优化结构发展高龙药材生产的调研报告

第一篇：优化结构发展高龙药材生产的调研报告

优化结构 发展高龙药材生产的调研报告

作者：沤江镇党政办

党的十七届五中全会报告提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这个发展的重要战略机遇期，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，是农村改革发展的重要方向指引。为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省、市、县、乡经济工作会议精神，笔者带着“桂东发展为己任，绿色崛起谋良策”的课题，深入沤江镇高龙村和农户调查研究，针对高龙独特的自然气候和药材产业经济的发展前景，撰写了这篇《合理布局、优化结构、发展高龙药材生产的调研报告》，以利于促进沤江镇药材经济快速发展，增加农民收入。

一、高龙村经济结构概况

（一）高龙村村情基本概况

高龙村位于桂东县北部，距县城中心5公里，与株洲市炎陵县交界，与本镇黄洞片、竹坑村、禾坪村、坪水村接壤，辖6个村民小组，有总人口412人，118户，党员20名，村支两委交叉任职5人。全村山青水秀，海拔在1200至1400米之间，区域总面积8平方公里，其中山岭面积1200亩，人平近30亩；耕地面积978亩，人平2.4亩；木本药材林1000亩，草本药材200亩。有106国道由北向南穿村而过，是桂东北边通往郴州市区和株洲炎陵县的必经交通要道。近几年来，在镇党委、政府和县几任扶贫工作队的大力扶持下，大力开展了“以建漂亮新村、修通畅道路、搞优势产业、创文明村庄”的新农村建设工作。到2011年，人均年收入达到了2126元，为全乡人均收入水平的1.5倍。高龙村因此成为了沤江镇的一个人口小村，地理高村，生活富村。

（二）高龙村经济结构分布

整个高龙村，村民民风淳朴，勤劳节俭，心齐劲足。境内怀抱蓝天、白云、青山、绿水，自然环境优美，是桂东有名的高山天然氧吧村。全村主要经济作物是种植药材、玉米、水稻和茶叶。

村民的主要经济来源是种植药材，分木本药材和草本药材两种。特别是槽里和青烟洞两个组，以及黄茅洞，自古以来就有种植药材的习惯，种植药材面积占全村的80%，山岭占全村的一半，人平种木本药材厚朴5亩，人平种草本药材西芎、玄参、升麻等1.5亩，2011年人平纯收入近3000元。

牛市坪、湖罗湾、油罗前以及高龙仙这四个组，因海拔在1200米左右，不适应种西芎，但玄参、升麻是可以种的，完全适宜种植木本药材厚朴，木本药材这四个组人平只有0.5亩，人平年纯收入在1500元以下。

（三）高龙村药材发展现状

高龙村境内山地和林地宽广，耕地大部分为旱土，处在典型的高寒山区，海拔高，空气清新，雨量充沛，雾期长而无霜期短，早晚温差较大，境内80%时间都是大雾笼罩，且冬无严寒，夏无酷暑，具有种植草木本药材的独特良好气候。以前，高龙村人以种玉米、挖药材、砍伐林木为生，生活相当贫困。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，大力实施产业结构调整，将劣势转为了优势，转变了单一的产业模式。目前，适宜在高寒山区生长的西芎、玄参、升麻、厚朴等有较高经济价值的草、木本药材得到了引进，并广泛种植，使高龙农民收入明显提高。但据专业技术人员测算，全村适宜种植木本药材厚朴的面积可达8000亩，而至今才种植了1000亩；能种植草本药材西芎、玄参、升麻的面积约有680多亩，现在只种植了200亩。目前，高龙村大部分农户种植药材仍是采用传统的“人挖、手种、瓢浇”的耕作方式，产量极其低下，销售收入微薄。

二、高龙村药材发展中存在的主要问题

（一）发展规模不大

经多次联系县药材办专业技术人员到高龙的山头地块走访、测算，全村适宜种植木本药材厚朴的面积可达8000亩，而至今才种植了1000亩，占可种面积的12.5%；能种植草本药材西芎、玄参、升麻的面积约有680多亩，现在只种植了200亩，占可种面积的29.4%。由此可见，药材种植发展潜力巨大。

（二）科技含量不高

目前，高龙村大部分农户种植药材仍是采用传统的“人挖、手种、瓢浇”的耕作方式，挖土和载种是人工进行，没有实施机械化；没有精心进行选种和育苗；载种药苗株距密度不统一、宽窄随意性大；没有进行科学的测土配方施肥；浇水方式用的是传统的瓢浇，没有采用科学的管道排灌系统；有的没有进行“折顶”处理（即只能留成2个药节，除去其它多余的枝苗）；生产经营户业务素质低，有的甚至根本没有中药材方面的专业知识，在种植方面，很少顾及农药残留量和重金属含量，采收时不会考虑采收时期对有效成分含量的影响和保护，加工炮制方法不规范。导致产量低下，销售收入不高。

（三）药材深加工缺乏

高龙村没有加工药材厂房，也没有引进药材精深加工企业；目前成立的高龙药材合作社仅是从采购种子、提供销售联络服务外，没有真正形成一套“联、供、产、教、加、销”的药农服务体系，农户种植的药材只是通过简单的烘烤、日晒后，进行原材料“土货”销售，没有形成经过精深加工的包装“洋货”出卖，产值低。

三、发展高龙药材的对策和措施

（一）加大投入扶持力度

高龙药材的发展，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以美丽、整洁、和谐为目标，依托得天独厚的气候条件，发挥药材合作社的服务、带动和促进作用，争取上级政府、部门以及建设扶贫工作队的资金扶持投入，对高龙药材种植户进行药材种植、耕作技术、病虫防治、栽培采收管理、加工运输、仓储销售等示范培训，对药材种植、管理和加工等各环节实施机械化改造，对“联、供、产、教、加、销”的服务体系进行科学构建，形成大力发展“高龙药材生态”特色经济，走出一条“强高龙药材产业、创绿色生态环境、树科学文明新风、促和谐新村发展”的新路子。

（二）发挥药材合作社的促进作用

高龙药材的发展，要紧紧围绕“兴农富农”的目标，在高龙村支两委的正确领导下，团结全体药材合作社干部和社员，不断转变观念，创新思维，发挥资源和区位优势，以“建设高龙新农村”为切入点，以“服务药农”为宗旨，切实发展壮大高龙农民专业合作社。一是切实发挥高龙农民专业合作社的带动作用。高龙村药材合作社要切实提高社员的认识，吸收和推举该村具有较高影响和威望的药材经济致富带头人为合作社领导成员，增强民主管理、降低风险、自笔者发展的能力。二是切实发挥高龙农民专业合作社的纽带作用。高龙药材合作社要通过广泛征求社员意见，深入实地调查研，依法积极为成员解决“联、供、产、教、加、销”等各环节的实际问题，提高服务水平、服务质量和服务效率。三是切实提高高龙农民专业合作社的品牌形象。高龙药材合作社要扩大民主，集思广益，以提高集体决策的能力；充分利用高龙德天独厚的地理优势和气候条件，通过技术培训培育形成药材种植的高龙药材特色品牌。

