关于全面集中行政复议权的设想和建议

第一篇：关于全面集中行政复议权的设想和建议

2007年7月，**市政府推进行政复议组织形式和运行方式改革，成立了行政复议委员会。行政复议委员会采取案件调查权与议决权相分离的方式，选聘社会各界专家为复议委员会委员，以采用少数服从多数的表决方式议决复议案件，实现了工作机制的创新，提高了政府公信力。在多年行政复议实践过程中，我们感到，现行行政复议管辖体制还存在不适应新形势、新任务

要求之处，影响到行政复议制度的有效实施。为此，提出全面集中行政复议权的设想和建议。

一、改革完善现行行政复议管辖体制的必要性

现行行政复议管辖体制存在的弊端和新形势对行政复议工作提出的新任务、新要求，迫切需要改革行政复议管辖体制。

（一）现行行政复议管辖体制存在的弊端

《行政复议法》确立行政复议管辖体制的一个基本依据是行政机关的行政领导权和业务指导权，依此设定了“条块分割”的行政复议管辖体制。这种管辖体制的设定从理论上可以讲通，但因实际工作和情况的复杂性，赋予“条条”管辖权的制度设计很难使行政复议制度在化解行政争议，解决社会矛盾中发挥主渠道作用。

一是条条管辖很难发挥行政复议救济和监督功效。从现实情况看，系统上下级之间的部门利益和部门保护情况还很普遍，从部门利益出发在行政复议活动中一味维持下级机关具体行政行为的情况时有发生。从政府和部门办理复议案件结果可以看出这样的结论：从**市的行政复议实践看，部门复议的案件，维持率较高，达到 %，而政府复议的维持率占%，这在一定程度上也反映出部门保护主义和官官相护问题的存在。同时，由于上级工作部门对下级部门仅有业务指导权，制约力度不够，上级部门复议时，也不愿因此得罪下级部门，这也是出现维持率过高的因素之一。

二是条条管辖的行政复议案件办理质量不够专业。行政复议是一项非常专业的法律审查机制，需要复议人员对行政复议制度和行政法原理以及法律适用很熟悉，政府的复议机构中的内设复议机构是专业从事这项工作的，办理案件的经验多，对行政复议法律和行政法研究相对较深。而部门行政复议工作在部门法制机构，一般其法制机构中很少有专门办理行政复议案件的，同时，由于案件办理过少，也使其工作经验不足，严重影响案件办理质量，挫伤了申请人的积极性。

三是条条管辖的行政复议决定执行力度较弱。由于上下级行政部门之间没有领导关系（垂直领导机关除外），在行政复议过程中往往出现下级行政部门不执行或拖延执行上级主管部门行政复议决定，而上级主管部门无法处理的情况，导致行政复议效果不明显，行政复议申请人的合法权益得不到有效救济。

四是条条管辖增加行政成本和申请人负担。在地市级以上政府中，作为行政复议机关的部门多则数十个，少则十几个，无论有案无案都配置行政复议人员编制和人员。而政府专业从事行政复议人员还不能适应工作的需要。这种多个行政复议机关并存的现状，扩大了行政编制，增大了行政成本。不符合机构设置的原则，也不符合行政管理体制改革的方向和要求。同时，上级行政主管部门与行政复议申请人往往不在同一地区，复议申请人需要异地提出申请，复议机关需要异地调查，异地审理，给行政管理相对人参加行政复议活动以及行政复议机关调查取证增加了负担，影响了复议效率。

五是条条管辖与个别机构设置不对应。地方组织法并未要求上下级政府必须对口设置工作部门，实践中随着行政机构改革的进行，政府工作部门设置上下不对口的情况越来越多，从而使条条复议模式有很多部门中难以运作。

六是条块复议在操作中易造成复议结论不一情况。在一个具体行政行为涉及多个行政管理相对人的案件中，有的申请人向政府提出复议，有的申请人向上级主管部门提出复议，实践中存在政府和上级主管部门对于同类执法活动作出不同复议决定的情况，出现复议决定“打架”的情况，不仅被申请人无法适从，申请人之间的矛盾也难以消除，复议定纷止争作用无从体现。

（二）行政管理体制改革的趋势和要求

行政复议制度确立以来，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，实现了将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部的要求，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。复议实践证明，行政复议制度在构建社会主义和谐社会过程中发挥了巨大的作用，行政复议已经成为依法解决行政争议、化解社会矛盾的重要法定渠道，但是复议制度自身在体制机制方面还存在一些问题。为此，党中央在《全面构建社会主义和谐社会的决定》中提出要完善行政复议制度的要求，中共十七届二中全会对行政管理体制改提出了明确要求。新形势和新任务迫切要求对行政复议体制和机制创新。

