全面落实综合执法切实规范执法行为 推进相对集中行政处罚权工作开展[精选5篇]

第一篇：全面落实综合执法切实规范执法行为 推进相对集中行政处罚权工作开展

全面落实综合执法切实规范执法行为 推进相对集中行政处罚权工作开展

各位领导、同志们：

今天，全省相对集中行政处罚权工作座谈会在这里隆重召开了，这次会议，为城市管理领域相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作搭建了一个经验交流的平台，提供了一次互相学习、共同提高的机会。下面，我就天水市秦州区城市管理综合行政执法局开展相对集中行政处罚权和综合行政执法工作的情况向各位领导和同志们做一汇报，不妥之处请提出批评意见。

一、行政执法队伍和行政执法体制现状

秦州区位于陇中高原与陇南山脉的交接地带，横跨长江、黄河两大水系，是天水市政治、经济、文化的中心，也是甘肃的东南门户。2003年l l月18日经甘肃省人民政府甘政函[2003]48号文件批准，天水市开始在城市管理领域开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。12月初，天水市秦州区城市管理综合行政执法局正式挂牌成立。根据省、市政府相关精神，在管理模式上，我们一直实行管罚分离的体制，综合执法局没有行政许可权。相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的开展，解决了城市管理领域内出现的执法主体不明，行政职能交叉，执法责任不清，以罚代管等种种行政执法弊端，建立了较为完善、科学的城市管理执法体系。

目前，秦州区综合执法局执法人员由建局之初的]20多人发展到了184人，全部为大专以上文化程度。局机关内设办公室、法制股、执法股、督查股4个股室，下设8个城区执法中队、4个乡镇执法中队和l个女子特勤中队。主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、道路交通、工商行政管理等7个方面的53项行政处罚职能。多年来，为秦州区的城市管理和经济建设做出了积极贡献，各项工作均取得显著成绩，先后被评为天水市职业道德建设十佳单位、社会治安综合治理平安建设先进单位、“四五，“五五，普法先进单位等。2009年，女子特勤中队先后获全省、全国“巾帼文明岗”，全国“三八红旗集体”荣誉称号；2008年，大城执法中队被省建设厅授予全省建设系统“青年文明号”。

二、开展相支寸集中行政处罚权工作的主要做法和经验

建局八年来，在市、区两级党委、政府的正确领导和法制部门的积极指导下，我们坚持“文明执法，依法行政”的原则，牢固树立“以人为本，执法为民”的理念，积极开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，逐步规范执法程序和执法行为，全面履行城市管理综合行政执法职能，促使城市管理工作向科学化、法制化、规范化发展。我们的主要做法是：

㈠强化内部管理与执法培训，激发执法队员的工作热情，提高执法水平和办案能力。

一是建立健全内部管理制度，为城市管理综合行政执法试点工作提供保障。2004年初，我们对原有的《学习制度》、《文明执法制度》、《执法人员工作职责》、《执法人员行为规范》、《执法人员队容风纪管理规定》等内部管理制度进行了修订完善，并先后制定了《行政案件办理规定》、《百分量化月考核细则》、《督查工作规定》及《奖惩办法》等工作制度，在此基础上，整理出台了《秦州区综合行政执法局内部管理制度汇编》，为搞好城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作提供了制度保障。

二是完善和落实内部督查制度，激发执法人员的工作热情。我们始终坚持把督查考核作为加强队伍自身建设和提高执法水平的重要抓手。一方面，对执法队员推行效能工资和末位淘汰制，坚持“奖勤罚懒、奖优惩劣”的原则，采取定期督查与不定期检查相结合、常规督查与专项检查相结合、明查与暗访相结合等多种方式，对执法队员的队容风纪和日常工作进行全面督查，并将督查情况作为中队考核和队员评先选优的重要依据，以此激励执法队员认真履行岗位职责，搞好本职工作。另一方面，对各管理中队实行月考核、年评比的目标化管理模式，在日常督查的基础上，坚持每月一考核，每月一会操和每月一通报，并将中队考核结果与中队负责人的奖惩挂钩，增强了工作责任心，调动了工作积极性。

三是加强执法队员法律知识培训，努力提高队伍执法能力和办案水平。我局执法队员文化程度虽然都达到了大专以上，但由于人员结构复杂，法律专业人才较少，实际工作能力和水平参差不齐。为此，我们高度重视业务学习和执法培训工作，在坚持每周集中业务学习的基础上，每年都采取不同方式组织开展执法业务培训。如2004年采取集中讲授方式，分5期进行了为期一月的半封闭式执法理论培训；2006年采取分组讨论和现场执法的方式进行了行政执法培训；2008年组织了城市管理法律知识竞赛。2009年，采取集中讲授与案卷评查相结合的方式，对中队负责人和业务骨干进行了业务知识培训。八年来，我们不断丰富培训内容，创新培训方式，深化培训效果，执法队伍素质和行政执法水平有了较大幅度的提高。

