影响农村经济发展的主要因素及对策建议

第一篇：影响农村经济发展的主要因素及对策建议

影响农村经济发展的主要因素及对策建议

湖南省桃源县统计局 颜忠明 王志刚

近几年来，国家先后出台一系列促进“三农”发展的优惠政策，国家对“三农”支持力度不断加大，农村经济得到较大的发展，农村发展有了明显好转,农村面貌有了明显的改善,农民收入有了明显的增加。为进一步了解当前农村经济发展状况，及影响农村经济发展的主要因素，全面推进新农村建设，湖南省桃源县统计局特地对桃源县农村经济发展状况进行了专题调查了解。

一、桃源农村经济发展现状

（一）经济发展态势。桃源县是传统的农业大县，全县耕地面积130万亩，人口97.5万人，其中农业人口82.7万，占总人口的84.9%。今年上半年桃源县经济总量保持强劲势头，共完成农业总产值20.98亿元，同比增长4.5%。其中农业和牧业所占比重较大，分别占农业总产值的44.1%和44.6%。

（二）当前存在的不足。全县农村经济虽然取得了长足的发展，但仍存在不足，主要有：一是冰雪灾害影响。年初突如其来的冰灾使全县农业生产遭受到极大损失，冻死牲畜5.4万头，家禽5.6万羽，损毁房屋4328间，直接损失达10.4亿元，一部分企业的生产能力也因此受到影响；二是引资效果不佳。上半年县内共争取引资项目49个，引资金额24000万元，但目前到位的仅有20个，资金6200万元；三是乡村债务包袱沉重。虽然经过多年的治理，但乡村债务问题没有从根本上得到解决，目前，桃源县乡村级债务有10.4亿元，对农村社会大局的稳定及基础建设和社会事业的资金筹措都产生了不良影响。

二、制约农村经济发展的因素

（一）人才缺乏。主要包括两个方面：一方面是指专家、技术人才的缺乏。桃源县虽然聘请了一部分专家和技术人员作顾问，并经常开展技术培训，但内部

人员素质参差不齐，懂技术、会管理、开拓市场能力强的复合型人才仍然短缺，估计缺口近800名；另一方面是缺少具有高瞻远瞩开拓性领导人才。一些乡村干部大都认为乡镇经济落后，农产品规模小，农业发展后劲不足，对经济发展长远目标没有系统规划，对未来信心不足，因而工作主动性差，开拓意识不强，少数乡村干部处于混日时状态,影响了农村经济的进一步发展。

（二）农产品认证知名度不高。目前，桃源县农业“三品”认证的产品总数在全市居后几位，“三品”产值占全县农林牧渔业总产值的比例很少，无公害农产品、绿色食品、有机食品等播种面积仅占全县播种面积的16.0%。现代农业讲究“生态、优质、安全”，但目前全县获认证的无公害农产品仅为9个，绿色食品11个，有机食品20个，在全市仅占13.2%。“三品”总产量、产地面积基本处于“起步较晚，发展较慢，总量偏小”状况，发展差距仍较明显。

（三）龙头企业带动力不强。全县共有22家农业产业化龙头企业，其中省级3家，市级17家，县级2家。但是目前的现状是：第一、龙头企业规模小，影响力弱。果蔬、茶叶、水泥、粮棉等主导产业处于起步发展阶段，企业基础薄弱、规模小、生产能力不强，对产业基地的龙头牵动作用十分有限，再加上年初的冰冻灾害天气的打击，仍有部分企业没有恢复到原来的生产水平。第二、企业缺少具有丰富市场运营能力的人才。目前，农产品的一些加工企业仍停留在不规范的、混乱的家族式管理方式上，束缚企业的进一步做大做强。

（四）农民专业合作组织政策扶持力度不大。国家针对农村新型专业合作组织出台了一系列优惠政策，但在具体实施中仍处于滞后状态，部门组织仅仅还只停留在形式上。在扶持政策上倾向于重点龙头企业，对弱势群体的合作组织、协会却关注较少。目前全县有97个农民专业合作组织，大多数均由农民自发组成，虽然内部实现了技术互助、信息互通、统一购销，但在产品市场开拓、品牌建设、加工增值方面还存在薄弱环节，政府扶持力度不大。

