浅谈街道办事处改革

第一篇：浅谈街道办事处改革

浅谈街道办事处改革 内容摘要：

如今社会发展迅速，社会体制改革也刻不容缓，街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。市场经济体制下的今天，伴随着经济体制改革步伐加快，政治体制必然会相应进行变革。这符合“经济基础决定上层建筑”的辩证唯物主义法则，问题的核心在于市场主体企业部门改革的目的在于“减人增效”，而政府部门改革的目的在于“执政为民”。关键词：街道办事处社区体制改革

街道办事处的尴尬困境

随着我国“单位制”逐步瓦解，“街居制”身陷困境，“社区”一词逐步进入公众的生活，作为我国城市基层治理中一个比较独特的管理层次，街道办事处的存在越来越不适应现代社会市场经济发展的要求，加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展也使街道办越来越无“容身之处”，身陷“尴尬”困境。

法律地位不明确。就法律地位而言，街道办是上级政府的派出机关，而不是一级政府。我国《地方组织法》第六十八条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”显然，依据法律规定，街道办不能作为一级政府存在。而现实中的街道办，究竟应定位为“一级政府”还是“派出机关”，仍不明确，身份尴尬。

角色定位多重化。就角色定位而言，按照1954年《城市街道办事处组织条例》所述，街道办的主旨是“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系”，而不是为了让街道办直接从事更多的城区管理事务。而现实生活中的街道办貌似“分身有术”，扮演着多重角色：一级政府的派出管理角色;“二传手”角色;社区管理者角色等。

撤销街道办事处的必要性

我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。

市辖区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，市辖区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。街道办事处是市辖区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府

与居民的关系，其任务是办理上级政府有关居民生活的各项事务。社区居委会是基层群众性自治组织，主要目的是实行自我管理、自我教育、自我服务，同时，协助街道办事处开展工作并接受其指导、支持和帮助。近年来，我国社区建设步伐加快，社区自治组织成为我国民主政治建设的重要途径，承担着越来越多的任务，从而消弱了以社区服务为主要任务的街道办事处的职能。另外，街道办事处作区政府的派出机构，也是受托从事行政管理。随着市辖区政府职能的不断强化，从另一方面进一步消弱了街道办事处职能。在市辖区和社区上下双方夹击之下，街道办事处难以有所作为。

不可否认，在传统计划体制下，街道办事处曾发挥过重要作用，甚至承担过不少生产性任务。改革开放之后，街道办事处将直接的经济职能交给市场，从而转向社会管理服务。由于统筹规划在上级政府，公共服务在社区，街道办事处只是伴演“二传手”角色。现在，街道和社区的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。居委会大量精力用于应付上级政府或街道办事处交给的各项任务，难以集中精力开展居民自治活动。城市管理层次较多，人、财、物大都被截留在街道以上，社区没有手段，缺乏必要的财力和资源，很多工作无法开展。从实际出发，积极探索撤销街道办事处，有利于精简行政层级，优化组织结构，节约行政成本，提高办事效率；有利于转变政府职能，推进服务重心下移，更好地服务广大群众；有利于城市统一规划、建设和管理，促进城市化健康发展；有利于加强基层群众性自治组织建设，加快我国民主政治进程。

街道办撤销改革的思考

我个人认为，撤不撤销街道办其实不是重点，问题的关键在于能不能通过这次改革让政府执政为民的理念得到进一步的贯彻，提高行政办事效率，让社区公众的生活更加便捷，更加幸福。目前，我国经济转型改革进入深水区，遇到了许多困难，体制的条条框框限制了我国经济的进一步快速增长。因此，政治体制改革也迫在眉睫。此次关于撤销街道办的改革，也正是我国政府在政治体制改革方面的尝试。

就管理体制而言。调查结果显示，铜陵市在撤销街道办之后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能上受到区直部门分片归口垂直管理，而社会管理、公共管理、服务及部门审批职能则下沉到社区，每个新社区设立一个公共服务中心承接这些职能，具体有7大项—综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障、经济服务。总之，街道办从政府管理层面的退位，利于减少管理层次、优化组织结构、提高办事效率，从而使政府的基层管理体制得以优化。

