加拿大的城市规划体系

第一篇：加拿大的城市规划体系

加拿大的城市规划体系——规划运作体系

一、区域规划

加拿大有区域规划的传统，大都会地区一般都有覆盖几个地方政府的区域性规划。但区域规划不局限在城市化发达地区。区域规划在不同省份的名称也不同，但都属于政策性规划，解决跨城市或社区的发展和协调问题。

1995年6月，不列颠哥伦比亚省制定了一部新的区域规划法即增长战略法（Growth Strategies Act），在该省建立区域增长战略这样的区域规划机制。根据该法，“区域增长战略的目的是促进人居环境在社会、经济、环境方面的健康，有效地利用公共设施和服务，以及有效地使用土地等资源”。

在规划方法上，新的立法改变了过去区域和城市之间的平行合作关系，共同参与，以合作的方式解决区域存在的实际问题。

新的立法以务实的态度对待区域规划的内容，只规定了5项基本要素必须包含在区域增长战略中，即住房、交通、区域性服务设施、公园和自然地带、经济发展。除了这5项法定内容外，各个区域可根据自己的实际情况来确定其他规划内容。

二、地方规划

这是指加拿大地方政府制定的法定规划，在不同的省有不同的名称，如城市的官方规划（Official Plans of Municipalities），社区的官方规划（Official Community Plan），它覆盖地方市政辖区。地方规划是政府关于地方各方面发展和服务需求的目标和政策。在有区域规划的地区，地方规划必须符合区域规划，体现区域规划的目标。地方规划与区域规划一样，也是一种政策规划，所不同的是，区域规划只是为整体发展和主要市政设施配置作出方向性的安排，为地方规划和区划提供框架，区域规划是战略性规划，不一定具有羁束意义，而地方规划则是发展的具体政策，有许多对开发构成直接影响的规定。根据不列颠哥伦比亚省的市政法，地方（社区）规划可以划定实行开发许可管制的地段。这是在实行区划制度条件下对开发活动设定附加条件，使规划控制可以增加内容和深度。

根据该法，地方（社区）规划还可以划定文化遗产保护区及划定需要提供开发项目环境影响报告（称为Development Approval Information）的地段。这些法律所赋予的能力使地方规划具有法定的羁不性质。

三、建设计划

加拿大的地方政府编制3－5年跨度的市政公共投资计划，以便实施地方城市规划所确定的工程项目。公共投资由政府财政部门根据所批准的预算掌握实施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取实质性登记制度，即土地拥有者只有经过登记自己的土地权益，才合法地拥有土地。每块合法的用地都有地籍。要划出一块新的土地，必须经过法定的测量，并报请地方政府土地管理部门批准。管理地籍准核的官员是规划师，他必须依据地方土地管理法规来审核用地的细分，考虑诸如地块的面积、形状、街道和长度等问题。如果涉及额外的市政配套要求，则土地拥有者承担所需的费用，通常在土地细分获得批准以前先与市政当局鉴订合同，并支付定金。

五、土地开发控制

土地开发控制的主要手段是区划法，它是关于土地空间用途管制的地方法规。区划法中规定土地的使用性质、建筑密度、场地控制和建筑形式、土地使用方式、土地细分要求等。

地方政府可以通过地方法规引入各式各样的具体开发控制，例如，可通过提高开发强度来建设经济住宅，为建设集中停车场而征收费用，对标场和广告设置作出规定，对绿化和景观提出要求等。

法律规定，因地方规划或地区划法的生效而对财产拥有人可能造成和损失不作补偿。

六、建设工程许可

所有的建设工程都要有许可，依据建筑规范审核工程图纸后核发建设工程许可。加拿大有全国性的建筑规范，由省采纳并提供给地方政府使用，地方政府可以增添自己的技术规定。

七、工商执照管理

工商执照依据执照法管理，在发出工商执照以前必须确认拟议中的工商活动符合土地使用的规划控制条件。

加拿大的城市规划体系——规划行政体系

一、城市和区域政府的发置

在加拿大的地方政府中，城市政府与规划行政的关系最为密切。根据联邦宪法，城市建置是由各个省依据省的市政法而创立。市政法中规定了城市怎么建置，城市行政管理机构如何组成，以及城市当局拥有怎样的权力。城市的行政管理主体是市政事理会。最近的发展趋势是给予城市更多的自主权。

