南平市司法局开展规范化建设情况报告

第一篇：南平市司法局开展规范化建设情况报告

南平市司法局开展规范化建设情况报告

加强司法行政系统规范化建设是贯彻落实科学发展观，深入推进三项重点工作、改进工作作风、提高工作效能的必然要求。近年来，我市各级司法行政机关紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局，以实现司法行政资源配置科学化、职能责任具体化、工作运行程序化、目标考核标准化、基础管理信息化为目标，把规范化建设作为事关司法行政工作全局和长远发展的基础性工程来抓，立足司法行政实际，科学规划、精心组织、分步实施、扎实推进，通过抓认识促提高、抓窗口促服务、抓制度促管理、抓领导促落实、抓考核促规范、抓监督促公正、抓基层促稳定的“八抓八促”措施，全面深入推进全市司法行政系统规范化建设，取得较好的成效。

一、主要做法

一是抓认识促提高。我们采取理论学习、调查研究和解决实际问题相结合、集中学习与个人自学相结合等方式，通过举办党务干部培训班、考察学习、观看电教片、专题讲座、召开座谈会、组织参加知识竞赛等方式全面提高全市司法行政系统广大干部职工对开展规范化建设工作重大意义的认识，增强凝聚力和向心力，并在南平普法网上设立“南平司法局创先争优活动”专栏，对规范化建设进行专门报道。

二是抓窗口促服务。窗口行业是规范化建设成效在人民群众中的最好展现。我们在法律服务行业开展“创文明行业、建满意窗口”活动，在全市范围内设立省级文明示范窗口2个，市级文明示范窗口3个，注重抓好这些窗口软件硬件建设，发挥标杆辐射作用。在市法律援助中心、市医患纠纷调

处中心设立党员先锋岗、党员示范窗口，设立党员示范岗桌牌，树立公正执法、热情服务的整体形象。几年来，南平市法律援助中心多次荣获国家、省、市“巾帼文明示范岗”、“优秀青少年维权岗”、“文明示范单位”、“党员优质服务示范窗口”等多项荣誉。南平市医患纠纷调处中心自建立来，司法部、卫生部，卫生厅、司法厅等部门多次到中心开展调研，新华社，《法制日报》、《福建日报》、《南方都市报》、《海峡都市报》、《法制日报》、《闽北日报》等新闻媒体对南平市医患纠纷预防与处置的工作机制做了专题采访和报道，在社会上引起良好反响。我市医患纠纷处置机制的社会知晓率不断扩大，其作法被誉为“南平解法”，得到了各级领导的充分肯定。

三是抓制度促管理。制度建设是规范化建设的治本之策，司法行政系统以建立健全工作的长效机制为目标，把人民群众反映最强烈、最敏感的环节作为制度建设的重点来抓。我们通过建立行政管理规范，健全完善会务处理、公文处理、文印管理、文书档案管理、值班备勤、安全保卫等制度，提高工作效率；通过建立后勤管理规范，健全完善办公用品购置、车辆管理、办公器材配备、财务管理、公务接待等制度，打造良好的办公秩序和办公环境；通过建立工作作风规范，完善请销假、出勤、效能监督、廉政监督、检查通报等制度，确保服务规范有序；通过进一步完善班子建设、人事管理、选拔使用、人员招录、教育培训、岗位目标职责、党风廉政建设、考核奖惩等制度规定，提高行政效能；通过健全完善法律服务行业执业规范和法律服务人员执业准则，规范执业行为，优化办事流程。

四是抓领导促落实。推进规范化建设，“一把手”重视是

关键。我们把全面推进规范化建设列为“一把手工程”。局党委班子模范带头，实行领导分片挂钩制度，经常深入基层，检查督导各地规范化建设的开展情况，了解实际情况，切实解决存在的困难和问题。

五是抓考核促规范。为了确保考核的针对性，在规范化建设中，我们重点在理顺机构设置、明确岗位职责、细化工作标准上下功夫。对过去存在的一些职能不明、岗位职责不清、工作量不均等问题，要求各部门对机构、岗位进行清理整合，重新定职能、定岗、定员、定责、定工作标准、定任职条件，防止“错位”和“越位”问题的发生，并重点加强对规范化建设工作执行的考核，采取定期与不定期相结合的办法，促进责任的到位。同时我们还将机关党建、精神文明创建工作纳入全市司法行政系统量化考评体系，层层签订工作责任书，督促各县（市、区）司法局积极开展“三级联创”和“创文明行业、建和谐海西”活动。

六是抓监督促公正。在规范化建设工作中，我们坚持以执法环节为核心，以规范服务，内部管理和廉政监督为重点，落实公开内容，公开办事程序，在各个窗口行业均设立监督岗、公开监督电话，主动接受社会和群众监督。2010年我们召开全市司法行政系统党风廉政建设工作会议和全市司法行政系统政风行风暨效能建设工作会议，邀请我局政风行风监督员到局机关进行辅导培训，同时强化对科级干部的监督管理，建立健全全市司法行政系统科级干部廉政档案管理制度；分级签订党风廉政建设责任书。针对群众关心的法律服务市场规范化建设问题，开展以“法律服务市场专项治理”为重点选题的行风评议，广泛征求群众及民主评议政风行风联络

员、监督员的意见建议，召开民主评议代表座谈会，听取意见，及时整改。通过开展对律师事务所和律师执业年度考核、对公证机构办证质量进行监督检查、对法律援助机构援助专项经费使用情况进行督察等活动，对违反执业的行为坚决予以查处，对存在的问题及时予以通报，限时整改，确保司法行政机关的执业行政规范、合法。