我想，简单地讨论该不该撤销街道办没有任何意义，要看看这样做或那样做有没有给老百姓带来实实在在的利益，有没有给这个社会带来进步。尽管存在这样那样的困难，但我坚信，改革势在必行，不改革就意味着灭亡。中国要进行一场大的变革，而不仅仅是撤销一个小小的街道办，也许这正是拉开中国政治体制改革的序幕。

其实，“铜陵模式”如果出成效，甚至很成功，也并不意味着它能在全国的其他地方也能站稳脚跟。就北京而言，也曾搞过类似的尝试，但阻力太大，最终都被迫流产，就连铜官山区区委书记王纲根亦坦承：“铜陵模式”或许在中小城市更易实行。

最后特别强调，撤销街道办事处不能“一刀切”，不少地方还需要保留街道办事处。例如北京等大型城市，位于国家政治中心，街道办事处职能很难被取代，应该予以保留。总之，要实事求是，因地制宜，有序推进街道办事处改革创新，促进城市经济社会协调发展、科学发展。

参考文献 [1]陈家喜、刘军：《街道办事处：历史变迁与改革趋向》，《城市问题》2002年第6期

[2]魏迪、厉旭宏：《我国“两级政府、三级管理”体制的法理质疑与完善选择》，浙江省东阳市人民检察院

[3]吴思：《潜规则》，中国工人出版社

[4]浦兴祖：《特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理”之提法》，《政治学研究》1998年第3期

[5]任岩：《关于街道设立人大工作机构的调查与思考》，江苏省徐州市人大常委会研究室

[6]徐君：《从社群主义视角谈街政社会化的深层意涵》，《首都师范大学学报》2004年第2期

[7]中共北京市委研究室、北京市市政管委、北京市国土资源和房屋管理局北京市城市管理赴美考察团：《美国是如何管理城市的》

[8]上海市卢湾区审计局：《浅谈“两级政府，三级管理”体制下的街道审计》，中国审计教育

第二篇：街道办事处所属事业单位改革的思考

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街道办事处所属事业单位改革的思考

作者：何志奇

来源：《机构与行政》2013年第04期

街道办事处所属事业单位作为直接面对群众的基层公益服务组织，通过改革扩大其服务总量，提高其服务水平，在促进经济发展、改善人民生活、维护社会稳定、推动社会进步方面有着重要意义。

一、改革背景

历下区是济南的中心城区和重要窗口，是全市辖区面积最小、人口密度最大的城区。近年来，随着经济的高速发展和城区现代化进程的不断推进，社会公益事业需求日益增加，政府所承接的服务项目增多，服务要求也不断上升。街道办事处及其事业单位，作为政府基层服务主体，面对发展所带来的新要求、新挑战，不断适应发展形势、转变工作职能，进行了诸多改革尝试，取得了一定成效。

（一）经济实力显著增强，为改革提供了必要条件。近年来，随着现代化建设不断取得新成绩，历下区经济迎来了高速发展，地区生产总值、地方财政收入等主要经济指标自2009年起一直排在全市首位。区内各街道办事处努力克服地域面积小、空间承载量受限等困难，在工作中突出企业服务、项目服务，使区域经济实现持续健康快速发展，地方财政收入持续增长。经济的高速发展和人民收入水平的提高，使人民群众要求享有完善的社会保障、高水平的社会服务和良好的社会环境的愿望不断增强，现行事业单位尤其是基层事业单位的管理体制和服务水平越发不能满足社会发展的需要；同时，地区生产总值持续上涨，社会总体趋于稳定，为推进改革理顺机制营造了更加宽松的社会环境，地方财政收入稳步增长，政府财力不断增强，使政府有足够的财政实力来加大公益服务力度，这为下一步推进改革提供了坚实保障。

（二）城市化进程明显加快，为改革提出了新的要求。在新一轮城市规划中，历下区既承担着老城改造、打造泉城特色标志区的任务，又肩负着建设东部新城、打造政务文化中心和中央商务区的重任。随着城市化进程的推进，人口老龄化、家庭小型化、家务劳动和家庭生活社会化的大趋势逐渐明晰，公益服务尤其是社区服务空白逐渐显露，社会各界对建立高层次、专业化、结构合理、权责清晰、管理科学的街道社区服务体系的需求日渐迫切。