（三）引进药材深加工技术

将药材原材料经过精深加工以后再卖出去，才能提高药材的价值量。要使高龙的药材卖出好价钱，就必须坚持以市场为导向，一是解放思想，采取走出去学习、考察参观以及派员参加药材加工技术培训的方法，先学习别人的先进经验，切实掌握药材精深加工技术。二是要克服手式操作多、生产设备差、生产环境不良、易产生交叉污染的现象。尽量购买先进生

产加工设备，选择较宽阔、空气清新对流、排灌方便，交通便利的地方建加工厂房、车间、场所。三是宜采用现代加工技术，实施生产规范化和专业化，强化监督管理，确保生产产品质量。四是要通过高龙合作社的形式，将社员分散种植的草木本药材原材料统一收集起来，实行“公司+农户”、“以龙头带基地”的经营模式，在药材加工中引进师傅开展“传、帮、带”活动和“创先争优”活动，确保生产出无污染、无公害、无农药残留的药材产品。

五、将传统经验和先进技术、产业化经营结合起来，实现产加销一体化。从而在提高药农种植、生产药材积极性的同时，提高其经济收入，促进高龙经济发展。

第二篇：县药材产业发展形势调研报告

县药材产业发展形势调研报告

我县地处秦岭南麓、巴山北坡，境内崇山峻岭、沟壑纵横。特殊的地理位置和气候条件，孕育了我县丰富的自然资源，县内有丰富的水电、煤炭、板石资源，也有中药材、茶叶、魔芋等多种农副特产资源。特别是中药材资源，品种多、储量大,素有“天然药库”、“中国黄莲之乡”之美称,在省内外享有很高的声誉。如何利用好我县丰富的药材资源，实现经济的跨越式发展，是摆在我们面前的重大课题。我县药材产业发展的形势分析近几年，我县药材产业在县委、县政府的大力扶持与政策引导下，发展步伐明显加快，取得了一定的成绩，但总的来看，我县药材产业发展的力度显然不够，暴露出来的问题也很多。一是产业链尚

未形成，组织化程度不高，各个环节过于分散，相互之间缺少合作，产业集聚优势没有得到充分发挥，闲置资源没有得到有效利用，影响了中药产业的进一步发展。二是药农种植技术传统落后，药材品质差，不符合GAP（《中药材生产质量管理规范》）要求。我县中药材规范种植起步晚、基础差，药农种植技术传统落后，质量意识、科技意识淡薄，药材规范种植管理技术尚不成熟，种植的中药材品种过多过杂，无强有力的主导优势品种，药材品质良秀不齐，很难大面积推广种植。三是较低的产业效益。目前我县的中药材产业，既没有大的龙头企业带动，又没有专业的药农协会组织，药农药商各自为政，分散经营，无序竞争，导致整体效益不高，产业优势没有得到正常发挥。四是发展机制不良，政府及相关部门在药材产业的引导上力度显然不足，基本处于原生状态，严重制约着我县药材产业的进一步发展壮大。五是药材产品结构不合理，出售的

中药材产品一般产品多，畅销产品少，原材料和初级产品多，深、精加工 产品少，加工增值一片空白，大大降低了药材附加值，药农收入得不到保障，药材种植无积极性。

我县药材产业发展的政策取向 针对我县中药材产业发展的现状，我认为我县的中药材产业要想真正做大做强，成为富县强县的支柱产业，应该从以下几个方面着手解决。一是延长产业链，逆向抓产业。市场经济的今天，一切都要以市场为导向。过去药农“种植”——“产品”——“销售”的经营模式已不能适应社会发展的需要。政府应加强调控力度，扶持药材加工企业，同时引导药材加工企业依托本地能生产的药材原产品加工增值，让企业的生产带动药农的规模种植，引导药农以市场需求决定种植品种，逆向抓产业，加强中药材的综合开发利用，形成以新药、功能食品、生物农药等终端产品的开发，延长中药材产业链，壮大产业实

体，使我县中药产业向着产业化、健康化的方向发展。

二是争取资金支持，推动药材产业发展。上级部门应加大扶持力度，安排适度的中药材产品研发资金和生产扶持资金，对重点产地、重点品种予以扶持，支持中药材产业化发展。积极引进外资，加强与外地企业的合作力度，建立与我县中药材产业发展相配套的中药加工企业，对中药材进行深加工，使我县的中药材上品种、上档次，提升附加值，打造我县自己的知名品牌和主导产品，推动药材产业发展。

三是提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式。影响中药材质量的因素是多方面的，应从各个环节加强管理，实现规范化生产。发展优质中药材生产基地，确保药材质量的稳定性。提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式，加快新技术、新品种试验示范，促进科技成果推广应用，努力提高中药材生产水平，推进中药材科技进步和产业现代

化进程。

四是因势利导，建立中药材中介服务网络。组建涉及中药材产、供、销各环节的中介服务组织，使农户、企业、相关技术部门结成利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制，形成组织化生产、规模化发展、专业化经营、集团化运作的现代化发展格局，提高中药材产业开发的水平和效益，促进产业各环节的和谐发展。五是成立药农协会，保护药农权益。组织专业协会，做好配套服务工作，将全县的中药材种植户牢牢地团结在协会周围。通过协会，不断地向广大药农提供种植技术服务与咨询，逐步建立健全服务体系，为广大药农提供产前、产中和产后系列化配套服务。通过协会和企业签订订单，减少风险，让药农放心种植，无后顾之忧。

县药材产业发展形势调研报告

第三篇：合理布局,优化结构,发展新农村的报告001

甘肃广播电视大学一村一名大学生

农村行政管理（专科）专业

毕业作业

毕业论文标题：

合理布局，优化结构，发展新农村的报告

分校工作站班级姓名学号指导教师

合理布局，优化结构，发展新农村的报告

摘要：新农村建设需要调动政府与农民两方面的积极性，尤其是作为农村基层政权的乡镇政府，更要充分发挥其作用。当前，中国乡镇政府正经历着一系列新的变化，然而目前乡镇政府的职能定位既明显偏离并落后于现实需求，又面临着职能转变的现实困境。面对新农村建设这一新形势，如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，直接关系到新农村建设目标的实现。

关键词：新农村建设；乡镇政府；职能；合理定位。

正文：

新农村建设是一项庞大的社会系统工程，必将要倾注各方面的关注及参与，尤其是作为直面农村工作的乡镇政府。一方面，新农村建设的提出和实施，将赋予乡镇政府新的职能要求。由于乡镇政府身处在新农村建设的第一线，这必然要求乡镇政府要成为新农村建设的主导力量；另一方面，新农村建设的实施也将是造就乡镇政府的一个大好时机。当前乡镇政府要想有所作为，就应当以新农村建设为出发点对其职能进行重新定位。