七是抓队伍促管理。我们自2008年以来陆续开展各种主题教育实践活动，先后开展了“大学习、大讨论”暨“树形象”活动、“高举旗帜、忠诚履职，树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动、“武夷清风、敬廉践廉”主题教育和学习实践科学发展观等，从严管理队伍。按照福建省司法厅《关于组织全系统副处级以上干部开展廉政教育活动的通知》要求，组织全局副处级以上干部，分别到建阳监狱、永安监狱和省司法厅参加题为“强化法律意识，提高个人修养，筑起防腐拒变思想防线”的廉政教育活动。2010年初，围绕“服务中心、建设队伍”的主题，在全市司法行政系统中开展“公正廉洁执法”专项活动，组织全体干警观看廉政教育片，学习典型反面警示教材，在思想上筑牢廉洁奉公的意识，为民服务的理念，着力培养无私奉献、奋发有为、服务为民的敬业精神。在律师、公证员、基层法律服务工作者开展警示教育、“做中国特色社会主义法律工作者”、“法律服务志愿者”、“党员模范示范岗”等活动，着力培养忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精神。全市113名律师主动报名参加律师涉法志愿团，占律师总数的70%。

八是抓基层促稳定。2010年市委办、市政府办转发《市司法局关于加强全市司法所建设的实施意见》，对基层司法所的思想政治建设、队伍建设、业务用房建设提出全面要求，并将司法所建设纳入“平安建设”总体规划和综治责任的考评范围，加强督导。目前，44个司法所建所任务进展顺利，全市共配备副科级司法所长65名，配备率47%。同时我们积极开展矛盾纠纷排查、社区矫正、安置帮教等维护社会安全稳定的基础性工作，推进社会管理创新。目前，全市已在市、县、乡、村（居）建立各类人民调解委员会2092个，达到规范化标准1918个，其中全市139个乡镇（街道）、1832个村（居）全部建立调委会，各地把开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”列入2010年工作计划，认真组织实施，重点开展维护校园安全稳定以及闽北抗洪期间维稳工作。我市共有刑释解教人员4546人，其中刑满释放人员3678人，全市创建了12个刑释解教人员安置帮教过渡性基地或实体，各类机构和组织共安置刑释解教人员1115人，占当年回归人员总数的97%。2010年，全市回归的刑释解教人员1083名，重新违法犯罪人员3人，重新违法犯罪率为0.28%，低于3%，较去年同期有所下降。2010年我们积极推进社区矫正试点工作，成立社区矫正工作领导小组，落实社区矫正专项资金10万元。延平区作为试点区从开展社区矫正工作以来到2010年11月底，累计接收社区矫正人员279名，累计解除社区矫正人员95名，其中重新犯罪1名，其它94名都衔接为安置帮教对象，重新犯罪率0.3%，没有出现脱管、漏管的情况。

二、存在的问题和建议

司法行政工作点多、线长、面广，有些单位的工作计划往往存在“头痛医头，脚痛医脚”的问题，再加上一些地方的党政领导对司法行政系统规范化建设认识不够，当地的司

法行政系统规范化建设无法取得党委政府的有力支持，再加上落后的闽北经济造成的经费紧缺状况一直制约着规范化建设工作的进程。而且在一些单位内部仍存在着职能不明确、岗位职责不清楚、工作量不均衡、考核不均等问题，无法形成激励机制，造成个别人员工作积极性主动性不够，影响工作效率的提高。

在今后的工作中我们必须明确发展思路，要将规范化建设定位于“系统工程”，制定规范化建设的近、中、远期的发展战略，分期分批逐年进行，稳步推进。同时将规范化建设与单位的具体实际相结合，与工作作风建设相结合，与队伍建设的长效机制相结合起来，与树立和落实科学发展观相结合起来，避免“就事论事”和急于求成，注重发挥网络建设在规范化建设中的作用，坚持走以信息化促进规范化，以规范化带动信息化的道路，提高服务质量、工作效率。

南平市司法局

二〇一一年二月二十三日

第二篇：司法局规范化建设经验交流材料

司法局规范化建设经验交流材料

近年来，在XX市委、市政府的重视关心下，XX市司法局坚持从实际出发，重点突破、建管并重，大力推进司法所规范化建设，取得明显成效。

一、高位推动，着力破解司法所建设难题

近年来，中央、省里高度重视基层司法所建设，出台了许多优惠政策和措施。XX市司法局抢抓发展机遇，积极争取市委、市政府的重视支持，成立了由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，分管副市长任组长的司法所建设领导小组，加强组织协调，着力解决四大问题，高位推动司法所建设。

第一，着力解决布局问题。XX市乡镇规模都不大，经济实力总体也不强。在积极争取下，市委、市政府同意按“一乡镇建一所”的标准，规划建设18个司法所，并借鉴公安局、法院的做法，分两个阶段实施。目前，18个司法所都已立户列编，建设到位。

第二，着力解决编制问题。20xx年1月，XX市委第44次常委（扩大）会议，专题听取司法局关于司法所人员编制问题的汇报，会议解决了3个问题：一是明确司法所为市司法局的派出机构；二是明确财政全额拨款；三是明确司法所为副科级事业单位，副科级所长配备问题由司法局提出建议，从现有工作人员中，成熟一个配备一个。随后，XX市编委下发文件，明文规定：3万人口以上的乡镇街道司法所核定编制每所4名，3万人口以下的乡镇每所3名，共核定编制48名。第三，着力解决保障问题。一是用好上级经费。全市18个司法所每所中央投资6.6万元、省级1万元、市1万元全部到位，用于基层司法所办公用房建设。二是用足市本级经费。配套资金、启动资金、办公经费全部到位。市政府按每所2万元的标准配套建设资金36万元，并为每所拨付2万元的启动资金。倾斜支持司法所保障经费，按人均1.8万元预算保障到位，超过了省定标准1万元。同时，按照社区矫正对象每人每年2800元标准预算教育管理资金，并按司法所辖区实有人数足额拨付到位。三是用活乡级经费。据不完全统计，各乡镇累计支持司法所建设资金200余万元。其中夏畈镇投入29万元，司法所建设面积达410平方米，成为全市的示范所。此外，乡镇为每个司法所无偿划拨建设用地120平方米以上，帮助解决基本建设、办公设施、工作人员吃住等实际问题，为司法所工作人员安心基层、认真履职提供了保障。

