西藏农村电力普遍服务的现状及对策分析

第一篇：西藏农村电力普遍服务的现状及对策分析

[摘要]农村电力普遍服务是基础设施领域一项重要的公共政策，它对西藏农村经济、生态环境、社会生活及民族团结具有重要的现实意义。本文分析了西藏农村生活用电的现状，农村电力普遍服务的难点，并提出了解决西藏农村电力普遍服务的对策建议。

一、西藏农村电力普遍服务的意义

十五期间，西藏电力工业发展速度较快，大大缓解了对经济建设和发展的瓶颈制约。目前，全区总装机容量达50万千瓦，年发电量14亿千瓦时。尽管如此，当前的电力仍然不能适应社会经济发展的需要，与建设社会主义新农村的要求还有很大的差距。西藏自治区总人口277万人中83％的人口居住在农村，2005年还有100多万农牧民没有用上电。2007年，西藏乡镇通电率为69.02％，村通电率为54％，户通电率为62.98％。人均装机容量和人均年用电量分别是全国平均水平的1/2和1/4。

电力普遍服务是基础设施领域一项重要的公共政策，其基本含义是国家为了维护全体公民的基本权益，通过制定法律法规和政策，以可以普遍接受的价格提供和满足全社会公民的基本生活用电需要。电力普遍服务让边远的贫困农牧民以可以承受的电价享受电力服务，能够使西藏有效减少贫困，促进西藏的经济社会发展，缩小地区间差距。尽管由于历史社会经济等客观条件制约，全面实现西藏农村电力普遍服务的目标还存在一定难度，但保证每位农牧民获得基本的生活用电权利，是满足西藏农牧民生活需求、保证农村经济持续发展、维护民族团结稳定的重要措施。

农村电力普遍服务对构建西藏新农村建设和实现和谐社会目标具有基层性作用。西藏地区的农村供电与城市供电有很大差异，农村人口居住分散，负荷密度低，用电量小；农网供电线路长，放射性供电网络比重大。农网供电质量差、农村用电水平低是西藏农村用电的突出问题。大力发展农村电力，尽快解决无电农牧区的用电问题，提高农村供电质量和用电水平，对于改善西藏生态环境及其农村基础设施，建设社会主义新农村，构建和谐西藏具有重要作用。

电力工业作为关系国计民生的重要基础产业和公用事业，它对统筹城乡、协调区域发展、提高农民收入及其生活水平发挥着重要作用。农村电力设施的完善和发展是实现农村工业化、城镇化战略不可缺少的基础条件。此外，电力为农产品加工、农村产业升级和接受外界先进的市场观念提供了便利。

电力普遍服务所体现的公平、普遍、关怀等原则，是建立我国社会主义市场经济体制的必然要求，这也是推进电力市场化改革不可缺少的重要组成部分。

二、西藏的能源和农村通电状况

(一)西藏的能源与电力现状西藏能源资源主要有水力、地热、太阳能、风力、林木和畜粪等。2005年西藏各类电站总装机容量近50亿kW，年发电量超过12亿kWh，全区有各类电站520余座，装机总容量近50万千瓦。其中，水电43万千瓦，燃油火电3.46万千瓦，地热2.4万千瓦，光伏发电7800千瓦。

西藏电网由西藏中部电网(拉萨、山南、日喀则、林芝和那曲)、昌都和狮泉河三个部分组成。主电网内共有电站19座，装机总容量为329，8MW。有110kV变电站15座，变电容量55.1万kVA，110kV线路23回，长1640km。35kV变电站71座，变电容量37.4万kVA，35kV线路75条，长1542km。主电网覆盖30个县(区)供电人口约122万，占总人口的44％。七地市中，除拉萨、山南、日喀则、那曲四地市联网形成藏中电网以外，其他三个区均为独立小网，藏中电网最高电压等级为110kV，其他地区最高电压等级为35kV。

(二)西藏的农村通电情况西藏自治区包括7个地区(市)和73个县(市区)，全区共有683个乡(镇)、5931个村、54.31万户。2005年全区乡(镇)通电率为71％、自然村通电率为41％、户通电率为59.64％(见表1)，全区还有22万多户100多万农牧民没用上电。

