济南市通过引进人才方式落户的程序和注意问题

第一篇：济南市通过引进人才方式落户的程序和注意问题

济南市通过引进人才方式落户的程序和注意问题

一、人才引进的条件驻济各级党政机关、人民团体、财政拨款事业单位以及能够足额纳税、办理养老保险登记并按时足额交纳养老保险费的企事业单位聘用的具有中级以上职称、工人技师以及有国家承认的本科学历并具有学士学位的专业技术人员在该单位实际工作满3年按时缴纳养老保险费有住房或单位已设立集体户口具备落户条件的人员允许本人及配偶、未成年子女落户。如还有其它有关落户的疑问您也可以直接致电济南市公安局户政管理处电话87936626或85080976进行咨询。以上条件细分为

1、具有国家承认的本科学历同时取得学士学位。

2、在济南有工作单位工作满三年同时缴纳社保满三年即36个月。开具社保机构为济南大纬二路济南社保局

3、关于职称我在历城区公安分局申请的退回了职称证件之前曾咨询过市公安局户政处也不需要职称方面的资料。

4、有单独所有的住房房产证上的名字是自己一人或者单位设立了集体户口不是在人才市场开立的人事档案代理关系现在人才市场只负责人事档案代理工作自2008年起不再负责户口代理托管工作户籍管理工作只有公安分局办理。

二、通过人才引进落户应准备的资料

1、申请书历城分局的户籍窗口贴有申请书的样稿那个样稿是购房落户用的走人才引进的方式落户千万别按那个写否则人民公仆会让你重新写还会训斥主人。基本格式为申请书我叫×××未婚出生于××年×月×日身份证号码为××××××××××××。毕业于××大学××院系学历为大学本科同时已得学士学位。于×××年×进入××公司从事××工作至今。自××年×月起缴纳社会保险至今实际缴纳社会保险已逾××个月。注工作年限和缴纳社会保险均应满3年及以上。于××年×月购买位于×路×号××住房一套××年×月取得房产证。为了工作和生活方便现申请将本人的户口迁入济南市。申请人×××联系电话×××××年月日

2、聘用单位证明。这个单位证明有具体格式要求但是在引进人才须知上面或窗口咨询时人民公仆可能不会热心的告诉你会让你多次跑单位开证明信。基本格式如下证明信兹有同志身份证号码为系我单位正式在职职工该同志毕业于××大学学历为大学本科同时已取得学士学位自2004年10月入职至今在我单位从事××××工作。我单位自××××年××月起已为该同志连续缴纳社会保险至今实际连续缴纳社会保险已逾××个月。该同志未婚申请落户于济南市××区××路××号×号楼×××××。特此证明。×××××公司××××年×月×日

3、入户人身份证原件及复印件结婚证原件及复印件未婚无需提供。

4、入户人常住户口所在地派出所出具的户籍证明或户口簿。

5、学历、学位、职称证书等原件及复印件。职称证书可以不提供我提供了都退回了

6、入户人拟落户地派出所开具的《在济居住证明信》。即要落户的派出所——申请人要提供2-5条的资料派出所才开具证明信。

7、聘用合同需劳动合同的原件和复印件在分局提供的引进人才须知里面只写了聘用合同没提原件和复印件。

8、有关部门出具的缴纳社会保险费的证明——济南市社会保险征缴办公室大纬二路号出具的证明找他们就给开具证明一般给开的证明都是36个月的。

三、受理程序及时限提供以上手续后入户人到拟落户的区公安分局申请受理之日起20个工作日办结。

第二篇：2012大连引进人才落户程序

2012大连引进人才落户程序

申请落户主城区、新市区的引进人才按网上办理落户程序办理落户。

（一）网上申请。申请人登陆“大连市人民政府网上审批平台”网站，注册并登陆后，点击“网上申报”栏，进入“人口结构办”窗口，选择“户口核准”事项，再选择“大连市引进人才落户”子项，按网站提示填写申请人基本信息和《大连市引进人才落户申请表》，填写完后提交；

（二）网上审核。大连市人口结构办对申请人提交的《大连市引进人才落户申请表》的内容进行审核，并在7个工作日内将审核结果及意见通过网上《大连市引进人才落户申请表》中“审核意见”项反馈申请人；

（三）网上下载。申请人再次登陆“大连市人民政府网上审批平台”网站，浏览审核结果。经审核同意落户的在网上下载（打印）《大连市引进人才落户申请表》；

（四）办理落户。申请人持《大连市引进人才落户申请表》及要求的手续原件（含复印件1份）到居住地或工作地区市县人口结构办办理《准予迁入证明》（入学时已将户口迁入学校的普通高校应届毕业生和辽宁省生源的普通高校应届毕业生可持《大连市引进人才落户申请表》及相关手续直接到居住地或工作地公安派出所办理落户），再凭《准予迁入证明》回常住户口所在地公安部门办理《户口迁移证》。之后，持《准予迁入证明》、《户口迁移证》到居住地或工作地公安派出所办理落户。