（三）工作职能不断转换，为改革积累了实践经验。一是对街道出资举办的企业进行改制，实行政企分离，使街道办事处将更多精力、更优资源集中到服务辖区群众、助推区域发展上来。二是理顺区、街之间的工作关系，弱化招商引资、工业经济、外贸出口等经济考核指标，制定以服务为主导的考核办法，调动和激发了办事处加快经济发展、加强城市管理、搞好社会服务的积极性。三是通过积极推进区街财政体制改革，加大对街道办事处的经费保障和转移支付力度。这些改革尝试为进一步推进事业单位改革创造了有利条件，同时也为建立新的运行机制、深化基层事业单位改革积累了经验，奠定了基础。

二、面临的问题

（一）人员编制配备未能适应经济社会发展。受传统体制束缚影响，街道所属事业单位管理，长期以来坚持绝对平均、相对调整的固有模式，区内各街道机构设置完全相同，人员编制总体接近，只对个别单位进行少量人员编制的相对调整。虽然各街道办事处在人口、面积和经济发展水平等方面已逐渐呈现出较大差异，但自2001年街道办事处机构改革以来，区内所辖各街道办事处的人员编制和机构设置就未再进行过调整，导致面积大、人口多的街道办事处依靠现有人员难以完成工作任务。面对繁重的工作任务，现有人员难以应对，只能通过设置公益性岗位勉强弥补人力不足，很难满足辖区群众和单位的服务需求。在街道所属事业单位服务内容、服务范围、服务要求都发生了很大变化的情况下，人员编制未能及时做出相应调配以满足经济社会发展的需要，编制僵化问题已经成为制约街道所属事业单位充分履职的瓶颈。

（二）事业单位未能充分发挥其公益服务职能。一是街道所属财政拨款事业单位的功能定位不清，造成了政事不分、事企不分。有些事业单位由于职责要素的缺失，承担了本应由行政机关承担的职能。二是经费自理事业单位由于不通过市场配置资源，套用行政机关的管理模式，普遍缺乏活力和竞争力。从机构性质上来说，事业单位的创办目的不是为了个体或组织的利益，从管理体制上来说，事业单位资源由政府配置，通过行政手段和计划实行条条管理，并且由于事业单位自身市场化程度低，导致了机制不活、效益不高，缺乏符合形势需求的激励机制和绩效考核体系，这都限制了经营性事业单位的发展和效率。

（三）服务民生工作存在管理体制问题。公益服务是普惠性的事业，事关全体人民的切身利益，向广大人民群众提供基本公益服务、保障和改善民生是事业单位的重要职责。对街道所属从事民生服务的事业单位，历下区街道办事处存在着监督管理不到位、管理机制不健全、财政投入不充足等问题。

三、进一步推进改革的几点思考

必须稳步推进事业单位改革，使其资源配置更加科学，布局结构更加合理，服务总量和效率不断提升。结合历下区实际，具体有以下几点建议：

（一）成立街道综合服务中心。要提高事业单位的公益服务质量，首先要理顺事业单位的管理体制和运行机制，制定相关配套制度，同时健全事业单位的法人治理结构，使其制度更健全、机制更灵活、服务更高效。建议将街道办事处所属事业单位承担的行政职能一并划归办事处行政机关，强化办事处行政科室职能；对经营良好的经营性事业单位进行转企改制，由市场配置其资源；对已无职能的空壳单位进行裁撤，编制收回。同时整合街道事业单位机构编制资源，成立街道办事处的街道综合服务中心，承接辖区内的经济、城管、文化、社区等全方位服务内容，对居民进行一站式服务。

机构设置方面，具体设置如下：经济发展中心，承担辖区经济发展、招商引资、技术推广、产品质量监管、经济统计、协税护税等方面职责；城市管理服务中心，负责辖区内环境卫

生、市政建设、房屋建设、园林绿化、交通、防汛、环境保护、安全生产监督等协调服务管理职责；文化服务中心，负责组织开展丰富多彩的群众文化体育活动，发展各种文化项目，对辖区内的其他社区社团组织进行统筹管理和服务整合；社区服务中心，负责制定辖区社区服务发展规划，协助有关部门做好社区事务、劳动保障和最低生活保障等方面的工作。

