关于开展集中行政处罚权工作的想法和思路

第一篇：关于开展集中行政处罚权工作的想法和思路

处罚权工作的想法和思路

随着城市管理在改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位方面职能进一步突出，城市管理已经成为各级党委和政府的重要职责，也是实现区域经济又好又快发展，关注民生的现实需要和全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，而作为优化职能配置，整合执法资源，改变现行行政管理体制，解决行政管理中长期存在的多头执穿越小说网 http://www.xiexiebang.com法，职权交叉的相对集中行政处罚制度，也随着城市管理水平的整体提升，现实客观地摆在我们面前。如何在县级开展好这项工作，应在以下几个方面重点把握。

一、实行相对集中行政处罚必须在党委和政府的重视和支持下进行。推行相对集中行政处罚制度，党委和政府的重视和支持是关键，党委和政府对开展相对集中行政处罚是否重视，形成共识，措施得力，直接关系到开展这项工作是成功还是失败。只有在党委和政府的高度重视下，优化职能配置，整合执法资源，在组织机构制度和物质给予保证才能正常启动和开展好这项工作，简言之，应做到“七个到位”即机构设置到位、人员到位、授权到位、责任到位、制度到位、工作到位、经费到位。并在初始阶段，直接出面研究、协调、处理工作中遇到的矛盾和难题，以良好的开头打开局面。

二、应按照“精简、统一、效能”的原则，成立集中行使行政处罚权的专门机构。可以采取一套班子，两块牌子的办法，在城市管理局挂城市综合执法局的牌子，按职能需要设立内设机构，在管理上做到权力与利益完全脱钩，严格执行罚缴分离制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴财政，健全完善行政处罚机关履行职责所需的物质保证，从机制上保证行政执法合法、公正的必要措施，否则将影响行政执法和公正执法。对此，市一级应对各县区在组建综合执法局方面有统一的要求，防止出现职责权限不一，各自为战。

三、应注重制度建设，规范执法程序，严格依法办事。有法可依，有章可循是严格执法的前提条件。因此，必须制定关于集中行使行政处罚权的行政机关的职责权限、执法程序、执法责任制和评议考核制度方面的规章制度，应借鉴试点地区的成熟经验，由市一级出台相应的《综合执法实施方案》、《综合执法实施细则》或《综合执法暂行规定》，以行政命令的形式在本行政区域内施行，并对执法权限、执法主体以及内部管理制度等方面予以明确。

四、严格选用干部和执法人员的标准，组建好综合执法队伍。建设一支作风正，素质高，业务过硬的执法队伍，是开展好相对集中执法的组织保证，既要加强对执法队员的资格、证件和着装管理，又要考虑现在行政编制管理中存在的实际问题，要通过组织手段选好用好综合执法领导班子。通过公开选拔，考试录用，优秀毕业生充实等渠道，选拔一些政治理论和业务都过硬的执法人员，经过严格的业务培训，考试合格，取得执法资格后方可上岗，用出色的工作打开工作局面，取得社会的认可。

五、应落实完善与开展这项工作相适应的保障措施。由于城管综合执法是“没头没脑、没晚没早、没完没了”的特殊工作。要使之能够召之即来，来之即战，战之能胜，必须有相应的物质保证。从目前看开展工作所需的全部费用应由财政全额解决，执勤补助参照公安交警待遇，配备执法车辆，通讯工具（或费用）。为预防暴力抗法，还应在公安方面提供保证，可以成立城市管理治安队伍，由公安机关派驻，实行双重领导，人员变动，年度考核，干部任免由公安部门和城管部门参与，日常管理由综合执法局负责，一般人员编制3-5人即可。

六、要妥善处理好执法与服务，规范和便民的关系。城市管理的目的性决定了它的性质是为人民群众服务的，其服务的对象是社会公众，服务的主要内容是为人民群众创造优美的生活环境，构建和谐社会，关注民生。因此必须牢固树立人性化管理，亲情化执法的工作观念。一方面肩负起党委和政府的重托，要为政府做好管理城市的“管家”，另一方面肩负着人民群众的殷切希望，要做维护城市文明秩序的守护人。在强化管理，严格执法的同时，坚持以人为本，始终把群众利益放在首位，全心全意为人民服务。要用正确的方式方法对市容环境进行监管，不能取缔的予以规范，以做优做美城市市容为前提，以提升城市品位为导向，以群众满意为落脚点。

总之，实行集中行政处罚是高水平履行城市管理职责，提高办事效率，整合执法资源的客观要求，规范、有序、扎实、稳妥地施行好这项工作，必然要对本行政区域内的市容环境乃至于经济发展环境产生积极重要的影响，也是县级城市管理由一般的初始化管理向高层次管理的必经之路和必然选择。