可以说，多年的实践让我们感到，将行政复议权集中到政府，实现全面集中行政复议权是新形势、新任务的迫切要求，是充分发挥行政复议在化解行政争议，解决社会矛盾主渠道作用的必然选

择。

二、全面集中行政复议权的模式设想

行政复议管辖体制改革的设计应当充分考虑如下因素：一是公正，树立行政复议的公信力，这是行政复议生命力所在，为此行政复议机构和人员应当更加专业，行政复议案件审理方式和工作运行模式应当从体制机构上保证公正性的要求；二是便民，更加方便群众表达诉求，降低群众诉求成本；三是将争议和矛

盾尽量化解在基层，通过行政复议管辖体制的改革，发挥基层行政复议机构作用；四是整合行政复议资源，提高行政效率，降低行政成本，体现行政管理体制改革的要求。根据上述原则要求，全面集中行政复议权主要应当有以下两种模式。我们将这两种主要选择的模式进行细化并对其优缺点进行分析评价。

模式一：直接集中的行政复议管辖模式

模式设计：在省以下实行省、市、县（区）三级政府复议管辖，取消政府部门行政复议管辖权，行政相对人对乡镇、县（区）、市政府作出的具体行政行为不服提出的复议请求，由上一级政府管辖；对政府工作部门作出的具体行政行为不服提出的复议请求，由该部门的本级政府管辖，政府工作部门对依法设立的派出机构的行政复议管辖权也一并收到政府工作部门的本级政府，统一由本级政府管辖。为进一步提高政府行政复议机构办案质量，保障政府行政复议的公正性，建议改变以往的行政复议工作组织形式和工作运行方式，在政府建立以法律专家为主、各界广泛参与的行政复议委员会，实行行政复议调查权与议决权相分离，委员会办公室与政府法制机构合署办公，具体办理案件调查等事项，案件决策权由委员会案件议决会议行使，委员会委员以少数服从多数的表决形式议决行政复议决定。在这一模式下，由于政府行政复议工作量的增大，应当在法制机构增配专门分管行政复议工作的领导（按合署办公配置），为政府法制机构配备、充实、调剂行政复议人员，增加内部办案机构。在与行政诉讼和国家赔偿制度衔接上，按照行政诉讼法和国家赔偿法的规定办理。即对于复议维持原具体行政行为，当事人不服的，按照《行政诉讼法》的规定向作出原具体行政行为的机关所在地法院提起行政诉讼；对于复议改变原具体行政行为，当事人不服的，可以选择向作出原具体行政行为的机关所在地法院提起行政诉讼，也可以选择向复议机关所在地法院提起行政诉讼。

模式评价：直接集中模式的优点是：一是模式设计简单明了，易于操作，不涉及与政府工作部门复杂的内部程序处理，避免与政府工作部门因对案件处理产生的分岐；二是便于将纠纷和矛盾化解在基层，也会提高基层解决矛盾的能力，也加强了基层法制机构建设；三是与诉讼和国家赔偿的衔接不存在问题；四是有利于精简人员，强化机构，使行政复议队伍更加专业化，提高行政复议案件的办理质量；五是方便申请人提出行政复议申请，降低复议机关办案成本，提高行政复议效率，发挥出行政复议便民、高效的制度优势。这一模式的缺点是：突破了《行政复议法》关于行政复议选择管辖的框架规定。

模式二：间接集中的行政复议管辖模式

模式设计：省、市、县（区）三级地方人民政府分别设置行政复议委员会，复议委员会实行复议案件立案、调查与议决相分离制度，复议案件由政府复议委员会集中受理，统一议决，案件调查工作由法定复议机关（政府或者部门具体完成，复议决定以各法定复议机关（政府或者政府部门）名义制发。试点成熟后，提请人大对《行政复议法》的相关规定进行修改，取消部门复议权，实现行政复议权统一由政府行使的目的。这一模式下，复议委员会下设复议案件受理办公室和复议委员会办公室，案件受理办公室负责统一受理本级政府和本级政府部门作复议机关的案件，复议委员会办公室负责调查处理本级政府作复议机关的案件。案件受理办公室受理申请人，对于本级政府作复议机关的案件，交由复议委员会办公室调查处理；对于本级政府工作部门作复议机关的案件，交由有关政府工作部门的法制机构调查处理，复议委员会办公室和政府部门法制机构调查处理的复议案件统一报复议委员会议决。

