市委常委、市纪委书记xxx到我县调研

第一篇：市委常委、市纪委书记xxx到我县调研

市委常委、市纪委书记xxx到我县调研

10月26日下午，市委常委、市纪委书记xxx，市纪委常委xx，市纪委综合研究室副主任xxx一行莅临我县重点围绕党风廉政建设、惩防体系基本框架和维护换届纪律等方面工作进行了深入调研。Xxx书记在讲话中充分肯定我县近几年来所取得的各方面成绩，同时，对今后的工作提了要求：一是认真抓好市党代会精神的学习贯彻，结合县党代会的召开，把五年来的经验总结为指导意见，推动今后的五年工作再上新台阶。二是继续坚持“两手抓，两手硬”，严格落实“一岗双责”，充分发挥依靠党风廉政的保障性作用。三是认真抓好换届纪律工作，建立“三早”机制，及早发现苗头性问题，广大党员领导干部要模范执行，做好表率。四是严于律己加强自身建设。要严格按照省纪委针对换届对干部结构的具体指导要求，认真梳理换届涉及的方案。认真学习领会省委常委、省纪委书记xxx同志要求的“五个观念”和市纪委提出的“五个表率”，进一步强化政治观念、大局观念、责任观念、群众观念和自律观念，始终坚持正确方向，与时俱进、维护大局、精诚协作、恪尽职守、严于律己，进一步提升纪检监察干部的整体素质。

第二篇：记者对话江苏省泰州市委常委、市纪委书记唐小英

记者对话江苏省泰州市委常委、市纪委书记唐小英

记者：各级纪检监察机关贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，把曾经参与乃至牵头的工作交还职能部门，让其承担主要责任，明确了职责定位，强化了监督力量，请您谈谈泰州市纪检监察机关明晰“两个责任”的工作思路。

唐小英：明晰“两责”、落实“三转”，是各级纪检监察机关贯彻中央纪委要求的重要举措，需要工作思路和理念的大转变。我们要积极地适应新形势、把握新要求，破解职能泛化、力量分散的难题，改变到处牵头、四面出击的形象，聚指为拳，以崭新的面貌投身党风廉政建设和反腐败工作。

一要聚焦监督主业。纪检监察机关作为专门执纪监督机关，党章和行政监察法明确规定了其职责权限，主要是抓好监督执纪问责工作，这是我们履职尽责的根本遵循。过去我们过多地牵头或参与了职能部门的业务工作，有时甚至还出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象，虽然推进了工作，取得了成效，但不可否认这是“种了别人的责任田”。事实上，纪检监察机关的力量是有限的，对于牵头的一些工作，要全面参与几乎是不可能的，难免出现监管不到位的现象。另外，过多参与职能部门的业务工作也造成纪检监察机关职能泛化、主业弱化、力量分散等。面对这些问

题，纪检监察机关必须聚焦主业转职能、创新理念转方式，通过收缩工作战线、收拢五指攥成拳头，集中精力履行好法定职责。

二要强化监督职能。过去，纪检监察机关牵头或会同职能部门联合开展工作，在充分协调和发挥各部门职能优势等方面做了有益的探索和实践，产生了一些好的做法、好的经验。但也要看到，之前纪检监察机关牵头或会同业务部门开展各项工作，虽然一段时间内工作力度加大，但也影响了职能部门依法履职抓工作的主动性和积极性。同时，纪检监察机关参与业务工作后，能很快使工作有起色，甚至取得很好的效果，主要原因在于纪检监察机关的强势推进，但从依法授权的角度、专业化程度、可持续发展等方面而言，更应该还事还权于职能部门。纪检监察机关通过强化监督职能，同样也能够发挥督促推进工作的作用。

三要转变监督理念。强化“监督的再监督”理念。把工作切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门依法履行职责、承担监管职能情况的监督检查上来，集中精力督促职能部门严格履行责任。健全完善全覆盖的监督检查工作体系，建立联系协调和跟踪督查机制，不断探索深化“再监督”、“再检查”的手段和方法，着力实现由“监督具体工作开展”向“监督职能部门履职”转变，由“参与检查”向“监督问责”转变，由“运动式监督”向“常态化监

督”转变。突出监督执纪的重点。及时调整思路，按照“谁主管谁负责”的原则，调整清理参与的议事协调机构，退出职能部门具体事务，回归监督执纪本位，重点围绕群众关心关注的重点工作，实行“立项”监察和“群众点题”监察，严肃查处职能部门在履行职责上不作为、乱作为、慢作为等现象，增强工作执行力，确保政令畅通。加大执纪问责力度。在强化监督和执纪的基础上，健全责任倒查追究工作机制，以严厉的问责措施倒逼职能部门认真履职、依法行政。对职能部门在履行监管职责中不到位、工作失职渎职等问题，通过领导约谈、诫勉谈话、提出监察建议等措施督促整改，坚决查处和纠正问题并追究责任，切实做到有错必究、有责必问。

第三篇：纪委书记在市委常委会上的发言

在市委中心组学习研讨会上的发言

根据市委中心组学习研讨会的要求，下面，我结合自己的工作分工，就全市反腐倡廉和统战工作，围绕市委开展的“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，谈一些认识和体会，不妥之处，请各位领导批评指正。

一、深刻认识市委开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动的重要意义

今年，是改革开放三十周年。三十年来我国发生的巨大变化，兰州市的快速发展，都充分说明，解放思想的程度，决定着改革的深度和力度，决定着发展的质量和速度。当前，在全市开展的“继续解放思想、推动科学发展”大讨论，被许多媒体和专家称作“第三次思想解放”。之所以称为“第三次思想解放”，主要是因为我国的发展要真正步入科学发展的轨道。在此关键时期，就必须继续解放思想，进一步排除思想观念、工作理念中与科学发展观不相适应的障碍，努力做到思想不僵化，脚步不停滞，不断推进科学发展观的落实。继续解放思想作为党的十七大主题的重要组成部分，成为各级党委贯彻落实十七大精神的重中之重。市委决定在全市深入开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，顺应形势，符合实际，是贯彻落实党的十七大精神和科学发 展观的重大举措。