申请落户新区的引进人才按非网上办理落户程序办理落户。

（一）填写申请表。申请人登陆“大连市人民政府网上审批平台”网站，注册并登陆后，点击“网上申报”栏，进入“人口结构办”窗口，选择“户口核准”项，再选择“大连市引进人才落户”子项，下载（打印）并填写《大连市引进人才落户申请表》；

（二）递交申请。申请人到居住地或工作地区市县人口结构办递交《大连市引进人才落户申请表》及相关落户手续；

（三）审核手续。区市县人口结构办对申请落户手续进行审核，并在5个工作日内将审核结果及意见通知申请人；

（四）办理落户。经审核同意落户的申请人到居住地或工作地区市县人口结构办领取《准予迁入证明》（入学时已将户口迁入学校的普通高校应届毕业生和辽宁省生源的普通高校应届毕业生领取《大连市引进人才落户申请表》，直接到居住地或工作地公安派出所办理落户），再凭《准予迁入证明》回常住户口所在地公安部门办理《户口迁移证》。之后，持《准予迁入证明》、《户口迁移证》到居住地或工作地公安派出所办理落户。

第三篇：济南市外人员“亲属投靠”落户程序

事项名称： 济南市外人员“亲属投靠”落户

办理机构： 派出所、分局、市局

申报范围：

1、夫妻投靠：外地居民与本市常住户口居民依法登记结婚，需投靠夫（妻）生活的，不受婚龄、年龄限制，准许来济在配偶户口所在地落户，在济一方系外地新迁入的，需取得本市户籍满3年后申请办理夫妻投靠。

2、子女投靠：未成年子女可自愿选择随父或随母落户；独生子女投靠父母的，未婚无业人员不受年龄限制；非独生子女家庭，除未成年子女外，可以照顾1名未婚、无业成年子女来济投靠（在职职工按调动办理）。

3、父母投靠：男年满60周岁、女年满55周岁，不受身边有无子女限制，且在济子女在济有固定住所，允许父母双方或一方来济投靠子女落户；属父母投靠在济子女的，不能再以投靠父母的名义办理外地其他子女的随迁或连环迁入。

4、因父母双亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人。

5、经民政部门批准的符合《收养法》规定条件的被收养人员，社会福利机构依据法律规定程序收养的弃儿和孤儿。

办理依据： 《济南市深化户籍制度改革暂行办法》济政发[2005]32号

办理程序： 属申报范围1：申请人户口所在地派出所受理，派出所所属分局批结；属申报范围2、3、4、5：申请人户口所在地派出所受理，派出所所属分局审报，市局批结。

所需资料：

1、符合申报范围第1、2、3、4项所需手续：（1）被投靠人（在济一方）申请；

（2）被投靠人、投靠人《居民身份证》原件及复印件，《结婚证》原件及复印件；（3）投靠人常住户口所在地派出所出具的注明家庭成员关系、婚姻状况的《户籍证明》；（4）投靠人（仅限非农业户口）常住户口所在地劳动和社会保障部门出具的《失业证》或无业证明或辞职、辞退、开除的单位正式文件或解除劳动合同协议书（正式在职干部职工和退休干部应符合调动、安置类落户条件，由组织、人事、民政或劳动部门办理调动、安置手续）；

（5）其他相关证明材料：①家庭成员关系证明（仅限于父母与子女相互投靠的）；②民政部门出具的未婚情况证明或其他具有法律效力的未婚证明（仅限于达到法定婚龄的未婚子女投靠父母及夫妻投靠随迁子女）；③再婚夫妻投靠的随迁未成年子女需出具具有法律效力的抚养证明；④父母双亡证明、祖孙或外祖孙关系证明（仅限因父母双亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人）；⑤《独生子女证》（仅限独生子女投靠父母）。

2、符合申报范围第5项所需手续：

（1）县（市）区民政局颁发的《收养证》原件及复印件、《收养儿童证明》；（2）收养人申请；

（3）收养人夫妻双方《居民身份证》、《结婚证》原件及复印件；

（4）捡拾地派出所出具的弃婴或儿童报案证明第三联或三代以内同辈旁系血亲关系证明或公证书；

（5）收养人单位出具的《收养人有关情况证明》；

（6）被收养人员户籍证明（仅限有常住户口的被收养人员）；（7）其他相关证明材料。

承诺期限： 20个工作日。

收费标准：

1、户籍证明材料：5元/份 鲁价费发[2006]231号；

2、户口准迁证：2元/证 鲁价费发[2006]231号；

3、户口迁移：2元/人次 鲁价费发[2006]231号；

第四篇：创办幼儿园的程序和注意的问题[最终版]