运行机制方面，为了提高街道综合服务中心的管理水平和服务能力，实现政事分开、管办分离，在服务中心内部健全其事业单位法人治理结构，形成决策、执行、监督三个层面相互独立、相互制约、相互配合的分权制衡机制。一是设立以本单位以外人员为多数的理事会。作为其决策层，理事会由街道办事处代表、社区居民代表和综合服务中心自身代表三部分组成，人员各占1/3。二是明确理事的产生方式。代表街道办事处的理事，由街道办事处委派，代表社区居民的理事，由居民推选产生，街道综合服务中心的行政负责人及其他有关职位的负责人确定为当然理事。三是确定理事会的决策方式。理事会决策采取票决制，外部理事和内部理事一人一票，不设权重差别。四是管理层作为理事会的执行机构，按照理事会决议独立自主地履行日常业务管理、财务资产管理、一般工作人员管理等职责，并定期向理事会报告工作。五是成立监事会，由居民代表、相关职能部门代表组成，作为监督机构，负责对理事层、管理层人员履行职责等情况进行监督。

（二）建立编制动态管理机制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、服务发展”的要求推进动态管理，服务工作大局，促进机构编制资源的科学配置，为经济社会平稳较快发展提供有力的体制机制保障。

一方面，重新核定事业单位编制和领导职数。以整合原有财政拨款事业单位建立街道综合服务中心为契机，将全区街道办事处所属财政拨款事业编制全部收回，借鉴乡镇机构改革的思路，制定《历下区街道办事处分类办法和机构编制核定标准》，以街道辖区总人口（人）、财政总收入（万元）、行政区域面积（平方公里）作为分类指标，并将各指标数值转换为各自对应分值，根据分值不同，将全区街道办事处划分为一、二、三类，根据分类对街道综合服务中心的人员编制和领导职数重新进行核定。

另一方面，建立人员编制动态管理机制。形成机构有破有立、编制有增有减、人员有进有出的动态管理机制，不断提高人员编制的综合使用效益。一是坚持总量控制，加强横向调剂。对全区街道层面事业单位编制实行总量控制，刚性管理，做到人员编制、领导职数和财政供养人员“三不超”。二是推行“养事不养人”用人机制，实行“花钱买服务”。对一些公益服务和公共管理领域确需新增人员的，积极推行“花钱买服务、养事不养人”的用人机制，即只核定财政补贴“份数”，不定编到人。

（三）推进服务民生事业单位体制改革。一是明确隶属管理关系。将医疗、教育等专业性较强、群众关注度较高的事业单位划拨相关职能部门管理和监督，建立质量评估体系，实行标准化管理和动态监管。举办经费均由政府负担，运行经费由政府给予补助。二是建立起体现公益性的管理体制，明确其公益性事业单位性质。对街道负责民生工作的事业单位实行定编、定岗、不定人，根据服务面积和服务人数核定编制，根据工作要求核定岗位，固定编制、流动人

员。同时建立起竞争性的用人机制，所有人员通过核定资格之后，竞争上岗，全员竞用，合同管理，真正能够实现能上能下，能进能出。三是推进工资制度改革，建立起激励性的分配制度。实行绩效考核和绩效工资，考核工作人员的服务数量、质量和群众满意程度，由辖区服务对象参与打分。根据考核结果，进行收入分配，增加奖励性工资的比重，通过激励不断提高业务水平和服务质量。□作者单位：济南市历下区编办

关键词：基层公益服务 事业单位 改革

第三篇：街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言

文章标题：街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言

大家好，我是**路街道党委书记、办事处主任***，下面，我就街道落实计划生育综合改革情况作一简要汇报。我们街道现有总人口18121人，其中单位职工12008人，常住居民5542人，外来流动人口571人，共有育龄妇女4221人，已婚育龄妇女3857人，落实各类节育措施的有3280人，综合节育率达85以上。

为了贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，建立适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理体制和运行机制，近年来，我们以满足育龄群众的需求为出发点和落脚点，及时转变工作思路，创新工作方法，拓宽服务渠道，认真开展了人口与计划生育综合改革工作。

