2011年中国农村政策执行报告

第一篇：2011年中国农村政策执行报告

在转变调整中促进农村经济持续发展———2011年中国农村政策执行报告

发表日期：2011年12月11日

出处：中国农经信息网

作者：农业部农村经济研究中心分析小组

[内容摘要] 根据对13个省（区、市）农村固定观察点调查户的问卷调查，2011年各项农村政策的执行情况总体较好，但也存在着部分领域的农业财政投入弱化、政策执行地区之间不平衡、措施没有到位等问题。当前农业农村经济发展呈现出一些新的趋势和特点：一是主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在；二是农产品价格将呈现温和上涨态势；三是农业生产区域化和专业化给我国农业产业安全带来挑战；四是我国今年农民收入增长的目标有望实现；五是促进农民工融入城市的要求十分紧迫。为此，今后应大力推进农业科技创新和推广应用；加大对农业资金投入；加大非农产业发展支持力度；加快农业农村社会化服务体系建设；加快城镇化进程，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。

一、今年以来的农村经济运行情况

2011年，党中央、国务院坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。中央财政用于“三农”的预算资金为9884.5亿元，比上年增长15.2%，实际投入规模将首次达到1万亿元。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。

（一）农业生产稳步发展，粮食生产迈上新台阶

今年以来，面对北方冬麦区冬春连旱、长江流域旱涝急转、西南地区持续干旱等严重自然灾害，国务院多次召开常务会议和专题会议，研究部署粮食和农业工作，出台了一系列扶持粮食和农业生产的政策措施，部署开展了2011年全国粮食稳定增产行动。农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，加强技术指导和科学服务。各地区、各部门大力支持，密切配合，形成了抗旱救灾和发展农业生产的强大合力，有效调动了农民生产积极性。

（二）产品价格普遍有所上涨，部分产品涨幅明显

今年以来，国内农产品价格普遍上涨，其中生猪和糖料价格涨幅较大，多数产品涨幅超过10%。

（三）农民工就业规模继续扩大，农村非农产业较快发展

今年以来，国民经济继续保持平稳较快发展，内需增长和产业梯度转移使得企业用工需求增加。同时，各地继续加强农民工就业指导服务，强化职业技能培训，切实保障农民工权益，农民工外出就业环境得到进一步改善。全国农民工外出就业形势总体稳定，外出务工规模进一步扩大。

（四）农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民

2004年－2010年，农民收入连续7年实现了6%以上的较高速度增长。今年以来，农民收入继续保持较快增长势头。预计全年农民人均收入增幅有望超过去年的8.5%。

二、主要农产品生产与供求形势

2011年，我国主要农产品生产稳定增长，粮食、棉花等大宗农产品面积、产量实现双增长，市场供求基本平衡。受成本上涨及宏观经济影响，农产品价格整体呈现上涨格局，很多产品价格创历史新高，部分品种如棉花价格波动剧烈。

（一）稻米：稻谷产量连续八年增产，价格稳中上涨

今年早稻实现恢复性增长，中晚稻丰收已成定局。预计稻谷产量为20003万吨，比上年

增长2.2%。我国稻谷产量将实现“八连增”。连年增产使国内供需情况大为好转，从前些年的供求偏紧转为略有盈余。但是由于生产、加工、运输成本增加以及最低收购价上调等原因，稻谷价格呈现稳中上涨格局，预计后期大米价格仍将保持高位平稳运行态势。

（二）小麦：产量增加，价格稳中有升

冬小麦播种面积33903万亩，同比增长0.3%；单产326.8公斤／亩，同比增长1.6%；产量11079万吨，同比增长2%。国内陈麦市场价格上半年整体呈稳中波动上升的走势，新麦上市后，普通小麦价格稳中趋弱，优质小麦价格受供给偏紧影响，一直呈现稳中趋升的态势。

（三）玉米：生产稳定发展，价格大幅上升

由于玉米种植效益相对较好，农民生产积极性较高，预计全国玉米播种面积继续增加，达到约5亿亩，同比增长约2.1%。玉米产量有望突破1.8亿吨，再创历史新高，同比增长约3%。但在需求拉动、成本推动及通胀预期带动等因素影响下，国内玉米仍将维持供求偏紧格局，价格仍将保持高位运行态势。

（四）大豆：面积大幅下降，价格先跌后涨

2011年大豆种植面积下降，预计降为1.13亿亩，这已经是我国大豆面积连续3年下滑。受油粕产品价格下跌影响，油厂压榨利润持续亏损，1－5月份，大豆价格从2.06元／斤持续下跌至1.98元／斤，下跌了3.9%。中后期受国内大豆播种面积大幅减少、生猪价格持续上涨带动豆粕需求增加、豆油价格持续上涨等因素影响，价格止跌回升，预计国内大豆价格仍将震荡走高。

（五）棉花：产量面积双增长，价格剧烈波动

预计2011年棉花种植面积7780万亩左右，同比增长7.0%。预计产量720万吨左右，同比增长20.1%。1－8月，我国棉花累计进口169.04万吨，同比减少13.49%。前期棉花价格急涨快跌剧烈波动。后期随着国家临时收储预案细则的出台，棉价止跌企稳。预计国内棉价将呈现弱势震荡格局。

（六）油料：产量继续徘徊，价格大幅上涨

2011年我国油菜籽种植面积1亿亩左右，估计总产量1100万吨左右，大体与去年持平。花生种植面积减少，又遭遇不利气候影响，预计产量1350万吨左右。2011年1－8月份，我国进口食用油籽3471.26万吨，同比下降6.8%；进口食用植物油479.33万吨，同比下降

6.6%。国内食用油和粕类需求不断增长，且生产成本明显提高，推动油料价格不断上涨，其中花生价格大幅上涨。

（七）糖料：连续三年减产，食糖价格高位运行

2010／2011榨季我国食糖总产量1045.4万吨，减产28.4万吨，至此我国食糖已连续三年减产。由于高糖价抑制了食糖消费，2010／11年度我国食糖消费量下降到1300万吨，但产需缺口仍在260万吨左右。受国内食糖供需紧张、国际糖价高涨的推动，2010／2011榨季我国食糖价格迅猛上扬，预计后期糖价仍将维持高位运行。

（八）生猪：生产恢复性增长，价格高位趋稳

生猪存栏自2011年2月起止跌回升，保持稳定增长态势，9月生猪存栏47158万头，比去年同期增加3.76%；能繁母猪存栏4845万头，比去年同期增加3.09%，能繁母猪存栏占生猪存栏总数的10.3%。受生猪供应偏紧、饲料原料价格及人工成本上涨等因素影响，今年以来猪肉价格一度飙涨。预计后期生猪供应量将逐渐上升，但随着猪肉消费高峰期的再次来临，春节前猪肉价格将保持基本稳定。

（九）奶业：生产形势明显好转，乳产品价格涨跌互现

今年奶业生产形势明显好转。1－7月份，全国规模以上企业乳制品产量共计1299.5万吨，同比增长10.1%；液态乳制品产量共计1104.3万吨，同比增长10.4%。预计2011年

