营的先进典型，树立良好的示范效应，在全市企业中形成新一轮争创热潮。

四是开展集贸市场“价格诚信”品牌服务活动。从2012年开始，市物价局和市总工会就组织开展了创建集贸市场“价格诚信”品牌服务活动，自活动开展以近三年来，市价格监督检查分局和市职工价格监督站坚持对永丰、铁道、云岭、东环、天天来、柳石、黄村、柳候、广雅、桂中等10个市场，做到不间断的价格政策的宣传，不间断的与市场管理方保持沟通和联系，不间断的对摊位经营业主的价格行为进行监督和纠正。通过依法纠正和查处集贸市场的不明码标价、以次充好、短缺数量等变相涨价的价格违法行为，引导经营者依法诚信经营，并逐步形成长效的监督管理机制，使“价格诚信”活动长期在全市各集贸市场内全面推动和落实，共同为构建社会主义和谐社会创造良好的价格环境

三、巩固价格诚信建设的经验成果，完善价格信用体系

我们在价格诚信建设上只能说是刚刚迈出了第一步，要建立完善的的价格信用体系还任重而道远。因此，我们必须在以下方面予以加强。

第一，要在全社会广泛开展价格法制的宣传。要充分利用各种宣传工具，利用报纸、电视、广播、网络、公共场所和大型商场电子屏幕等新闻媒体扩大舆论影响;通过开办专栏、举办专题讲座、设立宣传橱窗、“3·15消费者权益日”活动、“诚信兴商月”活动、“法制宣传日”活动、“价格服务进万家”活动送法律政策进企业、进商场、进社区、进农村等形式，广泛宣传价格法律、法规，不断提高全民价格诚信意识。

第二，要创新工作方式，开展价格法律、法规培训，对企事业单位和各行业进行普法教育和职业道德教育，增强价格守法意识。制定灵活多变的考核评比机制，汲取各种评选活动的先进经验，让群众积极参与到开展“价格诚信”活动之中，使价格诚信单位通过加强诚信建设，创造新的商机和经济效益。

第三，要建立并逐步完善经营者价格诚信信息记录公布制度，从正反两方面记录公布经营者的价格行为信息，把经营者的价格诚信信息同其他社会信用信息联系起来，形成一个整体，从而使守信者获得竞争上的比较优势，使失信者受到相应的处罚和约束。要在目前收集录入各“示范街”、有物业服务的住宅小区、连锁店的价格信用记录基本信息的基础上，向全市各行业实行全覆盖。通过适时的价格诚信信息公布，引导经营者加强自我价格 7 约束，强化自律意识，牢固树立“诚信光荣、失信可耻”的观念，自觉营造价格诚信社会氛围。

第四，要认真组织开展价格信用等级评定活动。按照自治区物价局的通知要求，从2015年开始每两一次组织价格信用等级评定，我们市、县（区）两级价格主管部门，要严格按照桂价查［2015］55号文件要求，做到高度重视、认真筹划、精心组织、严格把关，确定评出一批过得硬的1A级以上的信用单位，为全市的经营者树立榜样。