（五）支农信贷资金不足。截止今年上半年，银行业涉农贷款余额14.9亿

元，比年初增加1.6亿元。随着国家惠农政策的陆续出台和逐步落实到位，农民的生产积极性得到极大调动，农业投入明显扩大，农村经济发展迅速，农业信贷资金需求增加，据初步估计，目前桃源县“三农”信贷资金缺口达3.0亿元，信贷支农资金明显不足。

三、对策建议

针对桃源县农村经济发展过程中暴露出来的问题，特提出以下几点建议：

（一）加强对龙头企业的扶持。一是龙头企业发展的目标要对准高、精、深技术领域，引进先进技术，提升产品竞争力，积极申请政策扶持，找准项目积极申报，取得政策支持。二是加大招商引资力度，利用地域、原材料等优势吸引县外资金投资建厂，帮助企业与农民建立合作关系，形成龙头带动作用。三是确定大叶茶、粮食加工、辣椒、楠竹、水果等主导产业的发展，相关部门给予贷款、贴息、税收等优惠政策促进其迅速扩大生产规模，提高市场占有率，形成规模效应。

（二）积极推进农产品认证。加强农产品质量安全认证与其它建设项目同步发展，制定政策，完善相关配套措施，以“生态、优质、安全”作为发展方向，对绿色产品、有机产品、无公害农产品施行财政补贴，调整支农资金支出结构，建立对农产品认证激励机制。一方面要加大政府推动力度，建立以市场为本，政府为盾，各方组织协调，形成齐抓共管的农产品质量安全的长效机制；另一方面以龙头企业为主导，带动中小企业和农业合作经济组织，全方位加快对产品认证。

（三）加大对农民专业合作组织的支持力度。一是出台相关政策，落实对合作组织的税收减免、银行贷款、绿色通道及用地审批等方面的优惠政策，为合作组织的发展营造一个良好的绿色通道。二是建立良好的运行机制。坚持“自主经营、科学管理、自负盈亏”的方针，借助龙头企业的市场开拓能力、生产加工能力、对农产品吸纳能力，为农产品提供稳定的销售市场，实现农产品加工增值，促进农民增收。三是加强培训，为合作组织的发展提供强大的人才支持。要着力

培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍，提高其合作理论知识、合作技巧和专业技能水平，为专业合作组织的发展储备更多的人才。四是树立典型，加强引导。认真总结并推广成功的经验，调动更多农民参与的积极性，增加对有意兴办或参与农民专业合作组织的各种社会力量的吸引力，带动更多的合作组织发展。

（四）抓好领导班子建设，造就一批新农村建设的“领头雁”。一是党的基层组织要从当地的特色出发，结合实际，找准地方经济的增长点，调整产业结构，帮助农民科技生产，搞好产后的销售，充分开发和培养新的消费市场，带领农民共同富裕。二是提高农民素质。主要是加大对教育的投资，在硬件和软件上改善学习条件，鼓励农民自学和专业人员指导相结合，提高农民素质。三是增强风险防范意识。除了生产风险外，还要增强对天气，地质等突发性灾害的风险防范意识，制定并保证落实的应急方案，帮助农民渡过灾害。

（五）加大金融支农力度。让支农银行真正办成农民自己的银行，首先要降低“门槛”，简化贷款手续，建立资金回流机制，将支农银行只存不贷的资金“抽水机”改变为信贷支农的资金“引水渠”。其次银行监管部门放宽农村地区银行业的准入政策，鼓励设立小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村银行业金融机构，支持银行业金融机构到农村设立分支机构等。此外，化解乡村债务也是很好的促进农村经济发展的一大举措。

来源:中国农经信息网

第二篇：影响农民收入的因素及对策建议（定稿）

影响农民收入的因素及对策建议

中国社科院青年中心课题组近年来，我国农业和农村经济发展步入了农产品供给从长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的发展新阶段。农民收入表现出收入和非农收入增幅趋减、种植收入贡献率下降两个最明显的特征。为深入分析影响农民收入的因素，探讨进行农业产业结构调整，增加农民收入的对策，我们对黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县进行了调研。