兰州做为经济欠发达省会城市，与兄弟城市相比还有不小的差距。要缩小差距，首先要缩小思想观念上的差距。经过历届市委、市政府和全市广大干部群众多年的努力，我市经济虽然有了长足的发展，但发展不快、发展不足依然是现阶段面临的主要问题。要破解发展难题，就必须有更大的开拓创新的精神，必须有符合我市加快发展的思路和胆略。这些从哪里来？就是要从思想解放中来。因此，我们一定要深刻认识开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动的重要意义，正视市情，正视困难，更加务实地把思想认识统一到科学发展观上来，统一到市委对全市工作的总体部署上来，以思想的大解放，推动经济的大发展。

二、结合实际，找准着力点，注重解决突出问题 开展大讨论活动，必须重在解决问题，注重实效，推动发展。从反腐倡廉建设来看，必须解决四个方面的问题：

一是围绕解决融入中心、服务大局意识不够强的问题解放思想。近年来，全市反腐倡廉建设始终坚持服从服务于经济建设，以促进科学发展观落实为己任，取得了一些成效。但也存在对反腐倡廉工作如何更加深入地融入大局、如何更加有效地服务发展研究不够。比如查办案件工作，站在发展的角度考虑办案效果、站在治本的层面挖掘发案的根源，还需要进一步加强。再比如行政监察工作，如何通过加强机关 效能监察、廉政勤政监察保证市委、市政府政令畅通，切实解决一些部门及其工作人员推诿扯皮、效率低下的问题，也需要我们做进一步的深入研究。因此，我认为，反腐倡廉建设必须放到党委、政府的工作大局中去思考、谋划和推动，才能找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。

二是围绕解决惩治和预防腐败工作力度不够大的问题解放思想。这些年来，我们一直强调惩治和预防必须两手抓，两手都要硬，但在实际工作中，还存在着两种思想偏差：一种认为预防工作不如查办案件见效快，对预防工作缺乏热情，不推不动；另一种认为惩治工作治标不治本，查办案件容易得罪人，不如少办不办。针对这种思想认识，我们必须通过解放思想，深刻认识到腐败问题是发展中伴生的，必须用发展的办法、渐进的方式和综合的手段来解决，而不能头痛医头、脚痛医脚。治标和治本、惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面，只有标本兼治、惩防并举，才能逐步铲除腐败现象滋生的土壤。

三是围绕解决进取意识和创新能力不够高的问题解放思想。开拓创新是我们工作不断推向前进的强大动力。当前，在这方面还存在着满足现状、盲目乐观，自由散慢、不思进取，消极应付、缺乏创新的问题。反腐倡廉建设要想取得实效，最重要的还是要靠真抓实干，善于创造性地开展工作，要通过解放思想，树立强烈的创新意识、机遇意识、竞争意识，立足本职，崇尚实干，不事张扬，始终保持奋发有为的精神状态，促进反腐倡廉建设在继承中发展，在改革中深化，在创新中提高。

四是围绕解决关注民生、促进和谐不够好的问题解放思想。关注民生、促进和谐，是各级纪检监察机关义不容辞的政治责任。当前，仍然存在着关注民生手段不多，查纠损害群众利益行为力度不大，治理“上学贵”、“看病难”、“乱收费”等问题不够到位的问题。这里面既有体制机制方面的原因，也有思想观念上的差距。我们应当从群众的角度换位思考，切实增强以民为本的意识，思考问题的根源，拿出解决问题的办法，把工作做细、做实，把思想解放的过程转化为关注民生、促进和谐的过程，把思想解放的成果转化为维护群众现实利益的实际行动。

从全市统战工作来讲，主要解决三个问题：

一是围绕学习研究统一战线理论政策不够深的问题解放思想。近年来，我们按照市委要求，认真学习研究党的统一战线理论政策，用最新理论成果武装统战干部头脑，团结、凝聚广大统一战线人士，形成了良好的工作局面，但也存在对统战理论政策学习不够、理解不深、应用不活的问题。新的形势下，推动统战工作发展，必须准确把握统一战线面临的大背景，全面分析统一战线内部构成的新变化，根据中央 提出的正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的基本要求，深入研究和准确把握当前这五大关系在我市的现状、特点和存在的问题，提出针对性的政策措施，力求形成相互配套的政策体系，不断推进五大关系和谐，进一步巩固和发展爱国统一战线。

二是围绕统一战线服务经济发展力度不够大的问题解放思想。当前，我市统战工作在发挥统战优势、服务经济发展中逐步找到了结合点。通过开展招商引资、举办论坛和推进民营企业项目对接等多种形式，工作有了新的进展，但在对非公经济发展的新形势和新问题方面存在调查研究不深、协调服务不到位等问题。这需要我们突破固有的思维定式，突破固有的角色定位，从应对配合转变为主动出击，从工作一般化转变为主动谋划，不仅把促进大团结、大联合作为统战工作的重要目标，更要把促进大发展作为统战工作重要任务。

三是围绕统一战线体制机制改革不够新的问题解放思想。目前，我市统一战线工作在组织领导、工作机制、队伍建设等方面也还存在一些问题。今后要进一步创新领导体制机制，不断完善党委统一领导、统战部牵头协调、系统各单位分工负责、党委政府有关部门大力支持、社会各方积极参与的机制，形成大统战工作格局；创新工作运行机制，用整体观、系统观、开放观来把握统战工作全局，使各项要素各 得其所，各种关系相互协调，各个环节紧密衔接，不断提高统战工作的执行力和创新力。

