第一篇：襄樊经济发展优劣势分析及对策建议
襄樊经济发展的优劣势分析及发展策略建议
襄樊经济发展的优劣势分析及发展策略建议
一.襄樊经济发展的优势
1.中西结合部的区位优势。
襄樊目前已经是中西部鄂豫陕渝毗邻地区即秦巴经济走廊中最大的中心城市，南面与武汉市遥相呼应，北面是潜力巨大的中原，面向西部则扮演着重要的“桥头堡”角色。从襄樊周边的大、中型城市格局来看，已经形成了以襄樊为中心的城市群体。而且以襄樊为中心的鄂豫陕渝中西部经济技术协作区在十六年前就已经形成，且协作效果显著，初现出襄樊成为辅核心城市的端倪。
2.产业比较优势。
襄樊经济总量较大，大中型企业集中，农业、汽车工业、纺织服装工业技术先进。襄樊是我国内陆地区正在崛起的汽车城，已成为东汽集团的第二基地，零部件的聚集度居全国十太汽车工业城市前列。襄樊纺织工业是全国39个重点城市之一，作为老纺织工业城市，依托高新技术，逐步走出一条技术先进化、加工系列化、经营集团化、市场国际化的发展路子。襄樊农业经济比较发达，南北兼有的气候特征，适宜多种农作物种植。是湖北第一大粮仓、全国十大夏粮主产区之
一、国家确定的粮棉油生产基地和“一优两高”农业示范区，也是全国仅有的两个地级吨粮市之一。每年可提供商品粮60亿斤左右。襄樊还是全国三个军转民试点市之一，三线军工企事业单位有25家，年产值达20多亿元，发展高新技术产业的基础较好。依此基础建立的湖北省两个国家级高新技术开发区之一的襄樊离新技术产业开发区，自1992年成立以来，已经实现工贸总收入337亿元，年均递增速度为45％以上。国家级高新技术开发区已成为加速区域经济产业化和城市化进程的推进器。
3.交通、通讯优势。
襄樊市处我国内陆腹地中心地带，距武汉、郑州、西安、重庆、成都等城市距离均在1000公里以内，是华中、西北、西南“Y”型交通网络的中心，连接东西南北的重要交通枢纽。“一条汉江、二座机场、三条铁路、四通八达公路”是襄樊水、陆、空立体交通网络的真实写照。穿境而过的汉江属三级航道，流经襄樊216公里，企年可通航吨级驳船，市区内的港口年吞吐量在1500万能吨以上，其运量可与欧洲莱茵河婉美，被称为“黄金水道”。襄樊机场和老河口机场已开通北京、上海、深圳等十多个航班，襄樊机场二期改扩建工程已经开工，竣工后可达到国家一级通航标准。汉(武汉)丹(丹江口)、焦(焦作)柳(柳州)、襄(襄樊)渝(重庆)三条铁路在襄樊交汇，是我国铁路运输八纵八横网络中的枢纽之一；襄北铁路编组站是全国13个特大型编组站之一。
316、207和317国道境内交叉。全市公路通车里程达2万多公里。襄樊市还是全省高速公路网中心之一，在全市境内静态投资100多亿元的襄樊至十堰、襄樊至荆州高速公路已于2000年动工，河南许昌至襄樊高速公路，孝感至襄樊四条高速公路在襄樊市郊交汇，即将竣工通车。
襄樊还是全国重要的通讯枢纽。国家投资建设的武汉——话安、呼和浩特——北海等15条国家一级光缆干线和汉口——西安——兰州等4个数字微波空中信道交汇襄樊，为襄樊提 1
供大容量、高速率、多功能的长途电路10万条。
4.资源潜力优势。
水利资源优势显著。襄樊有充沛的降水，又有众多的河流和库塘，地表径流量和地下水蕴藏量都很可观。境内有大小河流600多条，正常年过境水量约400亿立方米。汉江水系条件与欧洲著名的莱茵河相当。地下水储量也极为丰富，开掘便捷。良好的水质可广泛用于灌溉和饮用，也可用于生产和生活用水。这就为地方经济社会发展提供了十分优越的水资源条件。襄樊市矿产较为丰富，种类多样，属湖北省主要矿产区之一。矿产资源种类多，储量大，品位高，现已探明的矿点350多处54种。其中金属矿藏主要有：铁、钢、铝、钒、铅、锌、佥、银、钛、锰、钴、镓等；非金属矿藏主要有：磷、金红石、耐火粘土、熏晶石、灰石、白云石、膨润土、萤石、石棉、煤等。其中，磷矿储量达5亿吨以上，是全国八大磷矿之一，品位居全国之首；金红石储量约560万吨，成亚洲第一位，世界第三位，重晶石、铝土矿、耐火粘土在我国南方地区名列前茅，居湖北省第一。
襄樊能源条件较为优越。襄樊毗邻丹江和三峡两大水电站，国家投资180多亿元的120万千瓦襄樊火电厂一期、二期工程，投资20多亿元的王甫州低水头电站和已立项待建的新集水电枢纽、崔家营航电枢纽等20个项目，预计到2010年，全市电力装机容量将达480万千瓦，发电总量234亿千瓦时。江汉油田和南阳油田分别紧挨襄樊南北，一条大型输油气管道纵贯市区；平顶山煤矿和焦作煤矿距襄樊也很近，并且有焦柳铁路干线(即将成为复线)和汉水运输之便；作为全国北煤南运、西煤东调重要中转站的坐落在襄樊市区内的一座国家重点大型煤炭转运码头一一余家湖码头也已建成投入营运。优越的能源环境，为襄樊经济建设和人民生活提供了良好条件。襄樊旅游资源十分丰富，是全国历史文化名城，迄今已有2800多年的建城史，拥有丰富的人文资源和自然景观。在2004年CCTV中国魅力城市评比中，襄樊从600多个参评城市中脱颖而出，入围“十大魅力城市”。闻名中步}的120回《三国演义》故事，有三顾茅庐、水淹七军等48圈发生在襄樊，还有卞和献玉、李自成称王、张自忠殉国等著名故事流传汉江两岸。襄樊既是群雄逐鹿的古战场，又是文人墨客荟萃之地，养育了宋玉、孟浩然、张继、米芾等一批文人名士。这批人文和自然景观与相邻的道教圣地武当山、神农架原始森林、长江三峡、古都西安等全国著名的风景区一线相连。以襄樊为连接点，可以将中原、西南、西北的旅游资源连为一体，形成黄金旅游热线。
二.襄樊经济发展的劣势
襄樊在经济发展中，存在一些制约因素。主要体现为：
1.观念相对落后。
襄樊地处内陆地区，与沿海和东部经济发达地区相比，经济发展较为落后，在一定程度上存在思想封闭、观念陈旧的状况。思路决定出路。无论是从全国的情况看，还是从湖北的情况看，哪一段历史时期思想比较解放，则经济和社会发展的速度就比较快；否则，经济发展速度就较慢。虽然襄樊市委、市人民政府十分重视教育干部，重视干部的观念更新和思想
解放，但观念的更新要受到“大环境”等诸多方面的影响，襄樊市干部的思想解放程度与发达地区相比，仍有较大的差距。
2.人才资源的劣势。