第四，着力解决人员问题。XX市政府决定，本着宁缺毋滥的原则，从20xx年起，分3年将司法所48名工作人员配备到位。两年来，我们坚持从实际出发，既要择优解决现有岗位上的基层法律服务工作者，凝聚人心、稳定基层工作队伍；又要招到高素质人才，增添新鲜血液，为此，我们坚持“双管齐下”，解决人员配备问题。一是面向社会公开招录。主要是择优录用长期在基层法律服务岗位上的人员，这是进人的主要渠道。对基层法律服务工作者采取放宽年龄、适当加分的方式，让他们参加面向社会的统一公开考试。20xx年至今，已分2批公开招录30名人员，其中有11名是基层法律服务工作者，占原在册基层法律服务工作者的77.2%，其中包括多次荣获国家级、省级表彰的先进人物代表黄河、黄治贤。这批人员的进入，既解决了原基层法律服务工作者队伍的后顾之忧，又保障了司法所工作正常运转。二是选调优秀人才。这是进人的补充渠道。两年来，市委从政法部门调入2人，从服务到期的大学生村官调入4人。迄今为止，全市已配备正式工作人员36人，其中：大学法学本科以上学历的34人，占94%以上；双学位2人，学士学位21人；有9人已通过国家司法考试，取得法律职业资格；25岁以下14人，25岁至30岁11人，使整个司法所人员队伍呈现出学历高、综合素质高、年轻有朝气等特点，为全面履行司法所职能任务提供了有力保障。

二、保质保量，全面完成司法所办公用房建设任务

全市18个司法所办公用房已全面竣工并投入使用，共完成建筑面积5400平方米，最大的所达到了410平方米，最小的所也在150平方米以上。主要做法是：一是按照市委“勤俭节约，通过建、改、买多条渠道，利用和盘活已有闲置房”的要求，本着拥有产权、便民管用、标识统一的原则，完全新建了5所，购置改建13所。二是召开高规格的全市司法行政暨司法所建设工作会议，专题部署司法所办公用房建设，市委、市政府分管领导，各乡镇党委书记以及司法所建设领导小组成员单位的领导同志都参加了会议。三是加强督导，保证施工质量，提高资金使用率，市委、市政府分管领导还多次深入乡镇，协调解决建设中的困难和问题，保证了司法所办公用房建设任务圆满完成。

三、建章立制，有效规范司法所内务建设

主要实施了以“五统一”、“四化”为内容的规范化内务建设。“五统一”是：统一司法所名称、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一公开上墙内容；统一规范法律文书；统一添置工作必需的设施设备。“四化”是：一是制度建设规范化。制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管

近年来，在XX市委、市政府的重视关心下，XX市司法局坚持从实际出发，重点突破、建管并重，大力推进司法所规范化建设，取得明显成效。

一、高位推动，着力破解司法所建设难题

近年来，中央、省里高度重视基层司法所建设，出台了许多优惠政策和措施。XX市司法局抢抓发展机遇，积极争取市委、市政府的重视支持，成立了由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，分管副市长任组长的司法所建设领导小组，加强组织协调，着力解决四大问题，高位推动司法所建设。

第一，着力解决布局问题。XX市乡镇规模都不大，经济实力总体也不强。在积极争取下，市委、市政府同意按“一乡镇建一所”的标准，规划建设18个司法所，并借鉴公安局、法院的做法，分两个阶段实施。目前，18个司法所都已立户列编，建设到位。

第二，着力解决编制问题。20xx年1月，XX市委第44次常委（扩大）会议，专题听取司法局关于司法所人员编制问题的汇报，会议解决了3个问题：一是明确司法所为市司法局的派出机构；二是明确财政全额拨款；三是明确司法所为副科级事业单位，副科级所长配备问题由司法局提出建议，从现有工作人员中，成熟一个配备一个。随后，XX市编委下发文件，明文规定：3万人口以上的乡镇街道司法所核定编制每所4名，3万人口以下的乡镇每所3名，共核定编制48名。第三，着力解决保障问题。一是用好上级经费。全市18个司法所每所中央投资6.6万元、省级1万元、市1万元全部到位，用于基层司法所办公用房建设。二是用足市本级经费。配套资金、启动资金、办公经费全部到位。市政府按每所2万元的标准配套建设资金36万元，并为每所拨付2万元的启动资金。倾斜支持司法所保障经费，按人均1.8万元预算保障到位，超过了省定标准1万元。同时，按照社区矫正对象每人每年2800元标准预算教育管理资金，并按司法所辖区实有人数足额拨付到位。三是用活乡级经费。据不完全统计，各乡镇累计支持司法所建设资金200余万元。其中夏畈镇投入29万元，司法所建设面积达410平方米，成为全市的示范所。此外，乡镇为每个司法所无偿划拨建设用地120平方米以上，帮助解决基本建设、办公设施、工作人员吃住等实际问题，为司法所工作人员安心基层、认真履职提供了保障。

第四，着力解决人员问题。XX市政府决定，本着宁缺毋滥的原则，从20xx年起，分3年将司法所48名工作人员配备到位。两年来，我们坚持从实际出发，既要择优解决现有岗位上的基层法律服务工作者，凝聚人心、稳定基层工作队伍；又要招到高素质人才，增添新鲜血液，为此，我们坚持“双管齐下”，解决人员配备问题。一是面向社会公开招录。主要是择优录用长期在基层法律服务岗位上的人员，这是进人的主要渠道。对基层法律服务工作者采取放宽年龄、适当加分的方式，让他们参加面向社会的统一公开考试。20xx年至今，已分2批公开招录30名人员，其中有11名是基层法律服务工作者，占原在册基层法律服务工作者的77.2%，其中包括多次荣获国家级、省级表彰的先进人物代表黄河、黄治贤。这批人员的进入，既解决了原基层法律服务工作者队伍的后顾之忧，又保障了司法所工作正常运转。二是选调优秀人才。这是进人的补充渠道。两年来，市委从政法部门调入2人，从服务到期的大学生村官调入4人。迄今为止，全市已配备正式工作人员36人，其中：大学法学本科以上学历的34人，占94%以上；双学位2人，学士学位21人；有9人已通过国家司法考试，取得法律职业资格；25岁以下14人，25岁至30岁11人，使整个司法所人员队伍呈现出学历高、综合素质高、年轻有朝气等特点，为全面履行司法所职能任务提供了有力保障。