三、以大讨论活动为契机，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性

从全市反腐倡廉工作看，通过这次大讨论，必须进一步解放思想，站在新的角度重新审视自我，跳出纪检看纪检，把工作放在更加宽广的背景中去认识和思考，着力抓好三个方面的工作：一是充分发挥服务保障作用。要全面履行职能，强化大局观念和服务意识，在着力维护党纪国法的同时，通过强化监督检查，严肃查处违反科学发展观的行为，严肃查处不认真贯彻执行市委市政府重大决策部署的行为，确保政令畅通、经济社会健康发展。二是全面推进惩防体系建设。要按照中央惩防体系建设《工作规划》和省委《实施办法》的要求，抓紧制定出台我市具体实施意见，从加强教育、健全制度、强化监督、深化改革入手，逐步铲除滋生腐败的土壤，堵塞产生腐败的漏洞，真正把抓源治本工作做好。三是大力支持和保护干部干事创业。既要不断强化对干部的监督，又要旗帜鲜明地保护干事创业的干部。要正确区分消极腐败和工作失误的界限，正确区分主观错误和客观错误的界限。既毫不手软地惩治腐败行为，又要注意教育挽救犯错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又要允许和宽容改革中的失误。统战工作近期要在三个方面下功夫：一是要在推动观念创新上下功夫。把观念理念创新作为统一战线贯彻落实科学发展观，进行改革创新的重要内容和关键环节。强化服务发展大局的理念，强化以人为本的理念，强化开放合作的理念，强化有为有位的理念。充分发挥统一战线的优势，为科学发展整合政治资源、提供智力支撑、营造和谐氛围，以推动科学发展彰显统一战线的重要法宝作用。二是要在争创一流业绩上下功夫。发挥统一战线独特优势，找准统一战线服务科学发展的契合点和切入点，形成工作特色，增强服务实效。进一步拓展工作领域，把统战工作广泛地延伸到经济、文化、科技、教育、社会等各个领域，深入实施“凝聚力工程”，把统一战线服务科学发展的工作做实、做好、做活。三是要在虚实结合上下功夫。统一战线主要是做人的工作，凝聚人心，汇聚力量，集中民智，广交朋友，联络联谊。因此，统战工作必须虚功实做，才能把统战优势转变成政治优势、经济优势、发展优势。充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃的优势，支持统一战线各界人士围绕全市经济社会发展建言献策，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：市领导到我区调研工业经济运行情况

市领导到我区调研工业经济运行情况

5月15日下午，副市长潘强到我区调研工业经济运行情况，区领导孟晓雷、庞胜明陪同。

潘强一行先后到潍坊亚星湖石有限公司、柏立化学有限公司、山东昱合食品集团有限公司、山东创智科技新材料有限公司等地进行了实地调研。在随后召开的座谈会上，潘强详细听取了各企业负责人关于企业发展中遇到的问题及下步打算，对我区各企业在当前经济形势下的发展现状给予了充分肯定。

潘强在讲话中说，今年以来，寒亭区深入贯彻中央和市委、市政府的决策部署，开拓创新，真抓实干，顽强拼搏，工业经济保持了又好又快发展，为全市发展做出了重要贡献。

潘强希望我区面对当前严峻复杂经济形势，一定要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，充分看到存在的问题和差距，面临的困难和挑战，在日益激烈的综合实力竞争面前，不断提高工作的前瞻性和预见性，牢牢把握发展的主动权。潘强强调，在今后的工作中，要深入贯彻落实科学发展观，统筹当前与长远，顽强拼搏，攻坚克难，抓早抓紧抓实抓好，一时也不能放松，一天也不能耽误，加强经济运行调度，以旬保月，以月保季，以季保年，确保主要经济指标增

长。要认真分析国内外形势的新变化，深入研究国家宏观经济政策，科学判断当地经济运行面临的新问题，有针对性地采取措施，及早加以解决。要加快推进大项目好项目建设，集中力量抓见效快、效益好、带动性强的项目，争取早日投产达效，进一步扩大合理投入，培育更多新的经济增长点。要大力发展新型工业，加大工作力度，突破重点难点薄弱点，促进工业增加值有较大增长。要深化改革，扩大开放，加快自主创新步伐，搞好节能减排，大力发展绿色、循环、低碳经济，改善生态环境。各级领导干部进一步转变工作作风，增强服务意识，提高行政效能，创造一流的投资环境和发展环境，为各项任务目标的完成奠定坚实的基础。

第五篇：市纪委书记的讲话

市纪委书记的讲话

这次会议是新一届市委召开的第一次党风廉政建设形势分析会，也是市委建立党风廉政建设形势分析会制度以来的第四次会议。市委对开好这次会议很重视，苍书记多次要求市纪委和市委办要认真准备。7月27日市委召开常委会议，传达学习了全省设区市纪委书记、监察局长会议精神，对我市的党风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究。此前，市委反腐败工作小组也专门召开会议，对今年来我市反腐倡廉工作作了分析，对当前和今后的工作提出了意见和建议。我们这次会议，就是要认真学习、贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和省委党风廉政建设和反腐败形势分析会、全省设区市纪委书记、监察局长会议精神，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，进一步研究对策措施，以推动我市反腐倡廉工作更加深入、扎实、有效地开展。等会，苍书记还将作重要讲话，各级各部门回去后要认真抓好贯彻落实。下面，我根据市委的要求，先传达省上会议的主要精神并就我市反腐倡廉工作作个发言。

（一）关于省上会议的主要精神

全省设区市纪委书记、监察局长会议于7月23日至25日在福州召开。会议传达了省委六届十三次全会和省委党风廉政建设和反腐败形势分析会议精神，回顾了今年来的工作，查找了薄弱环节，研究了对策措施，梁绮萍同志作了重要讲话。会议的主要精神集中体现在两个方面：