人才结构不尽合理，70％的专业人员集中于教育和卫生。高级管理人才较缺，而且多集中在高校和中央、省驻樊单位。尽管襄樊在科技教育方面具有优势，但是其在经济发展过程中同样面临着人才匾乏的问题，面临着自己培养的人才“孔雀东南飞”的窘境。20世纪80年代以来，襄樊市人才流出量是流人量的两倍以上，特别是中青年骨干人才大量外流到东部沿海地区。
3.襄樊产业结构还未形成明显的比较优势和竞争优势。
传统农业生产方式仍占主导地位，第三产业比重偏低，产业高度化水平有待进一步提商。襄樊要发展成为物流贸易和建设区域性中心城市，就要大力发展相应的服务、流通等行业，但从目前襄樊的产业结构来看，虽然第三产业有了一定的进步和发展，但距物流中心、区域中一D城市的要求差距还很大，许多基本的服务项目还是空白。在第=产业的工业结构方面，重工业比重偏高，轻工业发展不足，国有比重商，非国有比重低，不利于发挥市场经济制度的优势。与先进地区相比，利用外资仍是“短腿”。企业的创新能力和规模优势不突出，其竞争能力还不能很好地适应市场经济体制和进一步对外开放的要求。
4.襄樊环境污染状况仍然比较严重。
工业化的快速发展及粗放型经济增长方式，给生态环境造成了很大的压力，水污染状况十分严竣，阻碍了经济和社会的可持续发展及人民生活质量的改善
三.襄樊经济发展战略对策建议
面对国际环境的深刻变化和国内改革、发展的不断深化，通过对自身的优势、劣势分析，为了抓住机遇，迎接挑战，在未来五到十五年，将襄樊建成汽车制造名城、省域副中心城市和中西部经济强市，需要针对性的就襄樊未来的经济发展提如对策建议。
1.进一步优化产业结构
(1).突出抓好重点行业，大力推进工业经济发展
1).抓好汽车产业的发展，特别是汽车零部件产业发展
汽车产业既是襄樊现在的支柱产业、优势产业，也是襄樊将来的希望产业。襄樊要贯彻落实支持东风公司发展的各项优惠政策，进一步创新服务机制，竭尽全力服务东风公司，支持东风公司在襄樊做强、做大、做优。依托东风公司，加快襄樊汽车零部件产业发展，把襄樊建设成可持续发展的汽车零部件制造基地。主动融入国际国内汽车竞争市场，取补短，资源整合。培养人才队伍，提高研发能力。大力培养汽车产业人才队伍，提高企业综合素质，从建设精益管理型企业入手，采取多种方式加强人才队伍的建设，以适应国际市场竞争需要。针对研发和开发能力较弱的闯题，注重企业组织结构和产品结构调整，通过市场不断优化资源配置，提高企业效益。
2).抓好高新技术产业和轻纺工业的发展
高新技术产业。加快高新技术企业认定及各类科技项目的申报力度，充分整合技术、智力、资本、市场等要素，最大限度地用高薪技术改造和提升传统产业。坚持“有限目标、突出重点”和“自主创新与引进创新相结合，提高自主创新能力”的原则，依托高新技术产业开发区，大力发展机电一体化、新材料、节能与环保、电子信息产业，创造一批具有自主知识产权的领先技术和名牌产品。
(2).以创特色品牌、上规模效益为目标，大力发展现代农业
坚持以增加农民收入为中心不动摇、尊重农民自主权不动摇、调整农业结构不动摇、放开粮食购销市场不动摇、发展农业产业化不动摇。把农村工业化、农村城镇化、农业产业化作为农业和农村经济发展的根本出路，以工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化。
2.加快城镇化建设进程
实现全面建设小康社会的目标就必须加快襄樊市的城镇化建设，要紧紧围绕“因地制宜，科学规划，各具特色”和“以业兴镇，以镇促业”发展战略，把小城镇建设与发展民营经济相结合，与农业产业化、农村城镇化、农业产业化相对接，与破解“三农”难题相结合，形成各具特色的小城镇发展模式。
3.加强人才队伍建设。
中国加入了WTO，标志着中国对外丌放进入一个新的阶段，意味着我们要更加深入、更加全面地参与国际竞争，而这一切竞争归根到底是人才的竞争，因此襄樊必须牢固树立人才资源是第一资源的观点，加快人爿‘的培养和引进。
1)创造良好环境，大力引进国内外优秀高科技人才。
2)积极建立和促进人才脱颖而出和发挥作用的人才机制，用好现有人才。
4)加强企业家队伍建设。把培养企业家当作令后推进襄樊企业发展的重点工作。
4.扩大对外出口、引资与联合为小康奠定基础，动力是改革开放。而襄樊是个内陆城市，要加快发展，仪靠自身的努力是远远不够的，必须适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大开放，参与世界经济循环。根据襄樊的实际，必须全力加快襄樊经济国际化的步伐，真正实现襄樊经济发展以国内资源和市场为主向国内外资源和市场并重的转变，为襄樊构建名副其实省域副中心城市提供新的强劲动力。
1)进一步加大招商引资工作力度，不断扩大利用外资规模。
3)进一步加强和密切与中西部经济技术协作区城市、国外友好城市的经济技术联系，促进对外工程建设、劳务输出和外企发展
5.营造良好的创业发展环境。
环境是生产力、竞争力、吸引力，抓经济工作首先必须抓刨业发展环境。要把环境建设作为振兴襄樊经济的根基，整治环境与营造环境并重，努力营造鼓励人干事业、保护和支持人干成事业的良好氛围。
6.大力开展生态环境综合建设
为小康奠定基础，必须加强生态建设，实现人口、资源、环境与经济社会和谐发展。必须清醒地看到，森林覆盖面积减少，植被破坏，水土流失，河流污染，水源枯竭，灾害频发已成为制约襄樊经济社会可持续发展的一个严峻问题。保护生念环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，必须把生态环境建设放在更加突出的位簧，切实加强生态建设。必须坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，突出重点领域和重点区域的环境整治，大力改善生态环境。
第二篇：商丘市经济发展及对策分析
商丘经济发展及对策分析
单位：城市与环境科学学院专业：地理科学类
摘要：商丘作为豫东地区经济中心，在中原崛起中具有重要的战略意义。改革开放以来，商丘党和政府带领全市人民团结拼搏，开拓创新，使商丘经济得到很好的发展。但是，在发展中也存在一些问题。因此，努力克服不足，探讨新的发展路子，将有利于商丘经济的持续、快速、健康的发展。
关键字：商丘市；经济发展；对策
Shangqiu economy development and the
countermeasure analysis