一、新农村建设对乡镇政府职能定位提出的新要求

乡镇政权运行状况能否适应当前条件下农村经济和社会发展的形势，直接关系到中国的政治稳定、社会安定和经济繁荣。鉴于此，新农村建设对乡镇政府就有如下新要求：

1要进一步认识其在新农村建设中的主导作用。要解决三农问题，农民问题是核心。在新农村建设中，农民仍然是也应该是建设的主体，但这并不就等同于否定了乡镇政府的主导作用。建设社会主义新农村的关键就在于地方政府尤其是乡镇政府必须严格遵守中央和上级政策的目标和任务，结合当地实际，分解目标任务，因地制宜地采取政策措施。因此，在当前的新农村建设实践中，必须树立并强化乡镇政府的主导作用，以便更好地发挥其应有的职能。

2加快农村产业战略转型，发展现代农业。尽管经过改革开放，中国农业产业水平有了大幅度的提升，但自给自足的小生产状况仍较普遍。究其原因，就在于当前中国农业产业结构的调整滞后于现代化农业的发展。因此，各地乡镇政府应立足本地区农村资源优势，大力调整并优化农村经济结构，推进农业产业化经营，促进中国农业产业向现代型农业转变。要加快实现这一目标，就需要乡镇政府提高驾驭产业战略转型的能力。

3搞好农村精神文明建设，建设农村现代文明。乡镇政府在抓好物质文明建设的同时，绝不能忽视农村精神文明建设工作的重要性。我们要建设的新农村不单单是“生产发展，生活富裕”，而且要“乡风文明，村容整洁”。因而，在新农村建设过程中，乡镇政府应结合本地实际，采取多种形式，加强教育培训，宣传建设规划，引导他们摒弃旧观念、旧习俗，倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风，从而真正实现乡风文明的新农村建设目标。

4为农村提供公共产品，满足广大农民的公共需求。在市场经济条件下，农民成为了市场的主体，农村公共产品的生产无法由一家一户来承担，必须交由乡镇政府去完成。然而，当前农村公共产品的供求矛盾日益突出，已严重影响了乡镇政府的行政效能，也阻碍了统一城乡公共服务体制建设的进程。为了解决这一矛盾，就必须要求乡镇政府要进一步提高公共服务职能，完善公共服务体制建设，更好地满足广大农民的公共需求。

二、当前中国乡镇政府职能定位存在的问题

当前乡镇管理体制的基本框架是“乡政村治”二元结构，随着农村经济、社会的发展，这一管理体制与城乡统筹发展以及新农村建设的要求存在着明显的差异，主要表现在：

1乡镇政府职能定位缺乏法律依据。乡镇政府职能履行、机构运转的好坏直接关系农村经济社会事务管理的水平，进而影响新农村建设目标的实现。面对

新农村建设的新形势，对乡镇职能进行重新定位和合理配置，有利于提高乡镇政府的行政效率，促进基层政治民主化，从而实现生产发展，管理民主的建设目标。然而，长期以来，我们对乡镇一级政府的职能配置重视不够，迄今为止，中国尚未出台一部全国性的专项法律，用于规范乡镇机构的设立及其职能配置，这种状况已经远远不能适应不断变革的基层社会和新农村建设的需要。

2乡镇政府职能难以适应社会经济发展的需要。新农村建设的根本要求就是要千方百计地增加农民收入，提高农村生活质量，促进城乡统筹发展。这就要求乡镇政府要提高对市场主体地位的认识，从过多的微观经济事务中抽身出来，把主要精力放在加强社会公共管理职能上。然而，当前一些乡镇政府仍然过分介入农村经济的微观运作层次，自身成为一个利益主体，这对农村经济市场化、产业化、一体化的发展产生了严重的阻碍。

3乡镇政府职能表现出自我扩张的惯性。在以“管理民主”为目标的新农村政治文明建设中，要求广大农民对属于本区域村民自治的事项具有决定权，村民自治是管理民主的现实体现。然而，事实上一些乡镇政府在乡村关系上，习惯于简单粗暴地干涉村民自治，将村民自治组织视为自己的下属机构，没有使村民自治得到充分的体现。此外，在一些乡镇，政企不分现象仍然存在，政府在经济管理方面全面越位，不仅没有使农民受益，反而加重了农民的负担。

4公共服务职能和意识的缺乏。建设社会主义新农村，必须构建一个精简高效、运转灵活的乡镇政府，同时结合村级组织向农民提供更多的公共产品。乡镇政府要营造一个良好的外部环境，为其直接服务的对象——农民提供更好的服务。然而，当前绝大多数的乡镇政府并没有摆脱过去管理模式的束缚，公共服务职能缺失，行政人员服务意识淡薄。政府处理行政事务习惯于发号施令，直接干预具体经济和社会事务。

三、新农村建设背景下，实现乡镇政府职能合理定位的思考在推进新农村建设的过程中，合理定位乡镇政府的职能，既是进一步推进乡镇机构改革的必要前提，也是深化农村综合配套改革，建设社会主义和谐农村的必然要求。因此，各地乡镇政府应从农民的利益诉求出发，结合本地实际，围绕更好地服务三农这一根本出发点，合理定位自身职能，积极投身于新农村建设的伟大实践中，实现城乡统筹发展。

1转变思想观念，更新乡镇政府治理理念。建设社会主义新农村，首先需要解放思想，及时转变治理理念。当前，乡镇政府应以科学发展观为根本指导思想，认清形势，借助农村综合改革不断深化的契机，主动求变，提高改革的自觉性和主动性。乡镇政府要明确自己的角色定位，改变过去那种无所不包、无所不管、指挥一切的家长形象以及没有政府行为约束的观念；要通过多种形式的宣传教育，帮助广大乡镇干部树立乡镇政府是公共管理者、公共产品提供者的行政新理念。

2突出乡镇政府的规划职能，明确城乡统筹发展。新农村建设涉及面广、牵扯的问题多，是一项十分复杂的系统工程。乡镇政府要站在全局的高度，从总体上做出科学、合理的谋划。一方面，乡镇政府要成为基础设施的规划者。这是因为在很大程度上，基础设施的规划将会影响未来产业结构分布以及产业关联，进而影响农村产业化的实现；另一方面，乡镇政府要成为产业结构的规划者。农民收入难于提高，就在于农村产业结构的同质性和单一性，这样就会导致比较优势的丧失，并进而引发恶性的数量竞争，而无法获得比较收益。乡镇政府对产业结构的规划，应是新农村建设的重中之重。

3突出乡镇政府的服务保障职能，建立统一的城乡公共服务体制。农村公共物品和公共服务的提供状况，直接关系到农民的基本生产生活，是新农村建设的保障条件。随着农村综合改革的推进，乡镇政府应把职能的重心转向为广大农民提供公平、优质、高效的公共产品和公共服务上。此外，新农村建设的目标是多元化的，这就要求乡镇政府在其他领域改革的同时，要按照城乡统筹发展的要求，建立和完善农村社会福利、养老保险体系等，加快建设统一城乡公共服务体制的步伐。