模式评价：优点：一是在《行政复议法》的框架内实现行政复议权的实质集中，有利于维护人大和法律的权威；二是不改变部门复议机构的设置和人员配置，有利于发挥部门在复议中的专业和技术优势。缺点：一是没有实现复议管辖的根本性改革，政府决策、执行和监督三项权力相分离的要求落实的不彻底；二是可能导致县（区）政府受理的复议案件数量减少，不符合将矛盾化解在基层的要求。

综合分析：鉴于直接集中的复议管辖模式可以彻底解决条条管辖的体制弊端，符合决策、执行、监督三项权力相分离的行政管理体制改革要求，并有利于精简人员和复议队伍的专业化建设，方便申请人申请复议。因此，我们倾向于采取模式一：直接集中的行政复议管辖模式。

（论文获２００８年度政府法制理论研究论文评选一等奖）

第二篇：工作设想及建议

工作设想及建议 尊敬的各位领导：

您们好！

我的工作设想及建议就围绕教研来展开。每周有一次的固定教研时间，教研过程如下：

1.先交流本周的教学进度，教学安排，以及上周的作业、考试情况进行交流，对上周考试、作业总结。

2.请上周布置好教学任务的老师来讲述自己的教案，主要从教法、教学过程以及教学重难点的方面进行阐述，小组内其他老师认真聆听，并进行补充，提出自己的想法和建议，让大家共同进步，共同成长。

3.就教学计划进行安排，下周的课程安排，出试题都要落实到老师上，并对试题的范围和题型进行规范。

4.谈谈这段时间学生的状况，怎样处理？常错题型，怎样变形以及演算。

除了固定的教研时间，可以将办公室按学科进行排座，这样随时都能有效交流。

第三篇：保山参与桥头堡建设的设想和建议

保山参与桥头堡建设的设想和建议

在云南省推进面向西南开放的桥头堡建设中，云南省保山市应按照国家沿边开放的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，充分发挥保山区位优势，以基础设施建设为先导，以产业和经济技术合作为支撑，以改革为动力，以体制机制创新为核心，以教育科技文化交流为纽带，大力开拓国际国内两种资源、两个市场，把保山建成沿边自由贸易区、友好合作区、和谐发展区、开放样板区，为带动区域经济发展、完善和贯彻实施国家全方位开放战略做出贡献。

保山积极参与桥头堡建设的设想

保山积极参与桥头堡建设基本原则。一是立足保山，服务全国。发挥保山区位、口岸等综合特色优势，着眼于打造通道经济。牢固树立服务意识，为国内外投资者和创业者，以及为我国东、中、西部地区“走出去”提供通道和载体，为国内企业借助大通道走向南亚提供服务。二是深化合作，共谋发展。保山经济社会建设，应主动融入区域发展，特别是要与缅甸、印度等南亚国家开展经济合作，促进区域经济相互渗透、相互融合，互利互惠、共同发展。三是突出重点，统筹推进。保山参与“桥头堡”建设是一项系统工程，应找准启动这个工程的切入点，实现重点突破，又要着眼于保山发展全局和长远的目标，统筹推进各项工作。四是改革创新，先行先试。改革创新既是保山对外开放的成功之路，也是未来保山实现又好又快发展的动力之源。我国陆上沿边开发开放与沿海开放面临的形势不同、推进的路径也会不尽相同，一定要解放思想、敢于创新，积极探索、先试先行，加强在重大投资、金融支持、土地管理、行政管理等方面的改革和创新，并取得突破，为全国沿边开放与发展积累和提供经验。

保山积极参与桥头堡建设主要目标。立足发挥保山在“桥头堡”建设中的地位作用，可概括为“三中心一通道”一是建成面向南亚的区域性商贸中心。保山地处中国、东南亚和南亚的结合部，位居中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的交汇点。通过努力，把保山打造成云南面向西南开放较有影响力的经贸合作、友好交往的商贸平台，展示南亚国家及中国优秀企业和优势产品，促进资本、信息、人才等要素流动，扩大出口。力争将中国保山南亚国家商品展落户保山。二是建成面向南亚的进出口加工中心。充分发挥保山的资源优势，针对南亚各国的消费习惯和市场需求，加大产业调整力度，积极承接东部产业转移，建设一批出口导向型的企业群体。依托现有的工业园区，重点发展冶金、化工、建材、纺织、生物资源加工产业，形成新的经济增长点。三是建成国际知名的休闲度假中心。依托保山丰厚的旅游资源优势，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路。规划引导，项目带动，推动全市旅游产业结构调整和优化，加快我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级。四是建成中国走向印度洋的国际大通道。保山处于云南乃至中国联接东南亚、南亚国家的重要交通枢纽位置。抓住国家正在规划通向印度洋国际大通道的机遇，加快保腾高速公路建设，推进大瑞铁路建设，尽快开工建设保腾铁路，改造腾冲机场，加快境内外公路网建设，把保山建设成为面向南亚的重要通道。