Abstract: Eastern regional economic center shangqiu as in the rising of central China, has important strategic significance.Since the reform and open policy, our party and government in shangqiu lead the baishan people unite and strive, development and innovation and makes shangqiu economy well developed.But, in developing also some problems.Therefore, to overcome the shortage, inquires into the new development path, will benefit shangqiu economy sustained, rapid and healthy development.Keywords:Shangqiu;economic development;countermeasure
引言
商丘市位于河南省东部，是豫鲁苏皖四省交界地，素有“豫东门户”之称。下辖六县二区一市，人口约800万，面积约10704km2[1]。商丘历史悠久，名胜众多，资源丰富。陇海铁路与京九铁路、105国道与310国道均在市区交汇，形成了起东连西、起南贯北的黄金交通枢纽。华东第二通道商丘至杭州铁路的开通，连霍高速公路的开通使用，使商丘成为我国集铁路、公路为一体的重要交通枢纽，占有明显的区位优势。目前，商丘已初步形成了煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品加工、机械制造等四大主导产业。农业大市商丘已成为名副其实的工业大市。1 商丘经济发展的成就
几年来，在科学发展观的指导下，商丘市经济发展取得很好的成绩，各项事业得到长足发展。2009年，商丘市三大产业结构比例为26.2∶44.7∶29.1。即在第一产业稳步发展的同时，二三产业快步提升，经济结构逐步改善，工业经济对全市社会发展的支撑能力和拉动作用明显增强[6]。主要表现在以下几点（以2009年为例）：
1．1农业方面
2009年，尽管商丘的农业生产遭遇了两场严峻的考验，但全年粮食产量610万吨，比上年增长4.1%。全年肉类总产量50.9万吨，比上年增长5.6%；禽蛋产量26.7万吨，增长5.4%；水产品产量7.6万吨，增长7.0%。年末农业机械总动力1093.9万千瓦，比上年增长2.5%；农用拖拉机和农用运输车分别达到26.5万台、38万台；农村用电量16.4亿千瓦小时，增长11.6%。近年来，商丘在夯实农业生产基础，加大中低产田改造力度，提高农业科技水平，加强农业基础设施建设，规划建设了粮食核心示范区，提出商丘的粮食产量到2010年达到120亿斤，农业综合开发和生态建设都有新的发展[6]。
1．2工业方面
2009年，商丘市第二产业增加值达到461.7亿元，占全市GDP总量的44.7%；其中规模以上工业企业增加值完成288亿元，较上年增长13%，实现利润80.4亿元，增长10%[6]。河南煤化集团和神火集团在中国企业500强排行榜中，分别占据第68位和335位，占河南上榜总数的1／8。据统计，2009年，商丘市围绕煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品加工、机械制造四大支柱产业，引进固定资产投资3亿元以上的工业项目17个。商丘市还以11个省级产业集聚区为平台，积极推进关联企业、下游企业联合重组，培育行业龙头企业，促进全市工业经济在规模上、结构上、质量上、效益上都有一个较大幅度的提高。目前，产业集聚区内已建成投产企业449家，在建企业166家。
1．3文化产业与旅游业方面
2009年，王公庄绘画产业年收入达3200多万元，比上年增长28%，被评为全国“生态文化村”。夏邑县火店乡有19个行政村从事宫灯、中国结、刺绣等文化产品生产销售，产品畅销全国并打入东南亚市场，年销售额达2.5亿元。著名的“书法村”永城市茴村，全村1000多人从事书法产业，有6名中国书协会员、8名省书协会员，90次荣获国家书法大奖，12次走出国门入选国际书展并获奖。目
前，商丘市已建成15个文化产业示范基地。2009年，全市接待国内外游客781.63万人次，比上年增长15.2%：旅游收入12.99亿元，增长14.6%。同时，商丘市把文化与旅游联姻，重点规划建设了商丘文化商业步行街、商丘古玩城、华商文化广场、民权县王公庄画虎专业村、商丘豫剧院等10个重点文化产业发展项目，同时向外推出了商丘古城文化旅游区、永城民俗文化大观园等40余项文化招商项目。目前，商丘古城南湖游乐场、商丘古玩城、古陶瓷博物馆、永城民俗大观园已得到投资者的青睐，正加紧兴建。文化与旅游联姻，推动了旅游业的发展[4]。
1．4交通与邮电业方面
2009年，全市交通系统积极推进交通改革，县乡公路建设突飞猛进，运输服务水平进一步提高。年末公路通车总里程22264公里，高速公路通车里程306公里。全年公里运输完成货物周转量4796987万吨公里，比上年增长29.6%；游客周转量完成683710万人公里，增长18.5%；货运量13979万吨，增长19.4%；客运量10652万人次，增长20.1%。
全年邮电业务总量82.14亿元，比上年增长17.1%。其中，邮政业务总量4.04亿元，增长23.8%；电信业总量78.1亿元，增长16.9%。年末公用电话交换机总量121.89万户，计算机互联网用户21.87万户[6]。商丘经济发展中存在的问题
尽管商丘市经济发展取得了巨大成绩，但无论是区域格局，还是发展质量，均不容过分乐观，存在一些不足。主要表现如下：
2．1工业化进程缓慢
产业结构不尽合理。从产业内部结构看，在第一产业总产值中，传统种植业仍然占据较大比重，而优质高效农业占据比重相对较小，给农村经济发展和农民增收造成极大影响。另外，工业化水平低。突出表现为信息化水平低，信息技术、信息产业和信息设施严重落后，工业主体以县(区)属中小企业居多，传统工业比重大、发展后劲不足。劳动力文化素质不高，劳动技能较差，很难从农业劳动者转变为工业劳动者[5]。