一、增强国策意识，深化宣传教育效果。街道始终坚持将计划生育政策宣传教育工作放在首位，结合工作实际，将“婚育新风进万家”活动贯穿于综合改革的全过程。各社区和辖区单位采取多种形式，开展了“婚育新风进万家”活动。辖区16个单位和7个社区均有固定的计划生育宣传板报和宣传橱窗。有12个单位创办了《计生简讯》，16个单位在段(站)的《工作宣传简讯》中设有固定的计生宣传栏目和版面。每逢“世界人口日”、“三八妇女节”等重大节日，街道和社区都组织开展丰富多彩的宣传活动。基本上做到了国策宣传到人，新婚夫妇培训到人，优生优育指导到人，孕期保健关心到人，婴儿出生探望到人，预防接种随访到人，节育知情选择到人，生殖保健服务到人。

二、强化组织领导，构建街道计划生育工作新机制。为了建立人口与计划生育管理新机制，街道党委认真分析了计生管理和服务工作中存在的主要问题，总结出了在工作指导上存在重管理轻服务、在政策和工作对象上存在一刀切、在育龄人群生殖健康问题上服务跟不上、措施不得力等主要问题，从而严重伤害了计生管理部门与育龄群众的感情，影响、制约了街道计生工作的发展。为此，我们结合辖区工作实际，针对突出问题，及时转变工作观念和方法，从强化组织领导和计生队伍内部管理入手，先后制定了《居委会计生工作管理细则》、《**路街道办事处社区计划生育奖罚制度》等文件，对社区计生工作者的工作职责、工作标准、奖罚制度等进行了详细的规范。街道每年都要与辖区单位和计生干部签定目标管理责任书，把为育龄群众服务工作作为责任书的主要内容。严格落实了计划生育工作党委“一把手”负总责和“一票否决制”，从根本上实现了计生部门和计生干部以前的管理服务并举型向服务主导型工作模式的转变。

三、强化业务管理和培训，提高计生干部队伍的能力和素质。为了达到“建设一支思想好，作风正，懂业务，会管理，适应计划生育工作发展需要的干部队伍”要求，近年来，街道采取竞争上岗、公开招聘、择优录取的办法严格把住了社区计生专干入口关。制定完善了街道对各居委会计生工作的考核细则，对计生专干的工作实行了量化管理、末位淘汰和责任追究制度。在工作中，街道一直坚持对各项工作实行考核、检查、讲评和纠错登记制度，按照以会代训的方式，定期对各居委会计生工作完成和落实情况进行通报讲评，对存在的问题进行及时纠正，对棘手问题组织计生专干进行讨论研究。街道每季度组织辖区单位和居委会计生专干对本单位、本社区新生儿和育龄妇夫生殖健康等育龄群众关心的问题进行全面分析，及时掌握计生工作各类参数和比例，使街道人口和计划生育工作随时处在良好的发展和运作状态。开展计划生育改革以来，我们在完善规范各种卡、表、册的同时，先后精减了《环孕情登记册》、《五访五问登记册》等5种不适合当前工作的表册，减轻了计生专干的工作负担，保证了卡活表实。

四、拓宽服务领域，促进流动人口管理服务工作新发展。为了落实《决定》提出的“坚持以流入地管理为主和属地化管理服务”原则，街道认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》，不断转变工作观念，拓宽服务领域，改进工作方法，对辖区流动人口开展了以“三百六十五天，天天有服务，处处献爱心”为宗旨的“365爱心行动”。开通了“365绿色通道”.街道将时间不固定、住处不固定的各类务工人员，纳入“365绿色通道”，对流动人口的生育、生活等情况进行详细登记，为外来进城务工人员发放绿色服务卡，向他们提供技能培训、就业信息、计生政策咨询等12项一站式免费便捷的“一卡通”服务。现已为外来务工人员发放“一卡通”860余份，将508名外来务工人员纳入“绿色通道”，其中有423人正在享受“绿色通道”提供的相关免费服务。对流出务工人员，我们主动上门为他们免费办理《流动人口婚育证明》，发放《务工人员求职指南》，并定期上门了解他们在外务工、生活情况。设立了“365维权中心”。针对外来务工人员和妇女儿童权益难保护，容易受侵害的实际，街道办事处成立了“365维