创办幼儿园的程序和注意的问题：

2010-07-01 20:30

三、创办幼儿园的程序和注意的问题：

（一）办园程序：

1、选址或接收幼儿园。

幼儿园的教育对象是3——6岁（甚至是0——6）的幼儿，根据这一特定的人群的特点，幼儿园在建设和选址时应注意以下几个方面：

（1）幼儿园规模：大型——10个班以上；中型——6个班~9个班；小型——5个班以下。徐州市规定“三个 班以上”才允许注册。

各班的人数：小班（3~4岁）20~25人，最多不超过30人；（附幼超员原因）

中班（4~5岁）25~30人，最多不 超过35人；

大班（5~6岁）30~35人，最多不超过40人；

托儿班（3岁以下）根据年龄，每班15~20人左右。

（2）基地选择：四个班以上的托儿所，幼儿园应有独立的建筑基地。规模在三个班以下的，可设于居住建筑物的底层，但应有独立的出入口和相应的室外游戏场地安全防护设施。基地选择还应满足下列要求：

a应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准要求（如周边30米范围内无有毒有害场所）无噪音，无干扰。

b方便家长接送，避免交通干扰。（远离交通主干道，大门不能开在大路上）。

c日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化带。

d能为建筑功能分区、室外游戏场地的布置提供必要条件。

（3）总平面设计：

a对建筑物，室外游戏场地，绿化用地及杂物院等进行总体布置，做到功能区合理，方面管理，朝向适宜，游戏场地日照充足，创造符合幼儿生理、心理特点的环境空间。

b总用地面积应按照国家规定执行。如：户外活动场地，每班不少于60平方米（每班专用）。共用游戏场地不少于200平方米。

c托儿所、幼儿园宜集中绿化，严禁种植有毒、带刺的植物。

d基地边界、游戏场地、绿化等用的围护、遮拦设施、应安全、完美、通透。

（4）建筑设计的一般规定：

a根据地区气候设计供暖、降温。

b按不同的规模设计相应的生活用房（活动室、寝室、卫生间、衣帽储藏室、音体活动室等）、服务用房（医务室、隔离室、晨检室、办公室、会议室、值班室及教工厕所等）、供应用房（幼儿厨房、消毒室、开水间、洗衣房、仓库等）。

c平面布置应功能分区明确，避免相互干扰，方便使用管理，有利于交通流散。严禁将幼儿生活用房设在地下室或半地下室。

d幼儿生活用房的日照应满足冬日底层不少于3h（小时）的要求，温暖，炎热地区的生活用房应避免朝西，否则应设遮阳设施。

e采暖与通风要符合一定的室温和通风次数。（一般活动室还超过20摄氏度）

f幼儿用房选用的灯具应达到规定照度值——距地面0.5m150LX（勒克斯）各种开关、插座都应距地1.70m，并设置带接地孔的，安全紧闭的防护盖。

注意事项：

1、在自己建设或接收幼儿园时，均应考察其设计是否符合上述标准，具体的建筑要求，请参照相关文件《城乡建设环境保护部，国家教育委员会托儿所，幼儿园建筑设计规范》。达不到标准的要能够变通或改造。