第二篇：开展城市管理集中行政处罚权论文

内容摘要：我县自2013年4月在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作以来，积极探索城市管理体制机制，创新工作方式方法，着力推进城市管理工作法制化、制度化、规范化、长效化，不断破解城市管理难题，执法水平和质量明显提高、城乡环境面貌明显改善、城管工作水平取得较大提升。

关键词： 城市管理 相对集中行政处罚权 工作

一、开展相对集中行政处罚权工作情况

（一）管理职能不断强化。为进一步理顺城市管理行政执法体制，成立**县城市管理行政执法局，将工商、住建、环保、公安、交通、食药监6个部门的涉及城市管理领域10个方面的部分行政处罚权，交由县城管局集中行使。实施相对集中行政处罚权工作一年多来，县城管局克服了任务繁重、对象复杂、人员偏少等困难，加大了对各类违法案件的查处和专项整治力度，提高了执法效率、突出了执法效果，城市管理职能得到强化，基本理顺了城市管理行政执法体制，基本消除了由于多部门职能交叉导致的管理盲区、管理混乱现象。

（二）依法行政不断改进。健全完善行政执法制度体系，制定和完善《行政处罚操作规程》、《自由裁量权适用标准》等系列制度，全面公开城市管理行政许可、收费、处罚等法律依据、程序、时限等信息，加快完善行政权力公开运行平台建设，推进阳光行政。

（三）执法力度不断加大。加大对县城及县城规划区相关市容环卫、市政公用、城市规划、“双违”等方面违规违章行为监管查处力度，有效遏制了违法建设行为；按照严管重罚、疏堵结合的原则，加强和规范了城市市容市貌管理，先后开展了对占道经营、流动摊贩、户外广告、店招雨蓬、非法营运等各类专项整治，效果明显。通过努力，城市市容更加规范，城市面貌更加洁净、城市秩序更加有序，城市品味得到进一步提升。

（四）城乡环境不断改善。进一步完善环卫管理机制，努力保持城市干净整洁，基本实现“晴天不扬灰尘、雨天无明显沉淀物”，县城区环卫清扫保洁面积达到130万平方米。巩固完善城乡生活垃圾按照“户定点、组分类、村收集、乡镇集中、县转运处理”模式，每天清运全县城乡生活垃圾近130吨。深入开展全县城乡环境综合治理工作，着力打造城乡风貌，有效治理城乡环境，指导创建省级优美示范乡镇、示范村成效较为明显。

二、开展相对集中行政处罚权工作存在的问题 经过近两年的实践，县城管局职能进一步转变，行政效率进一步提升；执法行为进一步规范，解决了一大批群众反映强烈的难点热点问题，提升了城市管理整体水平。但仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）长效管理机制还需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我县城市管理难以走出的怪圈。突出表现为集中大整治或某个创建活动时市容市貌确实有了很大改观，整治效果也相当明显，但时间一长，一些城管顽症又有所抬头。从总体上看，目前我县由于缺乏有效的管理机制，城市管理工作还难免依靠突击式、短促式、集中式整治的方式，长效化、常态化、长期化的管理机制还未真正建立起来。广大市民关注的重难点问题尚未完全突破，比如占道经营、违章搭建、违规广告、噪音扰民、车载泼洒、垃圾清运等。城市管理的效果也不平衡，就全县而言，从区域上看，主城区好于乡镇；从分布上看，主次干道、窗口单位的市容环境较好，但边街小巷、部分居民小区的卫生状况不佳；从时间上看，上班时间好一些，但节假日尤其是夜间的管理要差一些。应付式、迎查式、突击式的城管方式还客观存在。

（二）管理制度还需进一步落实到位。近年来，县城管局建立了一套内部规章制度和管理措施，不同岗位的城管工作人员也有对应的工作职责。但是有些制度和责任在工作中落实得不好、不到位，需要认真改进和完善。比如控建巡查机制，调查中群众认为在管理时间、管理范围、查处结果等方面还存在不到位的情况，控建效果还不理想。对部分违法建设行为，不能等到有了举报，形成了违法占地、违法建设的既成事实后才去查处，既增加了拆建难度，又增加了执法成本。

（三）城管队伍素质还需提升。近年来，城管局加强和充实了一批一线城管人员，但执法人员数量仍显不足，尤其是公务员身份的执法人员偏少；知识结构和年龄结构不尽合理，专业人才比例偏低；系统的法律知识和城管业务知识培训不够，执法水平、执法形象还没有大的突破和大的提升；城管业务人员的整体素质与全县经济社会发展和日益加快的城镇化进程不相适应。在执法过程中少数执法人员存在语言不规范甚至简单粗暴，遇事躲着走，“不想管，不敢管，不会管”的消极现象，较大程度影响了城管执法局的自身形象。

（四）城管执法手段还需进一步延伸。由于行政处罚种类的限制，执法中主要采取教育纠正、警告、暂扣物品、罚款等处罚形式，缺乏必要的“杀手锏”，缺乏有效的后续手段。如管理相对人不执行执法部门做出的罚款处罚，申请法院强制执行往往得不到及时迅速的支持，造成执行时间过长，难以达到及时纠正违法行为的要求。而责令停产停业等有效的处罚形式需要地方性法规或行政法规做出相应规定，更加有效的年检年审、停业整顿等手段没有从主管部门中调整划转入城管部门，执法无法形成威慑力。