权中心”，开通了维权热线，把外来务工人员和妇女儿童列为重点服务对象，为他们提供法律咨询、矛盾调解、法律援助等多项法律服务。成立了“365爱心超市”。为了帮助生活困难的流动人口和社区计生生贫困户，街道成立了“365爱心超市”，积极动员社区群众及社会各界力量，以捐款捐物的形式，对贫困的育龄群众和外来务工人员进行及时帮扶救助。通过开展“365爱心行动”，使育龄群众和流动人口深深感受到了街道和计划生育部门的温暖，把以往“要对你管理”的被动模式改变为“我要你管理”的主动模式，有效提升了街道计划生育管理服务工作的水平。

近年来，我们街道通过综合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度规范、利益导向和社会保障等系统，形成了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的人口与计划生育工作机制。但也在工作中遇到了一些新的问题和困难，主要表现有：一是随着户籍制度的改革和城市化建设步伐的加快，农村人口不断向城市转移，人口流动比较频繁，人户口分离现象日益增多，使流动人口的管理越来越难，工作量越来越大；二是随着经济体制改革的深入，城市失业下岗人员与日俱增，自然人、社会人逐渐增多，街道计划生育管理和服务工作仍存在一定的盲区；三是虽然出台了《人口与计划生育法》和地方性法规，对计生管理和服务、计生干部执法进行了明确规范，但随着社会的发展，人们思维方式、婚育观念都发生了较大变化，非法同居、非婚生育、非婚怀孕的现象也逐渐增多，因此对个别违法超生的钉子户征收社会抚养费还比较困难。针对以上问题，我们有以下几点建议：一是成立流动人口服务中心，在街道和社区增加专职流动人口计生专干。二是进一步加大计生管理、公安、工商等相关部门的配合力度，形成综合治理人口与计划生育工作的合力。

《街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言。

权中心”，开通了维权热线，把外来务工人员和妇女儿童列为重点服务对象，为他们提供法律咨询、矛盾调解、法律援助等多项法律服务。成立了“365爱心超市”。为了帮助生活困难的流动人口和社区计生生贫困户，街道成立了“365爱心超市”，积极动员社区群众及社会各界力量，以捐款捐物的形式，对贫困的育龄群众和外来务工人员进行及时帮扶救助。通过开展“365爱心行动”，使育龄群众和流动人口深深感受到了街道和计划生育部门的温暖，把以往“要对你管理”的被动模式改变为“我要你管理”的主动模式，有效提升了街道计划生育管理服务工作的水平。

近年来，我们街道通过综合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度规范、利益导向和社会保障等系统，形成了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的人口与计划生育工作机制。但也在工作中遇到了一些新的问题和困难，主要表现有：一是随着户籍制度的改革和城市化建设步伐的加快，农村人口不断向城市转移，人口流动比较频繁，人户口分离现象日益增多，使流动人口的管理越来越难，工作量越来越大；二是随着经济体制改革的深入，城市失业下岗人员与日俱增，自然人、社会人逐渐增多，街道计划生育管理和服务工作仍存在一定的盲区；三是虽然出台了《人口与计划生育法》和地方性法规，对计生管理和服务、计生干部执法进行了明确规范，但随着社会的发展，人们思维方式、婚育观念都发生了较大变化，非法同居、非婚生育、非婚怀孕的现象也逐渐增多，因此对个别违法超生的钉子户征收社会抚养费还比较困难。针对以上问题，我们有以下几点建议：一是成立流动人口服务中心，在街道和社区增加专职流动人口计生专干。二是进一步加大计生管理、公安、工商等相关部门的配合力度，形成综合治理人口与计划生育工作的合力。

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第四篇：街道办事处计划生育综合改革情况汇报

建立“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，是计划生育改革的方向和目标。近年来，xx办事处按照这个20字工作机制新要求，以稳定低生育水平为目标，以争创优质服务先进办为抓手，认真分析存在问题、明确改革思路、积极推进综合改革，加快实现计划生育“两个转变”，争取取得较好的效果。

一、加强计划生育依法管理，提高计划生育行政执法水平

近年以来，办事处突出抓好国家“一法三规”、《条例》的宣传贯彻，加强计生信访、法律培训、依法行政、积极推进辖区人口与计划生育工作全面走上法治化管理轨道。

xx办事处按照《行政执法责任制》、《过错责任追究制》等开展计划生育执法检查和监督，切实保障育龄群众的合法权益，促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育，提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。