2、确定办园规模和办园宗旨、方向目标，并向市、县、区教育行政部门的《社会力量办学

办公室递交》“办园申请报告”和相关资料，待审批后再办理各种注册证、办园许可证。

申请报告中要写明：

（1）幼儿园章程。

（2）办园条件——园舍场地、设施设备、资金（全部资产价值）办园规模（X班X名幼儿）。

（3）师资队伍——人数、年龄、学历、健康状况。

（4）管理能力——创办人学历、专业情况、园长的学历及管理经历、各项制度情况。

（5）各种证明材料——幼儿园房屋的消防安全许可证，建筑安全许可证，资本证明（城市

10万元、农村5万元）教师学历、职称证书，园长创办人的学历，资格证书，体检健康证

等原件，复印件附后。

3、幼儿园开办前的工作：

（1）在开办幼儿园时，首先要保证办园最基本的物资提前到位。

（2）选聘好教师、厨师、保健保育人员。最重要的是要组织培训要让每一位教职员工都了

解你的办园思想、思路、幼儿园章程和各项规章制度。知道如何去做一个合格的教师或保育

人员。办园者也要从各个方面了解你的员工思想素质、事业心、专业理论基础、业务技能和

教育教学的组织能力，能否达到你的办园要求，是否适合幼儿园发展的需要。

（3）进行市场调研，找准自己发展和创业的突破口，有目的有计划、高起点、高质量的办

园，特别是要有自己的特色和过人之处，做到：人无我有、人有我优、人优我强、以质量和特色取胜。

（4）加强管理，规范办园。

1、建立健全各项规章制度，严格执行，加强过程管理。

2、采取有力措施，强化师资队伍建设。园长要经常培训、持证上岗；

抓住教师资格准入，竞争上岗，徐州市将建立教师资格每三年进行一次考核考试，严格师资

队伍关。

3、全面实施素质教育，遵循幼儿教育规律，开设适合幼儿发展的教

育教学活动，要注意：不能赶潮流，一味迎合家长意愿，开办不利于幼儿今后成长和学习的教育内容。加强教研和业务学习，扎扎实实地搞好各项活动。

4、加强安全教育和常规管理，确保幼儿健康成长，做好经常性的安全检查，对周围环境，房屋、室内外活动场地，设施设备、食堂和饮食卫生，玩教具，消防设施，接送幼儿车辆，幼儿园教职工的任职资格和身心健康状况等方面进行排查，发现不安全因素，及时采取措施，消除隐患，确保幼儿身心健康发展。

5、加强常规管理，克服在收费、招生、财务管理、办兴趣班和关于聘用教师，我想在这儿详细地谈谈幼儿教师的任职条件和职责：

（一）任职条件：

1、应有良好的思想品德，教师被喻为“人类灵魂的工程师”，教师的工作影响着儿童的成长

发育，影响到整个社会文化的延续和发展。因此，教师应具有良好的思想品德，成为社会的楷模。幼儿园的保教人员因其工作的特殊性，要与幼儿朝夕相处，而幼儿又因年龄小。可塑

性大、模仿性强，保教人员的一言一行都会成为幼儿模仿的对象，所以良好的思想品德是幼

儿园保教人00000000000员最基本的条件。幼儿园保教人员应当严格要求自己，为人师表，有良好的生活习惯。

2、应具有高尚的职业道德。

职业道德是幼儿园保教人员道德品质的主体部分。幼儿教育工作平凡，琐碎，但它是育人工

作的最基础阶段。幼儿园保教人员要对学前教育工作有正确而深刻的认识，意识到自己工作的重要性，热爱幼教事业，有一种光荣感和责任感，热爱和尊重幼儿，要了解、爱护和尊重

每一个儿童，而不是出于个人情绪偏爱个别幼儿。

3、应具有一定的知识和素养。

幼儿教育是奠基教育，向幼儿传授的虽然是最基本的知识，但涉及的范围很广，这就要求幼儿园保教人员有广博的文化科学知识和文化艺术素养，同时还必须具有幼儿教育的专业知识，保证教育活动达到预期的效果。当前各大（正规的）幼儿园规定，幼儿教师要有大专以上学历，保育员要具有高中以上学历，一些民办的、小型的幼儿园也要求教师应具有中等幼师专业水平，保育员初中以上水平。也就是说，幼儿园师资基本上已在 向大专化转变，甚至本科生、研究生也进入了幼师行列。幼儿园管理者要明确这一发展趋势，不断提高对幼儿园保教人员的要求。

4、应具有教育教学的实际工作能力，应能够观察和了解儿童的能力，正确选择教育内容和教育方法的能力，组织管理能力，语言和艺术的表达能力，教学能力，灵活的教育机智，教育评价能力和较强的自学能力。

（二）幼儿教师职责：

1、观察了解幼儿，依据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况，制定和执行教育工作计划，完成教育任务。

2、严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并配合保育员管理本班幼儿的生活和做好卫生保健工作。

3、与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务。

4、参加业务学习和幼儿教育研究活动。

5、定期向园长汇报；接受检查和指导。同时也要注意尊重每位教职工，关心他们的思想、工作、生活和个人需要，及时为他们办理提计工资，提高学历，评定职称评优评先，基本功比赛等各项事宜，满足成功与归属感的需要，稳定教师队伍，保证幼儿园的健康发展。

6、积极参加各项社会性的，行业性的公益活动与业务活动，通过这些活动提高社会信誉。增进同行业间的交流，互相促进，互相帮助，形成有序的、合理的、正当的竞争局面，有利于徐州幼教事业的发展提高，为徐州幼教做出应有的贡献。