三、西藏农村电力普遍服务的难点

(一)没有建立起完善的机制是实现西藏农村电力普遍服务的主要难点在计划经济年代，电力工业部(包括水利电力部等)主管全国的电力工业，实行全国性的统收、统支，东南沿海各省(市、自治区)电价高，收入也高，而中西部地区各省(市、自治区)相对电价低收入也低，早就形成了全国性的交叉补贴，特别是像西藏地区的电力，电力成本高于电价，西藏电力完全依靠中央政府和电力工业部扶持下建设起来的。其次，在传统计划经济时期，居民生活用电价高于其他各类用价。改革开放以后，为了减轻居民电费负担，在实行各种加价和收费时，均照顾居民生活用电，结果致使目前居民生活电价比商业和工业用电价格低了许多。尤其是为了保护农民的切身利益，农户生活用电及农业生产用电价格一直保持不变。因而，中国电价结构就形成了这样一种状况：商业和工业用电价格高于居民用电价格，商业用电价格又高于工业用电价格，在我国存在非常严重的商业用户对居民用户的交叉补贴。

在政企合一的条件下，电力普遍服务一直作为一种社会义务赋予国家电力公司这个垄断企业，并通过企业内部交叉补贴的方式(即用高利润部门或业务来补偿亏损性部门或业务)提供电力普遍服务义务所需要的资金。2002年，厂网分开以后，电力企业的经营目标和策略与普遍服务的基本原则发生了冲突，电力普遍服务问题逐步显露出来，并开始引起政府的高度重视。但至今，普遍服务机制一直缺乏明确的法律框架，确切地讲，既没有从法律上规定垄断企业必须承担这些社会负担，也没有明确规定交叉补贴机制的法律地位。现在仍然依靠传统的交叉补贴的方式来解决无电村、户的用电问题，由低成本地区补贴高成本地区，不同以往的是主要的承担者不仅包括电网公司(国家电网公司和南方电网公司)，还有遍布全国的供电公司，有时往往后者承担着主要的部分。西藏的情况比较特殊，由于电力装机总量小，建设与运营成本高，电力企业效益差，西藏电力现在还很难做到自我发展，其建设的资金主要依靠中央投资。十五期间，中央对西藏电力投资约50亿元，十一五要落实185亿的电力建设资金，困难非常大。#p#分页标题#e#

(二)西藏地区农村无电用户基数大、分布广泛；农村电网比较落后，农村电力普遍服务的任务还很艰巨 2005年西藏22万多无电户分布在近3500个自然村，无电人口超过100万，无电人口地区分布广泛，地理状况复杂，这给解决当地农牧民的用电问题带来了相当的难度，其解决办法注定与其他省(自治区)有不同之处，其任务更加艰巨。

西藏农村电网主要存在的问题是：第一、电网结构薄弱，难以保证电网的安全运行和正常供电，影响农村经济发展和生活水平提高。电网结构薄弱的具体表现：一是电网结构呈放射状，抵御事故和自然灾害的能力低；二是电源结构不合理，骨干电源单一，电厂事故直接

危及电网安全；三是设备老旧，技术装备落后，故障率高；四是外力破坏和自然灾害频繁。以昌都地区为例，截至2005年底全地区共有各类电站146座，发电装机容量为100.8MW。目前除昌都镇附近的几个电站联网外，其余各县小水电站均孤立供电。昌都镇电网现有水电站3座，装机容量72.2MW；110kV变电站1座，35kV变电所6座，35Kv变电容量14300kVA，35kV线路总长77km。由于电网覆盖面小，已经影响到当地的经济发展和人们生活。第二、供电能力和可靠性差。由于缺乏资金来源，西藏城网建设和改造欠账很多，造成供电能力不足，供电可靠性差、线损高、电压质量低，已成为制约城市发展的瓶颈。以西藏藏中地区为例，目前藏中电网以110kV为主网架，网架结构为放射型，电源间的联系薄弱，除羊西线、城西线为同杆架设双回线外，其余联络线均为单回线，不符合N-1安全稳定原则，而且，110kV联络线沿线的地理环境较差，故障率较高。这些都严重影响电网的安全稳定运行。第三、西藏电力建设运营成本高，效益差，电力企业缺乏自我投资能力。