(二)规范行政执法行为和案件办理工作，促进城市管理综合行政执法工作的科学化、法制化。

一是建立和完善案件办理制度，提高案件办理质量和效率。为了规范案件办理工作，我们先后制定了《立案制度》、《案件移交制度》、《行政案件办理规定》以及《行政执法达标细则》等，对各股室和执法中队在案件办理方面的职责、管辖权限、办案程序、办案时效、工作配合与考核等事项逐一进行了明确，理顺了职能分工，提高了办案效率。去年，我们又制定了《违法建设案件办案规程》、《违法建设查处责任追究办法》，进一步明确了违法建设案件的办案要求、步骤、期限以及过错责任追究的范围、方式等，靠实了案件办理责任，保证了案件办理质量。

二是建立层级审批制度，严格案件审批程序。为了加大执法监督，减少案件办理纰漏，我们对案件审批工作进行了规范，建立了案件层级审批制度。处罚金额在50元以下的案件，由执法中队直接处理；50元一-1000元之间的案件，由法制股审批；1000元～5000元之间的案件，由分管领导审批；5000元以上及重大疑难案件，由局案件审理委员会讨论决定。层级审批制度的建立，规范了案件审批行为，靠实了案件审批责任，维护了行政执法工作的严肃性。

三是建立重大案件讨论制度，强化行政处罚监督职能。为了进一步加强对重大案件的审查审批，确保行政处罚的正确实施，我们于2005年成立了案件审理委员会，主要对诉讼案件、拟处罚款5000元以上的案件、责令拆除违法建设的案件、减轻处罚的案件、领导批转的案件以及重大、复杂的案件，由局案件审理委员会集体讨论，然后做出是否处罚，如何处罚的决定，加大了对行政处罚案件的审查把关力度，减少了案件办理错误，提高了案件办理质量。2007年，我们将案件讨论制度推广到各执法中队，对一般程序案件和罚款数额较大的简易程序案件，在调查终结后、拟作出处罚前，由中队案件讨论小组就有关事项进行集体讨论，并根据讨论结果制作《行政处罚告知书》。这样，不但能及时发现案件办理中出现的错漏，提高案件制作质量，而且避免了行政处罚的随意性。

四是开展案件交流与评查，努力提高办案质量。2008年，我们建立了行政执法工作“月交流、季评查、年总结”制度，出台了《行政案件质量评比办法》，对中队办结的一般程序行政案件，每月组织各中队负责人和办案骨干翻阅、查看，找出存在问题，提出改进方案。每一个季度结束后，由办案中队对本中队上季度办理的案件进行自查，选出高质量的案件送法制股评查，从中筛选出季度优秀案件，参加全年优秀案件的评比。年终，由局案件审理委员会根据《行政案件质量评比办法》，从选出的季度优秀案件中遴选出本年度的优秀案件，予以奖励。“月交流、季评查、年总结”工作的开展，进一步加强了中队之间的交流与沟通，缩短了中队之间的办案差距，有效促进了全局办案水平和案件质量的提高。

五是加强行政执法监督检查，促进中队执法水平的提高。为了有效监督中队行政执法工作，我们坚持每月对各中队执法文书的制作、使用、管理及行政案件的办理、备档情况进行检查，将检查结果纳入当月百分量化考核。同时，对于已办结的案件，采取随机抽查回访的办法，通过现场核查，与当事人交谈、电话了解等方法，查找中队在办案程序、调查取证、执法方式方法等方面存在的问题和不足，掌握大量的执法办案一手资料，为进一步规范行政执法工作提供重要依据，同时防止了中队和执法队员在执法办案过程中随意降低处罚标准或违规操作现象的发生。

㈢坚持依法行政和文明执法，全面履行城市管理综合行政执法职能。

一是严管重罚，集中整治倚门经商。针对城区、城乡结合部和近郊区三类地段，我们制定了不同的管理标准，并采取集中整治与日常管理相结合，依法查处与限期整改相结合，媒体曝光与舆论引导相结合等办法，持续开展专项治理工作。同时，与城区主干道2000余户门店签订了自律管理协议，强化了管理责任，规范了门店经营行为。对个别屡教不改、长期倚门经营的“钉子户“，在立案、调查取证的基础上，依法作出行政处罚，逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。截止目前，共申请法院强制执行倚门经营案件32件，占申请强制执行案件总量的65.3%。通过几年来的持续治理，目前已基本消除了城区主街道、主干道倚门经营现象。二是因地制宜，全面治理乱停乱放。根据街区车辆停放状况，我们在人流量较大的区域设置了自行车停放点和机动车停放点，由协管员定员定岗，分段包干进行管理。同时，设置了明显的停车和禁停标志，引导市民进点停放，规范车辆停放行为。对停车场、停车点外乱停乱放车辆的行为，我们采取发放违章提示卡、强制锁车等办法，从重进行处罚，保证了街区车辆有序停放。

三是打防并举，严厉打击乱喷乱贴广告行为。为了有效治理乱喷涂广告行为，我们采取协管员清洗街区、社区清洗巷道、门店清洗店面、执法队员现场抓获、公安部门捣毁窝点、通讯部门停机等方式，建立并完善了以清理、举报、停机、查处为主要手段的小广告治理工作体系。一方面加强夜间巡查，由执法人员在乱喷涂行为多发路段蹲点守候，现场抓获违法人员；另一方面，联系通讯部门，对乱喷涂号码中的本地电话报请强制停机，从源头上遏制乱喷涂行为。同时；组织协管人员及时刷洗清理，使乱喷涂行为得到了有效治理。