一、分析了今年以来全省党风廉政建设和反腐败工作基本情况和面临的形势

省委书记宋德福同志在谈到全省党风廉政建设和反腐败斗争的形势时指出，从总体上看，今年以来，按照中央的要求和部署，在省委的领导下，在过去工作的基础上，加强了对干部的教育、管理和监督，查办案件、纠正部门和行业不正之风、源头治理腐败、落实党风廉政建设责任制等方面工作都取得一定的成绩。但是，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍十分严峻，任务仍十分艰巨。全省上下要形成一个共识：不要因为查了厦门特大走私案，其他案件就不查了；不要认为查了厦门特大走私案，其他案件就会减少了。如果不注意加强党风廉政建设和反腐败工作，问题照样会发生。省委常委会和其他各套班子、各级党组织都要继续重视抓好这方面的工作，要不停地抓，综合地治。

省委副书记、纪委书记梁绮萍同志说，今年以来我省党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，发展是健康的，形势总体是 2

好的。但是，当前我省党风廉政建设和反腐败工作存在好些问题：一是涉案的范围广、人数多、职务高、金额大、危害性强。二是领导干部傍大款、涉足高消费和色情、赌博场所，成了不法分子猎取的对象。三是有的地方走私泛滥、制假售假盛行、黑恶势力猖獗往往与腐败问题相互交织。四是司法机关、行政执法机关少数工作人员徇私舞弊、执法犯法问题仍然比较突出。五是一些部门和行业的不正之风仍然比较严重。六是国有资产流失、农村村干部腐败问题成了当前群众集体上访的热点。梁绮萍同志在分析当前不正之风和消极腐败现象仍比较严重存在的原因时说到，从客观上讲，我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理、监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，给腐败的滋生蔓延留下了可乘之机。从党员干部自身原因上分析，主要是一些党员干部在改革开放的新形势下，放松了世界观的改造，理想信念动摇，人生意义、价值取向发生问题。有的不能正确对待手中的权力，以权谋私、权钱交易；有的存在“法不责众”、“侥幸过关”心理，小问题逐渐酿成大错误；有的由于对配偶、子女管教不严，以致因配偶、子女的问题被不法分子牵着鼻子走；有的受利益驱动“傍大款”，被不法分子用极具隐蔽性、蒙骗性和诱惑性的手段所拉拢腐蚀，不知不觉掉入陷阱而不能自拔。梁绮萍同志强调，各级党委、政府和纪 3

检监察机关任何时候都必须把党的思想政治建设放在首位，任何时候都必须强化对党员干部的教育，任何时候都必须重视抓好规章制度的落实，任何时候都必须十分重视对权力运行的监督，任何时候都必须严明纪律、严肃执纪，任何时候都必须坚持反腐倡廉不放松。

二、强调了当前反腐倡廉和纪检监察工作需要重视和解决的几个问题

在谈到当前和下一步工作时，宋德福同志着重强调要把“四个机制”即教育机制、监督机制、制度机制、查处机制建立起来，要出台一些规定，认认真真地抓落实，并强调，开展党风廉政建设和反腐败斗争，一定要促进经济发展，要坚持“一个中心，两个基本点”，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。

梁绮萍同志从四个方面阐述了下一阶段反腐倡廉和纪检工作需要进一步采取的措施和要求。一是要以江总书记“七一”重要讲话精神统一思想和行动，进一步认识党风廉政建设、反腐败斗争的重要性、长期性、尖锐性和复杂性，进一步坚定反腐必胜的信心和决心，坚定不移地把反腐败斗争推向深入。二是要按照“三个代表”的要求，牢牢把握反腐倡廉和纪检监察工作的正确方向。纪检监察机关要全面履行职能，既要理直气壮反对腐败，又要旗臶鲜明支持改革开放和经济建设。反腐倡 4

廉，既要依法管人，又要以德育人；要贯彻从严治党方针，既要严肃查处少数违纪违法分子，又要对大多数党员、干部实行严格教育、严格管理、严格监督。要把“严”字贯穿于党的思想、政治、作风、纪律和组织制度建设的各个方面，做到严之有据、严之有理、严之有情、严之有方、严之公允，切实关心干部的成长和发展。要严格掌握政策，坚持对人的处理持慎重态度。一方面，要严格依法依纪办事；另一方面，对人的处理要体现政策，具体问题具体分析，不能因为强调执纪要严，就不加分析地一概从严。要落实廉洁自律各项规定，既要重点抓好县（处）级以上领导干部，又要十分重视抓基层；要深入开展反腐倡廉教育，既要深刻剖析典型案件，开展警示教育，又要大力宣传勤廉兼优的先进典型，弘扬正气。三是要认真吸取厦门特大走私案的深刻教训，充分认识查处厦门特大走私案的重大意义，把思想认识统一到中央的《通知》、《通报》精神上来，自觉地与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致；要认真抓好树“三观”，过“三关”专项教育活动，引导广大党员干部正确认识形势，振奋精神，努力工作，吸取教训，巩固成果；要正确把握和处理好既要理直气壮抓发展，又要旗臶鲜明反腐败；既要严肃执纪执法，又要宽严相济、区别对待；既要总结教训、吸取教训，又要开拓创新、埋头苦干；既要坚决拥护中央决定，又要充分肯定我省干部等四个关系。四是要狠 5

抓落实，确保全年工作任务的圆满完成。要落实责任制，切实加强领导。要以改革创新精神，创造性地开展工作。要实施分类指导，狠抓工作落实。要适应形势需要，切实加强队伍自身建设。

（二）今年来我市反腐倡廉工作的基本情况和分析

今年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯彻中央纪委五次全会和省、市纪委全会精神，按照“三个代表”的要求，紧密联系实际，坚持标本兼治方针，加大治本工作力度，全市党风廉政建设和反腐败斗争，在原有较好的基础上扎实推进，得到进一步加强。