2.2农民收入增长滞缓
近年来，由于商丘市农业经济发展基础薄弱，产品价格低迷，乡镇企业发展不平衡，农民致富信息不畅，导致农民增收渠道狭窄，加之自然灾害影响，使得农民收入出现低速徘徊，城乡居民收入水平差距拉大，农民收入增长呈现滞缓状
态。
2．3财政构成不合理
商丘的经济版图格局是，以居中的柘城为界，东南三县强，而西部三县弱。一个永城集中了商丘工业的精华，2009年占了整个商丘财政收入的百分之七八十；同时，睢县、宁陵等四五个县年财政收入均不到1亿元，工业基础非常薄弱。长期依靠单一企业财政收入对可持续发展及产业化升级、城市品位、均衡发展不利[3]。
2．4招商引资吸纳能力弱
主要表现在招商引资数量少、规模小，先进技术和管理机制引进较少。与东部发达地区相比，招商引资程度仍然处于相对较低水平，对外来资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力较差，资源配置效率低，企业经营机制不健全，较大限度地影响到商丘市的经济发展。
2．5外贸出口结构不合理
商丘市的对外贸易额近年来虽然有所上升，但总体来说，规模仍然较小。在出口商品中，初级产品所占比重偏大，中低档次的劳动密集型、资源密集型商品居多，缺少品牌产品；另外商品出口方向也比较单一，主要集中在少数国家和地区，比如，日本、贝宁、巴基斯坦、印度等。在贸易保护日益盛行的国际贸易市场上，这种相对集中的出口方式势必不利于风险的分散[2]。[3]商丘经济发展的对策建议
3．1加快工业化进程
进一步提高工业发展的质量和效益，不断加大工业项目的投资力度，推动企业战略重组，促进产业结构优化升级，走新型工业化道路。根据商丘的资源优势和传统产业，推进煤电、煤层气开发和电源项目建设，打造商丘能源基地；加快电解铝、铝合金、铝型材、铝板带、铝箔坯料、轮毂等项目建设，打造商丘铝深加工基地；进一步拉长面及面制品加工、畜牧饲养及肉奶加工、食用菌、林果及加工、林板浆纸一体化、棉纺业产业链条，打造商丘农副产品深加工基地；加快醋酸、乙二醇、醇醚、中石油商丘千万吨炼油厂等项目建设，打造商丘化工基地。加快专用汽车、特种汽车、摩托车、电动车、汽车零部件等项目建设，打造商丘机械制造业基地。不断拉长产业链条，提升传统产业和产品的市场竞争力。
3．2实施“科教兴市”战略
以科技为导向，要大力引进先进的技术，特别要以市场为导向，积极创造条件，加快技术向生产力转换。大力开发人力资源，以提高城乡居民的素质为目标，大力发展基础教育事业，提高劳动力素质，不断推进科技进步，最终提高经济的核心竞争力。要改善人才环境，特别要抓好紧缺人才的培养。更重要的是通过建立科学的人才机制，千方百计的吸引高素质人才，以科学的机制用好人才，走科技兴商、人才兴商之路[4]。
3．3制定正确的招商引资策略
首先，要加快商丘市城市品牌的塑造。其次，要按照长期的产业优势确定人才培养战略。投资商对于城市劳动力的需求是多种多样的，商丘市政府不能只简单地根据现有的人力资源状况而选择企业，应该找准本地长期的优势产业并据此来进行人才培训，以满足未来投资企业所需，实现投资经济的可持续发展。最后，要把招商引资的范围扩大。根据商丘市的历史文化优势和经济特色，将招商引资的对象圈定几个层次，除了美日欧及我国的港澳台外，还有经济发展较快的东部沿海地区、国外的跨国集团、国内的500强企业等，都可以是招商引资的对象。同时要注意提高政府许诺优惠政策的诚信度，降低厂商投资的风险。但也要防止少数厂商利用优惠政策扰乱本地区市场或者进行欺诈活动[2]。
3．4定位好旅游城市的发展
商丘旅游业起步较晚，要避免走弯路，重点要在“唯一性”上下工夫。要突出商丘特色，挖掘历史文化内涵，以芒砀山汉墓群、明清古城、阏伯台等古迹和汉化、商文化、火文化的深厚内涵确定商丘城市旅游的比较优势。对商丘市旅游发展准确定位，既考虑到自身在河南省旅游业发展大格局中所处的地位，也考虑到与边地区及城市的竞争和合作关系，扬长避短。同时加大市场宣传力度，进一步完善各项服务设施，提高旅游管理水平和服务质量[4]。
3．5充分发挥交通区位优势
有京九铁路、陇海铁路、商杭客运专线、徐兰客运专线、连霍高速、济广高速、105国道、310国道等在商丘市区纵横交汇，交通便利，北通京津，南达广深，西接兰新，东抵沪苏，为我国重要的综合交通枢纽和国家东西、南北经济联系的“十字路口”。在发展过程中，要进一步构筑区域内完善便捷的交通网络，为商丘的经济带来收益。
结语
综上所述，商丘市总体经济发展水平虽然不高，存在一些问题；但商丘的发展是迅速的，特别是近几年已经步入了快速发展的战略机遇期，充分证明了商丘是一个具有发展潜力的城市。在党的改革开放政策及商丘全市人民共同努力下，如果，充分发挥资源、区位优势，抓住机遇，总结以往经验，商丘经济等各项事业必会取得更大发展。
参考文献
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第三篇：罗田县域经济发展建议及对策
罗田县域经济发展建议
万荣华
发展县域经济是全面推进小康社会建设的重要任务。我县由于受自然环境、地理条件和矿产资源等因素的制约，经济及社会各项事业发展相对滞后，近年来，通过历届县委、政府及全县干部群众艰苦奋斗，自加压力，全县的经济社会发展虽取得了一定的成绩，但还是存在不少困难和问题。本人认为，要又好又快发展县域经济，必须抓好以下几项重点工作：
（一）科学制定县域经济发展规划。根据罗田县域经济发展的现状，制定科学可行的县域经济发展规划至关重要、迫在眉睫。一是规划要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本县产业结构、产业定位，使县域产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机；二是要结合本县实际。在制定县域经济发展规划时要以科学、理性的眼光和思维充分考虑本县实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形式主义；三是要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值，在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。