二、积极开展合格村建设，全面推进计划生育村民自治

按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准，积极开展创建合格居的活动，大力推行居级网络建设.三、以人为本，积极开展计划生育优质服务

大力开展计划生育优质服务，切实完善服务实施，提升服务水平，积极开展各种活动，提高育龄群众实行计划生育的自觉性。

建立一支优质服务队伍，开展优质服务活动；进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。

积极拓宽服务范围，在做好基础性服务工作基础上，全面推进“三大工程”进程，开展生殖保健服务活动，同时加大知情选择力度，提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。

四、深化宣传教育，浓厚人口与计划生育氛围

xx街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，不断创新思维，整合社会资源，推动各部门参与宣传计划生育。

一是积极开展社会宣传，在特殊日子，积极开展大型集中宣传咨询活动，同时积极开展“婚育新风进万家”“关爱女孩、关爱贫困母亲”“性别比升高专项整治”等主题活动，努力建设新型生育文化。

二是营造浓厚宣传氛围，加大宣传投资力度，各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语，出宣传专栏，发放宣传品。

五、积极开展综合治理，营造全社会都来参与计划生育的良好局面

积极建立健全计划生育利益导向机制，制定落实各项计生奖励、优惠政策；积极开展“关受女孩行动”，开展“婚育新风进万家活动、”“性别比升高专项整治活动” 加大对女孩及生育女孩家庭的扶助，引导人民树立科学婚育观，积极营造关爱女孩氛围。

同时，改变工作方式，积极协调辖区相关部门，与他们通力合作，开展各项活动，做好流动人口的计划生育管理工作，各相关部门、群众团体密切配合，改变过去单由计划生育部门抓计划生育的被动局面，初步形成党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管的良好局面。

第五篇：街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言(精)

街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言

文章标题：街道办事处计划生育综合改革情况汇报发言

大家好，我是**路街道党委书记、办事处主任***，下面，我就街道落实计划生育综合改革情况作一简要汇报。我们街道现有总人口18121人，其中单位职工12008人，常住居民5542人，外来流动人口571人，共有育龄妇女4221人，已婚育龄妇女3857人，落实各类节育措施的有

3280人，综合节育率达85以上。

为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，建立适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理体制和运行机制，近年来，我们以满足育龄群众的需求为出发点和落脚点，及时转变工作思路，创新工作方法，拓宽服务渠道，认真开展了人口与计划生育综合改革工作。

一、增强国策意识，深化宣传教育效果。街道始终坚持将计划生育政策宣传教育工作放在首位，结合工作实际，将“婚育新风进万家”活动贯穿于综合改革的全过程。各社区和辖区单位采取多种形式，开展了“婚育新风进万家”活动。辖区16个单位和7个社区均有固定的计划生育宣传板报和宣传橱窗。有12个单位创办了《计生简讯》，16个单位在段(站)的《工作宣传简讯》中设有固定的计生宣传栏目和版面。每逢“世界人口日”、“三八妇女节”等重大节日，街道和社区都组织开展丰富多彩的宣传活动。基本上做到了国策宣传到人，新婚夫妇培训到人，优生优育指导到人，孕期保健关心到人，婴儿出生探望到人，预防接种随访到人，节育知情选择到人，生殖保健服务到人。

二、强化组织领导，构建街道计划生育工作新机制。为了建立人口与计划生育管理新机制，街道党委认真分析了计生管理和服务工作中存在的主要问题，总结出了在工作指导上存在重管理轻服务、在政策和工作对象上存在一刀切、在育龄人群生殖健康问题上服务跟不上、措施不得力等主要问题，从而严重伤害了计生管理部门与育龄群众的感情，影响、制约了街道计生工作的发展。为此，我们结合辖区工作实际，针对突出问题，及时转变工作观念和方法，从强化组织领导和计生队伍内部管理入手，先后制定了《居委会计生工作管理细则》、《**路街道办事处社区计划生育奖罚制度》等文件，对社区计生工作者的工作职责、工作标准、奖罚制度等进行了详细的规范。街道每年都要与辖区单位和计生干部签定目标管理责任书，把为育龄群众服务工作作为责任书的主要内容。严格落实了计划生育工作党委“一把手”负总责和“一票否决制”，从根本上实现了计生部门和计生干部以前的管理服务并举型向服务主导型工作模式的转变。