四、西藏农村电力普遍服务的对策分析

(一)设定和规划合理的普遍服务目标 西藏农村电力普遍服务能够达到什么程度，如何分阶段有步骤地实施，这些都需要根据实际的社会经济条件和自然资源状况进行研究，提出科学的设计和规划。由于西藏无电人口基数大，分布广泛，自然资源复杂，客观上要求因地、因时制宜，制定合理的目标，采取多种方式分阶段地解决无电农户的用电问题。

(二)建立电力普遍服务的机制 建立农村电力普遍服务机制应该明确目标、对象、主体、资金的渠道和补偿办法。

电力普遍服务有两个基本目标：第一是用上电；第二是用得起电。当前西藏农村电力普遍服务的主要目标应该定为前者。与此相关，服务对象为：偏远乡村、人口稀少、经济贫困落后的无电农牧民。随着经济发展、当地用电条件的改善，再以第二个目标为主。

主体分为：责任主体和实施主体。责任主体：电力普遍服务是社会公共政策在电力服务方面的具体体现，中央和地方政府理所应当承担普遍服务的责任，中央政府是主要的责任主体。目前，电网企业、供电公司承担着我国电力普遍服务的义务，自然，它们应该是实施主体的主要成员，但不仅限于此。在解决无电户用电的选择途径中，可再生能源发电是不可缺少的组成部分，尤其对西藏更加重要。所以，其他电力企业也可以成为实施主体之一。资金来源。电力普遍服务的公平性特点要求电力企业按照销售收入的一定比例提取普遍服务基金。除此之外，对于西藏农村电力普遍服务的资金渠道还可以采取以下办法：第一、政府分阶段无偿援助性投资；第二、十一五规划中新农村建设的重点工程之一《送电到村和绿色能源县工程》资金适当给西藏倾斜和支持；第三、利用国家扶贫基金和国际机构支持获取资金；第四、西藏自治区政府向银行贷款、国家逐年转移支付还本、用户逐年还息；第五、鼓励企业投资西藏能源建设，国家通过优惠政策和激励措施给予企业补贴和支持。如，采用类似于风电特许权机制，相比于在内地投资要求企业有雄厚的经济实力和风险意识，这种机制有可能起到积极地带动可再生能源行业发展的作用。

补偿办法。通过交叉补贴的方式难以保证电力普遍服务的目标顺利实现。由国家电网公司和南方电网公司承担电力普遍服务的资金和义务有失公平，对国有企业的改革与发展形成不利影响。电网公司同时承担国有企业的经营目标和电力普遍服务的义务，这就难以分清经营成本和承担社会责任的成本界限，从而影响电力普遍服务目标的完成和经营目标的实现，对电网公司不利，对要求服务公众也不负责。正因如此，调查分析农村各地区电力普遍服务的成本就成为建立补偿办法的关键环节。在此基础上，可采取招标形式，选择实施主体。

(三)延伸主网与发挥可再生能源优势相结合西藏地区幅员辽阔，地广人稀，单靠大电网延伸的方式解决无电人口的通电问题既不经济，也不科学。西藏高原地形复杂，气候类型多

样，因此在西藏农村能源和电力建设中，要注意结合实际，优化小水电、太阳能、风能、沼气和生物质能等组合发展模式。

长期以来，西藏地区的农牧民生活用能依靠薪柴、薪草、畜粪和草皮等的方式至今仍然没有得到根本转变，大量自然资源被不合理地消耗，自然灾害频繁发生，给西藏本来就十分脆弱的生态环境带来了巨大的压力。近些年来西藏的生态环境有恶化的趋势，具体表现在：草地生态系统日趋恶化，荒漠化面积不断扩大，森林的生态调节能力下降，生物多样性受到严重威胁。西藏生态环境脆弱，治理难度大，一旦遭受破坏，恢复将要付出更大代价。西藏缺乏煤、石油、天然气等常规能源，同时由于地理条件限制，运输成本高昂；西藏是全国水能、地热和太阳能蕴藏量最丰富的地区之一，因此，我们认为解决西藏农村农牧民用电与生态环境矛盾的唯一出路就是发挥该区的资源优势，加快现代化能源建设速度，特别是加快水电资源、太阳能、地热、风电的开发利用步伐，以现代能源代替传统能源，努力提高电力特别是可再生能源发电在整个能源中的比例，逐步推动农村电气化水平。这样才能最终解决西藏农村无电户用电问题，寻求一条社会效果、经济效果和生态环境相互协调促进的可行出路。从20世纪80年代开始，西藏农村能源建设以推广太阳能利用为主，相继实施了阳光计划、科学之光、阿里地区光电计划以及送电到乡工程(见表2)，解决了部分农牧民的用电问题。青藏高原由于海拔高，无重大工业污染，空气纯净，日照充分，太阳能资源得天独厚。西藏近年来大力开展国际合作，实施太阳能专项计划，已建成大小400多座太阳能光伏电站，总容量近9000kW，装机总容量居中国第一。#p#分页标题#e#