（五）宣传教育还需进一步增强。结合城管工作实际广泛开展法律、法规宣传不够，结合典型案例有针对性开展宣传教育不够，结合群众生产、生活开展人性化的引导，劝导宣传不够等问题。城市管理理念还没有深入人心，多数群众对城市管理部门的职责职能、工作重点不清楚，客观上造成了部分群众对城管工作不理解、不支持、不配合，对执法人员维护城市秩序不支持。影响了工作开展，给城市管理带来了一定难度。

三、解决问题的对策与思路

相对集中行政处罚权制度，是《中华人民共和国行政处罚权》确立的，是在深化行政管理体制改革、推进依法行政体制过程中出现的新事物，没有现成的经验可借鉴，需要在实践中不断总结和探索。经过城市管理工作的实践，应该着重在以下几个方面解决当前城管行政执法中的“短板”和难点问题，（一）强化法规体系建设，着力弥补城管执法涉及的法律、法规鉴定不到位的问题。城管执法在依法行政、依法执法面临诸多法律法规方面的问题，一是上位法没有明确规定可以相对集中行使的行政处罚领域范围；二是处罚的法律依据相互冲突，集中行使行政处罚权的机关无所适从；三是立法不明，法律体制不健全，容易造成混乱，全国还没有一部统一的《城市管理法》，所以城管领导体制，城管部门主体资格、职权、管理原则、强制措施以及与其他职能部门的关系都不太明确，对管理难点设定的强制措施不足，处罚手段单一，不足以有效制止数量庞大的一般违法行为。例如对乱吐痰、乱扔垃圾、乱摆摊点可罚款，行为人情况复杂，在实际执法中可能就不好把握，搞不好还易激化矛盾。四是部门协调不到位。城市管理不是城管局一个单位的事，相关政府职能部门应各司其职，主动配合，共同做好城市管理工作。但在实际工作中，由于规定不具体，职责不清，往往为部门之间推诿扯皮留下空间；现行法规中盲点也不少，如“联合执法”是现阶段城管执法的一种有效形式，但没有任何一个法规明确规定“联合执法”的方式和其主体资格。有的法规缺少必要的操作细则，以至在城市管理中审批、管理与执法怎么有效结合的问题不好解决，一些部门面临有职责无手段或有手段无职责的尴尬情况。“工欲善其事、必先利其器”，科学严密的法规体系是搞好城市管理的先决条件，借鉴其他地方好的做法，力争尽快出台《**县<**省城乡环境综合治理条例>实施细则》，为城管执法提供强有力的法律支撑。

（二）强化依法行政，着力构建统一高效的城管体制。当前，城市管理体制不顺是全国带共性的问题。城管执法涉及的职能部门众多，在法规相对滞后的情况下，部门之间、领导之间、上下之间权责有很多不清晰、不明确的地方。往往对一个城市管理违法问题执法需配合的部门少则2-3 个，多则5-6个。但在实际工作中，各个主管部门都有自己的主业，要拿出力量去配合执法，在认识不到位，法规不明确、上级督办不力的情况下，往往是推一推，动一动，难于形成“齐抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突击可以，长效管理不行，这实际上是现阶段城市管理工作的通病。因此，要认真总结行政处罚权相对集中以来的工作经验，分析与相关部门在对接、职责衔接等方面存在的问题，全面实行城管综合执法，提高城市管理的执法效率；要完善城市管理协调联动机制，加强同公安、工商、药监、环保、住建、交通等部门之间的衔接协调，明确各部门的管理职责，调动他们做好城管工作的积极性、主动性，真正形成“大城管”格局；要充分发挥“县城乡环境综合治理工作领导小组办公室”的牵头、协调作用，加强跟踪督查，推动城管工作目标任务的落实。要强化城市规划先导，认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，完善对广告店招、夜景亮化、农贸市场、饮食摊点、大排档、停车场、垃圾中转站、公厕等城市配套设施的专项要求，发挥好规划的先导引领作用，并使这些规划在相当长的一段时间内不落后。在城区老城改造和新区建设中，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。要向县政府建议加大城市管理部门对城市发展规划、决策的参与权和话语权，使城市管理的意见切实得到政府的重视和采纳，从而夯实城市管理的基础。

（三）强化队伍建设，着力提高依法行政的能力和水平。高度重视城管执法队伍建设，针对目前城管局现有人员的结构状况，应考虑通过招考、竞聘的方式，充实、壮大城管一线执法力量；加强城管执法人员的政治教育，法律法规学习和城管业务的培训，切实提高城管人员的思想、业务素质和执法水平；转变工作理念，把城管执法的重心转移到为民服务方面，推行人性化的管理执法，做到惩教结合，纠罚并举，避免出现以罚代管现象；进一步落实执法责任制，完善检查监督机制和考核奖惩制度，做到严格执法、文明执法，打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效、市民满意的城管队伍。