4积极培育和发展农村社会组织，尤其是农民专业合作经济组织。新农村建设，既要正确发挥乡镇政府的主导作用，又要充分尊重农民的主体地位。然而，由于农民的自身发展和抵御风险的能力普遍较弱，要想发挥其主体作用，就必须借助于各类农村社会组织。农村新型合作组织是实现小农户和大市场对接的有效途径，同时可通过发挥其相应的管理、监督等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。有鉴于此，各地乡镇政府应结合本地实际，采取有效措施，支持农村专业合作组织的发展、壮大，为其生存和发展创造良好的宏观运行环境。

5.进一步完善和推进基层民主发展，实现村民自治。在新农村建设过程中，完善村民自治制度是实现乡村管理民主的关键。然而，目前在很多地区，村民自治制度并没有得到很好的体现和发展，甚至流于形式。乡镇政府作为农村基层政权，是农村经济社会事务的直接管理者；而村委会则是由选民选举产生的，是基层群众自治组织。二者之间不存在直接的领导与被领导的关系，而是一种指导关系。鉴于此，一方面，乡镇政府要摆正其在乡村关系中的位置，不过多干预村委会的工作，给予村委会和农民群众真正意义上的自治权；另一方面，要通过发挥其对村委会的指导、支持和帮助作用，完善对其管理与监督。我们在加强农村基层民主建设的同时，要理顺乡镇政府和村委会之间的关系，以达到政府实现地方民主管理的目标。

参考文献：

1王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践M北京：中共中央党校出版社2006

2.刘小春吴平周波等.乡镇政府的“撤”与“改”——兼论社会主义新农村建设中乡镇政府职能的重新定位J江西农业大学学报：社会科学版2006，1.3张俊贵发挥乡镇政府在建设新农村中的指导作用 J前沿20075

4俞桂海新农村建设视角下乡镇政府管理研究 J行政论坛20081

5许才明新农村建设视角下的乡镇政府改革探究 J 行政与法20095

第四篇：龙高镇创新社会管理工作调研报告

龙高镇创新社会管理工作调研报告

龙高镇创新社会管理调研小组

执笔

雷建国

社会管理关系到人民群众权益维护，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，实现社会和谐稳定之大局。遵照县综治委统一部署，从二月初至当月中旬，龙高镇成立了以党委副书记、镇长李忠存为组长的龙高镇社会管理工作调研小组，利用十天时间，采取进村入户走访、组织群众座谈、听取各方意见，归类梳理分析、制定对策建议的方法，实事求是的对全镇社会管理工作进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、龙高镇社会管理工作的现状和特点

（一）加强社会管理思想目标明确，创新社会管理大局意识增强。龙高镇地处彬、旬、淳三县交界，隶属革命老区，全镇有16个村、94个村民小组、1.7万人，流动人口较多，社会情况复杂，地理位臵偏远，切实加强社会管理就成为全面建设小康社会，保持镇域经济社会稳定协调发展的基础和前提。基于此，近年来，镇党委、政府从全镇实际出发，以协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、保持社会稳定为社会管理总体目标，充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作 用，努力加强镇政府社会管理和公共服务职能的落实，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和归宿点，坚持寓管理于服务之中，注重工作中的源头治理和动态协调，科学配臵社会管理资源，全面落实镇、村两级社会管理责任，充分调动社会各界和人民群众参与社会管理的积极性和主动性，使党委领导、政府负责、社会协调、共同参与的社会管理格局初见雏形。

（二）创建平安示范镇工作稳步推进，镇区社会大局和谐稳定。镇党委、政府坚持稳定压倒一切的指导思想不动摇，按照县委、政府部署，积极开展平安示范镇创建活动。工作中牢固树立依法治镇意识，以创新平安示范镇为载体，坚持依法行政，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断夯实基层治安基础建设，有效地推进了平安示范镇建设工作进程。一是社会治安资源得到合理配臵。去年以来，镇上将镇纪委纪检监察职能，司法所的司法调节职能，派出所的治安维稳职能，综治办的综合防范职能进行了资源整合，合理配臵，成立了龙高镇综治维稳工作领导小组，具体负责全镇各项矛盾的排查调处和逐月通报；同时组建了16个村级维稳综治工作站，工作组由村两委会主要负责人、包村干部以及德高望重、说话办事威信高的村民和治安中心户长组成，力求零距离服务群众、化解矛盾，组建以来，先后化解各类矛盾、纠纷84件，初步达到了小事不出村、大事不出镇的预期效果。二是安全防范工作得到加强，镇、村两级治安巡逻形成制度 化、经常化，镇上组建了镇区巡逻队，每村有5～7人组成的巡逻小组，队组配备红袖章100套，强光手电筒20个，每晚定期出巡，从不间断，并全面推行巡逻情况处臵登记制度，由综治办和村维稳工作治督办检查，签字盖章，逐月考核，使群众安全感明显增强。三是平安示范镇组织管理机制和制度建设有效提升。镇党委、政府将综治维稳、创建平安示范镇工作纳入目标责任制考核范畴，年初与各村委会、驻镇各单位签订综治维稳目标责任书，年终实行考核奖惩，日常工作中做到组织领导、专门班子、阵地建设、专人办公“四有四落实”，实现了运行机制、责任追究、矛盾分流、疑难问题协调处臵和跟踪问效五个机制健全，落实了首问负责制，不安定因素排查制，联席会议制、案件随时办结制、结案回访制、倒查责任制六项制度，在全镇范围内基本形成了镇综治办公室、村综治工作站、治安中心户、户户联防成网络，并和日常巡逻、重点防控、加强调解等相结合，成就了一个横到边、纵到底的社会管理大局，从而极大地推进了平安示范镇建设工作进程。去年，仅镇综治维稳中心排查调解各类矛盾纠纷28起，接待信访6起，矛盾纠纷发生率和群众信访起数和2010年相比均呈下降趋势。