乳制品产量将达2350万吨，液态乳制品产量将达2000万吨，增长约9%。由于奶源供应增加，生鲜乳价格前期下降。后期随着消费的季节性增长以及养殖成本上涨，生鲜乳价格将止跌回升。

（十）肉鸡：生产稳定增长，价格整体走高

2011年前三季度我国肉鸡生产保持稳定增长态势。上半年全国肉类（猪牛羊禽肉）产量3722万吨，同比增长0.2%。由于肉鸡价格持续走高，农民养殖积极性提高，预计2011年我国肉鸡产量为1300万吨，同比增长3.6%。养殖成本提高、需求增长推动，但由于价格上涨拉动产量增长，预计肉鸡产品价格大幅上涨空间不大。

（十一）水产品：灾害突出但仍实现增产，价格持续高位运行

2011年全国水产品实现了增产，1－8月水产品总产量 2947万吨，同比增长1.92%。前期渔业生产成本上升和灾害频发直接推动了水产品价格上涨。后期随着水产品生产秩序的恢复，产量有所增长，但考虑到成本等因素，后期水产品价格仍将保持高位运行。

三、农村主要政策措施实施情况

2011年9月，农业部农村经济研究中心对13个省（区、市）的111个县（旗、市、区），以及其中的9808个农村固定观察点调查户进行了问卷调查，重点了解今年以来国家财政投入、农业支持、促进农村公益事业和社会发展、扩大农村消费、加快城乡统筹发展，以及推进农村各项改革等政策措施的落实情况。

（一）农林水事务支出占财政支出的比重下降

全部调查县平均每县农林水事务支出预算额占财政支出预算额的比重为12.2%，比上年下降4.7个百分点。分地区来看，有9个省份的调查县平均比重出现下降。

（二）预算内固定资产投资用于农业的比重上升，用于农村的比重保持稳定

全部调查县平均每县预算内农业固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的17.2%上升到19.4%，农村固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。分地区来看，在5个省份，调查县平均的农业固定资产投资比重出现下降；在7个省份，调查县平均的农村固定资产投资比重出现下降。

（三）国债资金数额大幅减少，投入农业和农村的比重下降

41个使用国债的调查县，平均每县到位的国债资金为3737万元，比上年同期增长约50%。到位国债资金用于农村的比重为50.5%，比上年下降7.5个百分点；用于农业的比重为30.0%，比上年下降22.3个百分点。

（四）耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重双双下降

耕地占用税收入预计比上年增长6.5%，其中用于农业的部分预计下降 1.6%，占耕地占用税的比重为60.6%，比上年下降了5.0个百分点。有7个省份调查县平均的耕地占用税用于农业的比重下降。还有一些县由于耕地占用税收入与其他收入“打捆”使用，使得支出方向难以区分。土地出让收益预计比上年增长13.0%，用于农业和农村基础设施建设的部分预计下降2.5%，占土地出让收益的比重为56.7%，比上年下降了9.0个百分点。

（五）主产区粮食风险基金地方配套没有全面取消

在全部调查县中，有55.9%的县已经取消了粮食风险基金地方配套。在调查到的60个国家认定的产粮大县中，有29个县取消了粮食风险基金地方配套。

（六）各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大

从对种粮农民的直接补贴来看，有45.5%的调查县补贴金额比上年增加，有10%的调查县补贴金额比上年减少，有44.5%的调查县补贴金额没有变化。从良种补贴来看，县均补贴总额比上年增长3%，增幅比上年回落2.5个百分点。有5.7%的调查县扩大了良种补贴的品种范围。有11个县为花生良种补贴试点县，每亩的补贴标准为10元至100元不等。享受到

中央财政对马铃薯原种生产补贴政策的有7个县。有27个调查县被国家纳入“奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴”政策实施范围，有22个调查县获得了平均为61.1万元补贴资金，有5个县的补贴资金没有到位。从农机具购置补贴来看，有97.3%的调查县对购置农机进行补贴。农机具购置补贴的品种范围扩大。从农资综合补贴来看，农资综合补贴金额比上年增长1.7%。从农业保险的保费补贴来看，有59.8%的调查县对农户进行了农业保险的保费补贴，全部调查县平均保费补贴金额比上年增长13.3%。

（七）国有粮食部门的粮食收购价格继续提高

国有粮食部门的小麦收购价格为2.03元／公斤，比上年提高9.1%；水稻收购价格为2.71元／公斤，比上年提高12.8%。

（八）产粮大县得到的奖励补助资金较快增长，部分项目和补贴资金到位较慢

调查涉及的60个产粮大县平均获得的产粮大县奖励补助资金为2430.5万元，比上年增长10.9%，增速比上年提高2.3个百分点。政策执行情况明显好于上年同期。“全部取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型水库配套设施建设项目的县及县以下资金配套”政策落实进展缓慢，还有75.5%的调查县没有取消。国家确定的“东北和内蒙古优质大豆、长江流域‘双低’油菜生产基地”、“新一轮长江流域、黄淮海地区棉花生产基地”建设资金到位缓慢。

（九）草原生态保护政策实施力度明显加大

调查的9个牧区县（旗）已经全部对严重退化或不宜放牧的草原进行禁牧封育。县均禁牧封育的草原面积为32.1万公顷，比上年扩大62.5%；占草原面积的比重为31.8%，比上年提高12.2个百分点。平均每个县（旗）得到的国家禁牧封育补助金达到4007.4万元，比上年增长近1.7倍。有6个县（旗）对牧户实施了草畜平衡奖励，其中有5个县（旗）是2011年开始实施的。

（十）农村公益事业和社会事业相关政策落实较好，但部分补贴资金增速缓慢、部分补贴资金有所减少

有91.9%的调查县被纳入“农村公益建设‘一事一议’财政奖励补贴试点范围”，比上年提高了29.1个百分点。有86.3%的试点县奖补资金已经到位，县均补贴奖励资金920万元。有67.9%的调查县提高了农村学校公用经费标准，比重比上年有所上升。农村低保标准平均比上年提高了16.7%，低保补助水平提高了19.5%，享受农村低保的人口数量进一步扩大。有91%的调查县提高了新型农村合作医疗的筹资水平，农民的筹资标准为人均42元，政府补助的标准为人均175元。参加新型农村合作医疗保险的农户比例已经达到98.4%。

在“五大惠民工程”建设上，除了对“乡镇综合文化站和村文化室”的建设投入分别增长21.4%和2.7%以外，各级财政的投入力度均有所减小。有80.2%的调查县实现了广播电视村村通。在没有实现广播电视村村通的县中，通广播电视的村占72.2%。有综合文化站的乡镇占总乡镇数的92.6%，有文化室的村占总村数的61.5%，有农家书屋的村占总村数的76.2%。通油路或水泥路的乡镇数占总乡镇数的比重为97.7%；通油路或水泥路的行政村数占全县行政村数的比重为86.1%。