（二）继续推进农业结构调整，为县域经济加快发展奠定坚实基
础。发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，从我县产业基础和 发展潜力看，农业要着力加快发展优势产业，把资源优势转化成产业优势，把产业优势转化成经济优势，围绕农民增收，继续优化农业产业结构。一是科学优化种植业，实现栗、桑、药的高产高效。二是大力发展畜牧产业。引进优良品种，加大出栏率，从数量型向质量型转变，逐步推进规模化、规范化和集约化养殖，尽快把畜牧业培育成我县农村经济的优势主导产业。三是发展绿色食品产业。要发挥我县自然环境好、无污染、气候适宜等优势，坚持“打绿色牌，走特色路”的发展战略，扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品生产规模，并开展深加工，提高农产品的附加值。
（三）大力开展招商引资，借助外力求发展。一要毫不动摇地抓招商引资。招商引资工作对县域经济发展至关重要，因此，要全力抓招商，对招商要实行全面开放、全方位开放。要创新招商方式，拓宽招商领域，千方百计引进更多的资金，引进先进技术，使县域经济发展达到新的水平；二要突出项目建设。项目是吸引资金、技术、人才等要素的有效载体。抓项目就是发展生产力，因此，要把招商引资的着眼点放在项目建设上，拿最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以别人发财换自身发展。要发挥土地、劳动力等优势，争取上一批既能带动经济又能改善民生的项目，通过扶持壮大农业龙头企业，从而带动我县的特色产业发展；三要营造良好的投资环境。要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓，努力做到政策引商、服务便商、诚信安商、依法招商。要进一步完善我县的优惠政策，营造宽松的政策环境，努力为投资者提供优质服务，让他们放心投资，安心创业。要大力制止和严肃查处“三乱”行为，大力加强社会治安综合治理工作，进一步规范和整顿市场秩序，努力营造守法经营、公平竞争的市场环境。要大力加强以诚信为主题的信用环境建设，突出抓好信用政府、信用企业、信用个人等“三信”工程，以信用吸引客商、感召客商。
（四）加快工业化发展步伐，推进县域经济快速增长。一是按照产业化发展方向，充分发挥我县特色农副产品的优势，依托绿润、君澳、惠涛、建亦斯、新世纪等龙头企业，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路培育壮大农业龙头企业，把基地建设和发挥龙头企业带动作用结合起来；二是继续抓好园区建设。高水平、高起点建设园区，进一步完善园区基础设施，鼓励企业到园区发展，使园区充分发挥出我县工业的聚集地的优势；三是加快矿业开发。积极争取国家投资，多渠道筹集资金，加大对县域内矿产资源的详查，形成有价值的地质资料。同时，在国家政策规定前提下，以最优惠的条件，吸引县外资金到我县勘探、开发矿产资源。
（五）加快城市基础设施建设，为县域经济发展创造良好条件。进一步加快县城改造，增强城市的社会服务功能，重点建设好与人民生活密切相关的城镇供排水、改水、道路、园林绿化、房地产开发、垃圾无害化处理，以及党政机关、科教文卫等公益性城市基础设施建设。突出以人为本的城镇建设理念，通过美化、净化、绿化、亮化，努力打造“小而精、小而特、小而优”的县城。
（六）实施劳务输出战略，拓宽农民增收渠道。劳务输出是县域经济发展中富民的捷径，也是当前我县农民增收的主要途径之一。通过舆论造势、奖励推动、政府引导，免费培训，全程服务等方式，全面掀起农民“进城热”、“打工热”，引导农民输出劳务，增加收入，带回技术，加速发展，真正使劳务输出成为一种优势产业。
（七）实施科教兴罗战略。县域经济要大有作为，必须培养和吸引大批人才，充分发挥科技第一生产力的作用。一是要千方百计地保证教育投入，为县域人才的培养创造条件；二是大力发展成人教育和职业技术教育，提高县域劳动力综合素质和劳动技能，为加快农村剩余劳动力的转移和工业化进程服务；三是制定优惠政策，吸引部分德才兼备的专业人才来我县工作或创业，同时，用好本县现有的科技人员，做到人尽其才，才尽其用；四是树立按知识分配的观念，把科技人才的知识贡献与利益分配有机结合起来，充分调动他们工作的积极性、创造性。
第四篇：民营经济发展的对策及建议
加快我市民营企业发展的对策和建议
----全民创业与促进民营经济发展论坛材料
（平凉市发展和改革委员会2011年7月25日）
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市制定和实施了一系列加快平凉经济发展的重大战略决策，高度重视民营经济发展，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了民营企业的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量，在全市国民经济发展中的比例越来越高，贡献越来越大，已成为全市国民经济的重要组成部分，安置就业的主要渠道和城乡居民收入的主要来源。在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。
一、我市民营企业发展现状
“十一五”期间，市委、市政府高度重视民营经济发展，为民营经济发展创造了良好的环境和条件。尤其是近几年，民营企业在全市经济发展、社会进步和繁荣城乡人民生活方面的贡献更加突出，发展速度明显加快。市工商局注册科提供数据显示，截止2-
来，全市发展起利用煤矸石、粉煤灰、煤渣制新型建材企业20户，果品生产、销售、储存、包装企业260多户，农产品深加工企业30多户，旅游服务企业200多户。企业注册资本达到26亿元，从业人员45809人，企业注册资本占全市民营企业注册资本的34%，从业人员占全市民营企业从业人员的48.4%。尤其是近两年来，大型民营企业已经逐渐开始向城市供热、金融服务、光伏产业、新型建材、教育、卫生等领域发展，发展眼界不断开阔，发展思路更加明晰，涉足领域不断拓展。