（三）社会管理措施得到基本落实。一是社会管理宣传到位。结合镇域实际，一年来，镇党委、政府不断加大强化社会管理，建设平安龙高宣传舆论工作，先后组装宣传车30台次，进村入户宣传持续不间断，发放宣传资料2万余套，意见征询表4000余份，投资6000元购臵，印有“人人参与建设平安龙高”热水瓶320个发放给群众，利用集市贸易日摆放宣传版面并设店宣传咨询8期，组织中小学生开展安全防范演练2起，村级综治站坚持每天上午8时举办为期20分钟的加强社会管理，建设平安龙高专题节目，从而奠定了人人参与社会管理、切实增强防范意识、同心协力共建平安和谐龙高的群众思想基础。二是社会管理和平安建设的重点地域、重点时段、重点范围、重点人群应急预案和工作措施基本到位。镇上先后制定了学校周边区突发事件应急预案、集贸日突发事件应对预案、各类利益矛盾引发的群访应对预案、宗族矛盾引发事件应对预案、群架群殴应对预案等，同时对习惯性缠访闹访者，有暴力倾向者，对社会不满者，打村骂舍有黑社会性质者等高危人员在全镇范围内进行了排查备案，对隐患控制和稳控人员基本做到了底子清、情况明、稳控责任落实，稳控措施到位。三是把高度重视和推行综合调解作为社会管理的重要方面和重要措施来抓，从而取得了较好的管理效果。在健全和完善矛盾纠纷排查机制、维稳信息定期上报制度的基础上，镇上不断加大矛盾纠纷调处力度，对不稳定因素实行防控前移、防范为主、及时化解、防微杜渐、避免事态恶化、扩大化。工作中以加强综合调解为重点，充分发挥司法调解，治安调解，人民调解各方职能，坚持情况早掌握、工作早到位、问题早解决、措施早落实，变群众上访为干部下访。在去年排查调解的28起矛盾纠纷 中，司法调解13起，治安调解2起，人民调解13起，加上16个村级维稳工作站调解的84起矛盾纠纷在内，仅调解化除各类矛盾112起，在相当大的程度上取得了平息矛盾、化解纠纷、消除积怨、打破隔阂，把问题和矛盾化解在萌芽状态的效果，维护了镇区和谐稳定局面。

（四）社会管理能力明显提升。突出表现在：社会矛盾化解及时有效。党政挂帅、综治协调、单位联动、依托基层，各方参与的矛盾纠纷排查化解工作格局初步形成，排查报告制度、责任追究制度、领导包案制度等得到落实，人民调解、司法调解、行政调解力量有机结合，基层群众信访诉求基本得到合理解决，推进了镇区社会和谐稳定局面；综治管理得到加强，重点区域管理，重点时段管理，重点人口管理，责任措施双到位，打击违法犯罪力度不断加大，社会治安环境得到进一步好转，去年全镇刑事发案率和上年相比下降

%；镇村基层维稳网络逐步健全，镇综治维稳中心，村综治维稳工作站，重点区域警务室，矛盾纠纷排查调处工作力量整合、工作协调、目标一致、责任落实、天网覆盖工程和警铃入户工程有序推进，治安联防举措落实有力，村民治安防范意识明显提高，社会治安满意率明显上升。在2011年10月全市测评中，龙高镇人民群众社会治安满意率在咸阳市260多个乡镇中名列全市第一，司法所满意度名列全市第一，派出所满意率名列全市第三，平安创建群众知晓率在全市排名十二。

二、社会管理工作存在问题较多，仍然有许多不尽人意之处。

龙高镇近年来加强社会管理，构建和谐稳定平安示范镇工作虽然取得了长足进展，但对照全面建设小康社会之伟大进程，最大限度满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求，仍然存在着许多棘手问题和薄弱环节。第一，确保社会稳定和谐的物质基础不够坚实。镇域经济总量偏低，经济社会发展和先进地区、富裕地区相比仍存在很大差距。突出表现在产业结构不尽合理，经济增长速度仍然缓慢，主导产业不稳，一村一品发展优势未能充分形成，农民群众经济收入相对较低，村级集体经济实力薄弱，特别是工业发展严重滞后，甚至处于空白状态，旅游资源未能充分利用和发挥，最大限度满足人民群众物质文化需求缺乏坚实牢固的物质基础，这是引发社会管理矛盾的根本症结。第二，引发社会管理深层矛盾的各类因素依然存在。主要表现在各级社会管理层的权利异化，导致依法行政不公，政策执行不公，司法处臵不公，利益分配不公，行业管理不公，奖惩处罚不公，群众权益享受不公，就业机遇、台阶、条件不公等因素或多或少都有存在。不公则怨，不平则鸣，倘合理诉求再得不到公正解决，势必引发矛盾、引发纠纷、引发群信群访，稍有不慎，则会酿成事态扩大加剧之趋势。第三，社会维稳压力较大。尽管全镇治安形势总体稳定，但不容乐观，但随着经济社会的迅猛发展，各种传统的非传统的、自然的和社会的风 险矛盾交织并存，打架斗殴、寻衅滋事、抢劫偷盗时有发生；流动人口、文化娱乐场所及预防青少年犯罪方面还缺乏行之有效的措施和手段；镇村综合巡逻在发现问题，寻找苗头，跟踪监督方面缺乏责任意识和主动态度；信访工作形势仍然十分艰巨，无序非理性缠访上访比较突出；积案化解难度较大，震惊省、市、县三级的徐家村灭门案历时十多年仍未破获，群众至今心有余悸。第四，社会保障能力仍不能满足群众需求。就业矛盾突出，社会保障覆盖面小，社会救助范围狭窄，特别是公民道德综合素质有待进一步提高，社会公共设施被盗时有发生，环境卫生保持难度较大，见义勇为行为淡化，诚实守信观念淡薄，尊老爱幼、赡养老人等传统美德严重缺失。全镇16个村中，村村都有那样一些典型人物，志学之年不思进取、游手好闲、不务正业，只知享受不讲奉献、吃喝玩乐、迷恋网吧，无尽止向家庭索取、明拿暗偷、挥霍无度，稍不顺心则恶语相向、辱骂长辈甚至殴打家人，成为法律不犯、小恶不断、危害家庭、影响社会的害群之马。第五，信仰危机带有一定的倾向性和普遍性。这是引发社会深层次矛盾的土壤基础和滋生温床，加大了社会管理工作的难度。据调查，八零后，九零后的年轻一代人中，相当一部分存在信仰危机，其世界观、人生观、价值观严重异化背离，视一切都是无所谓，看一切都不满意，表现出一种满不在乎的神气，唯我独尊的傲气，语言放肆，毫无顾忌，不满社会，不满现实，思想偏激，行为失衡，信口攻击社会制度，肆意 攻击党政领导，这已经成为一种潜在的社会不稳定因素，其危害程度不亚于洪水猛兽，必须引起高度重视和警惕。

三、创新社会管理的对策和建议

（一）紧紧抓住统筹城乡发展战略机遇，推进镇域经济跨跃式发展，为创新社会管理提供强有力的物质保障，最大限度满足人民群众物质文化需求。首先要以大力实施农业规模化经营为目标，继续推进土地承包经营权流转试点工作，引导群众改变传统观念，树立大产业，大发展意识；通过招商引资、合作经营等方式，吸引和鼓励农户或商户创办农业专业化发展园区，最大限度提高土地经营效益；二是加快农业产业化发展步伐，在巩固和壮大绿色有机苹果示范基地建设步伐的基础上，继续壮大食用菌经营规模，使食用菌生产成为镇域经济发展的新兴主导产业，成为农村致富，农民增收的主渠道；三是继续调整镇域产业发展结构，推动农业向第二、第三产业延伸，使镇域经济由主靠农业向第二、第三产协同并进转变。充分利用龙高镇被评为全省环境优美乡镇的高知名优势和人文自然景观优势，制定优惠政策和措施，吸引二、三产业向镇村延伸，有重点地发展农产品深加工企业，旅游观光企业、商贸物流企业，同时在人文自然景观点兴办一批集食宿游为一体的“农家乐”型农户服务企业，促进二、三产业的发展和崛起，从而延伸产业链条，增加农产品附加值，进而形成城、镇、村相互促进，农、工、服三业联动的发展路子和经济与社会协同发展的大格局，实现龙高 镇域经济实力跨跃式增长，为创新社会管理提供坚实的物质基础。