四是疏堵结合，大力治理占道经营。我们按照“主干道严查、次干道严控、背街小巷规范”的原则，采取取缔主干道两侧人行道上和学校周边的各类摊点、在背街小巷合理安置便民摊点的方式，规范和治理城区摊点占道行为。在秋夏瓜果旺季，针对果品上市季节性流动摊点增多的问题，我们提前谋划、提前选点，划定临时果品交易区域，既方便了果农交易，又缓解了管理压力。对小吃摊点和各类便民服务摊点，统一地点、统一式样、统一编号、统一时间、统一要求，使临时摊点不再影响市容，妨碍交通，成为展示天水形象的亮丽风景和方便市民群众的和谐平台。

五是健全机制，依法查处违法建设。在违法建设查处过程中，我们逐步建立健全了以组织领导、宣传教育、信访举报、依法查处和责任追究为内容的违法建设查处工作体系。组建机动中队专门查处违法建设，并实行小组分片包干，责任到人，将全区违法建设纳入长效监管之中。自2004年以来，共立案查处违法建设案件938件，涉案面积达86831.726平方米，组织强制拆除已建成违法建设485户，面积约15061。33平方米，动员群众自行拆除违法建设51户，约3722。84.5平方米，有效遏制和打击了违法建设行为。六是发挥协管员作用，增强城市管理综合能力。我们招聘了“4050’’人员l 51人，作为城市管理协管人员，协助各执法中队参与路段管理，把执法队员从繁杂的路段巡查管理中解脱了出来。探索建立了一套行之有效的管理办法，对协管员的日常考勤实行上下班签到制度，将出勤与工资相挂钩。协管员的具体工作实行包干责任制，采取分段包干的办法，主要承担自行车停放管理和小广告清洗工作。协管员的工作质量由执法股进行考核，按工作效果核发工资，并由路段执法队员监管指导，对工作不力的以辞退，对工作表现突出的进行奖励，调动了协管人员的工作积极性。

城市管理领域相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作开展以来，我们取得了一定成绩，城市管理功能得到了有效发挥，市容环境明显改善，城市品位逐步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作与城市建设同步向前发展。回顾七年来的工作，我们有以下几点体会：

一是党委政府重视，部门联动是搞好城管执法工作的前提。为了搞好城市管理综合行政执法试点工作，区上成立了由区委、政府主要领导任组长的城市管理工作领导小组，对城市管理工作统一领导、统一部署。每年在区财政预算中拨专款用于城市管理工作，加大了资金投入。每年年初，区委、区政府都组织召开一次城市管理工作专题会议，安排部署年度工作，年终组织召开一次总结大会，对工作成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作滞后的单位提出批评，促进了工作的开展。2006年，还成立了秦州区城市管理工作考核领导小组，加强了对各职能单位工作开展情况的考核与督促，使各职能单位在统一组织领导下，协作配合，形成了对城市管理工作齐抓共管的良好局面。

二是领导班子团结，协调配合是搞好城管执法工作的保证。我局历来十分重视班子自身建设，近年来，通过不断加强自身建设，带队伍，抓落实，促管理，建立了分工负责抓落实的工作机制，健全了民主议事制度。班子成员坚定不移地贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人事、财务及其它重大事项，都由班子成员集体协商、讨论决定，形成了民主的工作作风；局领导坚持“一线工作法”，经常深入执法一线调查社情民意，倾听群众呼声，协调指导执法工作，促进了工作落实。

三是加强队伍建设，提高整体素质是搞好城管执法工作的基础。我们始终把队伍建设摆在突出位置，以“建立一套好制度，培养一个好作风，塑造一个好形象，建设一支好队伍”为目标，狠抓队伍建设，建立健全了各项内部管理制度。采取请进来、走出去、开展岗位练兵等多种形式，不断提高队员的行政执法能力，激发了广大干部职工的工作热情，为城市管理工作的顺利开展打下了坚实的基础。

四是积极探索，创新管理方式是搞好城管执法工作的动力。自开展城市管理领域综合行政执法试点工作以来，我们在管理方式的创新上进行了积极探索和有益的尝试，在精细化、长效化管理方面积累了一些经验。如在倚门经商违法行为的治理方面，改变了查扣物品的习惯做法，在充分调查取证的基础上，制作行政执法案件，当事人逾期不履行的，申请人民法院强制执行。既避免了执法管理过程中的矛盾冲突，又维护了城管执法工作的严肃性。在建设工地的施工管理方面：与建设方签订建设工地文明施工管理责任书，由建设方缴纳一定数额的责任押金，建设方在责任期限内如无违法违章行为，在建设工程竣工后如数退还责任押金。在发生违法违章行为的情况下，根据行政处罚决定书确定的数额划转罚款。这一措施，有效促进了建设工地的文明施工。在车辆乱停放的管理方面，购置锁车器采取强制锁车的办法，对违法人员实施处罚，使城区主干道、人行道上车辆乱停放的行为得到了有效治理。近七年来，我们在管理方式的创新方面不断探索，积累经验，有力地促进了城市管理领域综合行政执法工作的，深入开展。