保山积极参与桥头堡建设重点建设布局。保山在桥头堡建设中的总体布局，应为“两带、三区、四基地”。“两带”把保山建成“昆明—大理—保山—瑞丽”物流带及“昆明—大理—保山—腾冲”物流带。以铁路、公路为骨干，构筑对外快速运输通道，实现保山与周边地区联运体系，形成沿大瑞铁路、320国道，形成保山—腾冲、保山—瑞丽两条物流带。加快物流设施建设，充分利用猴桥国家一类口岸，重点建设隆阳物流基地、开发区工业物流基地、商业物流基地和贸易物流基地等建设。配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。“三区”，一是建设腾冲猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区。跨境经济合作是通过各国向这一地区提供特殊的政策，充分发挥各地区之间的互补性，建立起吸引外资、扩展外贸为主的包括生产、贸易、交通运输、通讯、能源、旅游资源及人力资源开发的跨国综合经济区。随着猴桥—甘拜地对等口岸的建立，为两地间建立跨境经济合作区奠定了一定的基础。跨境经济合作区是一个全新的模式，合作区的建设更是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作双方在机制、政策、法律、产业等各个方面的对接与协调。由于跨境合作必须由双方共同推动，需要得到国家的支持。二是建设保山隆阳综合保税区。保税区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，保山隆阳综合保税区的建设可以依托目前正在进行的水长工业园区。建设面向南亚的保税区或保税仓库，通过一系列保税区的优惠政策，如国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等，带动保山对外贸易，现代物流及进出口加工业的发展。三是建设腾冲旅游改革综合实验区。按照旅游改革实验区的总体要求，进一步创新体制机制，争取更多的政策支持，为全省旅游改革创造经验，腾冲旅游综合改革已获省政府批准，要努力明确思路，突出重点，加快基础设施建设，把腾冲打造成为国际知名的休闲度假中心。近期要加快世纪金源体育休闲中心、叠水河休闲度假区、腾冲红塔五星级酒店建设，尽快开工湿地国际生态旅游区建设。“四基地”，一是建设珠宝玉石产业基地。进一步强化“玉出云南”的地位。大手笔、高起点规划建设腾冲翡翠玉石加工贸易基地。集珠宝玉石加工、经营、展示、拍卖、批发、国际交易为一体，按照“资源集约化、经营规模化、运作产业化、衔接链式化”的国际经营理念，将珠宝玉石原材料集散交易—加工—经营—展示—拍卖等各个产业环节进行有机整合并全面开放，供世界各地珠宝玉石商贾在此投资设厂；充分挖掘珠宝产业内涵，并与当地文化有机融合，将珠宝玉石加工基地造成一个国际一流的产业平台，形成产、供、销一条龙的大型珠宝玉石专业大市场。二是建设特色文化展示基地。保山历史悠久，民族文化积淀深厚，“哀牢文化”、“永昌文化”、“边地文化”、“丝路文化”、“腾越文化”、“侨乡文化”以及“抗战文化”的影响较深。要突出保山特有的历史民族文化建设，大力挖掘整理各种文化精华，打造文化保山，启动历史民族文化保护工程，做好特色文化的传承和人才的培养，壮大人才队伍，把保山建成既有民族特色，又具有鲜明时代特征的文化展示基地。三是建设边疆少数民族和谐发展基地。保山有25种少数民族，其中有16种为跨境民族。要把全面贯彻落实党的民族政策，切实保障少数民族的合法权益。充分尊重群众的宗教信仰习惯，依法管理宗教活动。坚决抵制和打击境外敌对势力及民族分裂主义的渗透、分裂和破坏活动。全力做好民族宗教事务，营造民族团结进步、共同繁荣、和谐发展的社会环境，为建设和谐边疆作出努力，作出示范。四是建设国家级生物多样性保护基地。在人类社会发展的今天，粮食、人口、资源、环境等越来越为人们关注，保护植物资源，特别是珍稀植物资源已经成为人们的共识。国内外多年考察资料表明，高黎贡山的植物多样性为全国之冠，堪称世界植物多样性最丰富的地区之一。要以生态友好型，环境友好型为宗旨，以维护生态平衡，维持生物多样性为目标，努力建设高黎贡山国家级自然保护区的生物多样性保护基地。