一、领导干部廉洁自律专项治理工作扎实开展。各级各部门采取有效措施认真落实领导干部廉洁自律的六项工作。尤其是通过纠治“红包”，开展县处级领导干部配偶、子女从业情况和县处级领导干部离职和退离休后的从业行为的登记清理，对领导干部及其配偶、子女所持因私出国（境）护照、通行证等情况进行登记，对县（市、区）党政领导班子及其成员和市直机关落实党风廉政建设责任制情况的考核，评选表彰“廉内助”等工作，进一步增强了领导干部廉洁从政意识。据统计，上半年，全市有821名县处级干部登记了配偶、子女从业情况，6

有123名县处级离退休干部登记了从业情况，并在所在地方或单位公示，没有发现违反规定的行为。有850名领导干部登记了本人及其配偶、子女持有出国（境）护照、通行证情况。各级领导干部主动登记上交礼品礼金折人民币13.42万元。

二、查办案件工作有了新突破。上半年，全市检察机关立案侦查贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件57件62人，其中大案45件50人，涉及县处级干部4件4人，科级干部8件8人，已侦结22件25人。犯罪金额321.82万元，挽回经济损失108.31万元。全市法院系统受理职务犯罪案件31件37人，已审结26件29人。全市纪检监察机关共新立案333件，与上年同比上升14%，其中涉及党员303人，监察对象120人，县处级干部8人，乡科级干部51人，经济大案41件41人，给予党政纪处分204人，为国家和集体挽回经济损失221.62万元。在查办案件工作中，加大了对大要案查处的力度，提高了办案的责任意识，增强了各执法执纪机关的协调配合，加强了对基层办案工作的指导。各级执纪执法机关严格遵守办案纪律，通过惩处违纪违法人员，维护了党纪国法的严肃性。今年以来，我市查处的典型案件有：永安市公安局原局长姚进寿贪污受贿案，市房地产开发公司原总经理曾宪聪受贿案，东闽汽车厂前后两任厂长贪污、受贿案，大田县纺织总厂领导集体违纪案，尤溪地税局西滨、梅仙分局干部贪污受贿案，永安 7

市印刷厂地块拍卖串标案等。

三、纠正部门和行业不正之风工作取得新的成果。重点抓了纠正医药购销中不正之风的治理、减轻农民负担和开展民主评议行风三项工作。市纠风办会同市卫生、工商、公安、物价等部门对市区非法行医和违法医疗广告进行清理整顿，检查各级各类医疗机构156家，取缔非法药品生产、经营户46个，查处医药购销中违法违纪案件2件。全市各级医院全部实行药品集中采购，降低了药价375.1万元。通过抓好减轻农民负担有关政策的落实，减轻了农民负担480多万元。为了开展好民主评议行风工作，市纠风办会同市统计局城调队，随机抽查了1400户居民，了解执法单位和服务行业的行风状况，评出十名好的和差的单位，并把情况汇总向34个窗口单位反馈，对存在的问题要求限期整改。同时，巩固了全市所有公路无“三乱”的成果。去年，我市和泉州、厦门率先在全省实现辖区内所有公路无“三乱”，今年加强了对辖区内公路通行情况的明查暗访。治理中小学乱收费方面，重点加强了对农村中小学校乱收费行为的检查监督，减轻中小学生费用负担147.7万元。

四、行政执法监察工作力度进一步加大。各级监察机关紧紧围绕党委、政府中心工作开展行政执法监察，对国债资金和社保资金使用管理情况、京福高速公路三明段建设、公路通行费征收情况、创建中国优秀旅游城市等工作进行专项监督检 8

查，起到了在检查中学习，在参与中监督的效果。尤其是对京福高速公路三明段的建设招投标工作，实行全过程跟踪监督检查，得到上级的充分肯定，已投资11.5亿元的工程，目前尚未接到社会与招投标单位的投诉。据统计，今年来共开展专项执法监察132项，监督检查单位264个，纠正违规行为74起。

五、从源头上预防和治理腐败工作逐步推进，重点抓了三项制度改革：（1）推行行政审批制度改革。全面开展了改革行政审批制度和清理规范性文件的工作，市本级已有两批80多个部门清理审批审核项目1056件，改革或取消项目494件，占46.7%，基本达到了省上的要求。（2）推进财政制度改革，加强资金监管。市直机关选择了4个单位试行部门财政预算，对行政事业性收费项目实行“票款分离”、计算机联网管理；有的县（市）开展了会计委派试点工作；有的部门建立了会计核算中心，对经费实行集中核算、集中支付。市县两级普遍推行了政府采购制度，全市实行政府采购的物品价值共2017.69万元，节约资金696.71万元，有效防止了物品采购过程中的违纪违法行为。（3）推进干部人事制度改革。推行了领导干部任前公示、竞争上岗等做法，实行了民主推荐、民意测验和民主评议制度，防止选人用人不正之风的发生。全市有144名科级以上干部实行任前公示（其中处级以上干部有20名），18名实行竞争上岗，90名进行了交流。同时，从抓规范入手，9

进一步落实政务、厂务、校务、院务公开工作，并着手抓县级政权机关政务公开的推行工作。

综上所述，上半年我市党风廉政建设和反腐败斗争整体工作进展健康，并取得了一定成效，总的形势是好的。但是，我们应该清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，任务十分艰巨，工作中的薄弱环节和问题也还不少。突出表现在：

（1）领导干部以权谋私问题仍比较突出。纪检监察机关受理的业务内信访件762件中，群众反映领导干部贪污、受贿等经济类问题的信访件218件，占总信访量的28.6%；立案查处的333起案件中，属于经济上违纪违法的案件164件，占立案总数的49.2%，其中，科级以上领导干部经济案件59件，占案件总量的17.7%；领导干部利用职权插手工程而违纪的案件11件，占经济案件的6.7%；个别领导干部仍存在违反规定收受“红包”、礼金的问题。同时，群众反映基层干部作风粗暴，违纪违法问题仍较多。今年纪检监察机关立案查处的333件案件中147件是乡、村两级干部案件，占案件总量的44.1%。从群众的举报看，反映乡、村干部违纪违法的信访件410件，占总信访量的53.8 %。