三、存在的问题

作为开展相对集中行政处罚权工作起步较早的城市，我们立足当地实际，踏实认真工作行政执法工作实现了由执法局成立之初的被动应诉到主动申请人民法院强制执行的重大转变，为实施城市管理领域综合行政执法工作探索、积累了经验，但在试点工作中，我们也发现了一些制约这项工作顺利开展的问题，主要表现在：

一是执法依据不健全、可操作性不强。天水市在综合行政执法的范围上从相关部门划转了7个方面的53项行政处罚权，在具体实施中，存在对违法违章行为无法确定处罚数额的问题，原因是配套法规不完善，法律法规中往往规定了应当受到处罚的违法行为，但没有设定处罚的数额和幅度，给行政处罚中的法律适用带来困难。为解决这一问题，天水市出台了《天水市城市管理综合行政执法实施办法》，但作为政府规范性文件，在实际操作中只能参照适用，不能直接引用。二是城市管理行政执法体制不够顺畅。实施相对集中行政处一罚权后，管罚分离的体制在一定程度上起到了相互监督、互相制约的作用，但由于权、责、利的不统一，导致审批单位和执法部门在正常的管理工作中出现了有利争着管，无利都不管的现象。此外，由于审批项目抄送不及时，部门之间不能进行及时、有效的沟通，办案过程中执法人员经常到相关部门查阅、调取、复制档案材料，增加了执法难度，降低了执法效率，不利于城市管理综合行政执法工作的长远发展。我们认为，管罚合一是比较合理、应当选择的城市管理行政执法体制。

三是执法人员人身安全缺乏保障。由于从其他部门划转过来的行政处罚权，都是各职能部门工作中难度较大、矛盾较突出的问题，而且大多涉及弱势群体的“民生”问题，管理过程中矛盾很容易激化，由于缺乏强有力的手段，往往会遇到暴力抗法、甚至威胁、袭击执法人员的现象，执法人员的人身安全缺乏保障，影响工作的正常开展。

四是相关职能部门配合不到位。城市管理综合执法工作涉及面广，需要相关部门共同参与、协同管理，但由于部门利益冲突大、工作协调不够等问题，在管理工作中，有些部门不能站在全局的角度考虑问题，出现了利益不放，责任不负，有利争着管，无利都不管的现象。此外，审批部门对审批的事项，沟通协调不够，审批后又不按规定抄送备案，往往出现给不具备经营条件的门店核发营业执照，在主街区许可设置零散摊点等不符合城市管理标准和要求和现象，给管理工作带来一定难度，影响执法工作效果。

下一步，我们将以党的十七大精神和科学发展观为指导，以这次经验交流会为契机，继续探索完善长效管理机制，积极推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，力求在今后的工作中取得更大的成绩。

第二篇：关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告

关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告

经国务院法制办公室2001年3月24日国法函〔2001〕36号文批准，广东省人民政府决定在中山市开展相对集中行政处罚权工作。现公告如下：

一、相对集中行政处罚权工作由中山市人民政府负责组织实施，中山市城市管理行政执法局为中山市人民政府负责集中行使行政处罚权的行政机关。

二、中山市城市管理行政执法局的具体职责是：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（八）履行省、中山市人民政府规定的其他职责。

上述行政处罚权由中山市城市管理行政执法局相对集中行使后，有关部门不得再行使。仍然行使的，作出的行政处罚决定依法一律无效。

三、中山市城市管理行政执法局自2003年1月23日起在中山市行政区域内实施执法工作，其执法人员必须持省人民政府统一制发的行政执法证上岗执法。公民、法人或其他组织对中山市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由中山市人民政府依法受理。

广东省人民政府

二○○三年一月十六日

第三篇：垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和山东省人民政府《关于做好相对集中行政处罚权工作的通知》（鲁政发〔2002〕96号），按照市政府的要求，结合我县实际，现就我县城市管理相对集中行政处罚权工作提出如下实施方案。

一、指导思想

开展城市管理相对集中行政处罚权改革工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导思想，以深化行政执法，提高行政效能、加强城市管理为目标，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺城市管理行政执法体制，规范行政执法行为，建立运转高效、执法规范、管理科学、保障有力的城市管理机制，逐步解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉、重复处罚等问题，全面提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会协调发展。

二、机构设置、管理体制及经费来源

（一）设立“垦利县城市管理行政执法局”，加挂“垦利县城市管理执法大队”牌子。县城市管理行政执法局列县政府序列，为县政府管理城市的综合执法部门，编制43人。

（二）县公安局设立城市管理治安办公室，作为县公安局的派出机构，派驻在县城市管理行政执法局，县公安局负责业务指导，县行政执法局负责日常管理。城市管理治安办公室配合城市管理行政执法活动，具体处理涉嫌阻碍或以暴力阻挠城市管理行政执法机关依法履行职责的行为。