一、影响农民收入的因素分析

1． 种植业收入不稳定。由于目前农民收入主要来自种植业，因此收入的高低受种植业影响较大，而种植业又受气候、市场等诸多因素的影响。首先，自然灾害(包括旱、涝、雹等气候因素)和病虫害等，对种植业的影响很大。其次，目前农民科学种田的水平较低，农田水利等基础设施建设不配套。第三，受市场流通因素的影响。不同时期，市场农产品价格不稳定，而农民收入的主要来源又是靠出售农产品。第四，农民负担过重。中央三令五申强调，并反复出台了一系列政策来减轻农民负担，但在基层并没有很好地落实，这些负担仍然占农民收入的1/3以上。

2． 畜牧业收入波动性较大。畜牧业作为大农业的一个重要组成部分，其发展也是不稳定的。一是科学养殖水平低，很多家庭都是采取传统的养殖模式，经济效益比较低。二是家庭饲养的数量少，没有形成规模，这样投入就相对高，获得的效益就低。三是农民资金不足，靠自身发展有一定的难度和限度，无法实现扩大再生产。四是受市场价格的影响较大。特别是猪的价格波动性最大，猪崽价格高的时候达到10元/斤，而价格下跌时仅有1～2元/斤，成猪也是如此。五是技术服务不到位。在畜牧业发展过程中，如果不解决防疫、饲草、饲料、繁育等问题，就无法很好地发展起来。六是畜产品的加工增值跟不上。对畜产品不进行深加工，产品就无法实现增值，效益就不能提高，农民收入也就无法实现大幅度提高。

杜尔伯特县是传统的畜牧大县，农牧民有着良好的饲养经验和习惯。畜牧业没有成为该县的主导产业一方面是由于畜牧业发展的不稳定，但更重要的是因为前几年在畜牧业发展方面思路不清晰，或者说是对畜牧业不够重视，缺乏舆论导向，导致了该县农业经济水平长期徘徊不前。

3． 非农收入减少。导致农民收入上不来的另一重要因素是农民的非农就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路。一是因为乡镇企业近几年吸纳农村劳动力的数量连年有减无增，企业的职工又重新回到了农村，进行农业生产，造成农村劳动力除自然增长外又多增加了一部分。农业劳动力的净增加，造成大量剩余劳动力滞留在农业，致使本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，收入自然难以增加。二是由于城市下岗职工再就业压力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人员的行业和职业范围。由此，农民外出务工获得就业的机会减少了，从而使其来自非农产业的收入减少。

二、增加农民收入的对策建议

1．从宏观决策上进行转变。首先，要改变主要依靠增加产量增收的方针，实施重质量、重产品竞争力的新策略，通过农业产业结构升级，优化农产品品质，提高产品产业竞争力等措施来拓宽农民增收的路子。其次，要改变单纯依靠拓宽生产门路增收的方针，实施生产流通一起抓的新策略，让农民从流通中增收。再次，要改变用“计划的办法”抓增收的工作方式，实施用“市场的办法”抓增收的新策略。在农业发展的新阶段，必须更多地运用经济、法律手段，学会运用市场的办法，改变引导农民增收的思路、方式和方法，搞好产前服务、产中生产、产后加工与销售，这样才能真正增加农民的收入。