（四）强化宣传教育，着力营造城市管理的法制环境。城管工作点多面广，与广大市民日常生活联系紧密。在外来人口增多，城市化进程加快的形势下，城管执法中的矛盾和困难也呈上升趋势。在这种情况下，宣传舆论导向的重要性日益凸现。当前，城管工作在宣传舆论导向上存在问题不少，如各级领导还没有引起高度重视，宣传手段、方式比较单一，往往停留在对大整治、创建活动突击式的报道一下，或者是对“脏、乱、差”现象的单纯曝光。个别记者甚至以猎奇的眼光对待城管执法中出现的矛盾和纠纷，热衷于炒新闻，刊发播出一些不利于城市管理的负面报道，给城管执法带来了极大的困扰。以至于不少市民对城管执法不理解、不支持。碰到大的创建活动就认为政府在“做秀”，产生执法纠纷时往往站在违法者一边围观起哄，暴力抗法事件时有发生。因此，应该把加强城市管理的宣传舆论工作作为创建文明县城和卫生县城的重要一环。首先是各级领导要重视，全县一盘棋，对于城市管理相关的宣传活动进行总体策划，围绕重点、难点、热点问题，分步骤、分阶段持之以恒地进行舆论宣传。其次定期向市民发布权威性的城管工作信息，对暴力抗法事件，及时旗帜鲜明地表明态度。再次就是发挥电视、报纸受众多、影响大的优势，由县宣传部出面督促和协调好县市省及中央在川各类电子、平面媒体，加大对城管工作的宣传力度，坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设，有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，增强城管执法的影响力和公信力。另外，把城管宣传与文明城市、文明单位、文明社区、文明学校创建有机结合，纳入考评标准，大力宣传文明市民、文明商家、优秀城管工作人员。统一制作针对不同场所、对象的宣传品，利用社区、单位的宣传栏广泛张贴宣传，让城市管理的法律法规进社区、到居民，千方百计营造人人遵纪守法，维护城市形象的良好氛围，逐步提高市民文明素质，为城管执法奠定坚实的舆论基础。

（五）强化责任落实，着力建立城市管理的长效机制。树立“精细化”的城市管理理念，全面实施分类管理、错时管理、网格化管理等先进的城市管理模式，保证现有管理资源在力量、措施、时间等方面同步到位，使面上管控更加科学化、规范化、人性化。一是创新工作机制。建立分散管理与集中执法相结合的工作机制，改变原来分散不尽责、集中管不好的状况。二是城市管理重心下移。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。要把目前城市管理的重心向街道、社区下移，细化城管系统每个科室、每个单位、每位人员的工作责任；设立公示牌，将每个城管执法人员负责的社区、街道、联系方式及监督方式等内容明细在公示牌上、方便群众24小时都能联系上城管人员，又便于群众有效监督，开展服务对象民主评议城管工作活动，形成城管执法与市民监督的良性互动。三是充分发挥社区在城管执法中的积极性。社区处于政府管理神经的末梢，在城市管理中的地位作用不可小视。目前，社区工作应该以城市管理为重点，以社会事业为基础的健康发展道路，需要解决的问题是充分信任基层，从提高县城市管理水平的大局出发，在强调属地责任的同时，排除部门利益的干扰，在法律法规允许的范围内，赋予基层更多的实际管理权限，使权责相匹配，调动社区、居民小组长、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为文明城市和国家卫生县城创建打下坚实的基础。四是对群众反映的突出问题要下大的决心、下大的功夫予以整治。对违法建设，可学习借鉴外地成功经验，研究制定有效的巡查管控机制，针对目前城乡结合部等重点区域违章搭建较为严重的实际，以开展城乡环境综合整治为契机，加大“即查即拆”力度；对路边小吃、流动摊点、夜市大排档、室外烧烤、水果摊点等占道经营行为开展专项整治，规划和建设疏导点，实行集中经营管理；对“马路市场”的整治要采取“堵疏”结合，实行错时、延时管理，并逐步取消；按照“纵向到底，横向到边”的要求，将城市管理触角由城区向城中村、城乡结合部，无物管小区，背街小巷等管理薄弱区域延伸，配齐环卫设施，督促各社区严格落实市容环卫责任区制度，做到有专人保洁，定时清扫，切实改变其脏、乱、差现状。坚持突击整治和长效管理相结合，加大执法管理力度，严肃查处破坏公共设施、公共绿化、乱扔乱倒垃圾、乱停乱放等行为，不断提高城市管理水平。