（三）撤消县建设局所属的城管大队，其中的城市管理职能移交县城市管理行政执法局。

（四）城市管理行政执法人员原则上从现有行政执法机构中调剂解决，不足部分通过公开招考，择优录取，同等条件下，原执法人员优先录用。

（五）县城市管理行政执法局实行全额预算管理，所需经费由县财政支付。

三、城市管理行政执法机关的职责

根据国办发〔2000〕63号和鲁政办发〔2001〕29号文件规定，城市管理行政执法机关的主要职责为：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对随地吐痰，乱扔杂物，乱倒垃圾、污水、粪便，乱贴、乱画、乱写、乱设广告，不按指定地点倾倒垃圾（含房屋装修产生的建筑垃圾），运输散体、流体物料撒漏污染道路，不按规定期限清理施工作业遗留物，在市区道路上行使、停放有碍观瞻的不洁车辆，沿街门面、霓虹灯、招牌、橱窗、画廊、广告牌（栏）、雕塑等设施不洁、破损，损坏环境卫生设施，不按规定期限疏通清理冒溢的下水道，向检查井、明沟、暗渠等设施内倾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危险品和其他废弃物，未按规定设置围档、安全防护设施和施工标志，高空作业时抛撒杂物、建筑垃圾，竣工时不按规定期限清理施工场地等行为实施处罚。

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对未经批准在道路和广场上修建、搭建临时建筑物、构筑物，擅自在道路和广场上设置广告设施，未经批准在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修等行为实施处罚，强制拆除违法建筑物或设施。

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对擅自在绿地内搭棚建房、停放车辆、挖沙取土和晾晒衣物，刻画树木，穿行绿篱，擅自折枝摘花、采集种子和果实，践踏草坪，破坏绿化设施等行为实施处罚。

（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在公共场所焚烧杂物产生有毒、有害气体，在组织娱乐或商业经营活动中使用高噪声设备进行噪音扰民，饮食业户油烟、废气污染环境等行为实施处罚。

（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在市场以外道路、广场上无证经营行为，在非指定时间和地点经营、卖艺、出售迷信品，在公共场所强买强卖、非法兜售物品、算命、占卦等行为实施处罚。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭设棚架，擅自在人行道、停放车辆，擅自在道路、广场调试刹车，占压、掩埋、堵塞、损坏市政设施和标志等行为实施处罚。

（七）履行法律、法规、规章或省、市人民政府规定的其他有关职责。

四、城市管理行政执法机关的执法权限和执法程序

按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，将城市管理方面有关行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，共他有关行政管理部门不再行使相关处罚权。有关行政执法部门对城市管理行政执法机关依法履行职责要给予支持和配合。

城市管理行政执法机关对发现的违法行为，应当予以制止，依法对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，可以当场决定；对超出上述标准的处罚，按有关法定程序进行。当事人对县城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服而申请行政复议的，由县人民政府受理；

城市管理行政执法机关罚没收入实行罚缴分离，并及时全额上缴国库。

城市管理行政执法机关的执法，以查处违法行为为主，正常的行政管理工作仍由各主管部门负责。为便于城市管理行政执法机关的行政执法活动，各有关部门凡在行政管理工作中核发相关许可证（照）的，应在发证（照）的同时，以书面形式告知城市管理行政执法机关。城市管理行政执法机关发现违反城市管理有关法律、法规、规章，但不在其权限范围内的行为和依法应当承担赔偿责任的违法行为，应当先予制止，再移交相关行政主管部门处理。

五、保障措施

（一）为搞好我县城市管理相对集中行政处罚权改革工作，保证改革工作顺利进行，成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责同志为成员的垦利县城市管理相对集中行政处罚权改革工作领导小组，领导小组办公室设在县政府法制办，具体负责改革工作的组织实施，及时协调处理改革工作中出现的问题。

（二）由于城市管理综合执法涉及面广、工作量大，查处违法行为过程中可能产生较多的行政复议案件，必须进一步加强对行政复议工作的领导，保证及时、依法处理行政复议案件，保障当事人合法权益和城市管理行政执法机关依法行使职权。

（三）城市管理行政执法机关经费实行财政全额拨款，不得将罚没收入作为经费来源，也不能采取按比例返还罚没收入办法解决经费问题。

（三）城市管理行政执法机关要建立健全行政执法监督制度和内部管理制度，实行行政执法责任制和评议考核制，确保依法行使职权。

（五）切实加强对城市管理行政执法工作人员政治思想、职业道德、遵纪守法教育和法律法规专业知识培训，严格管理，提高执法人员政治、业务素质和行政执法水平。

六、实施步骤

城市管理改革工作大体按以下几个阶段进行：

（一）筹建准备阶段。9月底以前，按照县政府批准的实施方案的要求，成立县城市管理行政执法局筹建工作机构，正式开展筹建工作。同时，起草制定有关配套文件和各项保障制度，具体界定城市管理行政执法机构的职责权限。