（十一）扩大农村消费政策的实施力度继续加大

全部调查县均被纳入“家电下乡补贴实施范围”，各县平均补贴品种为11个，与上年相同。县均累计发放的补贴金额为1119万元，比上年同期增长了12.8%，带动家电销售总额9258万元，比上年同期增长了16.5%。有46%的县提高了家电下乡产品的最高限价，县均享受购置补贴的彩电销量7620台，电冰箱9745台，洗衣机4928台，空调4013台，热水器3673台，摩托车2277辆，电脑1834台，汽车419辆，手机366部。有77%的县家电下乡补贴的对象范围扩大到国有农（林）场职工。农户调查表明，有6.9%的农户获得了家电下

乡补贴，冰箱、彩电、空调是农户购买并获得补贴最多的三种电器，洗衣机、手机和摩托车的比例也较高。

在全部调查县中，有52%的县是上级确定的农村危房改造试点县，每县平均可得到的上级财政对农村危房改造资金预计为1718万元，其中县均已到位资金为1394万元。有6%的县有支持建材下乡的政策措施，具体措施有补钱、给物以及控制建材市场价格等。农户调查表明，农村危房改造户占农户数量的比重为1.5%，户均补贴金额最高的地方，达到13000多元；户均改造面积最大的地方，达到140平方米。

（十二）农村各项改革稳步有序推进

农村金融制度改革有序推进。一是开展农民专业合作社信贷融资业务的市县比例在提高，且融资规模有所扩大。二是村镇银行、贷款公司、农村资金互助社继续发展。三是农村金融服务方式有所改进。

农业政策性保险试点平稳开展。全部调查县中有48%的县为农业政策性保险试点县。2011年1－8月，县均获得上级财政保费补贴730万元，比上年增长25%；上级财政补贴占保费总额比重为53.0%，比上年下降了3.3个百分点；县均保费总额为1377万元，比上年增长33%。

林权制度改革逐渐深化。一是上级财政对国家公益林森林生态效益进行了补偿。二是进行了以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革。三是林业合作经济组织发展较快。四是开展了政策性森林保险试点。五是国有林场改革开始启动。

土地管理制度日趋完善。调查县中有88%的县已经划定基本农田。完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作的县占调查县的比重分别为 55%、43%和 42%。有73.5%的县已经建立农民土地流转服务组织，平均每县18个。农民专业合作社健康发展。48%的调查县有农民专业技术协会承担了公益性农业技术推广项目，比上年提高5个百分点。有41%的调查县有农民专业合作社被纳入“国家示范社建设行动计划”范围，比上年提高3个百分点。建立农民专业合作社的县中，有90%的调查县财政对培训合作社人员给予支持，有93%的调查县免收合作社税务登记工本费，有57%的调查县农民专业合作社可以获得贴息或低息贷款，有64%的县农民专业合作社承担了国家涉农建设项目。

农田水利管理制度改革稳步推进。一是对农业灌溉工程运行管理给予财政补贴。二是农村小型水利设施产权制度改革平稳推进。三是建立农村用水协会或者用水合作社。

乡镇基层农业技术推广服务机构改革逐步推开。有91.2%的调查县已经在全县范围内建立健全了乡镇或区域性农业技术推广机构；有90%的调查县已经在全县范围建立健全了动植物疫病防治机构；有75%的调查县建立健全了农产品质量监管机构。

（十三）户籍管理制度和住房保障制度改革有一定进展

根据对73个有效调查县的分析，县均有7100多农业人口进城落户，其中最多的县区有10万农业人口转为城镇户口，最少的县农转非人口不到100人。调查发现，多数县市都为农民进城落户设定了限制条件。与2010年相比，农民工在享受城镇住房保障方面，情况显著改观。

四、农村经济运行态势与政策建议

（一）趋势及其特点

近些年农业生产形势总体向好，但在自然资源与劳动等要素约束日趋增强的情况下，主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在。主要农产品国内供给能力有所增强，但影响农产品市场结构变化的因素更加复杂多变，农产品价格将呈现温和上涨态势。农产品贸易自由化和农业生产国际化，促进了我国农业生产区域化和专业化的发展，但也给我国的农业产业安全带来了挑战。我国今年农民收入增长的目标有望实现，但继续保持平稳较快增长的势头仍存

在一定的变数。加快转变城镇化发展方式、促进农民工融入城市的要求十分紧迫。

（二）主要政策建议

大力推进农业科技创新和推广应用，为现代农业发展提供动力和支撑；增加对农业的资金投入，夯实现代农业发展的物质基础；加大非农产业发展支持力度，拓宽农民就业渠道与收入来源；加快农业农村社会化服务体系建设，着力提高农村公益性服务供给水平；从制度上淡化农民工与城镇居民身份的差别，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。

第二篇：农村政策

农村政策法规

一、名词解释：

1.狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。、2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

3.草原载畜量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

4.人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利5.开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地，即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。

6.农业生产经营体制，是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。

7.土地承包经营权转让，是指承包方将全部或者部分土地承包经营权彻底让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

8.耕地，是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。

9.民事法律关系，是指民法所调整的以权利义务为内容的社会关系，包括财产关系和人身关系。

10.消费者，是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。

11.农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工业等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增殖的一种新型农业生产经营形式。

12.土地承包经营权流转，是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。

13.物权，是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。

14.遗嘱继承，是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。

15.义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。

16.渔业，是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。

17.所有权，是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。

18.继承权，是指公民享有的依照法律规定或遗嘱指定而取得被继承人遗产的民事权利。19.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

20.土地承包经营权互换，承包方之间为方便耕种或者各自需要，经过承包方之间自愿协商一致，将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。

21.民事法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合法行为。

22.村民自治决策权，就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权。

23.占垦平衡是指，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”，的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

24.土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的薄册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权或者使用权的法律制度。

25.要约，是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人

接受的意思表示。

26.农村土地家庭承包，是以本集体经济组织内的农户家庭为单位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指当事人一方在合同成立后、履行前，依照约定时间向对方支付一定数额的金钱，以作为合同的担保，债务人履行债务后，定金抵作价款或者收回。

28.耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。

29.代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义与第三人实施民事法律行为，由此产生的法律后果由被代理人承担。

30.建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。

31.土地承包经营权的转包，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。

32.自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如土、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等等。

33.监护，是指为保护无民事行为能力人和限制行为能力人的人身和财产权利，由具有监护资格的特定的自然人或组织予以监督、保护的制度。

34.土地整理，适宜工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。

35.农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

二、简答题

1.草原统一规划应当遵循的原则。

(1)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；）(2)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(3)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；（4)生态效益、经济效益、社会效益相结合。

2.目前我国农村卫生工作面临的五大问题。

(1)农村特别是贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率高；（2)农村卫生投人不足；(3)农村卫生机构基础设施条件差，高素质人才匮乏，(4)农村卫生管理体制滞后，机构管理水平低；(5)农村合作医疗面临许多间题，一些地区农民因病致贫、因病返贫日益突出。

3.财产所有权的内容。

(1)占有权。是指对财产实际控制的权利。占有权分所有人占有和非所有人占有。（2)使用权。是指为满足生产和生活的需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的权利。（3)收益权。是指在物上获取经济利益的权利，它是所有权的一种独立权能。(4)处分权。是指对财产依法进行处置的权利。包括事实上的处分（消费）和法律上的处分（转让）。