（2）执行纪律不够严格，存在偏软、偏宽的问题。有的地方和单位出了问题，领导和稀泥，讲情面，大事化小，小事 10

化了，该处理的不处理，该重处理的轻处理，处理了但有关文件不归档，工资津贴没有降低，公务员考核没按规定定等次。5月份，市纪委组织人员抽查了1997年以来312件科级以上干部案件处分决定的执行情况，发现执纪未到位的64件，占抽查数的20.5%，其中考核不符合规定的29人，未按规定降工资津贴的31人，处分决定未归档的3人，未办理行政开除手续的6人，处分期内违规提拔的1人。市纪委检查县处级干部案件27件，处分未执行到位的9件，其中未降岗位津贴8人，未降级降资的3人。

（3）吃喝风有所抬头。前几年通过狠刹公款吃喝，在一定程度上该风有所收敛，但今年以来又有所回潮。有的县前一段对当前腐败存在的问题作了问卷调查，群众反映党员干部参与吃喝的问题仍摆在首位。尤其是一些党员干部利用到上级开会或到党校学习期间，相互吃请现象比较普遍。在基层，有些党员干部迎来送往，把吃喝作为联络“感情”的一种渠道。

（4）干部作风漂浮，办事拖拉、推诿现象仍较普遍。群众对干部搞形式主义，办事拖拉、扯皮的问题反映仍很强烈。如，有的地方和单位对群众的信访问题欠拖不决，造成群众多次集体上访。今年以来，市、县两级效能办接到群众举报件457件，涉及到一些干部工作作风粗暴、方法简单、纪律松弛，甚至以权谋私、吃拿卡要等问题的信件169件，占举报件 11

36.98%。有的地方实行“一栋楼”办公，但到场办公的往往是一般干部，只起到“咨询”、“导办”的作用，群众办事仍逐个单位来回跑。有的服务行业强行要求个私企业主到指定地点购买物品，有的部门和单位将职责范围内的工作转移到中介机构并收取费用等现象都有存在。

之所以存在这些问题，原因是多方面的。客观来看，反腐败斗争处于更加复杂的环境。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活日益多样化，体制、机制、法制和管理制度还不完善，一些腐败行为越来越隐蔽，违纪违法人员的作案手段越来越狡猾，尤其是违纪违法从单一领域向多领域渗透，作案人员从个体向群体转化，使得揭露和查处腐败的难度越来越大。但主要还是我们的主观因素和工作上的原因。一是思想认识不到位。有的同志认为腐败问题见怪不怪，比比成克杰、胡长清和厦门特大走私案，自己的问题算不了什么；有的同志则认为反腐败搞过了会影响经济建设，甚至认为经济建设搞不上去是反腐败造成的等等。一些地方和部门的领导对党风廉政建设和反腐败斗争还只是停留在一般性地布臵任务上，缺乏真抓、实抓的责任感。有的领导怕影响本单位的政绩，怕得罪人，存在“谁认真抓谁吃亏”的思想。有的执纪执法干部本身认识也不够到位，存在重治标、轻治本的现象。二是自律意识不够强。一些党员干部特别是有 12 的领导干部不重视学习，放松主观世界的改造，理想信念动摇，宗旨意识淡化，追求资产阶级生活方式，对党纪政纪知识没有认真学习掌握，对一些规章制度视为可有可无，把自己看成是“特殊人”，在平时工作、生活中言行不检点，甚至违纪违法。有的领导干部收受礼品礼金没有按规定上交，有的单位没上交给归口管理部门。三是齐抓共管的氛围不够浓。有些同志认为反对腐败是执纪执法部门的事，与己无关；有的认为是市委、市纪委“要我抓”，而不是“我要抓”；有的单位虽承担着反腐败专项工作的牵头责任，但在工作中缺乏得力的措施和有效办法，工作不够积极主动。四是一些党组织对党员干部的教育、管理、监督缺乏力度。对党员干部的教育往往是停留在形式上、表面上的多，抓住思想根源深入剖析不够，或者对党风廉政教育作一般性的部署，在具体的内容和方法上讲求实效不够。对党员干部的管理也是停留在一般性的制度规定上，对制度规定的执行情况督促检查不力，使制度形同虚设。在对领导干部的监督方面，有的怕得罪人不愿监督；有的担心打击报复不敢监督；有的即使批评人也讲究“语言艺术”，只是提希望、提建议，不敢涉及实质性问题。对干部教育、管理不严，干部中出问题就多，权力失去监督就容易导致腐败。如何提高领导干部接受教育、管理、监督的自觉性和各级党组织如何加强对领导干部的教育、管理、监督，这是当前反腐倡廉工作必须研究解 13

决的重要问题。

（三）下半年我市党风廉政建设和反腐败工作的意见建议

下半年，我市的反腐倡廉工作要以江泽民总书记“七一”重要讲话为指导，努力按照“三个代表”的要求，统揽工作全局，把握工作方向，突出工作重点，加大工作力度，切实抓好中纪委、省纪委和市委决策部署的落实。重点要着力抓好以下七项工作：

第一、要以江总书记“七一”重要讲话精神统揽工作全局。江总书记在庆祝建党八十周年大会上的重要讲话，是新时期指导全党各项工作的纲领性文件，为推进党风廉政建设和反腐败斗争，做好纪检监察工作指明了方向。各级党组织和纪检监察机关要把学习、贯彻、落实好讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要任务，用江总书记的重要讲话来统一思想，指导行动，统揽反腐倡廉和纪检监察工作。各级党组织和纪检监察机关要在前一段学习的基础上，采用多种形式，不断把学习引向深入。各级领导干部不仅要带头学好，而且要加强对本部门本单位党员干部学习的指导和检查。要把学习江总书记“七一”重要讲话同学习尉健行同志在中央纪委监察部庆祝中国共产党成立80周年暨反腐倡廉理论研讨会上的讲话结合起来，紧 14