（二）组建队伍阶段。10月底以前，提出县城市管理执法队伍组建方案，拟定面向社会公开招考城市管理行政执法人员的意见，报县政府同意后组织实施。

（三）宣传培训阶段。11月份，集中半个月的时间，对城市管理行政执法人员进行政治

思想、执法业务和军事体能等全封闭培训，全面提高城市管理行政执法人员整体素质。同时，通过电台、电视台等新闻媒体，对城市管理相对集中行政处罚制度进行广泛的社会宣传，使广大市民和社会各界关心、支持、参与城市管理行政执法工作，营造良好的社会舆论氛围。

（四）挂牌启动阶段。12月底，垦利县城市管理行政执法局暨县城市管理执法监察大队正式挂牌。城市管理行政执法人员统一着装、统一标志、统一装备，持新的行政执法证件上岗执法，全面启动城市管理相对集中行政处罚工作运行机制。

第四篇：相对集中行使行政处罚权推进城市依法管理

相对集中行使行政处罚权是指一个行政机关通过法律程序，集中行使城市管理领域几个相关行政机关行政处罚权的一种行政制度，作为国务院推广的一项试点工作，自1997年5月启动以来，目前全国已有23个盛自治区的79个大中城市和3个直辖市开展了相对集中行使行政处罚权的探索性工作。为了加快我市经济发展，促进城市化进程，建设现代化城市，我们人大组织力量有计划、有步骤地就相对集中行使行政处罚权工作进行了调研，供市委、市政府参考。

一、当前我市城市管理现状

近年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市加快了城市基础设施建设，加大了城市管理工作力度，通过创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市、文明城市、生态示范市等工作，城市面貌发生了显著的变化，城市形象得到了整体提升。

1、转变观念，提高认识。在经历了由农村集镇向城市聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由单一管理向综合管理转变；由突击整治活动向长效管理转变；由依靠行政命令向依法管理转变。同时确立经营城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，对一些养护维修作业逐步实行产业化经营，积极推进我市城市管理工作，为城市综合管理工作打下基矗

2、改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，我市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。

3、建章立制，加强管理。在政策措施上研究制订了《市容和环境卫生管理办法》、《城管局行政执法工作程序》等10个制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定区域、定岗位、定责任和定考核制度，有人员负责、有三包方案、有奖惩办法、有工作标志和有管理责任制度；在临街容貌管理上，规定了“十要十不要”;在行政执法责任上，制定了责任追究制度;在检查监督上，实行日监、月评和季度汇总制度。这些制度的实施，逐步规范了城市管理。

4、广泛宣传，扩大参与。加大了城市管理的宣传工作，广泛宣传“美丽太仓是我家，建设管理靠大家”，并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话，扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权，积极引导群众支持现代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的问题

随着经济快速发展，城市化进程加快，人口不断向城市集聚，城市管理体制、机制与现代化城市建设和依法行政的要求存在明显的差距。总体上，我市城市管理还处于滞后状态，存在重建设、轻管理的现象。诸如车辆乱停乱闯，广告乱挂乱贴，违章建筑乱搭乱建的现象时有发生，车辆、工地、娱乐噪声扰民，河道污染，小摊贩、饮食店、大排档，集市贸易等占路经营，公共设施被随意毁坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就回潮，成为困扰我市城市管理的难题，究其原因，主要是“四个不到位”：

1、城市管理部门执法资格不到位。城市管理涉及公安、规划建设、工商、环保、卫生、水利、交通等部门，只有各部门执法到位，才能形成城市管理强大合力。但目前来看，管理部门执法存在缺位、越位等问题，如负责城市日常养护管理的城市管理局，具有执法主体资格且有处罚权的的仅为市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政基础设施管理三项。2002年，城市绿化管理又划回规划建设局；城管局查处部分违法建筑的行政行为，因没有授权，缺乏执法主体资格，同时受管理权限限制，城管局无权对无证摊贩、环境保护、小区管理、机动车和非机动车的停车管理、河道管理、集贸市场周遍的秩序管理实施行政处罚。

2、城市管理体制机制不到位。由于城市管理区域划分不尽合理，导致城市管理条块分割，造成有的地方无人管，有的地段多头管。如204国道以西属城厢镇管理，太平路以东属开发区管理，城区住宅小区属规划建设局管理，城管局负责老城区一块。同时由于相关城市管理部门工作职能不同，缺乏有效协调，一方面造成有人无权管，有权无人管，管理交错分散的问题。比如，处理城市违法建筑，执法主体在规划建设局，但因机构合并无执法队伍，而城管局有执法力量，却没有执法资格，造成行政执法盲点，使违章建筑回潮严重。仅洛阳路一段500米长的街上，近几年就建了21户违章搭建，群众意见较大。另一方面，又造成一个部门批准，另一个部门纠正，职责交错，职权不明的问题。如街道上出现乱摆水果摊点、居民区铝合金加工场等大多数是经过有关部门批准，使城市管理处于尴尬境地。

3、执法人员资格不到位。目前，我市城市监察执法队伍是由原城建监察队和市容监察队合并而成，共有90名队员。队员中身份各种各样，呈现“两少一多”特点，即公务员偏少，仅2人，占2.2%；具有执法资格的人员偏少，仅9人，占10%；临时合同制性质人员偏多，有56人，占62.23%，这部分人员中有的法律知识缺乏，法制观念不够强，在执法过程中，难以熟练运用行政处罚程序，暴力抗法行为时有发生，有的执法方式简单粗暴，甚至有执法违法的现象，对此，群众意见较大。