2．发挥农牧交错带的优势，形成新的生态——生产范式，增加农民收入。该县处于典型的农牧交错带上，对东部农区应起到生态屏障的作用，对西部牧区应发挥草业基地与育肥基地的作用。交错带能否起到上述作用，需要形成一种适应农牧交错带特点的生态——生产范式，这就需要进行大规模的产业结构调整，大力发展草业与畜牧业。首先，发展畜牧业，不但可以容纳一定量的劳动力，实现畜产品的加工增值，而且可以扩大农业生产链。食品工业是畜牧业的加工业，植物通过生物加工变为动物产品后再进入工业加工是现代农业的一大特点，奶牛业是最大的生物加工业，可直接把牧草变成奶和肉，这样，就拉长了农业生产的链条，有利于知识替代资本，有利于农业高科技的应用、增加农产品的附加值，有利于增加农民收入，有利于提高农业的比较效益和调动农民的农业生产积极性。其次，将发展畜牧业和食品加工业结合起来，不仅实现农业劳动力向食品加工业转移，而且彻底改变弱质农业的面貌。建立以畜牧业,特别是以奶牛饲养业为主的生产结构，使食品加工业成为最重要的工业部门，由其带头组织的横向联合，把生产和市场协调统一起来，避免了区域产业结构趋同，可以提高整个农业经济系统在世界贸易格局变化中的应变能力，真正体现出农业是整个国民经济基础的地位。

3．采取切实有效措施，把推进农业产业化经营作为农村经济结构调整的工作重点。以市场为导向、农业资源开发为基础，按照产、销一体化要求来组织农业生产经营活动的产业化模式，是提高农业比较利益、减少农产品经营风险、节约农产品交易成本、提高农民收入的有效组织形式。农业产业化经营是解决在市场经济条件下,农村经济发展中面临的诸如分散的农户小生产与大市场、农业生产比较利益低下与国民经济发展对农产品需求、农业专业化生产与社会化服务等矛盾的有效途径。为此，必须采取切实有效的措施，大力推进农业产业化经营的步伐。

4．立足实际，发展优势产业。杜尔伯特县资源开发的历史不长，仅有一百多年的历史，而且境内和周边地区没有大型的工矿企业，从而为良好生态环境的保持创造了外部条件，成为发展绿色有机食品的得天独厚的优势。该县应在已有的11种产品获得绿色或有机食品标识基础上，通过招商引资，重点扶持等措施，引进、发展绿色食品龙头企业，建立绿色食品原料生产基地，以推动农业产业化的发展。

第三篇：县域经济发展的制约因素及对策建议

四、关于破解县域经济发展难题的几点建议

县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。

一、制约县域经济发展的因素

1、行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。

2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和

1个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象我们这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。而农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性银行蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”；直接服务于“三农”的农村信用社，在巨大的资金需求面前，显得势单力薄。

3、自身因素的制约。县级财政大多是吃饭型财政，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。也正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，严重影响了县域经济的发展。

二、如何破解县域经济发展中的难题

1、以县域扩权为突破口，增强县级发展的自主权。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要扩大县域

发展自主权，增加对县的一般性转移支持、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。我省是农业大省，下辖农业县很多，我们可以先在不同经济基础的地级市中选取若干县（市）进行县域扩权的试点，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，使试点县市享有地级市的经济、社会管理权限，通过试点，了解扩权过程中产生的新的矛盾和问题，逐步积累经验，然后逐步推开，最终实现地级市和县级市在行政级别上的平行的改革目标。

2、以破解县域用地为手段，适当放宽土地使用权。目前县域中的土地性质大多是基本农田，按照国家土地政策的规定，是不允许改变基本农田的使用性质的，这无疑成为制约县域经济发展的最大政策性因素，在这种情况下，要促进县域经济发展，就必须适当对土地政策进行调整，我们建议在保持耕地总面积不便的情况下，采取“占补平衡”的办法，给县域经济发展提供较为宽松的土地环境，以提供县域在经济发展中的竞争力。

3、以支持中小企业发展为目的，解决县域经济融资难问题。县域经济中的经济主体是中小企业，金融部门破解中小企业贷款难的问题，也就是解决县域经济的融资问题。针对中小企业财务不健

全、缺乏有效抵押品的问题，金融部门应该积极推出和发展动产抵押业务，对于微小企业、个体工商户和从事经营活动的自然人，开展个人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，并不断提高贷款的上限。鼓励大型商业银行分支机构在县域积极开展针对中小企业的特色信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融资需求。同时，除了重视正规金融外，还要从县域经济发展的实际出发，放宽民间资本进入金融领域的限制，鼓励成立小型金融机构，并创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。