密联系本地区、本部门反腐倡廉工作实际，联系纪检监察工作实际，做到学与用、知与行、说与做的统一。通过学习，把思想和行动统一到江总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省、市委对当前反腐倡廉形势的基本估计与正确判断上来，统一到中央和省、市委对党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署与基本要求上来，进一步提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，认识党风廉政建设、反腐败斗争的重要性、长期性、尖锐性和复杂性，坚定反腐必胜的信心和决心，坚定不移地把反腐败斗争推向深入。要坚持党要管党和从严治党的方针，在实际工作中做到“两手抓，两手都要硬”，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

第二、要加强对党员干部的教育、管理和监督。当前，要着重在三个方面上下功夫。一是要坚持既依法管人，又以德育人。最近，省委宋德福书记多次指出，加强党风廉政建设和反腐败斗争，要建立和落实教育、制度、监督、查处、责任机制，实行综合地管、综合地治，做到以德育人，依法管人。我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实。各级纪检监察机关要充分运用我市“四个专题”调研的成果，积极会同有关部门认真抓好建立机制的调研工作，待省出台相应规定后，我们提出具体贯彻实施意见。二是要切实加强思想政治工作。要在全市党员干部 15

中开展树“三观”、过“三关”专项教育活动，由市纪委、监察局会同市委组织部、宣传部制订具体的实施方案并组织实施。通过教育，帮助广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，过好金钱关、权力关、配偶子女关。要加强党纪条规和国家法律法规的教育，组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《行政监察法》、《关于党风廉政建设责任制》、《刑法》、《会计法》等有关法律法规，使党员干部知法守法。要在严肃查处违纪违法案件的同时，充分运用典型案件，特别是要把那些犯错误的党员干部是怎样一步步走向违纪违法道路的过程进行解剖分析，当前，要用厦门特大走私案的深刻教训对广大党员干部进行警示教育，使广大党员干部在思想上筑起反腐倡廉、拒腐防变的坚固防线。三是要严格管理和监督。当前突出抓好几件事：（1）认真抓好省纪委将制订下发的《关于加强领导干部管理监督工作的若干意见》的贯彻执行。在强化党内监督、社会监督、专门机关监督、舆论监督等方面制订相关规定，提出明确具体的要求。重点是要坚持和完善民主集中制，对重大决策、人事任免、重要项目安排和审批、大额度资金使用等事项坚持民主讨论决定，规范和细化决策程序，防止任何个人凌驾于组织之上，避免权力的过分集中和滥用；要加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，建立健全廉政谈话和诫勉、定期听取汇报，以 16

及考察、述职报告、任期经济责任和离任审计等制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒，对重大违纪问题，及时采取纪律措施。市委常委会议研究决定，今后凡提任重要岗位的领导干部，市纪委要对其进行廉政专题谈话。要健全领导班子民主生活会制度，引导和督促班子成员认真开展批评和自我批评，提高解决自身矛盾和问题的能力；要抓好领导干部个人重大事项报告制度的落实，规范报告程序，明确违反规定的处理办法，确保党和国家机关及其工作人员的活动和行为处于有效监督之下。（2）建立干部廉政档案，加强对领导干部廉洁从政情况和落实党风廉政建设责任制情况的管理和监督。（3）执行廉政诫勉谈话制度，坚持关口前移，防范在先。对那些有轻微问题的同志要早提醒，立足于自我教育、自我纠正；对群众反映强烈、严重损害党和国家利益的则要坚决查处。

第三、要继续深化反腐败三项工作。领导干部廉洁自律工作要抓好落实领导干部不准收受有关单位和个人的礼金、有价证券规定，严肃查处顶风违纪的案件。在继续抓好县处级领导干部配偶、子女从业和县（处）级以上领导干部离职、退（离）休后个人从业情况的登记、核查、甄别和处理工作的基础上，对领导干部及其配偶、子女持有因私出国（境）护照、港澳台通行证、外国长期居留证及外国国籍情况也要通过登记清理，明确有关政策，加强管理和监督。对领导干部及其配偶、子女 17

插手建筑工程问题将进行专项治理，制订有关规定，对有问题不自查自纠、弄虚作假、欺上瞒下的，一经发现，坚决予以查处。同时要认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》，紧密结合纪检监察工作实际，加强对两个《纲要》实施情况的监督检查。要注意抓好基层党员干部的廉洁自律工作，把重点放在乡镇、县直部门领导干部和基层所站负责人上，改善基层党群干群关系。要强化监督检查，狠抓领导干部廉洁自律其他各项规定的落实。各级领导干部都必须做到：凡是可能影响公职人员廉洁性的一切钱物都不能收；凡是有悖于厉行节约、制止奢侈浪费要求的事都不能做；凡是可能影响公正执行公务的宴请、娱乐活动、旅游活动等都不能去；凡是利用职权或职务上的影响为亲友和身边工作人员谋取利益的行为都不能有。

查办案件工作方面，要继续以查办“三机关一部门”和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，加强执纪执法机关的协调配合，发挥信访主渠道的作用，主动深入案件易发多发领域和群众反映强烈的单位调查研究，突出重点，查办一些有影响的大案要案。尤其要着力查处发生在土地批租转让、建筑工程中的违纪案件；领导干部违反政治纪律、组织人事纪律、严重失职渎职的案件；国有企业领导人员违纪违法案件；基层干部侵害群众合法权益的案件；党政机关、司法机关、行 18