三是
煤炭资源丰富我市发展的资源依附性比较强，二、民营经济发展中存在的问题和困难
三、对策及建议
第五篇：北海民营经济发展及对策建议
随着改革开放逐步深入，北海民营经济发展迅速，从资本积累，经过小规模办实业逐渐过渡到规模经营阶段，民营经济开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。通过对北海民营经济发展状况及目前存在问题的分析，预测北海民营经济的发展前景，提出相关的发展政策建议。关键词：北海民营经济发展状况问题建议近年来北海的民营经济迅猛发展，产生了一支民营经济产业大军，涌现出一批杰出的民营企业英才。据统计，仅 2002 年上半年就有近9 万人投身民营经济中，到 2002 年底，我市非公有制经济注册资本达 20 多亿元，个体工商户 29222 户，私营企业 1677 户，向国家交纳税金 1.53 亿元，实现社会商品零售额 18.93 亿元，经济生产总值平均增率 25% 以上，大大高于其他经济的增长率。可以说近年北海经济的快速发展与民营企业的发展是密切相连的。目前北海民营经济所涉足的行业主要有商贸、制造、建筑、种养、捕捞、交通、餐饮、娱乐、文化、旅游、高新科技等，其中以银河科技、北生药业、北海国发等几个上市公司为“龙头”企业，去年仅北生药业就上缴利税 8 千万元。江 ** 同志在“七一”讲话和十六大报告中进一步阐述民营经济的政治和经济地位及重要作用，在这种形势下，讨论北海民营经济发展问题，具有重要意义。
一、北海民营经济发展的历史回顾民营经济的前身是个体私营经济。清光绪末年，北海私营商业不下 1000 户，其中大中商号 40 多家，从业人员 8000 多人。至 1949 年底，全市私营工业企业 17 家，个体手工业 695 户，行业范围有电力、纺织、酿酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、农具、竹器编织、鞋帽、车缝、五金、网具、渔具、建筑材料等，从业 3913 人，商业有 150 多间资金不多的商户和 1000 多户小商小贩。从建国以来的“一五”计划时期到 70 年代末，北海个体私营经济逐渐消停。1978 年 12 月中共十一届三中全会以后至 80 年代初，个体工商业有所发展，1981 年有个体工业户 156 户，产值 16.63 万元。1984 年，北海被列为全国沿海开放港口城市后，市政府贯彻中央“关于国营、集体、个人一齐上”的方针，对个体工商业政策是“放宽发展”，内地民营企业家到北海经营旅（馆）业、饮食业、建筑行业开始增多。到 1990 年末，个体工业 1882 家，工业完成产值 5063 万元，占 10.01% ；市区个体商业零售额 8803 万元，占社会商品零售总额 26.46% ；个体饮食业零售额 1177 万元，占社会饮食业零售额的 69.81%。1992 年末，全市个体有证商业户 5115 户，从业人员 5917 人，分别比 1979 年增长 41.63 倍和 19.55 倍。“八五”计划时期，工业所有制结构发生根本的变化。1995 年销售收入 100 万元以上的合作经营、私营、个体工业企业 52 户，产品销售收入 17297.7 万元，占全市工业产品销售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工业个体私营企业数图97、98 年以来，随着经济发展阶段的转变，北海民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点。1997-2001 年全市 500 万元以下民营工业经济主要经济指标指标类型年份（年）企业单位数（户）工业总产值（当年值）（千元）上交税金（千元）年末全部从业人员（人）1997股份合作企业私营企业***2个体经营80235064***1998股份合作企业6***7私营企业***961个体经营79712976005623***股份合作企业6***私营企业***6764个体经营86***441456602000股份合作企业7253801025687私营企业***5502个体经营841***43443862001股份合作企业24195514574私营企业***17353个体经营***4471671997-2001 年全市新登记注册的民营企业情况指标类型年份户数（户）从业人员（个）注册资金（万元）1997私营企业296145022800个体经营***8私营企业250258916400个体经营***9私营企业205247915423个体经营58431***0私营企业292320020850个体经营6958***01私营企业300314020461个体经营512289845703㈠产业结构不断优化。近年来，在市委市政府的正确引导下，民营企业注重了产业结构调整，经营领域不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，基本上形成以农业、餐饮服务、房地产开发、烟花炮竹、科技与信息开发、交通运输等几大行业为主的发展格局。据 2001 年统计，从事一、二、三产业的民营企业分别占全市企业总数的 8%、20%、70%。㈡规模化经营趋势明显。目前全市民营企业中，上市公司 3 家。注册资本 100-500 万元的有 231 户，500-1000 万元的有 86 户，1000 万元以上的有 33 户。民营企业制度创新步伐加快，私营企业中有限责任公司占 80% 以上，还有不少企业改制成股份有限公司。银河、新未来、喷施宝、北