二、保质保量，全面完成司法所办公用房建设任务

全市18个司法所办公用房已全面竣工并投入使用，共完成建筑面积5400平方米，最大的所达到了410平方米，最小的所也在150平方米以上。主要做法是：一是按照市委“勤俭节约，通过建、改、买多条渠道，利用和盘活已有闲置房”的要求，本着拥有产权、便民管用、标识统一的原则，完全新建了5所，购置改建13所。二是召开高规格的全市司法行政暨司法所建设工作会议，专题部署司法所办公用房建设，市委、市政府分管领导，各乡镇党委书记以及司法所建设领导小组成员单位的领导同志都参加了会议。三是加强督导，保证施工质量，提高资金使用率，市委、市政府分管领导还多次深入乡镇，协调解决建设中的困难和问题，保证了司法所办公用房建设任务圆满完成。

三、建章立制，有效规范司法所内务建设

主要实施了以“五统一”、“四化”为内容的规范化内务建设。“五统一”是：统一司法所名称、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一公开上墙内容；统一规范法律文书；统一添置工作必需的设施设备。“四化”是：一是制度建设规范化。制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管

理、公开承诺以及例会、档案管理等制度，并编印成册，相关制度还统一喷绘上墙，接受群众监督。二是工作程序标准化。制定《XX市基层司法所工作程序》，包括矛盾纠纷排查、司法所调解中心调解、刑释解教人员安置帮教、司法所报表等程序规范。三是目标管理责任化。围绕如何发挥司法所职能作用，分别明确了人民调解、普法宣传、依法治理、安置帮教、社区矫正、法律服务等主要工作目标，实行责任考核。四是档案管理格式化。规范制作了各项业务文书，统一格式，规范填写。所有资料分类装订，及时归档，摆放整洁。通过规范化内务建设，有力推进了司法所工作规范化、制度化建设、树立了司法所良好形象。

四、积极履职，充分发挥司法所职能作用

近年来，随着司法所人员配备到位和工作条件的有效改善，司法所职能全面得到履行，为维护基层社会稳定、服务当地经济发展发挥着不可替代的职能作用。一是人民调解组织健全、工作规范，作用更加明显。全市200个调委会全部实现了组织、制度、工作、报酬“四落实”，规范建立了人民调解受理、登记、调解、回访等工作制度。今年以来，全市各级调解组织共排查矛盾纠纷1083起，成功调处1061起，调处成功率达到98%。二是法律援助渠道更加畅通，援助水平有效提升。重点拓展了农村法律援助和非诉法律援助工作，强化了与相关部门的协调沟通，保证了案件办理质量，实现了“咨询零距离”、“受理零等待”、“质量零投诉”。今年以来，全市司法所工作人员办理法律援助案件271件，占办理总量的90%。三是安置帮教和社区矫正工作切实加强，预防和减少重新违法犯罪成效凸显。今年以来，我市接收刑释解教人员114人，衔接率、帮教率均达到100%，安置率达到94.81%；社区矫正工作运转良好，截至目前，共接收矫治对象142人，没有发生1起重新犯罪案件

第三篇：南平市司法局开展艾滋病防治法制宣传教育工作总结

南平市司法局开展艾滋病防治法制宣传教育工作情况

艾滋病防治是事关人民群众生命健康、社会稳定和国家长治久安、民族兴衰的大事。我局充分认识到做好艾滋病防治工作对于促进全社会和谐稳定的重要意义，积极发挥法制宣传教育的职能作用，以全面提高艾滋病防治法治化水平为目标，努力为我市艾滋病防治创造良好的法制环境。

一、强化组织领导，明确责任目标

我们高度重视艾滋病防治工作，把《艾滋病防治条例》的学习宣传作为“五五”普法、“六五”普法的重要内容，并将艾滋病防治工作纳入工作日程，确立了分管领导和责任科室，制定了工作计划，对防艾工作的内容、工作重点、形式和要求作了具体安排，做到目标明确、任务具体、措施有力，使艾滋病防治方面的法律、法规宣传学习落到实处。

二、突出宣传重点，注重工作实效

我们以“三八”维权周、3〃15消费者维权日、6〃26国际禁毒日、“12〃4”全国法制宣传日等活动为载体，结合“法律六进”、创建“民主法治社区（村）”、创建“法治县（市、区）”等活动，开展多层次、多形式、内容丰富的法制宣传教育活动。

一是以青少年学生为重点对象，不断提高青少年学生预防艾滋病的意识和能力。我们将青少年学生的防艾法制教育放在维护社会稳定，加强青少年学生法制观念和保护其身心健康的高度来抓实抓好。以送法进校园活动为契机，采取展出展板、上法制课等形式，认真开展青少年学生的防艾法制 宣传教育，充分发挥课堂教学主渠道作用，针对不同年龄段青少年的不同特点，开展有所侧重、分层次的教育，使青少年学生掌握预防艾滋病的知识，养成健康，文明的生活方式，从小建立预防艾滋病的意识。

二是抓好高危人员的防艾宣传教育工作。为加强对个体运输、外出打工人员、流动人员、娱乐场所服务人员等艾滋病传播高危人群的法制宣传教育，我们组织律师、法律工作者到社区、厂矿、企业、建筑工地开展禁毒和艾滋病防治知识讲座，使他们进一步认识艾滋病的危害性。同时把艾滋病防治宣传教育与刑释帮教、社区矫正工作结合起来，将预防和控制艾滋病的宣传教育作为“两劳”回归人员帮教工作的一个重要内容，加强高危人员的法制宣传教育工作。

三是以“法律六进”活动为载体，深入开展防艾法制宣传工作。我们通过发放宣传资料、板报、悬挂标语、设立咨询点、广播录音、影视播放、以案释法等多种形式，组织开展禁毒防艾知识进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进厂矿等活动，以多层次、多形式、多内容的宣传教育活动，把艾滋病防治法律知识送进千家万户。同时，我们积极加强与有关部门的协调配合及信息反馈，以“6〃26”国际禁毒日为载体，与公安、计生、团委、妇联、卫生局、教育局等多部门联合，开展多形式的禁毒防艾知识及《艾滋病防治条例》宣传活动，使群众自我保护意识、法律意识得到提高。