4.结婚的禁止条件有哪些？

(1)禁止直系血亲结婚。直系血亲范围具有包括父母子女之间，祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女之间，养父母与养子女之间、继父母与继子女之间。(2)禁止三代以内旁系血亲结婚。具体包括父母所生的兄弟姐妹之间，堂兄弟姐妹之间，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人结婚。

5.村民自治的基本原则有哪些？

(1)民主原则。民主原则要求：村民在权利上具有平等权；村民自治在范围上具有广泛性；村民自治在参与上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原则。自治原则体现于：村民自己办理自己的事；村民实现各种自治权利；村民中绝大多数人的自治。(3)法制原则。一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法办事，有序运行。(4)党的领导原则。坚持党的领导，接受党的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主，推进村民自治的，保证农村长治久安。

6.农村经济体制改革目标和社会发展目标分别是什么？

(1)农村经济体制改革目标是“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。

(2)农村社会发展目标是“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。”

7.农村土地家庭承包的特点是什么？

（1)承包方是特殊主体，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自治组织，而承包方是本集体经济组织的农户。(2)承包关系期限长，为了稳定农村土地承包关系，对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包经营权具有物权属性，首先，承包经营权的取得方式由法律规定，其次，承包经营权的内容由法律规定；第三，承包方可以直接行使承包经营权并取得收益，第四，承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。(4)适用以公平为主的原则。

8.农村土地承包经营权的期限。（1)耕地的承包期限为30年；（2)草地的承包期限为30至50年；（3）林地的承包期限为30至70年，(4)种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。

9.我国渔业生产方针是什么？

国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。10.共有的特征。

（1)共有的主体是多个公民、法人或其他主体；(2)共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物，(3)共有人对共有物按照各自的份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务。

(4)共有不是一种独立的所有权类型，而是一个所有权归几个人享有的权属状态。11.义务教育实施的保障措施是什么？

(1)实施义务教育的学校．包括全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等(2)实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。(3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，学生人均公用经费开支标准、教职工编制标准等，(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。(5)义务教育的师资。

12.如何理解农业产业化经营？

农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联接成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。

13.农产品行业协会有哪些主要特点？

（1）行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(3)协会一定要依法成立。(4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。

14.如何减轻农民负担？

(1)禁止非法收费、罚款、摊派。(2)不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动．(3)不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。(4)不得对农村中小学生非法收费。（5)不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法权益。(6)不得强制农民接受服务。15.我国森林、林木、林地的权属及形式。

（1)森林、林木、林地的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。（2）森林、林木、林地的权属有三种形式：一是国家所有权二是集体所有权）三是个人的林木所有权和林地使用权。

16.城乡统筹发展战略的内涵是什么？

(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平;(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展；(3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力;(4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平;(5)统筹城乡投人，加大对农业和农村的支持保护力度。

17.民法的基本原则有哪些？

（1）平等原则；(2)自愿原则;(3）公平原则；(4)诚实信用原则；(5)公序良俗原则。

18..农业和农村经济发展目标是什么? 不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。

19.土地成本经营权包括哪些具体的权利？

（1）适用承包地的权利，即实际利用承包地的权利。承包方有权依法适用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。(2分）(2)生产经营自主权。承包方有权在承包地上依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少作物等，不受其他组织和各人的干涉。(2分）(3)产品处置权．承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，发包方不得干涉。(4)收益权，即获得收益的权利。承包土地上产生的合法收益，包括出售农产品的收人、土地承包经营流转的收益以及其他收益，归承包方所有，其他组织和个人不得侵占、剥夺。(5)土地承包经营权的流转权。

20..《婚姻法》第18条规定，为夫妻一方财产的情形有哪些?（1)一方的婚前财产；（2)一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；(3)遗嘱或赠与合同中确定只归父或妻一方的财产；(4）一方专用的生活用品；（5）其他应当归一方的财产。

21.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在的矛盾和问题。

(1)分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；(2)农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；(3)农业效益比较低的问题日趋明显，农民收人增长趋缓，城乡居民收人差距重新扩大；(4)农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；5)农业产业分割、部门分割，严重妨碍了农业的进一步发展。

22.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是什么?（1)他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质和精神的各种需要；(4分）

(2)当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护；（3分）

(3)任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

23.解决农村教育的发展应注意哪些问题?(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位；(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜；(3)提高教育资源的利川效率，重视农村教育的质量。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(.5)积极推进到等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。

24.农产品行业协会的主要职责。

（1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(2)发挥协调和自律作用。

(3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。25.农业资源与环境保护的基本制度。

（1)建立农业资源区划和监测制度(2）保护耕地质量(3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保护森林资源(5)保护草原资源（6)保护渔业资源(7)保护农业生物物种资源(8)保护农业环境

26.土地承包经营权流转的原则有哪些？

(1)平等协商、自愿、有偿的原则(2)不得改变土地所有权和农业用途（3)流转的期限应当限定在承包期内（4)受让方须有农业经营能力(5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权

27.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？

(1)占垦平衡。任何依法进行的非农业建设占用耕地的，占多少耕地就负责开垦多少耕地，不仅数量相同，还要质量相当。(2)开垦验收。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

28.简述民法保护财产所有权的方式。

（1)请求确认所有权（2)请求返还原物(3)请求排除妨碍(2分）（4)请求停止侵害(2分）（5)请求恢复原状(1分）(6）赔偿损失(1分）

29.农业和农村经济发展目标。

是不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。

30.《农村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）维护农村土地承包关系的长期稳定；（2）规范和调整土地承包经营关系；（3）保障和促进农业和农村经济的发展。

31.草原权属的形式有哪些？

（1）国家所有权。《宪法》第9条第一款规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。”（3分）（2）集体所有权。《宪法》规定，法律规定属于集体所有的草原，属于集体所有。（3分）（3）全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第10条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用”（2分）

32.简述我国计划生育政策。

（1）鼓励晚婚晚育。（2）提倡一对夫妻生育一个子女。（3）符合法律、法规规定的，可以要求安排生育第二个子女。4）少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会制定。（2分）

33.我国农业税制改革的实施步骤。

第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税分并人农业税；逐步减征农业税，五年内取消农业税。（3分）第二步，通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式，“部分转移”原来的农业税负担；采取同一规范的进项抵扣办法实现“部分转移”。（3分）第三步，对农产品加工实行消费型增值税。（2分）

34.如何减轻农民负担？

（1）禁止非法收费、罚款、摊派；（2分）（2）不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动；（2分）（3）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；（1分）（4）不得对农村中小学生非法收费；（1分）（5）不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益；（1分）（6）不得强制农民接受服务。（1分）

35.如何解决农村人地矛盾的问题？

（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。《土地管理法》规定了新增加的土地用途管理制度、农用地转用审批制度、基本农田保护制度等措施。（4分）

（2）保证耕地总量不减少。耕地总量不减少，是指通过行政、经济、法律的综合措施，保证我国现有的耕地的总面积在一定时期内保持稳定。具体办法包括保持耕地总量不减少实行省级政府负责制等。（4分）