生药业、东园家酒、强盛等知名企业成为全市民营经济的排头兵。㈢民营科技企业发展势头迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部门登记的民营科技企业有 68 家，从业人员 4750 人，其中科技人员 1800 人，资产总额十亿多元。2001 年技工贸总收入达 4 亿元，税利 1.3 亿元。在全市 14 家经认定的高新技术企业中，从民营科技企业发展起来的有 9 家，如银河科技、国发海洋生物、南方迈迪森、喷施宝、北生药业、集琦方舟、启利科技、强力化肥等。㈣吸纳就业作用显著。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗、失业人员就业方面发挥了重要作用。2001 年民营经济解决了 25000 人的就业，其中安置下岗职工 9080 人。2003 年春季人才交流大会上，在 140 多个招工单位中，民营企业超过 70% 以上，提供岗位 1300 多个。铁山港区赤江陶器厂和北暮盐场承包给个体老板后，就接收 3 个下岗职工 1800 多人。㈤总体规模不断扩大。近几年来原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，使得民营经济经营规模逐年扩大。
二、北海民营经济发展面临的问题和困难㈠法制环境还不健全，合法权益得不到有效保护。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，对民营企业经营过程中的各种经济纠纷处理和裁定具有很大的主观性和随意性，在税收、土地批租、工商管理、人员进出境、进出口经营权等方面面临不公平待遇，民营企业利益受损现象屡见不鲜。如德海仓储业有限公司 1998 年 12 月因土地调整，应该得到退款 229656 元，但由盘整办推到财政局，财政局推到土地局，土地局又下文建议财政局一次性退款，最后推到政府，让企业非常为难。此外，管理执法部门服务质量不高，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。据调查，涉及民营企业收费的职能部门 30 多个，收费项目达 50 种，许多是不合理的，大大超出企业的承受能力。少数管理执法部门收费时到位，服务时错位，有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接影响民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐，项目考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达 20 多个。不少业主反映，某些单位服务差、罚款多、不给好处不办事，给了好处乱办事，无准确标准，随意着性大。㈡发展资金短缺，缺乏金融支持。据调查，不少民营企业产品有销路，市场前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周转资金不足和贷款不及时而丧失发展商机，陷入停滞不前的境地。尽管近年来有关部门提出加大对中小企业信贷支持的要求，但由于所有制歧视现象严重以及民营企业自身的缺陷，对民营企业在贷款过程中的条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。目前主要依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式。㈢发展后劲不足，稳定性降低。北海民营经济主要分布于劳动密集型产业，这些产业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，在初期有利于民营经济的进入和资本的积累。但随着卖方市场向买方市场转变以及行业竞争加剧，北海民营经济发展出现较大波动和过度竞争现象，新生和倒闭数量都很多，常常出现“东边的开业，西边的关门”，导致民营企业生命周期较短，缺乏发展后劲，出现滑坡迹象。2002 年 1-11 月私营企业从业人数为 847 人，比上年同期减少 236 人；私营企业 2002 年应交税金为 1353.24 元，较上年同期有较大幅度下滑。㈣“家族式”管理严重。由于特定的发展环境，北海民营经济表现出很强的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的强盛集团，有近70% 左右的企业采取家族式管理。在民营经济的发展初期，家族式企业能够充分利用既有的人力资源，理顺利益关系，降低内部沟通成本，减少监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模不断扩大，家族管理机制的问题逐渐凸现出来。（1）裙带之风盛行，绩效评价不公平，在人力资源利用方面具有很大的局限性，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。（2）家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业发展缺乏符合市场和自身条件的长远规划。（3）在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致财务状况复杂，帐目混乱，企业信用状况堪忧。㈤短期行为严重，缺乏整体发展思路。一些民营企业缺乏放眼未来，进行长期投资、开创新型产业的长远考虑，一旦市场出现赚钱快的行业，即一哄而上。有些民营企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是采取各种不正当手段，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；或偷税、漏税、逃税，侵害国家和消费者利益。㈥缺乏创新开发能力，产业升级困难较大。目前北海民营企业的一些佼佼者已发展到较高水平，如银河、强盛、喷施宝等，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段，很多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染严重、资源浪费、市场竞争意识滞后等等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在北海个体私营经济中占据主要地位，加上受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。㈦民营企业主的素质急需提高。据调查，在我市民营经济从业人员中，初中以上文化程度的占到 60% 左右，有 95% 以上的个体私营企业没有受过系统学习培训，缺乏现代管理知识，理财能力较差，缺乏市场竞争力，绝大部分产品档次和技术含量较低。由于缺乏先进知识，许多民营企业主不懂得进行市场调查和分析，难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为私企相应的激励措施十分有限。