当城市化发展超越了辖区后，省可以创立区域政府，如大多伦多和大温哥华地区。通常，区域政府负责区域规划并负责单个城市所不能经济有效提供的市政设施服务，诸如主要道路，大容量交通、给水排水干管以及大型绿地等。

区域政府的机构性质和设置方法在各省有所不同，其中最主要的差别在于区域政府是居民直接选举产生，还是由各个城市的市政理事会的代表所组成。

二、城市政府的权力

加拿大的城市政府享有广泛的权力，并且自治程度很高，它们拥有确定市政税税率的权力，并有制定和执行地方预算的权力。省政府对城市行政事务过问很少，主要限于城市政府的财政收支及借贷行为。

城市政府的权力由经选举产生的市政理事会掌管，市政理事会的主席就是市长。全部的城市地方法规、地方的税赋及市政开支都必须获得市政理事会批准。市政理事会的例会向公众开放，还经常就有争议的事项举行公众意见听证会。

三、城市政府的功能

城市政府主要功能是：

（1）对城市未来的物质性发展加以规划，包括历史遗产和自然环境的保护。

（2）根据市政法对全部的土地使用和所有的建设活动加以管理。

（3）市政工程建设和运营，包括道路、街灯、绿化、供水、污水处理、排水、环卫和环保等项目。

（4）管理公园和其他公众开放空间。

（5）消防、警察及交通控制。

（6）社会、文化设施的建设与管理，主要项目有体育场地、社区中心、图书馆、艺术馆、科技中心、老人活动场所、青少年活动场所等。

（7）学校的公共医疗服务、公共卫生等。

（8）通过提供设施和服务来促进经济发展，从事土地开发和土地出让，促进旅游业发展。

（9）政府资助的社会住宅建设。

（10）工商营业执照发放。

城市政府的这些功能都民规划和规划实施有密切联系，规划的主动筹划机制与开发管理可以较好地结合在一起。

四、城市政府与规划行政

由于加拿大的城市一级政府享有高度的自治权，它们有权力也有经济资源来规划未来并实施规划。在城市化连片发展的大都会地区，法律允许有某种形式的区域规划。

在城市政府的组织结构中，规划部门是平行于任何其他政府职能部门的。规划部门的工作与政府各个方面的职责相关联，不存在规划设计、土地管理、建设、预算等功能的分离，鸸规划与公共工程计划相结合，规划与实施相结合。政府行政是处于一种开放系统，规划要接受公众的质询，通常可以避免出现大的失误。

加拿大的城市规划体系——规划法规体系

由于加拿大是一个联邦制国家，联邦宪法规定了政府权力在联邦政府与10个省及3个北方区域之间划分。在一个现代国家中对权力作绝对的划分是不大可能的，在不能改宪法的情况下，往往通过行政安排的方式来克服某些僵化的规定。

宪法规定，房地产财产权和城市政府是省的权限范围之内的事务，从而加拿大10个省就有10种规划制度，但是它们的产要特征是相似的。

加拿大的城市规划的法律框架主要是由省的法律来确定的。城市是由省来创置的，包括城市规划在内的城市行政事务一般在省的市政法中的规定。以不颠哥伦比亚省为例，该省的市政法（The Municipal Act of Province of British Columbia）由几十个部分组成，每一个部分实际都是一部法律，第26部分“开发管理”就是关于城市规划的法律。除了市政法这一综合性的法律以外，各省还有许多专项法律，如农业法、公路法、文化遗产保护法、废弃物管理法等，也有省将规划法单列。除了适用全省的市政法以外，省也可以为单个城市制定城市宪章，它的作用同市政法，但只适用某一个城市。

省以下的城市政府（Municipalty）有权制定地方法规（by-law），涉及城市规划实施的种种问题由地方法规加以规定。区划法（Zoning By-law）本身就是地方法规的一项重要内容。城市制定地方法规不需省的立法授权，这一点与美国不一样，而与英国的地方立法。城市的立法行为受省的制约，不列颠哥伦比亚省市政法的第874条规定“城市地方法规有碍于本省公众利益时，部长可以命令城市当局修改地方法规”。

除了省的法律和城市地方法规以外，按法律规定制定的官方规划（Official Plan）也具有法律的效力。不列颠哥伦比亚省的市政法明确规定了官方规划（Official Community Plan）的性质、主要内容、编制要求以及批准方式。市政法中还规定，官方规划一旦生效，城市所有的地方法规必须与它相符合。由此可见官方规划的法律地位要高于城市地方法规。