36.简述基本草原保护制度的主要内容。

实行基本草原保护制度，一方面为了保护脆弱的草原生态环境，另一方面为了保障草原畜牧业的持续、健康发展。（1分）

根据《草原法》的规定，应当划为基本草原实施严格管理的草原有：

（1）重要放牧场；（2）割草地；（3）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草

地、草种基地（4）对调节气候、涵养水分、保持水上、防风固沙具有特殊作用的草原；（5）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;（6）草原科研、教学实验基地；（7）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

37.捕捞权的取得方式有哪两种？

（1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业，须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。《渔业法》规定：“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。”（4分）（2）自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许即可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。（4分）

38.农业和农村经济发展的基本目标是什么？

（1）农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。（2）农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。（3）农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。

39.农民全家迁人小城镇后承包地应当如何处理？

（1）精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。（3分）（2）规定：《农村土地承包法》第26条第2款规定：承包方全家迁人小城镇落户的，应当按照承包方意愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

40.《农业法》对农业财政投人水平是如何规定的？

国家逐步提高农业投人的总体水平。《农业法》关于农业投人的水平是与国家财政收人水平相联系的。财政收人可以划分为经常性预算收人和建设性预算收人，为便于对农业财政投人进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投人的增长幅度应当高于其财政经常性收人的增长幅度。

41.农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？

（1）《农村土地承包法》在总则第6条作出了原则性规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。（2）为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，《农村土地承包法》第30条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。妇女结婚的，嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题；妇女离婚或丧偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地应当保证该妇女有一份承包地。如果迁到别处，新居住地应为妇女解决一份承包地。

42.节约使用土地的措施有哪些？

（1）非农业建设要节约使用土地；（2分）（2）禁止破坏耕地；（2分）（3）禁止在基本农田上挖溏养鱼和发展果业；（2分）（4）制止闲置、荒芜耕地的行为；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。（1分）

43.简述森林的种类。

（1）防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。（2分）（2）用材林，以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。（2分）（3）经济林。是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林木。（1分）

（5）特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

44.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

（1）完全民事行为能力人。“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，”“十六周岁以上不满十八周岁，以自己的劳动收人为主要生活来源的，视为完全行为能力人。（2）限制民事行为能力人。“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，”“不能完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动”（3分）

（3）无民事行为能力人。不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。（2分）

45.简述《土地管理法》中征地补偿的内容。

（1）征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。（2）征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。（3）征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。（4）地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。（2分）

46.依照《民法通则》及相关司法解释的规定，宣告失踪应当具备什么条件？

（1）自然人下落不明满2年；（2）利害关系人向人民法院提出申请；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、论述题：

1.如何改革我国的城乡就业制度？

（1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一力一面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能；另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制。(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民．(3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。(4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，重点是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力．提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多种形式的职业技术培训。(6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当设立财政专项资金，对在培训期的农民给与一定的生活补贴。还应该为农民提供多部门、多渠道、多形式的法律服务，依法帮助农民维护其就业过程中的合法权益。（2分）

2.论述我国的土地基本国策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少，特别是耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地的数量少、耕地总体质量差、耕地退化严重、耕地后 备资源医乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已成为我国经济社会发展的一个重 大问题的严峻挑战。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。（7分）

（2）各级政府应当依法采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第一，各级政府组织编制土地利用总体规划；第二，省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少，第三，实行耕地占用补偿制度；第四，实行基本农田保护制度；第五，非农业建设必须节约使用土地；第六，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地； 第七，县、乡政府组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林综合整治，提高耕地质量。（1分）

3.如何理解我国的林业建设方针？

我国林业建设的方针是：‘“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。”（1分）

所谓“以营林为基础”，把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放

在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，每一个社会成员要履行保护森林资源的职责。所谓“大力造林”，在保护现有森林资源的基础上，培育新森林资源，扩大森林面积。所谓“采育结合”，把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。所谓“永续利用”，在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。（3分）

4.试论述物权和债权的区别。

（1）物权调整的是财产归属关系。反映静态的财产关系；债权调整的是财产流转关系，反映动态的财产关系。

（2）物权的权利主体是特定的，义务主体是不特定的；债权的专利主体和义务主体都是特定的。（3分）

（3）物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，物权是支配权；债权的实现要借助于义务主体的为或不为，债权是请求权。（4）物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权；债权的同一标的物可以存在多项内容相同的债权，债权具有相容性。（3分）

（5）物权具有追及效力和优先效力；债权原则上不具有追及效力，无优先效力。（3分）

5.《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？

（1）保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系的长期稳定。（2）减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派，不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收等制度增加农民收人，减轻农民负担。（3）农村公共事务管理中对农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。（4）农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定，农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。（5）农民权益的行政保护。（6）对农民权益受损时的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的责任是什么？

（1）各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。（2）各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。（3）实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。（4）实行基本农田保护制度。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。（5）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）县、乡政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路等综合整治。（2分）

7.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。

（1）禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要有，禁止破环渔业资源的方法进行捕捞；对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等。（2）确立水产种植资源保护制度。水产种植资源保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。（3）强调水生野生动植物的重点保护。（4）渔业资源环境的保护。（3分）

8.如何正确认识农业法与农业政策的关系？

十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”（3分）

政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。

法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(2分）

在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，而且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相对的稳定。(8分，每小点2分）

无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典型。（2分）

9.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。

(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机制，开通城乡生产要素市场。(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。(2分）

10．义务教育的性质和特征？

.(1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须人学接受规定年限的义务教育（3分）(2)义务教育的义务性。义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的义务主要表现在：保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利；合理设置小学、初级中等学校，是儿童、少年就近人学；鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国家规定的基本要求举办学校；保证义务教育财政拨款的增长比例；对困难地区和少数民族地区给与经费上的补助；培养义务教育的师资等(3)义务教育的免费性。义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。((4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的．(5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务教育的公共性主要表现在三个方面：第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世俗性．第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性；第三，在由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公务员相比照的各种特遇．(6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面：第一，义务教育必须完成规定的年限，它是完成义务教育的基本指标；第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人才必须以此为前提．(2分）

11.社会保障制度改革的主要内容？

（1)老年农民的养老问题。解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任。

(2)农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的一个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路．合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。

配套制度的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制(3)农村居民的最低生活保障问题。建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲领；是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出确定。(6分）

12．义务教育实施的保障？

(1)实施义务教育的学校。地方人民政府设置或者批准设置的全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。

(2)实施义务教育学校的设置。社区的市级或者县级人民政府应该统筹规划、合理设置实施义务教育的学校，学校的设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。（3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，并制定按照学生人数平均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准，并且应当编制实施规划，使学校分期分批到达上述的办学条件，并进行检查验收。(4分）

(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收人的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学以及在城乡依法征收教育附加费等多种筹集义务教育经费的渠道。(5)义务教育的师资。国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范院校毕业以上的水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上的水平．国家建立教师资格制度，对合格教师颁发资格证书国家保证教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇。(4分）