第三篇：城市管理领域集中行政处罚权工作开展情况自查报告

城市管理领域集中行政处罚权工作开展

情况自查报告

XX年XX区在市政府的统一部署下，实施了“大部制”改革。改革后，市城管局将城市市容、环境卫生、规划、园林绿化、市政、工商、公安等领域中法律、规章等设定的14项行政处罚权下放到XX区建设管理局。在具体实施各类行政处罚工作中，建设管理局根据XX区的实际，在征得市城管局同意的前提下，确定由局下属单位：区城管综合执法大队来具体来执行14项行政处罚权。6年以来，区城管综合执法大队在市局的直接指导下，按照法定程序实施相对集中处罚工作，取得了一定成效，但也暴露出一些问题。现将自查情况报告如下：

一、XX区城市管理行政处罚权执行基本情况

（一）14项行政处罚权职责具体内容：

根据《国务院法制办关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、《市人民政府关于调整XX区相关集中行政处罚权执法体制和执法范围的通知》（黄石政规[XX]9号）等相关规定，在XX辖区行使相对集中行政处罚权如下：

.行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑或设施。

2.行使城市规划管理方面法律、法规和规章规定的对未依法办理规划审批手续进行违法建设行为的行政处罚权。

3.行使城市园林绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

4.行使城市管理领域市政和公用事业管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

5.行使工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对店外无照经营作业或有照不按规定场地经营作业，自产蔬菜和农副产品不按政府指定地点销售、违规设置户外广告等违法违规违章行为的行政处罚权；

6.行使公安交通管理方面法律、法规和规章规定的对乱停乱放车辆、当路乱摆摊设点、擅自堆物作业等侵占城市道路行为以及市城区违规销售和燃放烟花爆竹行为的行政处罚权。

7.行使环境保护管理方面法律、法规和规章规定的对在人口密集区焚烧物品产生有害烟尘和恶臭气体、不加防护进行运输、装卸、贮存货物导致散发有害粉尘或气体、向水体排放倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废渣、污水、废弃物等违法违规行为的行政处罚权。

8.行使建设和房产管理方面法律、法规和规章规定的对建设施工现场、基建渣土清运倾倒、房屋拆迁和装修现场涉及城市公共管理方面违法违规行为的行政处罚权。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

0.行使旅游管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

1.行使人民防空管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

2.行使房地产管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

3.行使招投标管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

4.行使殡葬管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

（二）14项行政处罚权职责涉及范围：市容、广告设置、市政（破挖人行道）、工商（无证占道经营）、绿化（损坏绿化）、环保（噪音、油烟扰民）、公安交通（静态占用人行道）、渣土运输、物料占道、违法建筑等城市日常性管理工作及依法对城市管理违章、违规行为进行纠正，规范，治理及处罚。

（三）现有执法人员分布情况：全区现有城市管理人员51人，其中有执法证16人（不包括局建管办有一名工作人员持有建筑市场行政执法资格证），城市协管员32人，在编3人，下设市容中队、规划中队、督查宣传室、党政办公室4个执法管理职能部门。

二、具体做法及成效

“大部制”改革以来，我局城管综合执法大队，注重突出重点，在具体行政执法工作中，做到在人性化实施行政处罚上下功夫，在“落实有力”上做出，逐步形成服务XX社会、服务XX市民的“四控、四化”工作服务模式。这个模式就是：一是抓管控，执法人员通过人性化的行政处罚行为，实现了XX城市市容管理的精细化；二是抓力控，执法人员通过不断地管理、不断地执法，确保了拆违控违常态化，在过去的6年里，XX辖区内没有出现一处未经审批的建筑物；三是抓监控，执法人员通过现场指导、不断协调、全面监控，确保了辖区内在建工程工地的管理规范化，基本杜绝了从工地出来的车辆车轮带泥现象；四是抓联控，执法人员通过联合交警、路政等部门共同执法，确保了省道铁贺路XX段、106国道XX段，鹿獐山大道、张之洞大道等城市主次干道的抛洒整治法制化。

在推行14项行政处罚权管理中，我局城管综合执法大队按照“四控、四化”工作服务模式中，通过网格管理XX城市的“信息互动、快速对接、快捷处置、落实有力”的16字工作方针，不断创新行政处罚权管理机制，有力地行使行政处罚权的相关职能，通过行使行政处罚权来提升XX城市品味，来实现由“被动”向“主动”、由“单一”向“协同”、由“分散”向“统筹”的三个转变。6年来，共计开展大型市容整治活动230次，累计查处占道、出店经营125000余处，清理牛皮癣XXX余处，制止“八乱”行为XXXX余起，拆除破旧广告牌XXXX余平米，开展交通秩序管理整治活动450次，劝导乱停乱放行为XXXX余人次，处理市民油烟、噪音扰民投诉700余次。