三、下步工作安排

一要进一步加大防艾宣传教育力度，结合司法行政工作职能，多层面、多渠道地开展防艾宣传教育工作； 二要加强对重点人群以及边远山区群众的宣传教育工作，增强他们的安全意识和社会责任感；

三要积极探索防艾法制宣传教育工作新思路，创新宣传载体，进一步提高防艾宣传教育质量，营造良好的法制氛围。

南平市司法局

二〇一一年十一月三十日

第四篇：南平市司法局2011年推进依法行政工作情况报告

南平市司法局2011年推进依法行政

工作情况报告

近年来，南平市司法局着力在加强司法行政规范化建设上下功夫，进一步细化和量化行政自由裁量权行使标准，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。2011年，我们认真执行市政府《关于印发南平市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》，再次对7项行政许可初审、1项非行政审批、78项行政处罚、2项行政强制、10项行政监督检查等内容进行梳理和规范，确保了工作有效运作。现将有关工作报告如下：

一、加强组织领导，为依法行政提供有力保障 市政府《关于印发南平市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》下发后，我们成立了以党组书记、副局长余文新为组长，法规教育科、基层科、公管科、律管科等业务科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，依托在法规教育科，具体负责全局规范行政权力运行的日常工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、责任科室具体抓的工作机制。领导小组定期召开工作协调会，分析阶段性工作情况，总结经验，查找不足，理清思路，明确目标，有力推进了规范行政权力运行和行政自由裁量权工作的深入开展。

二、加强制度建设，确保行政权力运作规范有序 我们紧紧围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，及时制定出《南平市司法局规范行政权力运行工作实施方案》。为进一步落实司法行政机关行政执法责任制，提 高行政执法效率和行政执法质量，我们还制定了《南平市司法局规范行政权力运行工作公开制度》、《南平市司法局规范自由裁量权公开制度》、《南平市司法局所属事业单位清理规范工作实施方案》等工作制度，加强对行政权力的监督制约，做到工作有步骤、有时限、有进度。

三、狠抓队伍建设，不断提高执法主体综合素质 今年，我们组织全体干部职工参加了《保密法》和《公务员职业道德》网络学习与考试，并将其参考情况作为年终考核的依据之一。同时利用每周一下午的学习例会组织全体党员干部学习《国务院全面推行依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等主要内容，使全体干警正确理解、深刻领会基本精神，明确主要任务，增强工作责任感。上半年，我们举办了二期全市司法助理员、司法所长和普法骨干培训班，共200余人参加了以强化公正执法意识、提高工作执行力为主要内容的培训班。我们通过举办专题报告会、专题座谈会、发放学习资料等形式，组织全市司法行政系统执法人员开展了学习贯彻《人民调解法》活动，同时积极组织人员学习新颁布的法律法规和规章，并积极参加有关部门组织的业务培训，收到了较好效果。

四、规范执法行为，进一步增强行政执法效能 今年，我们认真清理执法主体、执法人员、执法依据和执法职责，填报了执法信息统计表和执法职责汇编，对本部门目前涉及面广、应用频率相对高、裁量幅度较大、关系群众切身利益的85项行政处罚职权，制定了缜密的权力行使流程图，对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确。同时我们定期对执法案卷进行检查和抽查，实行一案一析一评，发现问题及时处理和纠正。今年，我们对局机关具有行政执法职能的科室在行政执法活动中形成的行政许可初审、行政处罚、法律服务机构及法律服务工作者违法违纪投诉查处等案卷进行了随机抽查，检查中发现存在案卷内容填写不严谨，案卷装订不规范等现象。通过评查，各业务科室进一步提高了认识，做到了边查边改，促进了执法行为的进一步规范。

五、严格依法履职，努力推进依法行政的高效科学 我们依法承担着指导管理人民调解、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、法制宣传、法律援助、法律职业资格、法律服务市场等职能。2011年，我们以创新大调解工作机制为切入点，深入推进社会矛盾化解。截止年底，全市共成立了1993个规范化的人民调解委员会，全市共排查矛盾纠纷20121件，调解成功19772件，调解成功率98.3%。在做好重点人群的管控帮教工作中，今年我们新成立了社区矫正与安置帮教工作科，巩固了去年社区矫正工作作为政府为民办实事项目成果。全年全市累计接收社区服刑人员470人，解除矫正187名，重新犯罪1人，重新违法犯罪率为0.2%。全市回归刑释解教人员1135名，已安置1059名，安置率91.8%，列入帮教1119名，帮教率98.6%，未出现脱、漏管及重新违法犯罪。在推进服务经济社会发展方面，我们以加强法制宣传、法律援助、规范法律服务市场为着眼点，今年，全市共办理法律援助案件1929件，接待咨询7469人次，受援人2212人，为受援群众避免和挽回各类损失近2000万元。同时，我们顺利 完成了2011司法考试任务，及时受理合格人员法律职业资格申请，对66名考生的申报材料进行初审。今年，我们对全市律师事务所开展制度建设与规范管理检查，对全市公证进行质量检查，加强了对律师事务所、公证机构、司法鉴定机构及其法律服务人员的引导和规范，同时继续做好对法律服务机构和人员的投诉查处工作。全年，通过我局初审，办理律师执业、律师事务所设立、申请基层法律服务工作者执业和法律职业资格申请等各类行政审批事项达103人（次）。