13.如何解决农村教育的发展问题？

(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。政府在制定教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针对性地突出农村教育的地位。(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜．(3)提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。在保证教育质量的前提下，合理调整农村中小学生的师生比，增加农村儿童接受教育的机会。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(5)积极推进高等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。(2分）

14．《土地管理法》中征地补偿的内容。

(1)征用耕地的土地补偿费标准．征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照城要安置的农业人口数计算。而需要安置的农业人口数，则按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位每人占有耕地的数量计算．每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地征用前三年平均年产值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安！补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。(2分）

(4)地上附着物和青苗补偿标准。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。(2分）

第三篇：农村政策宣讲社会实践报告

人文学院小学教育1002班

顾佩荣1505100210

农村政策宣讲社会实践报告

一、实践目的1、通过实际调查，切实了解农民的生活状况。

2、通过向农民讲解国家关于“三农”问题的政策措施，使农民了解当前农业形势及国家对农民的关注，帮助农民树立新的农业发展观，可以帮助农民增产。

3、通过实践活动锻炼队员的组织、合作和社会交往的能力。

二、实践内容及过程

1、社会调查过程

社会调查是我个人走访各个地方要做的第一项工作。因为只有进行调查才能了解农村现状的第一手资料，从而为下一步工作的开展奠定坚实的基础。

我通过随机走访的方式进行调查的。在大丰村共走方了40户人家，在蒋榨村走访了32户人家。每到一户，我首先表明我活动的目的，让村民消除对我的心理防备，然后再以聊天的形式了解他们的收入、生产、税收状况、日常生活内容及子女受教育情况（在肖店村的调查还辅以调查问卷的形式进行）。这样就为我下一步的工作奠定了广泛的群众基础、积累了丰富的实地材料，同时也达到了自我宣传的目的。社会调查所反映出的农村具体的社会状况见附表。

2、开展有关“三农”问题措施的讲座

我在村的活动室进行了宣传，主要是讲解“三农”政策，以及三农的意义，还有三农对农民的意义，最后将如何落实三农，落实科学发展观，一道广大农民走科学发展致富之路。我将三农政策打印出来引着农民看，一句一句地讲解，为广大农民扫清认知障碍。

三农问题:

所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个

农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

三、农村中存在的问题

传统小农思想“根深蒂固”农民闲暇时看电视剧、找朋友玩占了绝大多数，而读书看报的人却了了无几，而我在村里实际看到的却是很多人在打麻将。问他们为什么不看新闻，寻找致富信息，许多人讲生活能过得去就行，新闻不关我的事，致富信息没处找。这首先与农民的文化程度有关，小学水平的人读报看书当然困难。也只有高文化水平的人才会想到用科学技术发展生产，但他们学农业科技的行为往往被邻里认为是“呈能”、出风头。同时，农村信息体系的落后也是束缚农民经营思想的原因之一。

在此实践活动的社会调查中了解到，农民很少有人参加过农业科技培训班，他们仍按传统经验进行生产，因此很难生产出优质产品，从而造成目前农民卖粮难的问题，直接影响到农民经济利益的实现。

四、这次活动给我的启发

这次的活动不仅让农民了解了国家三农政策，也让我了解了国家的政策，知道了国家关心百姓的真情，了解了社会主义的优越性。而且我也在这次活动中锻炼了自己的说话能力、交际能力，也让我学的师范知识学以致用，提高了自己的实力，让我受益匪浅。

没有比脚更长的路！在下乡的日子里，我们用脚丈量着茌平这片土地，在未来的岁月里，我们一定竭尽所能，用青春和智慧为农村送去科技的东风。

第四篇：山东农村政策

一、加大政策扶持和落实力度 2.强化和完善农业补贴政策。

3.加大对农业和农村的投入力度。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增

1.进一步降低农业税税率。

财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。省、市财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70％。加大小型农田水利设施建设的投入，各级财政要从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投资投劳兴建小微型农田水利设施给予适当补贴。继续落实好国有土地出让金纯收益的20％以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设政策。要进一步整合财政支农资金，统筹安排，提高投资效益。

4.严格保护耕地。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决执行基本农田“五不准”，建立基本农田划定、补划备案和核查制度，加强基本农田日常监管，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变，并落实到地块和农户。建立耕地保护责任考核体系，实行土地管理和耕地保护行政首长负责制，严格责任追究。严格执行占用耕地补偿制度，进一步改革完善征地补偿办法，抓紧制定并实施新的征地补偿标准，维护农民合法权益。

5.落实农村土地承包政策。认真贯彻落实《土地承包法》及我省的《实施办法》，做好土地延包工作，切实解决延包不到期、随意收回农户承包地、“两田制”等问题。有条件的地方尽快实施农村土地承包微机化管理。土地承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。

6.加强农民负担监督管理。坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。搞好农村中小学教材印刷招标试点，降低教材价格。认真落实涉农收费价格“公示制”、农村中小学义务教育“一费制”、农村报刊订阅限额制、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。加强监督检查和专项治理，坚决杜绝“三乱”，严防农民负担反弹。规范和完善“一事一议”筹资筹劳政策，有关部门要尽 快制定农村“一事一议”筹资筹劳实施办法。省里选择部分县（市、区）对农村“一事一议”筹资筹劳发展公益事业实行补助试点。

二、坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整

7.确保粮食稳定增产。坚持全省确保基本农田8000万亩，粮食播种面积1亿亩，粮食总产700亿斤的粮食生产“三条底线”。认真组织实施国家优质粮食产业工程和省级粮食“双增工程”，搞好大型商品粮基地建设，建设优质粮食产业带。按市场需求组织生产，加大粮食产销衔接力度，确保优质优价。加快实施沃土工程，大力推广深耕深翻、秸秆还田、测土配方施肥，积极应用新型生物有机肥，引导农民多施农家肥，努力培肥地力。

8.大力发展特色农业。认真实施《山东省优势农产品区域布局规划》，发挥区域比较优势，建设规模化特色农产品生产基地，促进优势产品、优势产业向优势产区集中、建设高效农业产业带。不断调整优化果品、蔬菜、茶叶、花卉等优势产品的品种、品质结构，积极培育和发展食用菌、中药材、牧草等新型高效特色产业和产品。加快推行特色农产品原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。大力发展特色农业，做大做强名牌产品，进一步增强我省农业的特色优势和品牌优势。

9.做大做强畜牧业和水产业。加快建立畜禽良种繁育体系、优质安全饲料生产体系、重大动物疫病检测预警和预防控制系统。组织实施包括奶牛良种在内的畜禽良种繁育补贴。继续搞好无规定动物疫病区建设和畜产品出口基地建设。落实小额信贷、财政贴息等扶持政策，加强规模养殖和畜牧小区建设。尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物防疫检疫监督机构的人员和工作经费全额纳入各级财政预算。大力发展海洋经济，加快“海上山东”建设。大力推进渔业结构调整，扩大海珍品养殖规模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名优淡水产品的规模和品牌优势。继续安排专项资金，扶持建设一批名特优无公害渔业生产基地，支持发展远洋捕捞。落实好渔业国债项目配套资金，加大对公益性渔业基础设施建设的扶持力度。推进海域综合整治，实施“渔业资源修复行动计划”，建设渔业生态保护区。继续落实专项资金，促进渔民转产转业。