与此同时，我局城管大队通过联合区环保等部门，开展城市管理执法行动，并针对城市管理中的难点问题，实施行政处罚权。如XX年，在全市开展的“五边三化”生态修复治理活动中，通过联合区“五边三化”办公室、环保局等部门，依法采取了强堵源头等办法，关闭了22家有废气、有废水、有废渣、有污染、有粉尘的企业。关闭“五有”企业后，年减粉尘排放XXXX吨，年减二氧化硫排放XXXX吨，年减污水排放XXX吨。三个指标让XX天变蓝了、空气净了，山更绿了。

XX区城市管理实施相对集中行政处罚权，转变了政府职能，近年来，我局城管大队坚持以群众的呼声为工作的第一信号，积极围绕群众反映的问题开展执法活动，以快速高效的执法服务赢得群众的支持和好评，树立起了政府为公、执法为民的良好形象。过去市民群众有事找警察，现在是有事找行政执法人员。如辖区内的亚东、喻家山、桥洞三大集贸市场周边，每天都有市民群众找执法人员解决问题的事例。去年7月份，因为执法人员用行动保护了市民合法利用，市民群众用送锦旗的方式表示感谢。

三、相对集中行政处罚权产生的问题

（一）行政管理断链，出现职责划分不清问题。实行相对集中行政处罚权制度以来，从形式上看具有“权力转让性”。但就XX区相关行政机关而言，有时出现社会事务的行政管理“链条”被纵向切割的现象，即原来的行使的行政许可权、日常管理权与行政处罚权，分别由多个行政职能机关行使，在行使中有相关职能要求，运行中显得责任包干，处罚有力、到位。在目前这种行政处罚“权力转让性”后的新体制下，实践中经常出现相互脱节、相互推萎现象，造成监管失控等新问题。

（二）行政强制措施缺手段，造成执法不力问题。在6年来，XX区城市管理的行政处罚权虽然转移了，即由我局城管综合执法大队来集中行使，但是相应的行政强制措施权却没有转移。就XX区的情况而言，例如，属于相对集中处罚权范围的违章停车行为、经营户占道设摊行为，由于驾驶证、行驶证、工商营业执照是相关行政管理部门核发的，法律法规规定只有发证部门才有暂扣这些证件的行政权力，因此相对集中行政处罚权的实施机关——我局城管综合执法大队无权在查处这些违法案件中，行使暂扣有关证件的行政强制措施，缺少应有的执法手段，造成执法不力。

（三）制度建设滞后，管理上有时出现真空现象。无论是实行相对集中行政处罚权还是实行综合执法管理，其依据都是国务院的有关文件和省政府批准的方案，其权力都是从相关部门组织实施的法律中剥离出来的。法源上的局限性导致了制度建设的缺失。在具体行政处罚中，相对集中城管综合执法权的相关规定、条例仍存在缺失。这种缺失在客观上出现了城市管理上的真空现象。如：XX区各行政部门相互推萎、监管失控等就问题没有相关的制度来约束，少数行政部门工作人员甚至认为：行政处罚没有到位是城管综合执法大队的事情。

（四）执法关系没有理顺，相关管理效率低。开展相对集中行政处罚的目的是解决多头执法、交叉执法，效率低下的问题，城管部门只是行使了原行政机关的部分权力，而且这些权力与原行政机关的许可、监管仍然密不可分。但在实践过程中，还未能达到这个目的，职能部门存在一种偏见：以为处罚权划出后，可以不再行使检查权，或者放松审批后的监管力度，导致各种矛盾都集中在城管部门。由于行政管理活动的复杂性和多面性，各个部门之间，从本位利益出发，普遍存在着一种“不买账”的现象。

（五）缺乏专业支持，执法人员效率低下。城管部门代为行使的处罚权时，大部分针对简单易行的、技术含量不高、易反复的行政违法行为，例如“牛皮癣”、乱扔乱倒、毁绿等行为，这类违法行为认定是较为简单、直观。但是仍包含一些专业性很强的处罚权。例如环境保护、城市规划等方面的行政处罚权，在行使城市规划的处罚权时，执法队员在查处过程中，需要对工程图、房屋建筑等方面，要具备一些较为专业的水平，才能科学、不失偏颇地开展执法活动。就目前情况看，相关的专业知识是非城管执法人员所能运作，其结果只能是低效率、低水平的执法。

（六）公安保障不到位，经常出现抗法现象。执法人员在执法过程中的人身安全无法得到保障，也影响了管理效率。虽然公安部门能及时出警，但实际执行中力量、力度不足，甚至在相对人在暴力抗法时，公安部门不按妨碍公务处理，却按民间纠纷处置，无形中将城管执法孤立于正常行政执法，忽视了城管执法的威严，严重挫伤了执法人员的积极性，助长了对抗执法的威风。

四、下一步工作建议

针对上述问题，进一步推进相对集中处罚权和城市管理综合行政执法工作，当前要着力抓好以下工作：

（一）加强制度建设，制定出地方性法律规章。针对推行相对集中行政处罚权和综合执法工作，在缺乏全国性法律法规情况下，建议市城管局借鉴外地做法，结合黄石是实际，制定出地方性法规或政府规章，以便规范相对集中的行政处罚权和综合执法工作。