六、继续加强监督，严格落实依法行政工作责任 我们认真贯彻执行《政府信息公开条例》，编制了信息公开目录，明确了信息公开的程序，建立了工作责任制。我们将机构设置、工作职能、执法依据、权限和程序等信息，通过南平市政府门户网站和南平普法网主动公开，方便群众了解并获取相应的信息，现已公开200多条。对律师、公证、司法鉴定等机构的设立、资格初审、年检注册以及收费标准、司法考试的相关通知等事项也及时通过南平普法网对社会发布，同时我们还在南平普法网公开律师、公证员服务承诺，接受社会监督。今年我们重新编制完善了《南平市司法局政务公开目录》，在机关政务公开公示栏中，定期公示机关财务经费开支情况，干部任职、晋升和评先评优情况，对人事任免、投资建设项目、单位重大固定资产购置等事项，一律都上党组会研究讨论通过，必要时召开党组扩大会或全局干部职工大会通报或表决通过，使各项工作做到公开透明，事前监督。同时，我们建立舆情信息处理机制，完善群众举报违法行为制度，畅通群众实施监督的渠道，为公众查询和了 解我局工作信息、保障公众对我局各项行政工作的监督权起到重要作用。

七、存在的主要问题及下步工作

2011年，我们在推进依法行政工作取得了一定成效，但从总体上看，还存在一些薄弱环节：一是部分县（市、区）局和市局机关部分执法机构对全面推进依法行政工作的重要性认识不足，全市司法行政机关依法行政工作进展不平衡。二是依法行政的基础性工作有待完善。已有的一些行政执法制度和措施落实不到位，有些需要根据实践进行修订。行政执法责任制考核目标所设计的指标项目是否合理，如何将法定职责科学地分解量化到每个执法岗位和每名执法人员，内部考核执法情况的机制如何有效运作等等，都有待我们进一步探索研究。三是行政管理的现代化、信息化水平不高。信息公开、电子政务建设还需要进一步强化。四是行政执法队伍的整体素质有待提高。五是法制机构建设还比较薄弱，编制不到位、人员不足等问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。

在今后的工作中，我们将改进不足，在推进全市司法行政机关依法行政上取得实效。一是继续组织开展依法行政培训和教育，提高执法人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，增强执法人员推进依法行政的责任感和自觉性。二是进一步巩固完善依法行政的基础工作。严格执行现行有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。在开展清理执法主体、执法人员、执法依据、执法职权和规范执法程序、执法文书工 作的基础上，围绕分解执法职责、完善评议考核机制和落实行政过错责任追究等重点环节，深入推行行政执法责任制。三是创新管理方式和手段，加强对法律服务市场的引导和规范。加大行政许可后续监管力度，提高查处违法行为效率。四是有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员执法意识、责任意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。五是认真研究解决我市司法行政系统法制机构建设中存在的问题，力争配齐、配强法制机构和法制工作人员，为全面推进依法行政工作提供坚强的组织保障。

南平市司法局

二〇一一年十二月二十三日

第五篇：南平市司法局2011年绩效管理和效能建设工作总结

南平市司法局2011年绩效管理与效能工作总结

南平市司法局依法承担着指导管理人民调解、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、法制宣传、法律援助、法律职业资格、法律服务市场等职能。2011年，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住“十二五”开局、加强和创新社会管理的良好机遇，继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，始终把握政法工作让人民满意这一基本目标和出发点，不断增强为发展这第一要务服务的意识和能力，着力促进工作落实和绩效改进，现将工作情况报告如下：

一、以队伍建设为基础，管理制度进一步规范，服务科学发展的能力和水平得到新的提升

1、制度建设进一步加强，机关管理及党风廉政工作进一步规范。我们认真抓好绩效建设考评工作，将效能考核与岗位责任制、党风廉政建设、机关干部考核结合起来，通过自我评价、组织考评、民主测评等多种形式，使绩效考评真正发挥促进规范管理，提升工作绩效的目的，同时进一步完善效能建设的监督机制，开展经常性的监督检查，定期对各项效能建设制度和要求的落实情况进行监督检查，做好检查、处理、反馈的详细记录，及时发现和解决影响司法行政绩效工作的问题。在重新修订《南平市司法局党组议事规则》的基础上，继续完善“三重一大”议事制度，同时重新编制完善了《南平市司法局政务公开目录》，在机关政务公开公示栏中，定期公示机关财务经费开支情况，干部任职、晋升和评先评优情况，对人事

任免、投资建设项目、单位重大固定资产购置等事项，一律都上党组会研究讨论通过，必要时召开党组扩大会或全局干部职工大会通报或表决通过，使各项工作做到公开透明，事前监督。今年我们认真落实《党风廉政建设责任书》的各项工作，做好领导班子廉政承诺和“治庸治懒”各项工作，开展了第十二个党风廉政教育宣传月活动，并继续完善民主评议党员制度、党员教育培训制度、党员党性定期分析制度、组织生活会制度、党员定期向党组织汇报制度、党员管理等制度，不断提高对开展绩效工作建设必要性和重要性认识。

2、主题教育实践活动扎实开展，干部队伍为民服务意识切实增强。今年我们以迎接建党九十周年和省级文明单位考评为主要抓手，深入推进“创先争优”活动及“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，并在全市司法行政系统中深入开展“争创学习型党组织、争当学习型干部”主题活动，将党建、政风行风、民主评议和“公正廉洁执法”活动有机结合，部署开展了“党员学习周、志愿服务周、主题实践周、帮扶互助周、党内关爱周、成果展示周”等“六个周”系列活动。我们在市法律援助中心、市医患纠纷调处中心设立党员先锋岗、党员示范窗口，全体党员认真兑现公开承诺，岗位目标高质量完成，群众观念、服务意识进一步增强，基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用有力彰显。为迎接建党九十周年，我们举办全市司法行政系统演讲比赛，通过弘扬先进、抒发情怀，增强全市司法行政干部职工的使命感和归属感，同时在全系统内积极开展向詹红荔同志学习的各类主题活动，进一步激发他