从2005年西藏农村的照明情况看，51.2％的乡镇、30.2％的自然村和28.4％的农户在利用太阳能、小水电、风能等可再生能源发电解决用电问题，由此可见，除延伸电网外，通过充分利用当地可再生资源优势因地制宜地解决西藏无电户用电问题是行之有效的途径。

第二篇：农村电力普遍服务模式探讨

【摘要】农业作为我国的基础产业，做好农村建设对国民经济发展具有重要作用。随着市场改革力度加大，通过交叉补贴的方式实现电力普遍服务已经完全不可能实施。本文结合我国农村电力普遍服务模式，对传统的普遍服务模式与新时期竞争环境下的普遍服务模式进行了简要的探究和阐述。

【关键词】农村电力；普遍服务；交叉补贴

普遍服务作为垄断性行业在市场改革中不可避免的问题，普遍性服务是指向所有用户，用以承载价格服务。价格可承受与可接入性是普遍服务的重点。一方面，如果政府要求价格很低，就不可能满足正常运营的要求，进而出现投资不足的现象；另一方面，如果价格太高，用户就无法承受，进而不能满足普遍服务的目标。因此，普遍服务也可以看成公共政策部门为运营单位提供的管制制度，为社会提供更多的福利。电力行业作为不可缺少的网络性行业，由于农村地理限制，让农村电价普遍比城市高，从而很大程度上限制了农村电力需求；近年来，为了进一步推动新农村建设，必须以发展目标为己任，努力做好农村电力服务。

一、传统（垄断背景下）的普遍服务模式

自改革开放以来，我国农村电力普遍服务模式经历了两个发展阶段，第一阶段是1978年到1997年之间，该阶段的电力事业发展特点是自用、自管、自建，国家电力单位、水利部门与农民是主要的资金来源。在1983年的农村试点座谈会召开后，我国农村电网发展转换成通过其他电费与补贴费获取。第二阶段是从1998年实行到现在以国家为主导的机制意见。国家通过价格补贴、增加投资力度以及多项政策，进行“两改一同价”的工作，此时的农网还贷资金根据2分钱每度电的计价标准收取。通过这次改革，顺利的解决了长期困扰农村发展的资金问题，这也标志着农电模式转变。

（一）交叉补贴模式

普遍服务政策要求用户承受价格带来的服务，所以普遍服务又叫公共单位编制的价格管制方案。交叉补贴模式是指垄断企业在不同地区和不同类型的行业间进行补贴；通过高利润补贴亏损的业务，用赢利的业务代替亏损的业务。通过公共支出与业务补贴的形式，在市场经济欠发达的地方，用交叉补贴能够实现社会普遍服务。

但是在交叉补贴的过程中，也提高了监管难度，让不同业务的成本与价格分离，让价格管理存在很大难度。并且企业很可能将成本归结为普遍服务，与此同时，管制单位却很难接受成本核查。在2004年相关研究人员认为：在区别与线性两种定价机制下，非对称信息会对普遍政策造成影响。在区别定价中，太高的成本会让农村价格抬高，网络覆盖领域减小；而统一的定价方式，在非对称信息中会出现再分配效应。因此，在发展中国家编制普遍服务机制时，必须综合考虑定价政策与投资问题，将更多的精力放在网络投资决策中，而不是扭曲价格。

（二）转移支付模式

在转移支付中，同样也面临着定价限制与预算约束下怎样保障企业运营的问题，实际的价格水平通常取决于支付转移。最优转移相对复杂，只要掌握了资金来源，也能掌握总量税，这种资金收取方式通常不会造成效率损失。如果是一次性的总量税，就有可能引起效率损失现象，尤其在经济欠发达的国家，很容易涉及效率损失问题。最佳资金补偿机制则是建立在这两种机制以上的策略，进而逐步平衡效率损失。一方面，通过灵活的定价机制与交叉补贴模式，让电力网络覆盖到低收入的用户和农村；通过国家支付转移的方式，协助企业网络拓展，增强电力网络覆盖区域，让更多的用户享受电力服务。在这过程中，由于欠发达国家公共资金成本相对较高，所以很多国家将支付转移的方式作为交叉补贴的补充。