10.加快发展农村二三产业。解决“三农”问题，关键要靠加快县域经济的发展，增强县域经济的实力。要积极发展农产品加工业，特别是食品工业，建立 多元化、多层次的食品工业体系。采取财政贴息等方式，支持农产品加工企业进行技术引进和技术改造。对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。进一步完善农产品出口退税政策。加快发展乡村特色旅游、餐饮娱乐、中介服务等第三产业。落实扶持政策，调动广大农民发展个体私营经济的积极性。搞好县城和中心镇建设，推进农村城镇化进程。

11.促进农村劳动力有序转移。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，努力提高培训的实用性和资金使用效率。支持发展农村劳务中介组织，完善农村劳动力转移服务网络。继续组织实施好“西输东接”工程和“南下北上”行动，着力打造特色劳务品牌。免费为农村劳动力开放公共职业介绍机构。对出国务工的农村劳动力，给予小额信贷优惠政策。改善农民工的生产生活条件，解决好拖欠农民工工资等问题，切实维护农民工合法权益。力争年内新增转移农村劳动力100万人以上。

三、深入实施以农业产业化为重点的“三化”联动战略

12.深入推进农业产业化。继续对省级以上重点龙头企业实行贷款贴息，将30个经济欠发达县带动能力强、发展潜力大的中小型龙头企业也纳入扶持范围。各金融机构要探索新的银企合作方式，积极改进和加强对龙头企业的信贷服务。鼓励龙头企业兼并联合和资产重组，到各地建基地、办工厂、搞联营。鼓励龙头企业以多种联接方式，带动基地和农户发展。鼓励农民以生产要素入股，参与龙头企业建设，促进农民与龙头企业紧密联结。增加财政扶持资金，大力支持农民专业合作经济组织发展，对专业合作经济组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。要充分发挥好供销社的作用，积极推进供销社体制改革，搞活经营机制，带动农民致富。

13.加快推进农业生产标准化。以实施“山东省农产品质量提升工程”、“绿卡行动计划”为重点，加快无公害农产品、绿色食品及有机食品的发展。大力开发农业名优产品，增强我省农产品的品牌优势。加大对农业标准化和农产品质量安全监管工作的扶持力度，尽快建立健全农业标准体系、农产品质量检测体系和认证管理体系。加快农产品标准化基地建设，实施农产品质量例行监测制度和信息发布制度。进一步整顿规范农兽药经营销售市场，强化对农业投入品的 质量监督。继续整合检验检测资源，统筹布点，统一检测标准，力争3年内建立起覆盖全省的农产品检验检测体系，各级政府要对农产品检验检测体系建设给予重点扶持。

14.大力推进农产品市场多元化。坚持多元化格局，主攻国际市场和国内中心城市，全方位开拓农产品市场。制定扶持政策，加快农产品市场体系建设，在继续搞好集贸市场建设的同时，把建设农产品产地、销地批发市场、农产品超市以及期货市场作为重点，培育一批辐射面广、带动力强的农产品批发市场，加快建设完善济南、青岛、潍坊三大农产品市场平台。继续加大扶持力度，大力发展农产品现代物流和会展经济，鼓励农产品直接进超市，鼓励农产品营销企业在大中城市搭建山东农产品展示交易窗口。加强农业信息化建设。继续采取扶持措施，加强农产品出口加工区和出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大农产品出口。

四、加强以水利为重点的农业基础设施建设

15.搞好大中型骨干水利工程建设。加快推进山东水网建设，集中力量确保南水北调东线山东段、胶东调水、黄河标准化堤防、治淮东调南下续建等骨干水利工程按计划实施。切实抓好列入国家规划的大中型病险水库除险加固项目，力争年内完成28座大中型病险水库除险加固任务。搞好大汶河、洙赵新河、东鱼河等骨干河道治理，实施好在建大型灌区续建配套与节水改造工程项目，全面推进灌区管理体制与运行机制改革，积极探索运转有效、收费合理的新型管理模式。

16.加快小型农田水利设施建设。加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施项目，土地出让金要安排一定资金用于小型农田水利建设。突出发展节水农业，重点搞好田间防渗工程配套，扶持推广低压管道输水技术，实行用水总量控制和定额管理。从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备和推广先进实用节水技术进行补助试点。各级政府要切实承担起搞好小型农田水利设施建设的责任，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。用足用好“一事一议”政策，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。

17.加大中低产田改造和土地开发整理复垦力度。以治水改土为重点，加快荒山、荒坡的综合治理，加大盐碱涝洼地的开发整治。抓好湖区、蓄滞洪区、黄河南北展区和库区移民村的改造。加快黄河三角洲开发步伐。要把中低产田改造作为我省农业综合生产能力新的增长点，新增农业综合开发资金，要重点投向中低产田面积较大的地区。继续搞好土地开发整理复垦，努力增加有效耕地面积。

18.加强以植树造林为重点的生态建设。加大植树造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒滩，沿路、沿河、沿海和环城绿化，继续推进封山育林、退耕还林和以农田林网为重点的平原绿化等林业工程，完善农业生态屏障，推进生态省建设。积极调整林业结构，大力发展速生丰产林、名特优经济林、苗木花卉等林业生产基地。切实防治耕地和水污染。巩固、扩大自然保护区建设，加强湿地保护，保持生态平衡。

五、加强农业科技创新和应用能力建设

19.推进农业科技创新。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。省级科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研改革，大力促进农业科研机构转型转制，鼓励引导科研单位与农业企业联合，组建科研、生产、推广与应用一体的联合体。整合农业科研资源，加快建立农业科技创新体系。加强对农业关键技术和高新技术的研究开发，加强农业领域的工程中心、良种中心和重点实验室建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平。

20.加快农业科技推广。继续实施“良种产业化工程”，搞好大宗农作物、畜禽、水产良种的扩繁与推广。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高新技术、新成果的普及到位率。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，扩大重大农技推广专项补贴规模。启动实施省级“重大农业技术发布与推广行动”，在成熟技术成果中筛选确定20项重大农业技术，进行重点推广。进一步搞好农业科技培训，提高农民科技素质。

21.加快建立新型社会化农技推广体系。按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，加快农技推广体系改革，建立农技推广机构、科研教育部门、农 业龙头企业、专业合作组织和社会力量广泛参与、相互补充、运转高效的新型社会化农技推广体系。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。一般性技术推广和经营性服务按市场化方式运作。积极探索农技推广的新机制和新办法，实行农技推广项目招投标制度，鼓励社会力量参与农技推广。完善农业科技人员技术入股、技术承包、技术服务的有关政策，促进科技人员收入与农民利益紧密挂钩，鼓励更多的科技人员服务“三农”。