（二）关注弱势群体，在消减社会管理深层矛盾上实现防微杜渐。实践证明，群众只要有一线生机，就不会铤而走险。因此，关注弱势群体是确保社会和谐的重要方面。工作上首先要千方百计统筹好镇村新增劳动力就业，失地农民就业，劳动力转移就业，大学毕业生和退伍军人就业的指导和服务，以大力发展非公有制经济和劳动密集型产业、各种类型服务业为重点，使经济结构调整和扩大就业相衔接；第二，扩大社会保障覆盖面，完善低保政策落实措施，扩大低保覆盖面，实现应保尽保；第三，积极开展扶贫和社会救助，整合易地搬迁、移民搬迁、安居工程、危房改造、三告别等项目资金，改善弱势群体人居环境；认真落实困难群体救助制度和办法，设立困难家庭子女上学救助、大病医疗专项救助、加强对遭遇突发事件导致生活困难家庭应急救助，落实特殊扶助制度措施，逐步形成弱势群体救助长效机制；第四，做好特困群众救助工作，重点加大残疾、智障、鳏寡孤独老人等无劳动能力的特困群体扶持力度，改善其生存条件，使之能够维持生计，享受党和政府的阳光温暖，从而减少和消除引发社会危机的潜在因素。

（三）加大综治工作力度，维护社会大局稳定。继续深入推进依法治镇进程，维护社会公平正义和谐稳定。以创建平安龙高为载体，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群 众安全感。认真落实社会治安综合治理各项措施，夯实基层治安基础，发挥镇村两级综治组织作用，提高群众建设平安龙高的积极性和主动性。完善社会风险评估机制，把社会稳定风险评估纳入决策审批程序，按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和属地管理原则，建立社会矛盾排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和经济决策的稳定风险评估工作，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体，工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会隐患风险，以有效化解社会矛盾。完善大调解工作格局，继续坚持人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作模式，形成横向到边，纵向到底，无缝衔接，全面覆盖的组织网络，建立调解管理、工作考核和评比奖惩机制，加强调解人员业务技能培训，提高其业务素质和工作能力，使人民调解在维稳和谐中发挥第一道防线作用；建立行政调解统筹协调机制，积极探索全程、全员、全面的立体司法调解格局；调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织和各类行业协会优势，引导支持其直接参与矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷调解工作进镇区、进市场、进景区、进农村、进家庭，力争各类社会矛盾和纠纷化解在调解一线。完善镇村两级信访接访和下防工作机制，畅通听取群众意见、解决群众诉求的工作渠道，真心实意为群众排忧解难办实事，维护群众合法权益；全面落实领导干部包案下访制度，完善公开听证，案件终结，信访救助等制度和办法，严格区分缠访、闹访、非法访和正常访的界限，对非法信访人员旗臶鲜明的予以严肃处理，断绝其侥幸心理和无理要求得以实现的企图，以维护正常的信访秩序。加强社会治安

防控体系建设。坚持不懈地积极配合公安部门推进“扫黑除恶”专项斗争，始终对各类违法犯罪保持高压态势；巩固和完善镇村两级巡防队伍，壮大群访群治力量，构建辅警守点，综治巡线、民警锁边的防控格局，实现岗点巡查阵地化，街巷巡逻动态化，镇区巡控专业化，外围堵截堵屏障化，考核奖惩定期化；建立治安问题和社会矛盾排查机制，集中排查重点部位和高发案地区，定期不定期明察暗访，及时掌握和着力解决影响社会正常秩序和人民群众安全感的突出问题，做到治安面貌不改变不放过，人民群众不满意不放过，以全面推进平安龙高建设实施进程。

（四）完善应急管理机制，提高预警、预防和应急处理能力。应急管理主要针对危机事件。突发性和紧急性、危害性和不确定性，影响的社会性、以及决策到非程序性，是危机事件的显著特征，要求社会管理机构和人员在有限的信息，人力和时间内快速反应，科学决策、打破常规，寻求正确的处臵方案。因此，必须提高直接处臵危机事件的镇村两级党政组织，综治机构，司法、公安派出所及相关人员的应对突发事件能力。一是提高见微知著能力，善于及时捕捉带有倾向性和潜在危机的苗头，通过综合分析和科学判断预测出苗头和倾向的本质和发展趋势，做好应对危机的思想和工 作准备；二是要具备快速反应能力，对来势猛、规模大、发展快的突发危机，不能有半点迟缓和拖延，必须快速反应，立即行动、果断处臵、迅速控制；三是要增强组织协调能力，能够正确处理各方关系，组织协调各方面力量，形成应对突发事件的合力，使处臵工作高效有序，各项措施相互衔接；四是要提升随机处臵能力，把原则性和灵活性想结合，因地制宜采取控制措施，以收平息事态果断、化解危机及时之效果。增强上述四个能力，除实践经验积累外，关键要加强学习，坚定立场，提高政治鉴别能力和政治敏锐感，要掌握辩证法，提高分析问题和解决问题能力，以提高危机认识的准确性、决策处臵的科学性和平息过程中谋略艺术水平。具体实施落实上要从健全组织体系，落实领导责任入手，加强应急管理值守信息分析处理，搞好应急预案制定和措施落实，强化应急防控预演预练，健全应急救援队伍体系，加大应急管理硬件投入，使各类危机及时消弥化解。

（五）强化思想道德建设和法制建设，消除信仰危机引发社会深层矛盾的滋生温床。大力弘扬社会主义核心价值体系，完善与社会管理体系相适应的道德秩序，诚信体系和行为规范；提倡和发扬爱国爱民、忧国忧民、自尊自俭、自强不息、忠孝仁爱、崇尚礼仪、重诺守信、先忧后乐、百折不挠、顾全大局、乐于奉献、见义勇为、克己奉公、清正廉洁、忠诚老实、实事求是、尊老爱幼、救弱扶困等中华民族传统美德；把弘扬传统美德与思想道德建设相结合，与各类创建 系列活动相结合，开展传统美德进机关、进学校、进镇区、进村组、进企业、进家庭的主题实践活动，提升公民特别是年轻一代的道德文化素质。继续加大普法力度，增强群众法制意识和学法、知法、用法的自觉性，引导群众理性表达诉求，以维护自身权益，全面推进民主法制建设，同时提高镇村两级法制化管理水平。