综合起来，加拿大的规划法规体系具有以下特点：

（1）在联邦制度下，城市事务归省管辖，城市规划的基本立法权在省，而城市也享有一定的立法权，因此可就地方性问题作出具体规定。

（2）规划立法系统化，各个省有关规划的立法都有几十项，加上大量的地方法规，对规划和开发建设的各个方面都做出了相当详尽、严密的规定。

（3）经批准的规划也是法律规范的组成部分，例如区划经批准后就变成了区划法，城市官方规划的法律地位高于城市地方法规。

（4）不同法律规定之间相互衔接，一项新的法律制定了，即修改其他法律中与之不符的内容，或增添必要的内容。官方规划生效后即修改与之不一致的地方法规。

（5）法律的制定必须要有公众参与，如法律有明文规划，规划在批准前必须经过法定的公众听证程序。

第二篇：加拿大城市规划体系

|加拿大的城市规划体系——规划运作体系

一、区域规划

加拿大有区域规划的传统，大都会地区一般都有覆盖几个地方政府的区域性规划。但区域规划不局限在城市化发达地区。区域规划在不同省份的名称也不同，但都属于政策性规划，解决跨城市或社区的发展和协调问题。

1995年6月，不列颠哥伦比亚省制定了一部新的区域规划法即增长战略法（Growth Strategies Act），在该省建立区域增长战略这样的区域规划机制。根据该法，“区域增长战略的目的是促进人居环境在社会、经济、环境方面的健康，有效地利用公共设施和服务，以及有效地使用土地等资源”。

在规划方法上，新的立法改变了过去区域和城市之间的平行合作关系，共同参与，以合作的方式解决区域存在的实际问题。

新的立法以务实的态度对待区域规划的内容，只规定了5项基本要素必须包含在区域增长战略中，即住房、交通、区域性服务设施、公园和自然地带、经济发展。除了这5项法定内容外，各个区域可根据自己的实际情况来确定其他规划内容。

二、地方规划

这是指加拿大地方政府制定的法定规划，在不同的省有不同的名称，如城市的官方规划（Official Plans of Municipalities），社区的官方规划（Official Community Plan），它覆盖地方市政辖区。地方规划是政府关于地方各方面发展和服务需求的目标和政策。在有区域规划的地区，地方规划必须符合区域规划，体现区域规划的目标。地方规划与区域规划一样，也是一种政策规划，所不同的是，区域规划只是为整体发展和主要市政设施配置作出方向性的安排，为地方规划和区划提供框架，区域规划是战略性规划，不一定具有羁束意义，而地方规划则是发展的具体政策，有许多对开发构成直接影响的规定。根据不列颠哥伦比亚省的市政法，地方（社区）规划可以划定实行开发许可管制的地段。这是在实行区划制度条件下对开发活动设定附加条件，使规划控制可以增加内容和深度。

根据该法，地方（社区）规划还可以划定文化遗产保护区及划定需要提供开发项目环境影响报告（称为Development Approval Information）的地段。这些法律所赋予的能力使地方规划具有法定的羁不性质。

三、建设计划

加拿大的地方政府编制3－5年跨度的市政公共投资计划，以便实施地方城市规划所确定的工程项目。公共投资由政府财政部门根据所批准的预算掌握实施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取实质性登记制度，即土地拥有者只有经过登记自己的土地权益，才合法地拥有土地。每块合法的用地都有地籍。要划出一块新的土地，必须经过法定的测量，并报请地方政府土地管理部门批准。管理地籍准核的官员是规划师，他必须依据地方土地管理法规来审核用地的细分，考虑诸如地块的面积、形状、街道和长度等问题。如果涉及额外的市政配套要求，则土地拥有者承担所需的费用，通常在土地细分获得批准以前先与市政当局鉴订合同，并支付定金。

五、土地开发控制

土地开发控制的主要手段是区划法，它是关于土地空间用途管制的地方法规。区划法中规定土地的使用性质、建筑密度、场地控制和建筑形式、土地使用方式、土地细分要求等。

地方政府可以通过地方法规引入各式各样的具体开发控制，例如，可通过提高开发强度来建设经济住宅，为建设集中停车场而征收费用，对标场和广告设置作出规定，对绿化和景观提出要求等。法律规定，因地方规划或地区划法的生效而对财产拥有人可能造成和损失不作补偿。