加快推进保山参与桥头堡建设的几点建议

加强同周边国家的协调。建议国家在现有机制的基础上，进一步建立与周边国家多层次的磋商机制，加快一些重大事项的谈判进程，对一些重大合作事项，如建立腾冲猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区的设想，应在适当时机通过外交途径通报缅方，并在此基础上成立中缅双方研究联络小组，有效推动双方的合作进程。

加大对“大通道”建设的投入。保山通往全省各地乃至全国各地的交通能力在很大程度上决定沿边开放交通网能否发挥好效益。要围绕“中国面向西南开放”的目标，加快公路、铁路、口岸等基础设施建设，建议国家支持早日开工建设保山—腾冲—猴桥铁路，以及缅甸密支那—印度雷多公路建设与改造。同时加大对口岸基础设施建设的投入，努力把腾冲边境一线的重要口岸建成经济繁荣、贸易兴盛、加工业发达的边贸城镇。

尽快批准高黎贡山国家公园的建设。高黎贡山自然保护区拥有着得天独厚的自然和动物资源，建议省政府尽快批准高黎贡山国家公园的建设，使我市能进一步加大对高黎贡山生态旅游的开发及对该区生物多样性的保护。

将腾冲机场列入对外开放的口岸机场。腾冲毗邻缅甸，如果能将腾冲机场列入对外开放的口岸机场，开通腾冲直达缅甸仰光、曼德勒的航线，将进一步打开腾冲对外开放的大门，促进腾冲旅游业和对外贸易的发展。

将口岸征收的进出口关税返还保山当地用于口岸建设。建议国家和省政府相关部门与海关相关部分协调，将在腾冲口岸征收的进出口关税返还当地，用于口岸基础设施建设。

将保山市作为对周边国家和地区人民币自由兑换的实验区。在云南做出力所能及努力的基础上，以云南面向南亚开放对我国对外开放战略的重要意义为由，请求国家给予更多的支持。协调金融部门，与周边国家共同探索货币及金融的沟通渠道，争取将保山市作为对周边国家和地区人民币自由兑换的实验区，为双边贸易提供方便、快捷和安全的结算。

对保山建设用地指标等方面给与政策倾斜。由省政府组织有关部门，根据国家要求，充分考虑全国开放的大趋势和云南政策滞后的实际，制定较为宽松的政策，特别在建设用地等方面给予倾斜，为保山参与“桥头堡”建设创造有利环境。

举办“中国保山—南亚国家商品展”。保山市委、市政府有把保山市打造成“中国走向南亚第一市”的强烈愿望。这一愿望不仅表达了以国际化为取向的发展理念和发展方向，还涉及城市的功能定位、城市的增长方式定位和发展模式定位。因此，在举全市之力把通边大道率先延伸向南亚大陆的同时，把中国〃保山—南亚国家商品展打造成省内甚至国内一流水平的南亚商品展，为南亚国家及地区的商品走向中国，也为中国商品走向南亚搭建起现代化的通道平台，真正实现保山西向南亚，先行一步。建议省政府同意并支持保山举办“中国保山—南亚国家商品展”。

第四篇：团县委服务三个集中工作设想

加强“三创新”服务“三集中”

——20xx年**团县委服务“三个集中”工作思路推进城乡一体化的实践证明，市委、市政府作出的推进城乡一体化的战略部署顺应了经济社会发展的一般规律，城乡一体化是城乡一体统筹推进的城市化，是我市社会主义新农村建设，实现城乡同发展共繁荣的有效办法和途径。20xx年**团县委将紧紧围绕推进城乡一体化，服务“三个集中”，开展团的工作，现将工作中的一些措施汇报如下：

一、以团建创新为基础，服务“工业向集中发展区集中”