政执法机关工作人员纵容、包庇走私贩私、制假售假以及与黑恶势力勾结，充当“保护伞”的案件。要积极参与“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序，从中发现案件线索。要更好坚持党委对查办案件的统一领导，严格掌握政策，对被诬告、陷害的，要澄清事实并严肃查处那些告黑状、告恶状、乱告状者。坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。既要从严执行纪律，该处分的坚决给予处分，该追究领导责任的坚决追究有关领导的责任，切实克服执纪失之于宽、失之于软的现象，又要具体问题具体分析，坚持实事求是，区别对待，能挽救的尽力挽救，该保护的坚决保护。执纪执法机关要加强协调配合，严格办案纪律，讲究工作方法，提高查办案件工作的整体水平。要建立案件分析制度，今后凡是处级以上单位的领导班子成员出现违纪违法问题的，该单位除向市委作检查外，应向市纪委写出发案原因分析和整改措施，把查处案件与总结经验、加强防范结合起来。

纠风工作方面，要坚决按照省、市政府纠风工作会议的部署，继续重点抓好纠正医药购销中的不正之风和减轻农民负担工作。要进一步推进医疗卫生体制改革和医药生产流通体制改革，落实药品招标采购和医药分开核算、分类管理制度，严肃查处在医药购销中的违纪违法行为，确保群众用药安全、负担合理。要集中治理农村用电、用水中的乱收费和征订报刊乱摊 19

派问题；治理农村中小学乱收费，清理整顿涉及乡镇企业的收费、集资和摊派。同时，要在市政府确定的24个纠风重点部门开展民主评议行风工作。加大明查暗访的力度，对那些用公款吃喝玩乐的党员干部要严肃处理，有的要给予公开曝光。要扎实抓好机关效能建设，切实使各级机关作风得到转变，办事效率、服务质量明显提高。

第四、要认真落实治本的各项措施。行政审批审核制度改革进程要加快，凡是可以取消的行政审批项目都要取消，可以简化审批环节、程序和手续的都要简化，可以用市场机制运作的都要用市场机制运作，确需保留的也要实行公开办事制度。当前要在土地使用权出让、国有企业产权交易、工程项目建设、政府采购等四项重点工作中引进市场竞争机制，严禁领导干部个人决定这些事项，防止少数领导干部从中以权谋私。对于违反制度规定的，不论领导干部是否为个人谋利，都要追究责任。财政制度改革，要加大实施国库集中收付制度，对试点单位实行部门预算管理的经验要总结推广。要加大资金监管的力度，“收支两条线”管理从执收执罚部门扩大到所有部门、单位。省纪委、监察厅将制定下发会计委派制试点工作意见，我们要认真抓好落实。要按照民主、公开、竞争的原则，积极推进干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，认真贯彻中纪委、中组部近期下发的《关于坚决防止 20

和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》，杜绝跑官要官、买官卖官的现象，严防不法分子在党政机关培植“代言人”和“保护伞”。要继续抓好村务、政务、厂务、校务和院务公开等工作，着力在抓规范、抓监督、抓实效上下功夫，提高公开工作水平，扩大基层民主，尤其要认真抓好县级政权机关的政务公开工作。要切实加强对有形建筑市场的管理和监督，第三季度将对有形建筑市场工作情况开展专项执法监察。要重申，领导干部一律不准介绍工程或插手工程招投标，违者坚决予以查处。

第五、要进一步落实好党风廉政建设责任制。中纪委去年出台了责任追究细则，省纪委也将出台《福建省党风廉政建设责任追究实施办法（试行）》，各级党组织及其领导干部要进一步强化责任意识，按照中纪委和省纪委的要求认真抓好责任追究，对领导干部在职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，对选拔任用干部违反有关政策和规定、用人失察的，必须坚决追究责任。同时，要抓好责任制落实情况的考核，对于落实好的单位要予以表扬；对于考核不合格的要予以通报批评，问题严重的，要追究单位主要领导的责任，做到奖惩分明，促使各级各部门在抓党风廉政建设这个问题上形成齐抓共管的局面。

第六、要严肃纪律确保机构改革的顺利进行。根据市委、21

市政府关于机构改革的工作部署，我市机构改革工作即将开始。这次机构改革是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，牵涉到广大干部的切身利益，涉及多方面工作格局、利益关系的调整，也涉及我市改革开放和社会发展中一系列深层次矛盾的解决。各级各部门及各级领导干部一定要讲政治、顾大局、守纪律，必须严格贯彻执行中央关于机构改革的方针、政策，按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，坚定不移地推进机构改革工作。为严明纪律，确保机构改革的顺利进行，市纪委专门下发了明纪（2001）7号文件，从严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、强化监督检查等四个方面作出了14条纪律规定，各级各部门必须严格执行。

第七、要切实加强执纪执法队伍的自身建设。执纪执法队伍的素质是党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的关键。当前，我市执纪执法队伍的总体素质是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍。但应当看到，执纪执法队伍中同样存在理想信念不坚定、宗旨观念淡薄、作风不实等与形势不相适应的问题，特别是执纪执法队伍又处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的考验。各级党组织特别是执纪执法机关要把加强自身队伍建设放在突出的位臵认真抓好。各级纪检监察机关要督促各级地方党委抓紧落实中央关于地方纪委书记由同级党委 22

副书记担任的决定，争取在年内基本做到县（市、区）纪委书记由同级党委副书记担任，并逐步延伸到乡、镇。要认真贯彻省纪委、监察厅《关于进一步加强各级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设的意见》和《关于福建省纪检监察机关若干纪律的规定》，对执法执纪干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力营造紧张有序、严肃活泼的工作氛围，树立乐于奉献，求真务实，文明公正，廉洁高效的良好形象，做到模范遵纪守法，公正文明执法执纪，为我市的经济建设和社会各项事业的全面发展作出应有的贡献。