4、以支持县域基础设施建设为重点，加大对县域建设资金的投入力度。就我省所辖的县（市）来看，主要包括两种类型，即农业县和口岸县，农业县存在的问题就是农业基础设施薄弱，抗灾害的能力不强；口岸县的问题则是贸易通道不畅，制约了对俄贸易的深入开展。在当前世界金融危机的冲击下，我省应把开展对俄经贸作为突破口，加大对我省重点县域口岸交通基础设施建设的支持力度，以此来保证双边贸易的畅通和繁荣，使中俄双方边境地区的物流、人流和资金流实现良性互动，促进中俄经贸的加快发展，共御经济危机，保持经济较快发展。这样不仅可以增加县域的自我造血功能，而且还能够有力推动我省对俄经贸合作的战略升级。

第四篇：影响村干部工作积极性因素及对策建议

影响村干部工作积极性因素及对策建议

中央1号文件精神指出，要加强农村基层组织建设，为农民增收提供有力的组织保障。但受诸多因素的制约，贫困山区部分村干部的工作积极性存在着“情绪低落，不愿当；工作状态差，等着换”的现象，这不仅影响了党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，而且也削弱了党在农村的战斗力、凝聚力和号召力，同时也影响了农村经济和社会的持续发展。因此，充分调动贫困山区农村干部工作积极性，在当前显得尤为迫切和重要。现就影响我县村干部工作积极性进行探讨并提出对策建议：

一是公务员准入门槛高，使村干部感觉进无奔头。实事求是地讲，过去，干部管理制度确实为农村干部的成长进步起到了积极的作用，大大调动了广大农村干部的工作积极性。一些有文化有能力的年轻村干部，被聘用到乡镇机关工作，进入国家公务员队伍。有的特别优秀的村干部还走上了领导岗位，成为县、乡（镇）机关公务员队伍中的排头兵。据了解，自1993年实行公务员制度以来，谷拉乡无一名村干部能进入县乡干部队伍，成为国家公务员。直到2007年，才有每年从村社干部中公开招考公务员的好事。当年，富宁县招考名额只有3名，就谷拉乡而言，遗憾的是33名村干部却没有一人符合报考条件，今年，该乡有6人报名参加招考，但由于文化、年龄等的因素，再加上工作任务繁重，仅报着试试的心态，而更多的村干部只能“望考兴叹”，堵死了村干部升迁的大门。他们觉得现在当村干部实在是没了奔头，很大程度影响了他们的工作积极性。当前，要解决这一问题，就是要继续推行在村（社区）干部中招录乡（镇）公务员，有必要适当增加招考名额。一方面要提高政治待遇，要畅通优秀村干部“上”的渠道，在每年的国家公务员录入时，可打破身份界线，确定一定的比例，将一些特别优秀的村干部择优录用为国家公务员。政策上给予倾斜，特别要对有突出贡献、优秀乡土人才实行奖励加分，有效降低村（社）干部进公务员队伍的门槛。在村干部建房、子女入学、参军和就业等方面给予村干部适当的优惠和照顾，解决他们的后顾之忧。

二是待遇低，使村干部无心工作。现在村干部虽然不是脱产，但实际上工作量很大，很少能参加家庭劳动。平时家里还能理解，但农忙时村里事情多，忙不过来，村干部就要经常受到家人的指责和挖苦。加上现在村干部工资报酬低，一年到头拿不到几个钱。目前我县村干部的工资报酬平均为每人每月500元左右，除去办公费用，村干部能拿到的工资最多只有三、四百元。低待遇导致了部分村干部工作起来没劲头，不愿干。我乡从2007年至今就有马贯、平蒙、那龙等三个村委会4名村干部自动离职外出务工，对在职的村干部思想波动很大。据悉，一些乡镇为了推动工作，村干部的报酬往往还与村里的各项任务完成情况挂钩，群众基础差、村组底子薄、任务难完成的村，村干部的报酬更低。村干部都是通过民主推荐选举出来的，他们也感到责任大，觉得在位时不干点事，对不起父老乡亲，都想为群众做些好事、实事，如建学校、铺路、架桥等。一旦遇到上级的重大工作安排，如抗洪抢险等工作，村干部都要舍弃家事，走在最前面，干在最险处。但他们从年头干到年尾，所得到报酬少得可怜，与他们的付出极不相称，这样，村干部的工作积极性和主动性自然就会受到影响。为此，笔者认为，现任村干部的报酬，要采取财政统发工资的形式，让村干部吃下“定心丸”。各乡镇根据自身财力，制定以奖代补等切实可行的激励机制，适当增加村干部的补贴，提高经济待遇，才能留住村干部，才能提高他们的工作积极性和主动性，社会主义新农村建设才会有希望。