三、强化业务管理和培训，提高计生干部队伍的能力和素质。为了达到“建设一支思想好，作风正，懂业务，会管理，适应计划生育工作发展需要的干部队伍”要求，近年来，街道采取竞争上岗、公开招聘、择优录取的办法严格把住了社区计生专干入口关。制定完善了街道对各居委会计生工作的考核细则，对计生专干的工作实行了量化管理、末位淘汰和责任追究制度。在工作中，街道一直坚持对各项工作实行考核、检查、讲评和纠错登记制度，按照以会代训的方式，定期对各居委会计生工作完成和落实情况进行通报讲评，对存在的问题进行及时纠正，对棘手问题组织计生专干进行讨论研究。街道每季度组织辖区单位和居委会计生专干对本单位、本社区新生儿和育龄妇夫生殖健康等育龄群众关心的问题进行全面分析，及时掌握计生工作各类参数和比例，使街道人口和计划生育工作随时处在良好的发展和运作状态。开展计划生育改革以来，我们在完善规范各种卡、表、册的同时，先后精减了《环孕情登记册》、《五访五问登记册》等5种不适合当前工作的表册，减轻了计生专干的工作负担，保证了卡活表实。

四、拓宽服务领域，促进流动人口管理服务工作新发展。为了落实《决定》提出的“坚持以流入地管理为主和属地化管理服务”原则，街道认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》，不断转变工作观念，拓宽服务领域，改进工作方法，对辖区流动人口开展了以“三百六十五天，天天有服务，处处献爱心”为宗旨的“365爱心行动”。开通了“365绿色通道”.街道将时间不固定、住处不固定的各类务工人员，纳入“365绿色通道”，对流动人口的生育、生活等情况进行详细登记，为外来进城务工人员发放绿色服务卡，向他们提供技能培训、就业信息、计生政策咨询等12项一站式免费便捷的“一卡通”服务。现已为外来务工人员发放“一卡通”860余份，将508名外来务工人员纳入“绿色通道”，其中有423人正在享受“绿色通道”提供的相关免费服务。对流出务工人员，我们主动上门为他们免费办理《流动人口婚育证明》，发放《务工人员求职指南》，并定期上门了解他们在外务工、生活情况。设立了“365维权中心”。针对外来务工人员和妇女儿童权益难保护，容易受侵害的实际，街道办事处成立了“365维权

中心”，开通了维权热线，把外来务工人员和妇女儿童列为重点服务对象，为他们提供法律咨询、矛盾调解、法律援助等多项法律服务。成立了“365爱心超市”。为了帮助生活困难的流动人口和社区计生生贫困户，街道成立了“365爱心超市”，积极动员社区群众及社会各界力量，以捐款捐物的形式，对贫困的育龄群众和外来务工人员进行及时帮扶救助。通过开展“365爱

心行动”，使育龄群众和流动人口深深感受到了街道和计划生育部门的温暖，把以往“要对你管理”的被动模式改变为“我要你管理”的主动模式，有效提升了街道计划生育管理服务工作的水平。

近年来，我们街道通过综合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度规范、利益导向和社会保障等系统，形成了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的人口与计划生育工作机制。但也在工作中遇到了一些新的问题和困难，主要表现有：一是随着户籍制度的改革和城市化建设步伐的加快，农村人口不断向城市转移，人口流动比较频繁，人户口分离现象日益增多，使流动人口的管理越来越难，工作量越来越大；二是随着经济体制改革的深入，城市失业下岗人员与日俱增，自然人、社会人逐渐增多，街道计划生育管理和服务工作仍存在一定的盲区；三是虽然出台了《人口与计划生育法》和地方性法规，对计生管理和服务、计生干部执法进行了明确规范，但随着社会的发展，人们思维方式、婚育观念都发生了较大变化，非法同居、非婚生育、非婚怀孕的现象也逐渐增多，因此对个别违法超生的钉子户征收社会抚养费还比较困难。针对以上问题，我们有以下几点建议：一是成立流动人口服务中心，在街道和社区增加专职流动人口计生专干。二是进一步加大计生管理、公安、工商等相关部门的配合力度，形成综合治理人口与计划生育工作的合力。

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