（二）如何提高人员素质，确保执法工作科学性。努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍，是推进XX区城管执法大队依法行政，促进行政处罚权和综合执法工作的根本保证。就目前我局区城管执法人员的执法水平看，需要从以下两个方面来提高素质：一是要提高队伍的道德素养。要有严格依法办事的素养，要有公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。要有强烈的责任心，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个案件。二是要提高队伍的执法水平。要切实加强对法律法规等相关知识的学习，加强业务知识的学习，培养辨证思维的能力，培养调查取证和分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高执法人员的执法水平，从而达到在执法过程中正确适用法律进行定性和处罚。

（三）既要克服过于集中现象，又要确保职能到位。实行相对集中行政处罚权是一种新的行政执法体制，这一体制的运转要求与原有的行政执法体制相比，从客观看确实相对集中。但是，为了确保每个行政部门的执法职能，即执法责任到位，必须克服行政处罚权就集中抓集中现象，更不能出现“新瓶装老酒”问题。相对集中执法主体是要行使好相关集中执法权力，严格执法，原执法部门要把行政职能转变到管理和服务上来。

（四）坚持人性化执法，不断创新处罚权工作。城市管理是一项复杂的系统工程，既要使城市整治有序，又要使群众生活方便舒适，还要为经营者合法经营创造必要条件。因此我们需要统筹兼顾，注重方法创新。要认真研究“疏堵结合”的管理方式，设置具备一定条件的经营场所，加强规范管理，为困难人群的就业寻找出路，使城市管理得到广大群众的理解和支持。

（五）建立城市管理执法的长效机制。用“数字城管”“问责制”“责任追究制”等现代城市管理的科学方法和手段来管理队伍，克服“一阵风”、“搞突击”等落后的工作模式，使城市管理工作步入长效、健康良性循环的轨道。

第四篇：关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告

关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告

经国务院法制办公室2001年3月24日国法函〔2001〕36号文批准，广东省人民政府决定在中山市开展相对集中行政处罚权工作。现公告如下：

一、相对集中行政处罚权工作由中山市人民政府负责组织实施，中山市城市管理行政执法局为中山市人民政府负责集中行使行政处罚权的行政机关。

二、中山市城市管理行政执法局的具体职责是：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（八）履行省、中山市人民政府规定的其他职责。

上述行政处罚权由中山市城市管理行政执法局相对集中行使后，有关部门不得再行使。仍然行使的，作出的行政处罚决定依法一律无效。

三、中山市城市管理行政执法局自2003年1月23日起在中山市行政区域内实施执法工作，其执法人员必须持省人民政府统一制发的行政执法证上岗执法。公民、法人或其他组织对中山市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由中山市人民政府依法受理。

广东省人民政府

二○○三年一月十六日

第五篇：垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和山东省人民政府《关于做好相对集中行政处罚权工作的通知》（鲁政发〔2002〕96号），按照市政府的要求，结合我县实际，现就我县城市管理相对集中行政处罚权工作提出如下实施方案。

一、指导思想

开展城市管理相对集中行政处罚权改革工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导思想，以深化行政执法，提高行政效能、加强城市管理为目标，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺城市管理行政执法体制，规范行政执法行为，建立运转高效、执法规范、管理科学、保障有力的城市管理机制，逐步解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉、重复处罚等问题，全面提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会协调发展。

二、机构设置、管理体制及经费来源

（一）设立“垦利县城市管理行政执法局”，加挂“垦利县城市管理执法大队”牌子。县城市管理行政执法局列县政府序列，为县政府管理城市的综合执法部门，编制43人。

（二）县公安局设立城市管理治安办公室，作为县公安局的派出机构，派驻在县城市管理行政执法局，县公安局负责业务指导，县行政执法局负责日常管理。城市管理治安办公室配合城市管理行政执法活动，具体处理涉嫌阻碍或以暴力阻挠城市管理行政执法机关依法履行职责的行为。

（三）撤消县建设局所属的城管大队，其中的城市管理职能移交县城市管理行政执法局。

（四）城市管理行政执法人员原则上从现有行政执法机构中调剂解决，不足部分通过公开招考，择优录取，同等条件下，原执法人员优先录用。

（五）县城市管理行政执法局实行全额预算管理，所需经费由县财政支付。

三、城市管理行政执法机关的职责

根据国办发〔2000〕63号和鲁政办发〔2001〕29号文件规定，城市管理行政执法机关的主要职责为：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对随地吐痰，乱扔杂物，乱倒垃圾、污水、粪便，乱贴、乱画、乱写、乱设广告，不按指定地点倾倒垃圾（含房屋装修产生的建筑垃圾），运输散体、流体物料撒漏污染道路，不按规定期限清理施工作业遗留物，在市区道路上行使、停放有碍观瞻的不洁车辆，沿街门面、霓虹灯、招牌、橱窗、画廊、广告牌（栏）、雕塑等设施不洁、破损，损坏环境卫生设施，不按规定期限疏通清理冒溢的下水道，向检查井、明沟、暗渠等设施内倾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危险品和其他废弃物，未按规定设置围档、安全防护设施和施工标志，高空作业时抛撒杂物、建筑垃圾，竣工时不按规定期限清理施工场地等行为实施处罚。