三是养老无保障，使村干部感觉退无盼头。目前我县农村集体经济还不宽裕，村干部不管什么原因一旦退下来后，就什么也没有了，经济上断了线，老了、病了也得不到关照，甚至有的还遭到打击报复，反过来又成了家人的负担，真是“苦了妻子，误了孩子，自己辛辛苦苦干了一辈子，晚年过的仍是清贫苦恼的日子。” 因此建议，把村干部的养老保障金纳

入财政预算。另外，要认真解决村干部去留的问题，对任职5年的，退下来后，可一次性发给补助金，每年100元，共500元；任职10年的，可一次性发给补助金1000元，任职10年以上的，以此类推。任职15年以上的，正常退职后可发给养老金，每年300-500元。这笔资金可列入财政转移支付，并长期固定，使村干部做到干无顾虑，退有所养。同时要建立村干部伤亡保险制度。相信这一措施一定深受在职和退职村干部的欢迎。

四是素质不高，使村干部无技可施。业务、政治、文化等素质偏低是我县目前村干部普遍存在的突出问题，出现了年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现象。谷拉乡现任的33名村干部中，40岁以上的就有25人，占75.6%，30岁以下只有4人，仅占12.1%，中专以上文化只有7人，仅占21.2%，而初中及以下文化多达17人，占了51.5%。在实际工作中，他们更多地表现出无所适从、力不从心等被动局面，极大地影响了农村经济社会的健康协调发展。因此建议，继续加强对村干部业务、政治和文化知识的培训，以提高他们的综合素质。可采取定期座谈讨论、强化专题培训、走出去考察学习等形式，增强学习效果，力争学有所得，学以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新观念，增长见识，转变工作作风，改进工作方法，全面推进思想政治建设，纯洁村干部队伍。要坚持经常性教育，要求村干部树立正气，维护大局，团结同志，为群众办好事、办实事，做群众满意的“芝麻官”。相关部门要精心组织，实施村干部“素质提高工程”。要制订具体的培训计划，结合实际，采用多种形式，利用县、乡（镇）党校、农村科技协会等教育培训阵地，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、领导艺术、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术、乡镇企业等知识的培训，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力，以自身素质的提高促进农村各项工作的顺利开展。

另外，还要严格奖惩管理，确保村干部“干有激情”。要制定具体考核办法，加强对村干部的工作目标管理考核。对于基础性工作，分阶段、分重点、分项目进行统一考核。对临时性工作，视其重要性和难易程度，由乡镇党委集体研究制定考核管理办法，切不可凭印象定奖惩，更不能看人情定优劣。在制定激励与约束机制时，要注意对村干部请销假、开会、办事等方面的管理。对于年终考核优秀的，由乡（镇）党委、政府统一表彰，对考核列后的予以通报批评。连续几次考核居后者，要采取必要措施，绝不能干好干差一个样、干多干少一个样。

再次，要优化工作环境，确保村干部“干而无畏”。各级政法机关要把打击报复村干部之类的案件作为一项重点内容，组织力量限期侦破，严厉打击、重重惩治一批犯罪分子，为村干部撑腰壮胆，确保乡村干部的生命财产安全，营造有利村干部开展工作的法制环境。同时，大力表彰、树立优秀村干部典型。围绕县乡党委中心工作及时开展各种类型先进基层党组织、优秀基层干部的评比、表彰活动，对特别突出的拍摄成电教片在电视台或远教站点予以播放，让广大基层干部学有榜样，赶有目标，同时也增添身为村干部事业大有可为的自豪感。