们干事创业的激情与活力。

3、持续推进“两个规范化”建设，不断提高依法行政的意识和能力。我们紧紧围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，及时制定出《南平市司法局规范行政权力运行工作实施方案》、《南平市司法局规范行政权力运行工作公开制度》、《南平市司法局规范自由裁量权公开制度》等工作制度，认真清理执法主体、执法人员、执法依据和执法职责，对本部门目前涉及面广、应用频率相对高、裁量幅度较大、关系群众切身利益的85项行政处罚职权，制定缜密的权力行使流程图，对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确。今年，我们认真执行市政府《关于印发南平市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》，再次对7项行政许可初审、1项非行政审批、78项行政处罚、2项行政强制、10项行政监督检查等内容进行梳理和规范，加强对行政权力的监督制约，确保了工作的有效运作。在法律服务市场规范化建设方面，开展“法律服务市场专项治理”行动，对全市律师事务所开展制度建设与规范管理检查，对全市公证进行质量检查，加强对律师事务所、公证机构、司法鉴定机构及其法律服务人员的引导和规范，同时继续做好对法律服务机构和人员的投诉查处工作。全年，通过我局初审，办理律师执业、律师事务所设立、申请基层法律服务工作者执业和法律职业资格申请等各类行政审批事项达103人（次）。同时，我们广泛征求群众及民主评议政风行风联络员、监督员的意见建议，召开民主评议代表座谈会，听取意见，及时进行整改，保障决策的科学民主。

通过建立舆情信息处理机制，完善群众举报违法行为制度，畅通群众实施监督的渠道，为公众查询和了解我局工作信息、保障公众对我局各项行政工作的监督权起到重要作用。

二、以专业性调解组织建设为重点，大调解机制进一步建立健全，维稳促和的能力和水平得到新的提升

1、行业性专业化人民调解组织建设有力推进，有效维护社会的和谐稳定。进一步推进医患纠纷调解处理中心软、硬件建设，建立健全调处工作分析制度、纠纷排查预警制度、舆情信息通报制度、联动应急反应机制，完善“分清责任、过错赔偿、依法赔付、公平赔偿”四项原则，同时加强与外地交流学习，先后组织人员赴厦门、上海、南昌等地，交流医患纠纷“南平解法”的先进经验，还与台湾高雄市大社区调解委员会调解员交流医患纠纷调解心得。今年，司法部举办全国地市级司法局长培训班，南平市司法局应邀作题为“创新人民调解机制，构建和谐医患关系”的专题发言。8月11日，全省落实预防与处置医患纠纷“五位一体”机制工作会在建阳召开，市医患纠纷调处中心作了典型经验发言，得到了上级领导的充分肯定。今年以来，全市共受理医患纠纷122件，已调结107件，其中市本级受理29件，调结21件，基本做到了案结事了人和。全市医患纠纷预防与处置工作逐渐步入规范化、常态化、法制化轨道。

2、民间纠纷排查调处力度不断增强，“大调解”工作机制进一步健全完善。以深入学习贯彻人民调解法为契机，加强人民调解法宣传，举办了两期共400余人次参加的普法骨干及人

民调解员培训班，同时进一步完善基层人民调解委员会建设，规范人民调解协议，提升人民调解的社会公信力，截止年底，全市共成立1993个规范化的人民调解委员会。依托各级各类调委会，部署开展春节、两会、国庆等重要时期矛盾纠纷排查化解活动，同时在全市范围内积极开展争当“人民调解能手”活动，5月份以来，结合全市经济社会发展的需要，又开展了经营性矛盾纠纷专项排查化解活动。今年全市共排查矛盾纠纷20121件，调解成功19772件，调解成功率98.3%，有效减少了一般性纠纷转化为越级上访，普通诉求激化为群体性事件及民转刑案件。在国土、消协、林业等部门建立行业性人民调委会的基础上，指导成立了延平区交通事故多元调处中心和全市工会系统职工维权人民调解委员会，扩大了人民调解的范畴，推进人民调解与司法调解、行政调解相衔接，完善了矛盾纠纷“大调解”机制。

三、以落实法律服务为民办实事项目为依托，法律服务资源进一步整合，促进民生建设和投资发展环境改善的能力和水平得到新的提升

1、法律援助为民办实事项目任务顺利完成，困难群众权益得到有力维护。为困难群众办理法律援助案件一直被市委市政府列入为民办实事项目，为认真兑现政府承诺，我们进一步规范办理流程，不断加大法律援助工作覆盖面，进一步深化法律援助便民服务，加强了与总工会、团委、妇联、残联等部门的联动协作。同时加强内部管理，推行“零距离亲情服务”，定期回访受援人员，帮助他们解决实际难题，积极引导法律援助工

作者认真办理关系群众切身利益的案件，对农民工、残疾人和农村留守流动儿童，开辟法律援助绿色通道，简化法律援助申请、受理和审批程序，保证他们能获得及时的法律援助。我们还采取定点咨询、发放联系卡、上门服务等形式，积极开展法律援助宣传，并与工会、广电等部门联合召开法律援助受援人座谈会，主动征求受援对象的意见与建议，不断改进法律援助质量。今年，全市共办理法律援助案件1929件，接待咨询7469人次，受援人2212人，为受援群众避免和挽回各类损失近2000万元。

2、法律服务工作进一步加强，为经济发展软环境的改善提供优质高效的法律服务。我们积极整合律师、公证、基层法律服务工作资源，拓展法律服务领域。在律师服务上，为进一步推动我市律师参与涉法信访工作，切实提高律师接访的质量和效率，我们与南平市信访局联合制定《关于加强律师参与涉法信访工作的实施方案》，成立了由113名志愿律师组成的涉法信访志愿团，主动承担起当地涉法信访的接访任务，发挥了律师在维护社会稳定、化解矛盾纠纷中的积极作用。今年以来，全市律师共有300余人次参与市县两级政府的接访，接待上访群众2100余人次，参与调处涉法案件350起。为进一步优化投资环境，更好地为广大台胞、台商提供优质高效的法律服务，今年，南平市律师协会、市台湾同胞投资企业协会、延平区台盟联合成立了由福建九越律师事务所主任邓长昌为团长的台胞、台商法律服务团，免费为台胞、台商提供法律咨询。同时我们积极探索适合闽北律师业务工作开展的新路子，全市律师共担