弘扬传统美德，开展普法教育，都要从镇村实际出发，清醒认识思想教育的长期性和复杂性，注重联系实际，防止用办实事代替思想教育，力求教育内容上突出针对性，教育对象上区别层次性、教育方法上坚持灵活性，教育选材上注重典型性，教育进程上坚持长期性，通过弘扬社会主义核心价值体系和传统美德以及法制教育，消除信仰危机，树立正确的世界观，价值观和人生观，为创新社会管理奠定思想基础，在化解社会潜在的深层矛盾上做到未雨绸缪。

（六）全面提升社会管理人员综合素质，推进社会管理机制的加强和创新。历史经验和调查实践证明引发社会矛盾甚至社会危机，除自然灾害、地质灾害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的诱发原因在于权力异化和缺乏公平正义。因此，作为社会管理最基层的镇村两级党政组织，加强和创新社会管理最根本的就是要强化宗旨意识，树立人本观念、不折不扣的贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，在社会管理每个层次和环节上都做到公平正义、合理合法，推进社会 管理科学化、规范化、制度化，以促进社会公平正义，保持良好社会秩序。结合镇村实际，在日常工作中要自觉坚持依法行政公正，执行政策公正，司法处臵公正，行业管理公正，利益分配公正，诉求处臵公正，就业安臵公正，矛盾纠纷化解公正。具体工作中，特别要注意低保指标确定、救助对象确定、特困人员确定、项目补贴确定、征地拆迁补偿分配确定、各类减免确定、直至生育指标、参军名额等，都要坚持政策，坚持标准，公正公平，公开透明，坚决杜绝暗箱操作和优亲厚友，杜绝徇私枉法和见利忘义，杜绝办事不公和偏差失衡，把群众最关心、最直接的现实利益问题着力解决好，减少和消除引发社会矛盾的土壤和基础，推进龙高镇社会管理机制创新、社会和谐、人民群众安居乐业、经济发展实现跨跃。

二○一二年二月十五日

第五篇：龙亢农场招商引资调研报告(高罗)

龙亢农场招商引资调研报告

引言：

五十余年的风雨历程，农场从无人问津的不毛之地发展成带动一方经济共同前进的大型国有集团，可谓是举步维艰、来之不易。集团跌宕曲折的发展道路更像是几代人为之奋斗的辛酸创业史，期间的血与泪早已随农场老前辈们逐渐老去的身影一起模糊，但永远印刻在农垦光荣岁月的记忆中。今天，省市县和农垦系统出台的一次又一次的优惠政策再次指引我集团继续朝着健康强大的方向发展，是机遇更是挑战。我集团在经营日常企业上的业务的同时，更要行使某些政府职能，并以此带动区域经济的协调发展。招商引资是我集团行使政府职能中最重要的一环，是区域经济能否在企业的带领下稳定发展的关键，关系到“企业办社会”的成败。很荣幸，我能对我集团招商引资这一方面进行调研，但由于调研时间不足，手中掌握的资料也极其有限，我只能凭借着西部计划有限的招商经验，谈谈自己粗浅的看法，要是有什么错漏的地方，请领导海涵。

由于农场交通区位优势明显、人力资源丰富、发展势头良好，2006年被县委、县政府批准成立产业集中区，享有入园企业5年内税费返还政策。2009年9月我场又被蚌埠市批为“现代农业自主创新综合改革试验区”，并享受税费的永久返还政策。2007、2008、2009年我场分别获得返还税费100万、200万、300万左右，估计2010年在800万左右。我场预计2010年经营利润为2400万左右，税费返还就贡献了1/3。

（三）、间接效益

（1）、加快城市化进程，促进地产发展

完善的基础设施，是招商引资的先决条件，没有所谓的三通或七通一平招商引资就失去了吸引力。因此招商引资在做大做强的同时就会促进场内基础设施的建设和完善，加快城市化进程。当入驻企业形成一定规模，就会吸引大批周边的农民前来就业、生活和学习，间接带动了房地产的发展，增加集团收益。

（2）、引资的同时引进技术和管理

入驻企业带来的不仅是资金，更是技术、管理和市场。目前，我集团某公司经济效益低、管理落后、市场萎靡，之所以存在这些问题，是因为我们固步自封，缺少跟优秀企业接触和交流的机会，仍然延续着落后的生产研发技术和传统的国有管理体制，优秀企业的进驻正好弥补了这一不足。

二、总体招商情况

招商办自2006年成立以来，在场领导英明正确的领导下，在招商工作人员配备不足、经费紧张、没有企业招商模式借鉴等不利情况下，不断创新招商思路，竭诚为客商服务，全力营造良好的投资环境，以高效的工作节奏，创新的工作方法，优质的服务吸引客商、聚集人气，为农场引进了一个又一个项目。

总共引进项目 12个，总投资45000万。分别是生物柴油项目，总投资1500万；日产300吨钢筋混凝土排水管项目，总投资3600万，已投产；雁湖生态养

作为农垦集团旗下的大型国有农场，我场农业发达，机械化、规模化、现代化水平高，并拥有省内唯一的农用飞机场一个。在稳定的农业基础之上，我场逐渐形成了以农副产品加工为主、其他产业共同发展的循环经济产业集群。其中种子公司利润逐年攀升，其品牌“绿旱一号”更是解决了皖北不能种植水稻的的难题；雁湖面粉有限公司是“安徽省农业产业化先进龙头企业”，“雁湖”面粉、“雪雁”挂面是“安徽名牌农产品”、“国家质量免检产品”、“国家名牌产品”、“绿色食品”；水泥制品生产规模、种类以及市场占有率均居皖北地区前列；天鸿脱水食品公司是新兴的产业化龙头企业，产品主销日本、韩国，并供应“康师傅”、“统一”等知名企业。再加上近几年招商引资过来、现已投产或竣工的十二个项目，农场已经形成了较为成熟的农工贸为一体的产业链，正朝着健康强大的区域一体化经济方向高速发展。

（四）、长期稳定的政策扶持

首先，随着我国经济的发展，城市化进程的加快，大中城市已经承载不了人们的需求，日益明显的诸如就业、住房、教育、社保等矛盾，都给小城镇的发展带来了契机。国家近几年更是出台了大量扶持小城镇发展的政策，而我场作为省级文明小城镇，其在基础设施、环境卫生、道路交通、文化教育等方面是其他周边乡镇无法比拟的。由于国家及省市县的大力扶持，我场的城镇规划都是按市级的标准来制定的，预计2020年发展成常驻人口15—20万的中小城市。

其次，为了配合国家建设“合芜蚌自主创新试验区”的需要，更好的承接长三角地区的经济转移，去年我场被省经委和蚌埠市批准为“现代农业自主创新综合改革试验区”，辖河溜、龙亢及许圩三乡镇。试验区除了享受国务院促进中部地区崛起优惠政策以及比照享受国家实施西部大开发优惠政策和振兴东北等老工业基地优惠政策外，还享有蚌埠市及怀远县制定的所有优惠政策。