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对未经批准在道路和广场上修建、搭建临时建筑物、构筑物，擅自在道路和广场上设置广告设施，未经批准在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修等行为实施处罚，强制拆除违法建筑物或设施。

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对擅自在绿地内搭棚建房、停放车辆、挖沙取土和晾晒衣物，刻画树木，穿行绿篱，擅自折枝摘花、采集种子和果实，践踏草坪，破坏绿化设施等行为实施处罚。

（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在公共场所焚烧杂物产生有毒、有害气体，在组织娱乐或商业经营活动中使用高噪声设备进行噪音扰民，饮食业户油烟、废气污染环境等行为实施处罚。

（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在市场以外道路、广场上无证经营行为，在非指定时间和地点经营、卖艺、出售迷信品，在公共场所强买强卖、非法兜售物品、算命、占卦等行为实施处罚。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭设棚架，擅自在人行道、停放车辆，擅自在道路、广场调试刹车，占压、掩埋、堵塞、损坏市政设施和标志等行为实施处罚。

（七）履行法律、法规、规章或省、市人民政府规定的其他有关职责。

四、城市管理行政执法机关的执法权限和执法程序

按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，将城市管理方面有关行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，共他有关行政管理部门不再行使相关处罚权。有关行政执法部门对城市管理行政执法机关依法履行职责要给予支持和配合。

城市管理行政执法机关对发现的违法行为，应当予以制止，依法对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，可以当场决定；对超出上述标准的处罚，按有关法定程序进行。当事人对县城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服而申请行政复议的，由县人民政府受理；

城市管理行政执法机关罚没收入实行罚缴分离，并及时全额上缴国库。

城市管理行政执法机关的执法，以查处违法行为为主，正常的行政管理工作仍由各主管部门负责。为便于城市管理行政执法机关的行政执法活动，各有关部门凡在行政管理工作中核发相关许可证（照）的，应在发证（照）的同时，以书面形式告知城市管理行政执法机关。城市管理行政执法机关发现违反城市管理有关法律、法规、规章，但不在其权限范围内的行为和依法应当承担赔偿责任的违法行为，应当先予制止，再移交相关行政主管部门处理。

五、保障措施

（一）为搞好我县城市管理相对集中行政处罚权改革工作，保证改革工作顺利进行，成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责同志为成员的垦利县城市管理相对集中行政处罚权改革工作领导小组，领导小组办公室设在县政府法制办，具体负责改革工作的组织实施，及时协调处理改革工作中出现的问题。

（二）由于城市管理综合执法涉及面广、工作量大，查处违法行为过程中可能产生较多的行政复议案件，必须进一步加强对行政复议工作的领导，保证及时、依法处理行政复议案件，保障当事人合法权益和城市管理行政执法机关依法行使职权。

（三）城市管理行政执法机关经费实行财政全额拨款，不得将罚没收入作为经费来源，也不能采取按比例返还罚没收入办法解决经费问题。

（三）城市管理行政执法机关要建立健全行政执法监督制度和内部管理制度，实行行政执法责任制和评议考核制，确保依法行使职权。

（五）切实加强对城市管理行政执法工作人员政治思想、职业道德、遵纪守法教育和法律法规专业知识培训，严格管理，提高执法人员政治、业务素质和行政执法水平。

六、实施步骤

城市管理改革工作大体按以下几个阶段进行：

（一）筹建准备阶段。9月底以前，按照县政府批准的实施方案的要求，成立县城市管理行政执法局筹建工作机构，正式开展筹建工作。同时，起草制定有关配套文件和各项保障制度，具体界定城市管理行政执法机构的职责权限。

（二）组建队伍阶段。10月底以前，提出县城市管理执法队伍组建方案，拟定面向社会公开招考城市管理行政执法人员的意见，报县政府同意后组织实施。

（三）宣传培训阶段。11月份，集中半个月的时间，对城市管理行政执法人员进行政治

思想、执法业务和军事体能等全封闭培训，全面提高城市管理行政执法人员整体素质。同时，通过电台、电视台等新闻媒体，对城市管理相对集中行政处罚制度进行广泛的社会宣传，使广大市民和社会各界关心、支持、参与城市管理行政执法工作，营造良好的社会舆论氛围。

（四）挂牌启动阶段。12月底，垦利县城市管理行政执法局暨县城市管理执法监察大队正式挂牌。城市管理行政执法人员统一着装、统一标志、统一装备，持新的行政执法证件上岗执法，全面启动城市管理相对集中行政处罚工作运行机制。