二、新时期竞争环境下的普遍服务模式

随着传统垄断行业的改革，市场逐步由垄断向市场化发展。怎样设计市场环境下的普遍服务机制，已经成为当前社会发展必须考虑的问题。在市场普遍义务分析中，必须认清普遍服务是内生决定的，同时也是普遍服务设计的主要内容。普遍服务在事前就被运营者决定，普遍服务则通过拍卖的方式赋予了一定的内上决定。

（一）普遍服务赋予了单位一定的经营特许

在单独负责资金问题的过程中，普遍服务和垄断运营方式类似，通过补贴交叉就能得到对应的资金补偿。但是，它和垄断经营又有很多不同点，竞争下的普遍经营者对于消费征税，会让其他竞争行业出现“取脂”现象，这样不仅会出现额外混乱，还会对运营商造成威胁。针对这种现象必须赋予经营者一定的资金需求，对于没有承担运营服务的征税，应该集中体现在服务基金中，再通过资金转移，对运营者进行补偿。这也是更宽的税基，拥有更多的福利。

普遍服务基金筹资方式主要包括：接入收费，在没有旁路，而网络投资又必须是固定资产时，接入收费与普遍性服务税都是等价的，接入费比服务税更低；如果存在替代或者旁路选择，接入收费就会让其出现生产没有效率的问题，让普遍服务税转移到消费者身上。通过比较，我们可以看出，普遍性服务税是最好的方式。而第三种方式和经营者一次性总量税相同，虽然不会造成价格混乱，但是会有负面影响。从静止的角度来看，它拥有更强的吸引力；从动态的角度来看，它会让福利产生负面影响，进而降低运营者人数，阻碍其他行业进入。

（二）普遍义务拍卖

电力企业作为公共服务的主体，它可以直接参与生产实体，根据性质划分，它可以分成政府、私人、非政府部门。普遍服务在提高资金筹集效率的同时，它可以灵活运用多种方式，例如：接入费、服务税、准入费与pop税制等，在降低社会成本的同时，不断提高资金筹集率。

普遍服务运营作为普遍服务运营政策的重要内容，它是可以内生的普遍性服务。如：在规划普遍服务机制的过程中，必须实现确立普遍服务内容，再进行拍卖。在运营竞标中，必须标明普遍服务需要补偿的方面，再得到特许权。澳大利亚实行的体制类似于上述方法，不同的普遍服务都会给予一个或者以上的运营者，每年都可以向相关单位报告普遍服务带来的损失，规划者再根据成本计算方法得出计算成本，确定竞争义务。这不仅保障了普遍义务应该给予的运营者效率，同时成本相对较低，能有效避免交叉补贴造成的损失。

结束语

自政企分开以来，农村电力普遍服务作为中国电力普遍服务的重要内容，对新农村建设具有重要影响。因此，在实际工作中，必须以电力普遍服务为目标，通过完善制度框架，强化农村电力普遍服务模式。

第三篇：农村劳动力转移现状及对策分析

农村劳动力转移现状及对策分析

摘要：当前，我国经济发展进入中高速增长转型的关键时期，中国农业和农村经济实现了跨越式的发展，正在逐步改变城乡二元结构体制，但仍存在着农村剩余劳动力转移的相关问题，成为推动城乡一体化建设的制约性因素。因此，如何更好地优化劳务经济资源配置是我们亟待破解的重要课题。

关键词：农村劳动力；劳动力转移；剩余劳动力；城乡二元经济

基于发展中国家具有典型的城乡二元结构的各个要素都在悄然的发生变化，因此我国农村劳动力转移也出现了诸多需要面临的新情况和新问题。本文从中国现实出发，通过使用定性分析和比较分析等方法，尝试把握和分析农村劳动力在城乡之间的转移流动现状和基本特征，特别是经历刘易斯转折点之后，当下我国农村劳动力将继续转移，国内学者对转移速度和流向持有诸多不同的观点和看法，本文将从劳动力无限供给条件下的经济发展作为前提假设入手，揭示出我国农村劳动力转移以及劳务经济发展面临的新问题，深入考察劳动力转移对我国现代化农业发展带来的影响，为稳定我国经济增长，增强农村经济可持续发展，实现我国农业经济又好又快发展提供坚实的理论依据。