第五篇：2012年影响我国经济发展的环境因素及对策

2012年影响我国经济发展的环境因素及对策 根据国家统计局在4月13日最新公布的经济数据显示：2012年一季度我国GDP同比增长8.1%，创11个季度以来的新低，而同时三月份CPI指数同比上涨3.6%，较二月份环比增加0.4%，物价进一步反弹。这些数据显示中国经济在2012年的运行仍存在较大的风险和压力。

根据长期的数据显示中国经济增长幅度已经连续11个季度放缓，主要经济指数都处在回落趋势，一季度的经济数据显示中国经济增长的放缓幅度更加明显。中国经济增长放缓的原因有很多，中国经济增长的三驾马车：投资、外需、消费同时遭遇困境，投资难以扩大、外需无法恢复、消费难以撬动。出口增长难以达到今年水平。发达经济体结构调整无力，受主权债务危机拖累，财政刺激空间压缩，而私人部门需求迟迟不能接替公共需求，经济增长失去动力经济增长的外部因素和内部因素仍不明朗。这其中外部环境一时难有起色，欧洲主权债务危机的影响仍在扩大，造成欧元区震荡，市场一时难以恢复信心。美国经济陷入高负债，高失业率的困局。中东局势持续动荡，能源供给会受到很大影响，美国日本等发达国家经济体经济一时难有起色，在当前紧缩性的国际经济环境下，外围紧缩环境向国内市场传导，对我国经济发展的影响是客观存在和不可避免的。

中国的国内经济环境形式不容乐观，2011年因为世界性债务危机和抗通胀的因素中国采取了从紧的货币政策，紧缩信贷，造成企业的资金短缺和经济增长的放缓时间延长，特别是国内中小企业出现了融资难的问题。另外当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。主要是我国经济深层次的一些重大比例关系失衡，中西部经济发展水平落后，区域发展不平衡；经济结构矛盾突出，国内三大产业比例失调，服务业比重较低，产业结构调整的进程缓慢，一些高能耗、高污染的行业仍然在快速发展;城乡城区发展不平衡，城乡消费和收入水平差距在逐渐拉大，虽然近几年做出来一些努力，但长期不平衡造成的基数差距过大一时难以扭转，投资与消费不协调，大规模投资虽然是在逐渐减少，但国内的消费需求一时难以撬动，在家电下乡政策退出后，消费的增长明显放缓：农业基础设施薄弱的现在一时难以改变，近年来旱涝灾害频发，应该发挥作用的中小水库不能及时发挥作用；还有原来改革掩盖的社会矛盾逐渐开始显现，国内的房地产泡沫化，一些房地产发展引发的拆迁和价格问题在扩大；物价上涨过快引发的民生问题等等。

上述问题中，国际经济环境在得不到大的改变时，外需仍然会保持不振，中国国内的经济形势更需要加强政府的宏观调控力度，加快经济结构调整，促进经济转型，促进三大产业合理发展，大力发展服务业，淘汰落后产能，大力发展新兴行业和信能源；同时解决企业的融资困难，政府方面可适当贴息，同时扶持新兴行业如物流新能源行业；解决好城镇居民的就业和社会服务问题，加快教育和医疗卫生事业的改革，减少相关支出，同时扩大就业，增加就业岗位，这方面可与促进中小企业的良性发展结合；大力发展现代农业，解决农业基础设施问题，发展农村水利事业，提高农业的抗自然灾害能力，确保粮食的增产增收，加快农业土地承包权的流转，千方百计提高农民收入稳步提高；抑制一些发展不健康、不协调的行业，着重解决能源高和环境破坏程度高的行业，同时要促进民生，调整房地产行业，大力建设廉租房社会保障房，提高房源数量；解决好人民群众最关心、最直接、最根本的问题，抑制物价过热过快上涨，建立物价上涨联动机制。

总之2012年保持中国经济的增长的压力依然很大，但我们也要认识到经济的快速增长阶段已经过去，如何保持经济水平的平稳增长已成为当前中国经济的主要议题。