任各类法律顾问489家，共与133个社区、42所学校、150个乡镇、村签订了法律服务协议，办理各类案件3385件，避免和挽回各类经济损失1350万元。在公证服务上，倡导人性化服务，构建公证“绿色通道”。利用法律“三进”平台，开展公证业务下乡，为更多的农村群众提供公证服务，有效预防和化解各类矛盾，涉农公证的开展为农村经济发展打下了坚实基础。南平市剑州公证处积极为企业排忧解难，为南平市浦南高速公路南平城区连接线开发建设有限公司办理二十多件待拆迁的房屋《保全证据》公证和《征地拆迁补偿通知书》送达公证，使得拆迁中拖延已久的“钉子户”得以妥善解决，保证重点工程建设得以顺利进行，为法院的强制执行提供有效证据。邵武市公证处积极配合当地政府进行中山路的改造工程，确保了拆迁工作的顺利进行。同时，邵武市公证处还积极服务于企业发展，美籍华人陈应忠博士创办的福建省远涵生物技术有限公司是邵武市引进的重点项目，邵武市公证处为其开辟了公证绿色通道，使其顺利落地。截止目前，全市共办结各类公证11379件，有效预防了各类风险。

四、以全面启动“六五”普法为契机，普法依法治理工作力度进一步加大，推动法治城市建设的能力和水平得到新的提升

1、科学研究，统筹安排，“六五”普法全面启动。今年，我们认真做好“五五”普法总结表彰工作，全市有1个县被评为全国法治县创建活动先进县，有2个单位被评为全国普法工作先进集体，有2位同志被评为全国普法先进个人。有11个单

位被评为全省普法先进集体，17位同志被评为全省普法先进个人，61个单位被评为全市普法先进集体，75位同志被评为全市普法先进个人。在对全市“五五”普法中的先进经验和好的做法进行梳理回顾的基础上，深入开展“六五”普法调研工作，召开了由法律专家、行政管理人员、普法志愿者等代表参加的“六五”普法研讨会，全面掌握相关情况，结合本市“十二五”规划，9月制定下发《全市法制宣传教育第六个五年规划》（南委[2011]65号），南平市第三届人大常委会第三十三次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，12月，我们顺利召开全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员会议，同时，我们结合全市法治城市建设的长远性目标和法制宣传教育的总体规划，进一步完善法制宣传和依法治市工作组织领导体制，理顺条块关系，进一步完善工作考评体系，加强领导和组织保障，加强部门联动，加强工作考核，为“六五”普法的顺利实施开好头，起好步。

2、丰富载体，突出重点，法制宣传教育成效明显。今年，我们继续以“法律六进”为平台，通过三月综治宣传月、“三八”妇女维权周、“5〃20助残日”、“6〃26禁毒日”、“12〃4”全国法制宣传日等活动，抓好物权纠纷、道路交通安全、征地拆迁、环境整治、换届选举等关键领域及领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民等重点对象的普法宣传教育，引导各类人群学法用法，依法表达诉求。同时，我们始终坚持巩固和拓展“南平普法网”这个重要的普法宣传载体，及时更新信息，及时发布各类公告，不断完善网站功能。今年适逢换届选

举，我们的《法制宣传栏》以新修订的代表法、选举法和组织法为专题出了四期的《法制宣传栏》，进一步促进换届选举依法有序的进行。为保证宣传内容上的与时俱进，我们重新制作50幅法制漫画，在各类宣传活动和“12〃4”全国法制宣传日中展出，获得极大的反响，我们还为社区群众精心制作了《物权法律知识问答》小册子，以通俗易懂的形式将物权纠纷中的法律问题进行解读，从而避免了矛盾的发生。

五、以服务于保障民生工作为抓手，社会管理的基层基础进一步夯实，特殊人群管理帮扶能力和水平得到新的提升

1、不断加强刑释解教人员安置帮教工作。探索建立刑释解教人员有效衔接机制、常态化管控机制，做到刑释解教人员回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助。同时我们进一步整合刑释解教人员安置帮教工作资源，主动与武夷山、建阳监狱、南平劳教所联系，利用他们的心理工作者资源，在有条件的社区设立心理咨询室，举办心理培训班；与人力资源和社会保障局、技术学院等部门加强协作，抓好刑释解教人员的职业技能培训，解决他们回归后的出路问题，减少重新违法犯罪。目前，共创建2个安置帮教实体和基地，全市回归刑释解教人员1135名，已安置1059名，安置率91.8%，列入帮教1119名，帮教率98.6%，未出现脱、漏管及重新违法犯罪。

2、积极投身于社区矫正工作上。今年，我们新成立社区矫正与安置帮教事务科，积极在各县（市、区）内启动社区矫正工作，规范公安、司法、法院、监狱、社区的对接工作，建立必送必接和有效安置机制，并选择重点乡镇开展试点，延平区

全区及建阳市、政和、邵武等部分乡镇已启动社区矫正工作。延平区还向社会公开招募139名志愿者投入矫正工作中，充实了矫正工作队伍。目前，全市累计接收社区服刑人员470人，解除矫正187名，重新犯罪1人，重新违法犯罪率为0.2%。同时我们整合基层资源，进一步夯实社会管理和服务的基层基础。全市660个村（居）、社区常年聘请法律顾问，380多名基层法律服务工作者担任村聘法律顾问，立足乡村，普及法律、调解纠纷，做到农民学法有人教，纠纷有人调，诉讼有人帮，在推进以法治村，满足基层民众的法律服务需求上发挥了重要作用。

一年来，广大干部的进取意识、服务意识、岗位意识明显增强，工作责任心进一步增强，工作动力进一步提高，有效避免了有事没人干、有人没事干以及互相推委扯皮或者工作“一窝蜂”现象，从而使奖有所依，罚有所据，干部管理条理更加清晰，过程更加规范透明，工作效率明显提高，工作成效更加显著，体现了司法行政部门在经济社会各项事业持续快速健康发展的推动力。但是对照市里的要求，我们还存在着一些不足，2012年，我们将进一步加强领导，夯实措施，不断学习，加强改进，不断探索和完善绩效管理工作的方式方法，为推动全市经济社会突破发展做出更大的贡献。

南平市司法局

二〇一一年十二月二十九日