一、农村劳动力转移的现状及特征

（一）劳动力转移速度趋缓慢

自改革开放以来的经济增长和产业结构变化速度来看，在过去的三十余年中，与发达国家（美国、英国、日本、韩国）相比，我国农村劳动力比重下降速度存在着严重滞后的问题，或者是国家统计局存在着低估的现象。改革开放三十余年的农村劳动力转移情况，高度代表了我国劳动力的基本情况。根据中国统计年鉴得出的数据显示，我国城市化率从78年的18%到2012年的53%。其中，日本在这个三十余年里，农村劳动力下降的比重速度为4.5%；韩国农村劳动力下降的比重速度为5.1%。根据国际经验来看，发达国家的农业劳动力比重下降的速度要远远快于我国的下降速度。

（二）劳动力转移供求缺口大

2011年，我国农民工总规模2.52亿人，比上一年增长了4%。2012年我国农民工总规模2.63亿人，比上一年增长了4%。可以看出，我国农村劳动力转移的数量稳步保持在4%，保持了一定适度的转移规模。但转移速度还远远低于同时期的发达国家，阻碍转移速度和比重的原因为：一方面表现为农村劳动力文化素质偏低，劳动力技能偏低，导致就业机会少，是制约农村劳动力有效转移的内在因素。另一方面，当前城市人力资源市场对劳动力的要求，由过去单纯务工增收逐步向积累提高和创业发展型的转变，随之而来的就会出现“招工难”和“就业难”的问题，集中体现在城市劳动力转移供需缺口大的问题。

（三）劳务输出市场尚未健全

改革开放以来，国务院也要求各地农业委员会成立专门农村劳动力转移与县域经济工作部门，劳动就业与保障部先后在全国范围内组织实施了“农村劳动力跨地区流动就业有序工程”，组织指导输出地和输入地劳动部门加强协作，积极开展劳务输出服务，输入地同时也加强了劳务市场的建设，发展了各类就业和职业技能培训机构。尽管如此，我国农村劳动力劳务输出市场尚未健全。一是农村劳动力公共就业信息发布渠道不畅，外出务工的盲目性尚且不能避免；二是农村劳务输出就业服务方式还较为落后；三是培训项目与市场需求相脱节，不能满足农民在城市的就业需求和用人单位的岗位需求；四是能够提供的农村劳动力公共就业服务较少。

（四）政府扶持力度相对较弱

改革开放三十余年，国家对农业补贴和和支持水平在逐年提高，对农业综合服务支持持续增加，尤其是农村金融服务得到明显改善，但在农村劳动力转移方面尚缺乏具有针对性的扶持政策和资金投入。一是超时间劳动现象严重，工作生活条件质量差。二是在签订劳动合同中，不规范、不履行的现象也是有发生，医疗和养老保险空缺，农民工的基本合法权益得到保障。三是随着更多农业转移人口随迁子女入学问题的不断解决，但教学质量还有待进一步提高。随迁子女寄宿生活费补助标准有待进一步提高，有关配套政策还须要加快制定和完善。对接收农业转移人口随迁子女的中职学校来说，尽管办学条件有了很大改善，但专业设施、实训基地和专业教师队伍，还不能完全满足社会发展和学生所学专业的需求，亟待提高和改善。

二、农村劳动力转移的问题对策

（一）完善制度，保持规模，确立农村劳动力转移新机制

要实现农村劳动力转移形成良性循环，就要把制度建设贯穿到就业、工作和生活的方方面面，解决他们的实际困难，维护他们的切身利益。要在工伤保险、医疗制度、随迁子女入学制度等改革中充分考虑他们的意见和需求，尤其是要完善社会保障制度。要加大工伤保险制度、医疗保障制度、农民工社会救助制度，针对农村剩余劳动力流动性强的特点，建立重大疾病措施和农村合作医疗的协调对接制度，加大劳动者工伤保险覆盖面，切实解决农民重大疾病医疗保障问题，切实保障其在流动就业过程中社会保障权益不受侵害。要建立和完善户籍制度改革政策，保障农村劳动力流动人口的合法社会权益，实现农村劳动力流动人口建立城市和农村相同步的现代户籍管理制度。要适时的转变政府职能，不断提高农村转移劳动力各方面福利待遇，引导农村转移劳动力实现有序流动，保持流转规模。建立和完善社会保障体系，加强土地流转政策的实施，完善土地管理制度改革政策，确立和形成农村劳动力转移的长效机制。