7、重视家长工作，协调好上级部门、社区物管部门的关系，是办园必不可少的。以上讲了这么多，可能有的同学会说：我不想去创业、不想开办幼儿园，只想找到一个理想的，合适的幼儿园去当一名幼儿教师就行了，对我所讲的不感兴趣、不想听。其实，我所讲的这些，对创业者是一种帮助，对只想打工的人也有用处。由此，你可以了解幼儿园需要什么样的教师，在幼儿园中遵循什么样的规律，原则和方法去开展工作，你才能得到认可，你才能适应其工作，你才能有一份合适的职位，去实现自己的人生价值

第五篇：土地流转模式介绍,常见方式和注意问题

土地流转模式介绍

1.概念、定义、研究对象

农村集体土地按照用途可以分为农业用地（农村土地承包经营权）、宅基地（宅基地使用权）、其它农村建设用地（农村建设用地使用权）及农村未开发利用土地。农民集体所有制是指土地所有权属于劳动群众集体所有的土地制度。我国《宪法》第 10 条规定：我国农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体土地所有权分别属于乡、村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组三种形式的农民集体所有，并由法律规定的组织经营、管理。

在建设社会主义新农村的背景下，我国各地相继开展了农村土地流转改革、农村土地产权制度改革、土地综合整治、户籍制度改革等一系列改革创新，农村土地流转改革试点是农村制度改革系统中的一部分。根据现有法律规定，我国土地所有权不能流转，农村土地流转实质上是指土地利用权利的流转，包括土地承包经营权、宅基地使用权、乡镇建设用地使用权三类用益物权的流转。2.基本流转模式

农村集体建设用地流转定义为农村集体经济组织或其他集体建设用地使用者通过转包、转让、出租、抵押、入股等多种方式,将集体建设用地的使用权有偿交付给其他经济主体使用的行为。

我国目前在实践中探索的农村土地流转模式主要有以土地承包经营权合作经营为特征的土地合作经营土地流转模式、宅基地换房、土地承包经营权换社保模式和城镇建设用地增减挂钩流转模式三种。本文集中研究宅基地换房、土地承包经营权换社保模式和城镇建设用地增减挂钩流转模式。

3.宅基地流转模式

宅基地置换是中国农村土地第三次改革，通过农村地区土地制度的改革，缓解农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移与现行的制度之间的矛盾，解决农村生产经营规模小、土地产出率低、大量农村住房闲臵、宅基地浪费严重等问题；再根据“城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩”的原则，拓展城市建设空间，为当地的经济社会发展提供土地资源保障；保证基本农田保护面积不减少，通过承包地流转和宅基地整理复垦，实现土地规模经营；农民集中安臵，解决农村宅基地低效利用问题，提高土地节约集约利用程度，提高基础设施的建设和利用率。

3.1.按主导方式分：政府主导、市场主导、农民主导

宅基地臵换的方式主要有政府主导、征地方式；市场主导、出租方式；农民主导、农业产业化方式。

3.2.按臵换对象分：货币、异地房产、异地宅基地

宅基地的置换方法可以根据各地的情况以及臵换对象的具体情况不同分为以下三种：货币臵换、异地房产臵换、异地宅基地臵换。

3.3.实践中的地方典型模式 我国宅基地流转处于试点探索阶段，由于农村土地产权的多层次性和各地经济发展水平、地理条件的差异性，形成了多种多样的流转模式。主要案例有：天津、成都温江和浙江嘉兴、重庆九龙坡等地区。

4.城乡建设用地增减挂钩流转模式

在进行新农村建设的实践中，一些地区在探索农村土地流转模式中，实施农村农业用地和农村宅基地等建设用地一体化的流转模式。

这种模式主要是依据2008 年 6 月国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，该办法规定在符合土地利用总体规划的前提下，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。目前，主要在山东、重庆等地展开。

4.1.山东“城乡建设用地增减挂钩”土地流转模式

“城乡用地增减挂钩”，就是在保证耕地保护红线不被突破的前提下，减少农民用地，增加城市开发用地。

城乡用地增减挂钩是一项系统工程，长期以来农村宅基地实行的是无偿无限期使用制度，容易造成农村建房只增不减、农民建新不拆旧的现象，土地资源浪费严重。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》文件规定“对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助”，政府通过制定农村宅基地有偿退出奖励或补助办法，设立专项奖励或补助资金，用于农民自愿退出闲置宅基地的奖励或补助。

城乡建设用地增减挂钩政策解决的是城市发展用地不足和耕地减少的矛盾，对农村大量闲臵的宅基地等农村建设用地进行整理，在符合土地利用总体规划和村庄建设规划的前提下，先整理复垦、后建新使用。