1、加大非公有制企业的团建力度，不断扩展团建工作领域。针对工业企业向集中发展区集中后，企业中青年职工增多的情况，团县委将加大在企业特别是非公有制企业的团建工作力度，逐步在企业中建立健全团组织，团结、引导青年职工发挥生力军和突击队的作用，为企业发展作贡献。一是联合工业集中发展区管委会，深入企业调查研究，摸清企业的职工数、团员数；二是走访企业负责人，了解企业负责人想法，宣传团建知识，增进相互之间的交流和了解；三是通过独立建团、联合建团、协会建团等模式，在非公有制企业中建立健全团的组织网络。四是积极引导企业团组织以服务企业发展，促进青年成才为目的，找准团的工作与企业发展的结合点，创造团企“双赢”的工作局面。五是深化青工创新创效活动，助推企业发展，努力培养一批“青年岗位能手”、“青年突击队”，为企业发展培养青年人才。

2、进一步深化校地合作。企业要发展离不开新技术、新项目的开发，人才的培养，团县委按工业集中发展区企业所需，积极与高校团组织联系，为企业发展提供技术、信息、人才方面的支持。07年我们将进一步加强与四川大学、西南交大、西南民族大学、成都信息工程学院、成都电子高专、成都体育学院等高校团组织的联系和合作，为我县企业发展提供有力的支持。

二、以服务手段创新为重点，服务“农民向集中居住区集中”

1、加强农民集中居住区团建工作。农民向集中居住区集中后，改变了过去分散居住的情况，团员青年也相对集中，针对这种情况，团县委将以“一村一名大学生”工作为契机，在农村新型社区中建立健全村级团组织。团组织建立健全后，将积极开展工作，通过了解社区团员青年的需求，为他们提供就业、创业、培训等全方位的帮助，把团员青年凝聚到团组织中来。

2、进一步开展社区“留守儿童”关爱行动。农民向集中居住区集中后，农村剩余劳动力外出务工增多，“留守儿童”的管理、教育成了焦点问题，针对这种情况，团县委将建立留守儿童服务之家和留守儿童服务站，制定并落实留守儿童结对帮扶、监护人联系、情况报告、重点帮扶等四项制度，扎实开展好“6.1”联谊会、暑期夏令营、心理咨询、春节送温暖等活动，深入推进高校结对帮扶社会实践活动。

3、大力开展“三下乡”活动。农民向集中居住区集中后，身份转变，但思维方式、生活习惯还没能完全转变过来，为了帮助他们转变观念，提高素质，团县委积极将积极与高校团组织、等联系，深入基层，深入农村，开展支教扫盲、文艺演出、医疗服务科普宣传、农技推广、法律咨询、环境保护等“三下乡”服务项目，切实服务我县新农村建设，帮助农民群众转变观念。团县委还将深入开展青年志愿者文明劝导活动，对乱吐乱扔，公共场所吸烟、高声喧哗，不遵守交通秩序等违背社会公德的不文明言行予以劝诫，帮助农民群众提高素质，共同维护良好的社会秩序和公共环境。

4、加强社区青年中心建设。按照团省市委的要求，在已建成金井、红光社区青年中心基础上，推进金星玉金社区、晋原、韩场、鹤鸣等地青年中心建设，努力开展“青年中心特约服务单位”和机关、企事业单位、军队、学校结对共建工作，依托特约服务单位开展文艺表演、招聘会、“坝坝电影”、免费医疗服务等活动。20xx年，将新建青年中心2个。

三、以帮扶措施创新为保障，服务“土地向规模经营集中”

1、加强对农村剩余劳动力就业创业的培训和引导。针对土地向规模经营集中后，农村失地农民增多，就业难的问题，团县委将充分利用现有“青年创业致富基地”开展对农村失地农民的培训，帮助他们学习新技能，早日实现就业。07年,将培训农村青年、失地农民500人，切实有效地帮助农村青年增收致富。

2、深化农村青年创业行动。一是通过组织青年致富带头人参加培训、参观等活动，学习城乡一体化知识，学习先进经验，转变思维观念。二是与高校联系，依托高校相关专业，为青年致富带头人找准项目，明确发展方向。三是引导有一定规模的青年致富带头人进一步扩大规模，成为土地业主，发展新型种、养殖业，辐射带动农村剩余劳动力就业、创业。

3、深入开展“银团互动”工程。

第五篇：行政复议内容和范围

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行政复议内容和范围

行政复议机关复议内容：

行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

(1)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持;

(2)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行;

(3)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

a.主要事实不清、证据不足的;

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b.适用依据错误的;

c.违反法定程序的;

d.超越或者滥用职权的;

e.具体行政行为明显不当的

行政复议范围：

《中华人民共和国》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等决定不服的;

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(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;

(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;

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(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;

(十一)认为行政机关的其他侵犯其合法权益的。

第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

(一)国务院部门的规定;

(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;

(三)乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、规办理。

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第八条 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

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