（二）强化培训，加强管理，确立农村劳动力转移新方式

针对新时期农村劳动力职业能力不强，文化素质偏低的特点，以农村转动力高技能人才培训基地为主，有计划地开展高技能人才培养。开展农村劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，形成完整的农业高等教育的专业体系，并对广大的农业从业人员进行必要的职业培训和技术辅导，按照市场需求，有针对性地进行岗前培训，建立和完善农村转移劳动力高技能人才培训基地。要根据新时期市场的需求，举办各类有针对性的职业技能培训班，政府要加大扶持力度，要鼓励科研院所、职业技能学校等广泛参与其中，切实有效地增强农村劳动力职业能力，提高农村劳动力素质。同时应当建立城市和乡村相统一的劳动力就业市场，实施调整产业结构等一系列有效措施，大力发展多样式的农村劳动力就业的中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，积极引导农村劳动力投入到就业市场，培养和树立现代化的竞争意识和正确的择业观念。

（三）增强扶持，提高服务，确立农村劳动力转移新途径

中央“一号文件”提出进城务工人员已成为产业工人的重要组成部分，城市政府要切实把职业培训、子女教育和其他的管理费用纳入到地方的财政预算。要健全相关的法律法规，依法保护进城务工人员的合法权益。推进农村公共服务体系建设，加快农村贫困地区的社区建设。要合理规划进城务工人员随迁子女义务教育阶段学校布局，方便学生相对就近入学。将进城务工人员随迁子女的义务教育纳入各地九年义务教育工作规划和重要工作内容，各地区公办学校不得以任何理由拒收进城务工人员随迁子女接受义务教育。为进城务工人员随迁子女建立电子学籍，确保学生能够接受完整九年义务教育。通过网点布局调整，建立农村寄宿制学校，优先安置未随父母外出务工的“留守生”到寄宿制学校。根据劳动力就业服务体系适应新阶段农村剩余劳动力的需要，完善和规范政府对劳动力市场的管理，形成集就业、培训、保障三位一体的农村劳动力转移公共服务体系，使我国农村劳动力转移服务水平不断迈上新台阶。

参考文献：

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第四篇：农村固体废弃物现状及对策分析

【摘 要】“垃圾围城”的问题在中国成为城市发展的普遍问题，如何解决农村污染已成为当前迫切解决的问题。笔者从农村固体废弃物的特点，到农村固体废弃物污染现状与危害，提出了农村固体废弃物的防治对策。

【关键词】农村；固体废弃物；危害；对策

一、农村固体废弃物污染现状与危害

农村固体废弃物主要来自五个方面：一是农田和果园的残留物，如秸杆、杂草、落叶、藤蔓等；二是牲畜和家禽粪便以及栏圈用的铺垫物；三是农产品加工废弃物；四是人粪尿以及生活废弃物；五是农村建筑废料垃圾。以前农村生活垃圾以厨房的废料为主，厨房废料往往作为家禽饲料消化，农业生产中的秸秆等作为燃料，饲养活动中的粪便等作为农业生产的肥料，因而传统农村的固体废弃物都能自生自灭，基本不产生污染，或者污染很小。但是随着农村消费结构、生活方式、生产活动的巨大变化以及少量乡镇企业的出现，农村固体废弃物大量的产生，随便堆放，农村固体废弃物污染环境的问题越来越严重。