山东潍坊、枣庄、青岛等地进行了试点，该模式坚持了农村集体土地所有制度，将原有的乡村管理归于社区化管理，即将原来农村散居的居住模式改变为集中居住的社区化模式，在村民自愿的原则下，将自己居住的宅基地转让出来，政府统一组织开垦、整理，除留作社区建设用地，剩余部分通过臵换其它农村建设用地换取收益。政府将复垦土地流转所获得收益，通过政府财政给予宅基地流转农民一定份额的安臵补贴。

“城乡建设用地增减挂钩”模式的优点：推动了宅基地等农村建设用地的流转，解决了城镇建设用地不足，改善了农民居住环境，但这种模式没有解决农民深层次的生存就业问题，社区化管理将劳作在土地上的农民转成劳作在土地上的“城镇居民”。

“城乡建设用地增减挂钩”模式的缺点：但在一些农业用地碎化、交通不便，不适用大规模机械耕作的地区行不通。4.2.重庆的“地票制”土地交易模式

重庆的地票制是城乡建设用地增减挂钩政策实施的新探索，“地票”是包括农村宅基地极其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后可用于建设的用地指标，是一种权利的凭证。

重庆探索的“地票制”农村集体建设用地流转模式超越了“城乡建设用地增减挂钩”关于城乡行政分立影响土地价格的限制，在一定程度上突破了城乡土地市场的分割状态，它将远郊区农村土地统一纳入到“挂钩”试验的范畴中。“地票”将不同区域的挂钩指标打包进行拍卖，然后按照面积分配拍卖收益。“地票”价格的高低与项目区无关，与级地租无关，仅与拍卖价格有关，实现指标价格的统一化。“地票制”将土地的交易转化为票据化交易的模式。把挂钩指标票据化，改变了土地从空间上不可转移的实物形态，使固化的土地资源转化为可流动的资产。“地票制”实行“先造地后用地”的操作模式，要求先对农村集体建设用地进行复垦，验收合格后，通过“地票”在交易所进行拍卖。

“地票制”将土地的交易转化为票据化交易的模式。把挂钩指标票据化，改变了土地从空间上不可转移的实物形态，使固化的土地资源转化为可流动的资产。“地票制”实行“先造地后用地”的操作模式，要求先对农村集体建设用地进行复垦，验收合格后，通过“地票”在交易所进行拍卖。

“地票制”的交易模式优点；（1）大大提高了农村集体建设用地的价值，保护了农村集体在建设用地流转的收益，为农民进入城镇生活提供了可靠的资金保障。（2）突破了城乡土地市场的隔离，提高了农村土地的价值，提高了农民进入城镇生活和发展的能力，成为妥善解决统筹城乡户籍制度改革的有效途径。（3）利用市场化机制，优化了农用地、建设用地的空间布局。实现了耕地连片、居民点集中，促进了农业产业化经营和新农村建设。

土地流转的概念、常见方式和注意问题

一、土地流转的概念

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

二、土地流转的常见方式

1、土地转包，即承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

2、土地转让，即承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人。

3、土地出租，即承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金。

4、土地互换，即土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。

5、土地入股，即在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。

6、反租倒包，即由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。

7、土地托管，即承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。

三、土地流转应注意的问题

1、农民利益问题。一是不能违背农民的意愿强迫流转，流转的条件、方式、价格等应由农户自主决定；二是土地流转后农户的既得利益要不低于或高于土地流转前，否则流转将很难实行。

2、流转主体问题。一是采取转包及互换方式的，不得向本集体经济组织以外的农户进行流转；二是采取转让方式流转的，可以向集体经济组织以外的农户、单位和个人流转，但由于这种流转方式使得流转方在承包期内失去了土地承包经营权，应当坚持“稳妥、慎重、本集体经济组织成员优先”的原则。

3、流转年限问题。除“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）外，农民的土地承包经营权流转合同签订的时间不宜过长，到期后，根据实际情况再进行续签。

4、流转土地的用途问题。必须严格遵守《农村土地承包法》和《农村土地承包经营流转管理办法》的有关规定，不得以调整产业结构、发展农村经济等理由擅自改变原有耕地的农业用途。

5、流转合同签订问题。流转合同必须使用政府统一制订的合同文本。签定合同时应当由承包方或其书面委托的代理人签定；流转合同中要注明流转土地的边界、座落、面积、质量等级和流转土地的用途等内容。

6、流转土地的界限问题。乡（镇）农经部门要在流转土地丈量划分上严格把关，明确土地界址，确保流转土地面积与流转合同面积相符，不留隐患。

部分先进地区土地流转的经验做法

重庆市九龙坡区：

在加快土地流转，统筹城乡发展综合改革试验的过程中，该区确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。其具体做法如下：