六、建设工程许可

所有的建设工程都要有许可，依据建筑规范审核工程图纸后核发建设工程许可。加拿大有全国性的建筑规范，由省采纳并提供给地方政府使用，地方政府可以增添自己的技术规定。

七、工商执照管理

工商执照依据执照法管理，在发出工商执照以前必须确认拟议中的工商活动符合土地使用的规划控制条件。

转载自“互联网”

第三篇：上海城市规划编制体系

上海市城市规划编制体系

1规划编制体系的构成和特征

特大城市规划编制体系的层级往往较一般城市更为复杂，规划的门类与内容也更加丰富。一方面由于特大城市的城市规划管理工作是在行政分级管理体制背景下展开的，既要保证市、区县、乡镇几级政府在规划管理上的独立性，也要确保各级政府所执行的规划具有高度的衔接性和可操作性，那么规划编制体系势必呈现多层次的特征，以强化总体规划对详细规划的延伸关系，战略部署与实施安排之间的衔接关系；另一方面由于特大城市地域大，规划管理涉及的覆盖面大、地区多，那么为了使规划便于实施管理和突出地区特色，规划的编制也会在横向上进行细分和针对性处理，加强网格化的管理方式和具体规划类别的延伸。所以，特大城市规划编制体系会呈现出“纵向拉伸和横向切割”的突出特征，而规划管理也会相应呈现出“分级管理和网格化管理”的模式。

1.1总体结构特征

上海城市规划编制体系基本上形成了“一整体”、“二大片”、“三系统”、“四层次”纵横结合的网络结构。即是在市辖范围内，以城乡一体化的城市总体规划为总纲领和总指导，通过中心城和郊区两大地域板块进行具体规划，在二大片规划中涉及产业布局、专业系统、重点地区等三类专项规划，整体来看，各种规划所确定的条条框框都将通过总体规划、分区规划、控制性编制单元规划和控制性详细规划等四个层次来逐级推进，最终联系实施。

纵向的规划层次是结合上海特大型城市特点，从规划分级管理的实际需要出发，对城市规划编制和管理体系进行的纵向梳理和重新架构；横向的规划类型是从上海的实际情况和需求出发，根据规划的内容而设定的，从“面、线、点”三个层面对上海市城市规划编制和管理体系进行的横向梳理。

这其中，从规划的法定性来讲，分区规划和控制性编制单元规划在总体规划和详细规划之间起到积极的衔接作用，既在管理过程中有效的指导地区详细规划的编制，也具体落实了城市总体规划对地区发展的总体意图，将总体规划的控制要求细化分解并传递至实施性规划。尤其以新增设的规划环节——控制性编制单元规划的介入效果突出，确保规划落地。

1.2纵向规划层次

根据《上海市城市规划条例》（2003），实施上海总体城市规划，按照“编制、审批、执行”三分离的原则，从加强规划管理、明确编制和审批规划职责分工等角度，按照中心城和郊区两条主线，从上至下，分为五个层次，分级管理、分层规划、逐级衔接。

1）中心城规划

第一层面是上海市城市总体规划（含中心城总体规划）；第二层面是6个分区规划，对总体规划的各项要求进行分解；第三层面是242个控制性编制单元规划，进一步明确编制单元的范围，明确建筑总量、用地性质、公共服务设施和市政基础设施等指标；第四层面是控制性详细规划；第五层面是按经批准的规划实施项目管理。其中，前四个层面是规划管理，第五层面是项目管理。

2）郊区规划

第一层面是上海市城市总体规划；第二层面是郊区区（县）域总体规划、新城总体规划和国家级产业园区总体规划；第三层面是中心镇总体规划、市级产业园区总体规划和新城、国家级产业园区控制性详细规划；第四层面是一般镇（含乡）总体规划和市级产业园区、中心镇控制性详细规划；第五层面是按经批准的规划实施项目管理。

表1 上海市城市规划编制分级管理方式

图1 上海市城市规划管理体系纵向规划层次示意图

1.3横向规划分类

城市规划实施既需要各部门的协同，也需要在城市发展的整体框架下，整合、平衡各专业部门的要求。结合实际情况，近年来上海相继编制了多种法定规划与非法定规划，根据城市规划的工作特点，从不断深化城市总体规划、促进城市总体规划有效实施的角度出发，在横向上也将规划分为五大类，除纵向规划层次中将总体规划具体化至中心城和郊区两大板块进而形成的系列规划外，贯穿于中心城和郊区规划的还有三大类规划，产业布局规划、专业系统规划、重点地区规划，具体如图2所示。