六、进一步深化农村改革

22.加快农村产权制度改革。积极探索建立新形势下农业基础设施建设管理的新机制，建立多元化投融资机制，进一步搞活农村投资市场，鼓励社会资本投资开发建设农业和农村基础设施。积极推进小型水库、河道工程等小型水利设施和海域滩涂、山场林地等产权制度改革。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡（镇）政府核发产权证。对业主开发建设农村基础设施要给予一定扶持，并规范收费标准和服务行为。农村产权制度改革要规范程序，依法操作，坚持公开招标，公平竞争，保证公正性和透明度。要切实保障集体利益，防止集体资产流失，保证集体有持续、稳定的收入来源。23.深化农产品流通体制改革。按照大商贸、大市场的要求，加快新型农村流通体系建设。大力培育运销合作组织和流通中介组织，发展农民经纪人队伍，发挥龙头企业在农产品营销中的作用，构建多渠道、多元化的农产品流通主体。重视发挥供销社在发展专业合作经济组织、搞活农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。气象工作要加强对农业的服务，提高防灾减灾的能力。从2005年起，开通农产品运输绿色通道，对整车装运鲜活农产品车辆，在全省范围内减收或免收包括高速公路在内的过路过桥费，有关部门要抓紧制定具体实施办法。积极推进国有粮食企业改革和经营机制转换，鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场监管，完善地方储备粮体系建设，正确引导市场粮价走势，保持粮价合理水平。加强农业生产资料市场监管，确保农资价格基本稳定。

24.进一步改善农村金融服务。继续深化农村信用社改革，进一步发挥其农村金融的主力军作用。农业发展银行和农业银行要创新服务方式，扩大服务范 围，支持农业，服务农村。探索建立多种形式的担保机制，加大对农户和农村中小企业的信贷支持。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。落实农村信用社新增贷款的60％以上、县及县以下有吸储业务的金融机构新增储蓄存款的50％以上用于支持当地农业和农村经济发展的政策。积极培育竞争性的农村金融市场，探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快建立农业保险制度，在探索完善政策性农业保险的同时，引导商业保险机构参与农业保险。

25.积极推进乡镇配套改革。继续推进乡镇机构改革，对乡镇人员编制实行省级总量管理，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。按照公益性职能和经营性服务分开的原则，整合乡镇事业站所，加快推进乡镇事业单位改革。改革县乡财政管理体制，建立乡镇编制、人员与财政预算配套的约束机制。积极探索采取鼓励创业、再就业安置、货币补偿、身份置换、社会保障等办法，分流超编人员。加强县乡财源建设，加大对乡镇的转移支付力度，确保乡镇正常运转。

七、推进农村社会事业统筹协调发展

继续搞好农村“路水电医学”建设。调整公路建设投资结构，继续搞好乡村道路改造。在解决历史性缺水人口吃水困难的基础上，启动“村村通自来水工程”，争取3年内全省80％以上的村庄用上安全卫生的自来水。加大投资力度，改造完善农村电网设施。加快县乡医疗卫生体制改革，加强中心乡镇卫生院建设，继续扩大农村新型合作医疗试点范围。各级财政要加大对农村义务教育经费的投入，落实中小学公用经费，加快农村中小学危房改造，逐步对义务教育阶段的农村部分家庭经济困难学生免学杂费、兔书本费、补助寄宿生生活费。新增扶贫资金要重点支持贫困乡村发展教育事业。搞好农村计划生育，鼓励晚婚晚育，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。大力推广“一地三改”户用沼气等生态农业技术，加快农村生态能源建设。加强农村环境综合整治，提高农民生活质量。

27.建立完善农村社会保障体系。坚持分类指导，整体推进，进一步扩大农村养老保险覆盖面。加快建立失地农民基本生活保障制度。进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度，把农村低保和特困户救济资金纳入财政预算。组织实施好全省第二期重点扶持乡镇三年扶贫开发计划，切实用好扶贫贴息贷款，积极开展贫困农户小额贷款试点。

八、进一步加强和改善对“三农”工作的领导

28.切实把“三农”工作放在重中之重位置。各级党委、政府要深刻认识和正确把握胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，坚持把“两个趋向”的重要论断作为处理新形势下工农关系、城乡关系的指导思想，作为制定农业和农村发展政策的基本依据，更加自觉地调整国民经济分配格局，更加主动地加强农业基础工作，积极建立农业和农村持续健康发展的长效机制。要充分认识“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性，切实把“三农”工作放在重中之重位置，做到加强“三农'、的决心不能动摇，扶持”三农“的力度不能减弱，推动”三农“的工作不能松懈。要制定规划，强化措施，进一步加快农村全面小康社会建设步伐。

29.加强农村基层组织和干部队伍建设。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。搞好村“两委”换届选举，选好配强村级班子，加大“一人兼”和交叉任职比例，减少村干部职数。继续搞好农村党员干部远程教育试点，提高基层干部的思想政治素质和科技文化素质，增强带领群众共同富裕的本领和自觉性。各级要切实解决好村级组织正常运转问题，通过转移支付确保村干部基本工资、村办公经费和五保户供养等基本支出。在增强基层经济实力的同时，积极稳妥地开展化解乡村集体债务试点。

30.加强农村民主法制建设和精神文明建设。大力推行党员议事、村民议事和民主理财等民主决策、民主管理制度，继续搞好村务公开和财务公开，加强村级财务审计工作，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村普法教育。搞好农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，加快全面建设小康社会步伐。

第五篇：2010年第三季度中国货币政策执行报告

附件1

科普大篷车申报事项须知

科普大篷车申报工作应注意以下事项：

一、提出配车申请的单位应具有良好科普工作基础，能够落实科普大篷车采购的自筹资金以及每年所需的车辆运行经费（约20万元／年）。

二、科普大篷车的购车经费包括三部分：车辆购置费、车载设备和车载展品费用。中国科协拟按东部50%、中部80%、西部100%的比例对车辆购置费部分给予补助，余下的车辆购置费以及车载设备和车载展品费用由申请配车单位自筹经费解决。（可参考2007年政府采购中标价格：Ⅰ型车总价格约64.9万元，其中车辆购置费约44.7万元，车载设备价格约3.5万元，车载展品价格约16.7万元。Ⅱ型车总价格约51.2万元，其中车辆购置费约37.2万元，车载设备价格约3.3万元，车载展品价格约10.7万元。）

三、具备条件的单位向所在省（自治区、直辖市）科协提交申请配车报告，申请报告中应包括本单位科普工作状况介绍，自筹经费和运行经费筹措方案，以及准备利用科普大篷车开展工作的方案。各省（自治区、直辖市）科协对申请配车单位进行核实和审查，提出明确审批意见并按照《科普大篷车管理暂行办法》的规定，提交书面申请报告，说明本地区拟申请配车单位的名称、配发的必要性和可行性。同时，结合本地科普工作整体布局和申请配车单位实际情况对申请配车单位进行排序，填写《科普大篷车申请配车单位表》（附件2、3），与各申请配车单位的申请配车报告一并报至中国科协科普活动中心。

四、科普大篷车采取政府采购招标程序统一采购，为保障科普大篷车配发工作的顺利进行，凡列入配发计划，但不能完成车辆交接（如资金未能如期落实而无法接车等情况）的省份，将暂停下一的申报工作。