1、在农民住房问题上，九龙坡区的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。

2、在承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，该区的清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。

3、在农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题上，九龙坡区的农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。成都市温江区：

温江区通过“双放弃换社保”的方式，加速土地流转和规模经营，引导农民向城镇和规划聚居区集中。即：对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障。

在实施过程中，温江区按照“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”后的宅基地和耕地实施整理，推进土地跨区域流转。主要针对已在城市找到工作、且家庭收入中有80%以上是非农收入、又有宅基地和耕地的农户，申请双放弃后由当地政府部门进行核查批准后获得一定补偿，入住政府出资统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农民社保系统。

为确保“双放弃换社保”工作的持续性，温江区强化配套措施。一是实施“安居工程”，确保农民进城有去处。2006年开始，该区启动并建设新居工程和新型社区，吸纳入城农民。转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置居住房，人均35平方米以内的按安置价购买，每平方米与商品房的差价由区政府补贴给接收乡（镇）；进城自主购房的，人均35平方米以内按所在乡（镇）定向安置居住房安置价与成本价的差价给予补贴，应征的个人购房契税由区政府全额补贴，并免收产权登记费。二是实施“乐业工程”，保障迁居农民住得稳。加强对失地农民的就业培训，推行培训券等补贴办法，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高农民转产转岗和适应城市生活的能力。宁波市鄞州区：

该区尝试采取了季节性流转方式。即：经营者根据生产需要，向农户包租土地的一个生产季节，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。通过这样的流转方式，既可增加农户经济收入，又确保农户单季粮食生产，因此受到广泛欢迎。该区加快土地流转的一些具体做法如下：

1、政策引导。该区研究制定了四个方面的扶持政策，多管齐下鼓励和推进土地流转。一是对依托农业企业和合作组织、符合农业产业化发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，达到一定经营规模的，将给予资金支持。二是对促进农业结构调整和农民增收效果显著的村经济合作社，给予资金奖励。三是对发展土地流转后进行设施农业建设的，优先享受全区设施农业扶持政策。区、乡（镇）两级每年筹、拨一定的农业发展基金，重点扶持、培植农产品基地建设、农业龙头企业建设和绿色无公害基地建设等十大类农业产业化设施建设内容，促进规模经营。四是对转出土地的农民，提供区、乡（镇）两级的再就业培训，鼓励转产农民实现再就业，并对全区60岁以上的男性及55岁以上的女性农户，每月发放平均100元的生活补贴。

2、强化监管。一是制订相应的规范操作程序，保证依法有序的流转。规定土地流转合同必须由村经济合作社备案，乡（镇）合同管理委员会鉴证；时间较长、面积大的须经区公证处进行公证；全村性的土地流转须经村民代表会议通过，才能开展流转。二是制定合理的土地流转价格体系，切实保障农民的利益。各级政府在严格条件的基础上，对土地流转的项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，定期对外公布，提高工作透明度，采用招标、拍卖等形式，进行公开流转，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

3、提供服务。实施“种子种苗工程”、“农业标准工程”、“农技信息工程”、“农技专家工程”以及农技人员“三联”工程（联50家重点农业龙头企业，联50家规模养殖场，联50个农业示范基地或大户），重点做好“产前、产中、产后”三大块服务。一是农林部门以科技下乡、“农技110”和200名基层农技信息员队伍培植为补充，以“十大”标准化高效生产配套新技术为重点，以季节性农技培训为特色，以水果、水产、畜牧等专业化正规教学和“绿色培训”、“学历培训”及“转岗转业培训”为辅佐，以提供优质种子种苗为保障，为全区规模经营大户、农场及企业做好“产前”服务。二是区财政在每年安排400万元，用于新型农机的购置，专门服务于各规模大户与龙头企业，并免费他们提供先进农机的技术指导，做好“产中”服务。三是各乡（镇）的农业信息服务站在“产后”免费为规模大户及农业企业在报纸、电台及网站上发布农产品销售信息，以促成其收获良好的经济效益。

佛山市南海区：

1992年，南海区开始试行土地股份制，村集体以股权证换取农民手上的承包权证，从而取得了对社区土地的经营权。其基本做法是：

1、分区规划。即把全区肥沃的土地划定为农田保护区，并改分包经营为投包经营；把靠近城镇及公路的土地或山坡地划定为工业发展区；把靠近村庄的土地划定为商业住宅区。

2、土地及集体财产作价入股。作价入股后，把全村或全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）实施统一规划、管理和经营。在股权设置上，以社区户口为准确定配股对象，大部分村社设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份。