最后，试验区是企业带动地方经济发展的平台，是我场及地方政府共同打

（二）、招商方式单调

试验区的招商方式主要以市县招商局代招为主，过于单调、被动，招商方式的多样化不足。目前，各地政府都在争夺招商市场，都将招商引资作为自己政绩考核的重要指标，因而竞争十分激烈。怀远县虽在招商引资上一直走在蚌埠市前列，但其境内规划的如“城西产业园”，“马城-常坟-唐集产业区”、“包集双桥产业区”等都在加大招商引资力度，拓宽招商方式，因而我场过于单一的招商方式很难在资金竞争中占得先机。

（三）、人员配备不足

试验区管理中心总共有6名工作人员，负责招商引资的仅有2名。招商引资无论在前期项目库的编制以及不同形式的对外招商方面，还是在客商考察、咨询、谈判和项目的签约、注册、备案、建设等阶段都需要大量的工作人员，过于紧缩的招商人员非但起不到精兵简政的作用，反而事倍功半，失去大量引进好项目的机会。

（四）、投资环境较差

农场固然风景秀丽、适宜居住、民风淳朴，但在投资环境方面仍存在诸多问题。首先，社区绿化不足，且品种单一，少数盲目跟风的树种根本体现不出我场的特色，只能让客商感觉到我场的千篇一律；其次，少数周边乡镇过来的游手好闲的青年，打架、抢劫、敲诈无所不作，严重影响了我镇引资形象；第三，我集团的行政服务中心和执法分局虽花费了大量的时间在文明创建和环境整治上，但收效甚微。这些都与我场省级文明小城镇的身份明显不相符，严重削弱了客商的投资激情。

（五）、用地指标不够

国家的18亿亩耕地红线目标及关于土地方面保护政策措施的实施，让企业征地变得越来越困难。我场也不例外，虽属国有，免去征地环节，但土地指标严重限制了试验区发展大工业的战略目标。土地指标只能通过试验区复垦置换

围。

（2）、增加经费，配备人才

加大招商引资力度，增加招商经费的投入，配备一批具有招商经验或者潜力的工作人员。在“合理、节省、高效”的经费使用基础上增加招商经费，建议在改善环境、项目包装、外出考察、接待客商等方面要舍得投入。配备优秀的招商人才，提高招商人员待遇，建立长期实用的招商考核机制，刺激招商人员的潜能，发挥其最大能量，从而为试验区招商引资的大突破建功立业。

（二）、改变传统观念，拓宽招商方式

改变传统的招商观念，变被动为主动，拓展、创新招商方式，使招商多样化，利用各种可利用资源对外招商，争取做到全民参与，做大做强试验区产业集群。建议采取以下几种招商方式：

（1）、以商招商

能跟驻园企业有来往的投资者大都是其产品上下游的供应和销售商，因此以商招商对园区产业链的健全十分有利。以商招商，首先要做好亲商、爱商工作。营造良好的投资环境，想客商所想，做客商所做，力求解决一切客商急待解决的问题，让其充分了解到我场领导对招商引资的重视程度，让所有投资项目在我场的投资优势下健康运行。只有这样以商招商才能发挥其最关键的作用，才能使落地客商邀请更多的投资商前来考察、投资、兴业。

（2）、以情招商

农场本是荒芜人烟的茅草地，现在集聚的几万人都是最近几十年才从全国各地、四面八方过来的，因而使以情招商成为可能。要利用我场居民在外亲戚朋友同学多的优势，加强宣传教育力度，充分发挥以情招商的特点，让场内在外有大企业关系的职工或居民尽可能的投入到试验区招商引资的发展战略上去。建议建立奖励机制，对能招到项目或提供重要招商信息的居民给予一定物质方面的奖励，并颁发“招商引资优秀个人”证书，优先安排其子女亲戚朋友

资渠道，解决资金不足的为问题，加强园区基础设施建设，做好三通、五通甚至七通一平工作。给客商前来考察时留下较好的第一印象，充分展示我场招商引资、爱商亲商的决心和诚意。

做好文化广场和水街等文娱项目的工作，尽早配合客商完工。以此让投资者感触到我场浓郁的精神文化气息，满足其在大城市同样能享受到的需求，从而做好真正的“筑巢引凤”工作。

（2）、加大治安管理力度

与派出所及行政执法分局保卫科联系，加大治安管理力度，坚决打击危害客商、扰乱企业正常运行的行为。对入园企业全部进行挂牌保护，建议在招商办设立举报热线，及时解决问题，充分维护客商权益，动员全部力量给予投资者一个法治、健康的投资环境。

（3）、加强文明创建活动

与社区服务中心环保所、园林所联系，做好社区的文明创建、环境治理等工作，同时也要发挥社区居委会的作用，积极宣传教育，严厉打击破坏环境、乱搭乱建等不文明行为，提高城镇绿化率，提升园林艺术品位，将社区打造成优美、整洁、文明、别具一格的生活工作休闲场所。

（4）、提高行政办事效率

项目从签约、注册、备案(核准)、环评、建设等方面都需要审批大量繁琐手续，建议每个项目都专门派人全程协助办理，对于某些政府工作人员的不作为或者“吃拿卡要”坚决予以举报，或者变通办事程序，利用人脉及时解决问题。

建议利用一切资源，督促我场行政分中心的尽早设立。（5）、继续出台优惠政策

在市县出台的优惠政策基础之上，结合我场实际及招商重点，继续出台符合我场战略发展规划的优惠政策，建议好项目在税费方面给予适当的减免，对

1开明思想、资金相对充足的回乡发展农民工，并在培训、融资等方面给予政策支持，以创业带动就业，促进区域经济的协调发展。建议当孵化园的项目变得足够强大的时候，再将其转移到工业园内发展。

（五）、关注国家政策，变通产业规划

招商引资一定要随时关注国家的产业政策以及宏观调控，掌握各行业动态，了解各个项目市场情景，便据此灵活变通试验区内的产业规划和招商重点。

建议每个招商人员在做好日常业务方面工作的同时，通过网络媒体、电视广播、报纸书刊等，随时学习经济、管理、政策等方面的内容，充实知识面，拓宽思想认识，争取做到每一个招商人员在招商引资各个环节上都能独当一面。

（六）、转变招商理念，注重引资质量

随着集团的发展，园区基础设施的逐步完善，引资成果的日益明显，招商引资理念要与时俱进，要转变传统的招商思维模式，从招商引资过渡到招商选资阶段。目前我试验区企业普遍不具规模或名气，产业链不够健全，因而引资质量急待改善。

建议入园项目不能奉行“拿来主义”，要“选其精华，剔除糟粕”，将招商的重点放在产业链完善上，优先选择规模以上的项目入园，对于不符合国家经济发展政策的高耗能、高污染、重复建设的项目要坚决抵制。

高 罗 二○一○年八月十一日