4、保障措施不到位。执法队员工资缺口较大，且没有参加社会保险，执法所需的车辆少，装备落后，部分经费需靠收费和罚款来解决，造成以罚代管，“抓抓放放”，靠罚款过日子的现象，影响了执法的公正，滋生了一些不正之风。同时执法队员缺乏安全保障，经常受到围攻、殴打和辱骂，影响了工作积极性和执法质量。

三、今后我市城市管理的目标与对策

党的十六大提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式”，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机

构和编制的法定化，切实解决层次多、职能交叉、人员臃肿、职责脱节等问题。”这一论述明确提出了行政管理体制改革的目标要求，为政府管理机制、管理方式的改革指明了方向。根据国务院《关于进一步推进相对集中行使行政处罚权工作的决定》和盛市委《关于加快城市化进程的决定》，按照“两个率先”的要求，围绕“争先进位、跨越发展”的目标，为了积极督办市十三届人大一次会议通过的《关于加快推进相对集中行使行政处罚权工作》议案，高效能实施城市管理，相对集中行使行政处罚权，推进城市依法管理是很有必要的。重点是解决城市管理领域中存在的多头执法、重复处罚、职责不清、执法扰民等问题，实现城市管理各类资源的优化组合，深化行政管理体制改革，提高行政效率，从而建立科学的长效的城市管理机制，全面提升城市管理水平。

因此，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从全市改革开放、经济社会发展全局的高度，充分认识开展相对集中行使行政处罚权工作的重要意义，这项工作不仅是改善执法环境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理现代化的需要。因此，要紧紧围绕经济建设这个中心，本着“三个有利于”的原则，用改革的思路、发展的观点，精心谋划和推行相对集中行使行政处罚权工作。要通过实施这项工作，把城市经营好、管理好，为投资者提供良好的投资环境，营造起有利于公民、法人和各类经济组织干事业、促发展的社会氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，切实维护和实现好人民群众的根本利益。

1、要从组织体制上推进相对集中行使行政处罚权工作。

一是强化组织领导。要把这项工作摆上突出位置，由市成立相对集中行使行政处罚权领导小组，负责对相对集中行使行政处罚权工作的领导和协调工作。二是建立执法机构。建议成立市城市管理行政执法局，具有独立的行政执法主体资格，行使城市管理的行政监督检查和行政处罚权。同时选优配强领导班子。三是提高执法队伍素质。行政执法人员是城市管理者，体现着城市的文明形象。在组建城市管理行政执法大队时，人员编制可按照城市人口万分之五的比例配备。四是严格队伍建设。要加强执法队伍的思想政治和作风建设，教育和引导执法人员牢固树立责任意识、奉献意识、法制意识、服务意识，保证执法队伍适应不断变化的新情况，适应多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明执法。

2、要从法制建设上推进相对集中行使行政处罚权工作。

一是制定方案办法。按照上级规定，实行相对集中行使行政处罚权的领域，主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政、公安交通和市政等七个方面。市政府在抓紧出台《城市管理相对集中行使行政处罚权工作实施方案》的基础上，要尽快出台的《城市管理相对集中行使行政处罚权试行办法》。二是确保职能到位。在实施过程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶装老酒”。执法局要行使好相关集中执法权力，严格执法。原执法部门一定要退出相关执法范围，把行政职能转变到管理和服务上来。三是扩大执法区域。要坚持定点执法和流动执法相结合，下移执法重点，要把“两区”、各镇纳入范围，要把执法队伍延伸到乡镇。四是明确发展方向。要按照国务院和盛市政府的要求，努力做到权力与责任紧密挂钩，并朝着管理权、审批权同监督权、处罚权的适当分离方向发展。

3、要从方法创新上推进相对集中行使行政处罚权工作。城市管理是一项复杂的系统工程，既要使城市整治有序，又要使群众生活方便舒适，还要为经营者合法经营创造必要条件。因此我们需要统筹兼顾，注重方法创新。尤其对下岗生活困难人员、外来流动人员无证经营、占道设点这些执法管理中的难点问题，在管理方法上要正确处理“堵”与“疏”的关系，把着力点放在预防和服务上，而不是单纯处罚。因此，要认真研究“疏堵结合”的管理方式，设置具备一定条件的经营场所，加强规范管理，为困难人群的就业寻找出路，使城市管理得到广大群众的理解和支持。

4、要从监督机制上推进相对集中行使行政处罚权工作。

一是加强内部制度建设。要建立健全执法监督、考核机制和错案追究机制等，引入竞争机制，探索干部“末位淘汰制”和“执法人员末位待岗制”，使每个执法人员既有就业机会和工作动力，又有危机和压力，不断提高执法水平。二是探索外部监督办法。要加大行风建设及行风评议的力度，充分发挥党纪监督、法律监督、民主监督、～监督的作用；严格实行罚缴分离、收支分离。同时对行政执法人员实施全程监督，从根本上保证行政执法的严肃、公正。三是建立市民沟通渠道。要坚持走专业管理与群众管理相结合的路子。要加大宣传力度，在电视台、电台、报纸上开辟常年固定的城管专题栏目，将城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题分类排队，实现思想沟通，化解各种矛盾，提高市民的城管意识和文明素质，激发群众参与城管工作的积极性，把政府的要求变成群众的自觉行动。