3、股利分配和股权管理。成立村集体资产管理委员会，将村委会的公共管理职能和经济发展职能相分离，负债通过村集体资产管理委员会独立法人按照市场化和相关法律程序解决。

江门市新会区：

2005年底，该区的梅冈村抓住新一轮土地调整的机会，在征得全体村民一致同意后，制定了《土地流转生产结构调整优化方案》，组织实施土地流转和集约化经营。具体做法是：村委会向村民小组抽调5%土地集中开发工业区，剩余土地在保证每个村民最少领有0.5亩口粮田的前提下，村民自愿将剩余土地交由村委会统一组织对外发包，所得收益按土地权属归还各村民小组。结合土地流转，村委会对农业生产布局进行规划，以提高土地的综合利用和获取最大效益。严格规定把土地划分为三个耕作区：一是村民自耕水稻区。将农民领取口粮田统一安排在一个作业区，便于田间管理，提高粮食产量。二是村民的口粮田流转发包区。将村民自愿不耕作、不领取的口粮田集中一处，由村民小组统一对外发包给外商或本地能人，连片开发经营，流转收益“按土地承包权所有”全部返还给村民本人。三是村民小组集体发包区。规定村民小组在分配村民口粮田后剩余的土地集中在一个区域，由村民小组统一对外发包，所得收益由各村民小组所有和支配，用于日常开支和福利事业开支，年终剩余收益分工给每个村民。

韶关市梅花镇：

梅花镇的土地流转模式主要依靠大户带动，成立农民专业合作社，农民以土地入股。该镇的绿源蔬菜流通专业合作社由其周边的45位流通商和菜农组成，合作社在农户以土地入股的同时，以每亩地300元/年的租金向农户连片租用，然后再把地块调整给有劳动力的农户种植。其具体办法是：（1）合作社每年从盈余中提取10%的公积金，用于扩大生产经营，弥补亏损或转为成员出资。（2）合作社从当年盈余中提取5%的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济，其中用于成员技术培训和合作社知识教育的比例不低于公益金金额的50%。（3）剩余分配余额按照成员与合作社的业务交易量比例返还，返还比例不低于可分配盈余的65%。（4）剩余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及合作社由国家直接财政补贴和他人捐赠量化到各人的份额，按比例分配给社员。（5）合作社如果出现负债，由公积金弥补，不足部分也可以用以后盈余弥补，如果还不足，则由社员按照比例分担，但不超过出资额。宁海县

1、采取市场化运作。按照市场化的方式，促进土地适度规模流转，探索“大园区、小业主”的经营模式，打造优质粮食产业化示范园。示范园分为示范区和拓展区，示范区以300—500亩为项目单元，引进种粮大户或企业自主经营；拓展区，以30—50亩为项目单元，引进小业主，采取生产小组作业方式，进行自主经营管理。种粮大户（或企业）、小业主与引进的龙头企业签订水稻生产合作协议，采取“公司+园区+业主”的运作模式，严格试行“六统一”（统一用种、同意管理、统一培训、统一病虫害防控、统一种植技术和统一收购）。

2、加强服务与监管。一是要求各乡镇建立农村土地流转服务中心，具体负责乡镇的农村土地流转工作，建立严格的工作制度，做好农村土地流转信息的登记、土地流转信息的发布、土地流转的登记以及土地流转的司法公正和文书的制作，使农村土地流转逐步朝着规范化、制度化的轨道发展。二是建立农村土地承包纠纷仲裁机构。为保证全县农村土地流转工作顺利开展，县农业局作为农村土地承包合同的主管部门，在农村土地流转过程中承担着正确引导、政策解答、技术支持、纠纷调解与仲裁等多项任务。

3、注重政策引导。出台鼓励开展农地经营权流转、工商企业投资农业、龙头企业建设农产品原料基地等一系列政策意见，每年从土地出让金纯收入中提取3%，重点用于改善基地的基础设施和扶持农业专业合作组织、规模经营户发展，并对农地流转开发的手续和税费进行简化和减免，并每年安排100万元用于农地经营权流转奖励。特别是《关于鼓励机关事业单位职工带薪领办创办农业科技园区的意见》规定，机关事业单位职工在本县内从事农业规模经营项目，经相关部门审核批准后，承包经营期间享受“四不变”：工资待遇不变，调资晋级不变，身份不变，行政职务不变。文件一出台就得到广泛响应，该县农业局5个农技人员带薪承包经营土地1360亩，组建农业开发有限公司。

4、强化技术指导。通过开展送科技下乡活动、举办种粮大户技术培训、现场指导田间管理等多种形式，组织农技人员深入基层，把先进适用的新技术、新品种、新农资及时送到广大农户和土地流转大户手中。