二、农村固体废弃物造成严重的环境污染和危害

据农业部组织的地膜残留污染调查结果表明，地膜残留污染较重的地区，其残留量在90～135kg/hm2，高者达270kg/hm2。我国农膜年残留量高达35万t，残膜率达42%。当土壤中含废旧农膜过多时，耕作层土壤结构遭到破坏，土壤孔隙减少，土壤通气性和透水性降低，影响了水分和营养物质在土壤中的传输，使微生物和土壤动物的活力受到抑制。与此同时，农业生产活动大量使用化肥、农药提高农作物产量，我国已成为农药、化肥使用量最大的国家。农药本身就有毒害作用，化肥中也参杂一些有害成分，长期使用后会使土壤本身肥力下降，土壤微生物活动受到不利影响。过剩的氮、磷等营养元素渗入到地下，污染了井水，或随农田排放流入地面水体，引起水体富营养化，影响水生生物生长。乱用、滥用农药，过多单一地施用化肥，更加剧了对环境的污染，通过生物链影响到人体健康和生命安全。农村生活垃圾主要包括厨房剩余物、包装废弃物、一次性用品废弃物、废旧衣服鞋帽等。由于目前农村生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施，部分农民环保意识又相对较差，许多难以回收利用的固体废弃物，如旧衣服、一次性塑料制品、废旧电池、灯管、灯泡等随意倒在田头、路旁、水边，许多天然河道、溪流成了天然垃圾桶。农村生活垃圾随意堆放不仅侵占了土地，而且还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。随着时间的推移，混合垃圾腐烂、发臭、发酵，不仅会释放出危害人体健康的气体，而且垃圾的渗滤液还会污染水体和土壤，进而影响农产品的品质。

三、农村固体废弃物的特点

农村固体废弃物的特点：数量大、成分多、分布广、治理难的特点。农村的面积广大，固体垃圾分布面很广，由于农村基础设施的滞后，固体垃圾的集中治理难度很大。农药，化肥的滥用，塑料制品、废旧家电等固体废弃几乎在一种没有处理的情况下随意堆放，基本是靠“垃圾堆”的方式收集和堆放，然后经过焚烧或掩埋处理。

四、农村固体废弃物的防治对策

（1）加强环保基础设施，建立垃圾回收机制。借助国家进行的新农村建设运动，加强对农村环保基础设施的投资力度，同时鼓励社会资金的进入，在农村实施垃圾清运制度，建设垃圾堆放池和生活垃圾处理系统，使生活垃圾在集中堆放的基础上进行处理。（2）调整农村产业结构，实行农业清洁生产。深化农业产业结构的调整，引导农民走专业化生产、规模化经营之路相比之下，农业清洁生产技术更适应于大田作业规模经营。走专业性与群众性相结合的道路，加强农业清洁生产技术设备的研究、开发及推广农业清洁生产既是一种实现资源永续利用、环境日益改善、产品安全可靠的生产，又是一种体现人与自然相和谐、与时俱进的生产。这样一种生产，无疑要以新技术、新设备作基础。为此，我们的农业科技部门，要加紧科技创新，适应农业清洁生产的发展，不断推出价廉实用的技术设备。（3）加强农民环保意识的宣传教育。保护环境，教育为本。由于环境保护的宣传教育在农村相对薄弱，我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸杆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。（4）完善农村环境保护的法规和法制建设。一方面要建立和完善现有的农村环境保护法律法规，以适应新时期农村固体废物污染防治；另一方面要严格执行环境保护政策和法规，加大农村环境保护执法监督力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。

总之，农村固体废弃物问题越来越凸显，给农村造成很大的危害。应该得到国家和社会应有的重视，加大农村环境治理的投入，保障农民利益。解决农村固体废弃物问题需要国家，社会，农民三者共同努力，根据农村固体垃圾的特点，找出独特的处理机制，改变原有粗放式的处理模式，科学高效的处理农村固体垃圾问题。

第五篇：电力社会普遍服务义务承诺书

电力社会普遍服务义务承诺书

为促进电力市场的健康、有序发展，本单位在从事供电业务经营活动中，遵守国家有关电力社会普遍服务义务的规定和标准，并作出如下承诺：

1．执行电力市场规则，遵守商业道德，优质服务、诚实信用。

2．按照国家规定，履行电力社会普遍服务义务，保障任何人能够以普遍可以接受的价格获得最基本的供电服务，并有权获得国家规定的成本补偿。

3．根据电网规划、用电需求和当地供电条件，与电力用户协商确定供电方式；对供电质量有特殊要求的，应当根据其必要性和电网的可能性，与电力用户协商确定特殊供电方式。

4．按照供用电合同规定的数量、质量、时间、方式，连续向用户提供合格、可靠的电能。

5.如本单位违反上述承诺，愿意接受电力监管机构依法作出的行政处罚。

法定代表人（签名）：

单位（公章）：

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