5、要从保障措施上推进相对集中行使行政处罚权工作。

一是经费保障。执法机构所需经费应由市财政全额预算，严禁以罚没收入返还作为经费来源或补充，真正做到执法与利益完全脱钩。二是安全保障。针对城市管理行政执法中暴力抗法现象的突发性特点，要解决暴力抗法问题，建议加大公安派驻的力度。三是装备保障。要配备执法必须的车辆及现代化管理设备，加速城市管理信息化，大力发展电子政务，提高城市行政效率。

第五篇：相对集中行政处罚权制度与综合行政执法(83分)

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.《行政处罚法》规定，是否有权行使相对集中行政处罚权要由国务院或者是＿＿来决定。

A.中央的监察部门

B.国务院授权的省一级人民政府 C.省人民政府的行政机关

2.相对行政处罚权行使机关是＿＿。

A.地方人民政府的行政机关 B.公安机关 C.国务院

3.相对集中行政处罚权的开展情况良好，它的领域已从＿＿逐步扩展到了文化市场、旅游、矿藏安全、农业、林业和水利等领域。

A.社会生产领域 B.行政管理领域 C.城市管理领域

4.相对集中行政处罚权的意义十分重大，从＿＿上看，推行相对集中行政处罚权也有利于推进地方政府的机构和体制改革。

A.立法 B.管理体制 C.执法情况

5.从1997年到2002年，经国务院批准试点推行相对集中行政处罚权的城市共几个？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第＿条最早在法律上确认相对集中行政处罚权的制度。

A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，国办发2002年几号文里面对这个综合行政执法试点工作的原则、具体内容和组织实施做了具体明确的要求。

A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18号《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，北京市的城市管理相对集中行政处罚权的范围是几种？

A.7 B.14 C.10 9.以下哪一个不是行政处罚的实施主体？

A.法定的行政机关 B.法律法规授权的社会组织 C.中央管理部门

10.到哪一年底经过国务院批准的82个城市这些以外，还有190个市一级的政府，也就是设区的市的政府，还有就是804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多选(共 6 小题，总分: 20 分)1.执法行政队伍有哪些作用？

A.维护社会安定 B.促进经济发展 C.保障相对人合法权益 D.规范各政府行政秩序 2.行政机关的具体含义是什么？

A.各级政府的附属机关 B.执行法律的机关 C.人民代表大会的执行机关 D.中央赋予独立权利的自治部门

3.各级编制机构管理部门能决定以下哪些问题？

A.机构的设置 B.部门的职责权限 C.人员编制 D.执法的法律效果

4.大部分行政执法职能都是由区县的综合行政执法机构来负责，比如北京市有300多个行政处罚权，其中200多项是由＿＿＿行使。

A.城市综合行政执法协调小组 B.人民政府行政部门 C.城市管理综合行政执法大队 D.城市管理监察大队

5.综合行政执法的原则有哪些？

A.坚持决策、执行、监督适度分离 B.坚持扩大执法领域 C.坚持分工明确、权责一致 D.坚持精简、统一、效能相统一

6.执法工作中存在什么问题，不利于整合行政执法资源，同时降低行政执法的效能和水平。

A.多头执法 B.职责交叉 C.重复处罚 D.执法力量分散

三、判断(共 12 小题，总分: 40 分)1.行政机关和法律法规授权的组织通常被称作行政主体，它们能够以自己的名义做出行政处罚决定，不承担相应的法律后果。

正确 错误

2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在三日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

正确 错误

3.推进相对集中行政处罚权工作是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的重要内容，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。

正确 错误

4.公安交通法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的处罚不属于城市管理领域集中行政处罚范围。

正确 错误 5.部分城市和区县政府开展综合行政执法试点工作以来都取得了明显的成效，变多支执法队伍为一支执法队伍，整合了执法资源、降低了执法的成本、提高的执法的效率。

正确 错误

6.《城乡规划法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《自然管理处罚法》均是规范某一个部门的行政法律规范。

正确 错误

7.综合行政执法则是在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革，综合行政执法不仅将日常管理、监督检查和实时处罚等职能统一起来，进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整。

正确 错误

8.综合行政执法机关在做出行政处罚决定时，要遵循合理行政的原则，不能滥用自由裁量权。

正确 错误

9.《中华人民共和国行政处罚法》第37条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

正确 错误

10.行政处罚权必须遵循合法、公开、公正原则，处罚与教育相结合原则，保证相对人的权利原则，行政执法和管理服务相结合原则。

正确 错误 11.相对集中行政处罚权就是指的将若干行政机构的行政处罚权集中起来，交由一个行政机构统一行使，有关行政机构不再行使已经统一由一个行政机构行使的行政处罚权。

正确 错误

12.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，告知相对人有陈述、申辩的权利，并且要听取当事人的陈述和申辩。

正确 错误