三、加快北海民营经济发展的对策建议㈠切实转变政府职能，改善民营经济生存环境，加快北海民营经济的发展。首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的～氛围。同时，要为民营企业健康发展的公平竞争的环境。其次，根据市场经济发展的要求，强化政
府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。市政府应该根据北海经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。再次，实行公平税赋制度和财会制度。取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡寻租”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业应实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。此外，要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。规范职能部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。㈡引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。现在国内很多民营企业都在尝试着要改掉“家族制”，如方太厨具、华润集团等就是成功的例子。在国家尚未明确对私有财产有效保护的环境下应该将两者结合起来，即暂保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。（2）在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。（3）应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业的发展 5 年靠的是机遇，10 年靠的是领导，15 年靠的是结构，20-30 年靠的就是文化。企业文化的本质内涵是“以人为本”，对于民营企业而言，技术可以仿制、管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前北海的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。企业文化靠制度来体现和烘托，靠氛围来影响，靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理。㈢通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。在调查中有位民企老总如是说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰的。”喷施宝系列产品成为国家五大项目推广使用产品，在全国累计推广使用 40 亿亩次，产生经济效益超 1000 亿元大关，走的就是品牌经营道路。但北海仍有相当民营企业只求近利不顾远状，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉。如北海的珍珠，由于产品质量低，缺乏市场竞争能力。北海民营企业家应当建立自己的品牌：（1）牢固树立质量第一的思想，从思想意识上重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，不合格的产品不能进入市场，以优质取胜，企业才有出路，有发展。（2）尊重和大胆使用科技人才，依靠先进的科学技术来打造好企业的品牌。企业要打造好自己的品牌，必须引进和使用好高科技人才。北海银河股份公司的产品近年来能在全国的销售市场占有一席之地，关键在于他们有一大批博士、硕士和高中级工程师等科技人才开展技术攻关，不断开发适应市场的新产品。（3）把品牌产品做细做精做好。北海许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，产品再“小”，气魄须大，所谓“小商品、大市场”，成功的关键在于定位要准、目标要远。顺德伟雄集团主要生产“松本电工”、“顾地塑胶”和“正野电器”等品牌的小配件，在全国颇有名气。在该公司即使是一个线槽扣接的生产，高层领导也要出国考察商品质量产品。民营企业需要的正是这种做细做精做得最好的精神。㈣提高综合素质，促进民营企业家创业创新。全面提高民营企业家队伍的建设与经济发展的整体素质，是加快北海民营经济发展的重要保证。（1）引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身文化素质，树立创业创新思想，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家。要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。（2）积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好培训民营企业经营者的工作。充分发挥市工商联、商会、市个体私营企业协会以及其它行业协会组织的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流等活动，可以通过到发达地区如温州、苏南、珠江三角洲等学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。（3）在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。
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