图2 上海市城市规划管理体系横向规划类型示意图

2规划编制体系的基本内容

2.1城市总体规划

1）城市总体规划（含城市中心总体规划）

城市总体规划重点是确定城市发展的总体战略目标、发展结构、发展重点以及发展策略，是其以下各层次规划和各专业规划编制的依据，指导全市各地区、各部门的建设和发展。

2001年5月，国务院批复《上海市城市总体规划（1999-2020）》，规划范围包括上海整个行政辖区，约6340平方公里，确定了上海的城市性质、发展目标和总体布局，进一步明确了上海产业发展、对外交通、市域交通、环境景观、城市历史风貌保护、住宅发展、科教育社会事业发展、市政基础设施、城市防灾和地下空间等内容。

2）市域城乡布局规划

在全市范围内统筹考虑市域人口分布和城镇布局，按照中心城“双增双减”、郊区“三个集中”战略而建立的发展目标和布局框架。按照中心城、郊区两条主线，把人口调控、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护整体纳入规划体系，是对总体规划内容的深化、延伸和具体化，也是指导郊区各类规划和建设的重要依据。

3）城市近期建设规划

结合国民经济和社会发展规划，确定近期建设的目标和重点，落实重大建设项目在城市空间中的布局，明确发展时序，为实施城市总体规划提供阶段性安排。

2.2中心城规划

1）分区规划

以城市总体规划为依据，确定中心城建设和开发强度分区，合理分解人口总量与建设总量，保证城市整体发展结构、城市用地总体布局等全局性目标的贯彻和落实。

按照城市总体规划确定的中心城“多心、开敞”的结构布局，以外环线为界，中心城660平方公里划分为6个分区，每个分区面积约为100-150平方公里。6个分区规划是对城市总体规划的细化和深化，将宏观发展目标的原则转化为中观层次规划要素的规定性控制，使局部地区的规划建设更好地贯彻城市发展总体战略，实现整体目标与局部利益、宏观战略与微观策略的统一。

2）控制性编制单元规划

依据分区规划确定的规划原则，结合行政单元、市政社会服务设施网络，合理划分规划

单元，中心城进一步划分为242个控制性编制单元，一般一个街道分为2-3个规划单元。按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，确定土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、主要市政基础设施和公用设施等内容，作为编制控制性详细规划的强制性要求，以及城市设计、规划策略等指导性原则，指导控制性详细规划的编制。

3）控制性详细规划

依据控制性编制单元规划所明确的强制性要求和指导性原则，对编制单元内的土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等作出具体的规定。为强化规划的全覆盖，对编制单元进行整单元控制性详细规划的编制。

2.3郊区规划

1）区县域总体规划

上海郊区区（县）域总体规划包括区（县）域规划纲要和区（县）域总体规划实施方案两个部分。主要包括确定区县人口规模、城镇和居住体系、产业发展方向、基础设施和公共服务设施、生态环境和历史风貌等内容。

2）新城总体规划

2005年，为进一步促进郊区协调发展，结合市域城乡体系的建设，上海最终确定规划建设9个新城。新城总体规划重点是确定新城发展定位、人口规模、用地规模、城市发展方向、用地布局、公共设施布局、道路交通和空间发展策略等内容。

3）新市镇规划

新市镇规划以区（县）域总体规划为编制依据，注重与区域总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和各项专业规划的衔接。同时，注重保护自然生态保护区、水源保护区和基本农田保护区。

4）中心村规划

上海中心村规划建设，按照建设社会主义新农村的要求，遵循“分类规划、因地制宜”的原则，合理确定中心村的规模和数量，加快公共服务设施和市政基础设施建设，完善配套设施，发展农村经济，促进农业发展。

2.4产业布局规划

产业布局规划，是城市规划工作的重要组成部分，目的是按照先进生产力和先进文化的发展方向，统筹城市三、二、一产业的功能定位、发展规模和用地布局，包括现代服务业集聚区规划、现代产业园区规划、现代农业园区规划等。

2.5专业系统规划

专业系统规划与各相关主管部门组织的专业规划密切联系，又有所区别。目的是统筹城市市政基础、公共服务、生态环境等专业设施的发展能力和用地布局，按照城市总体规划的各项要求，在城市发展的宏观层面进行综合平衡，包括城市综合交通规划、城市公共事业规划、城市住房发展规划、历史文化风貌保护规划、城市生态空间景观规划、资源能源利用规划等。

2.6重点地区规划

重点地区是对城市发展布局、功能提升、环境改善或形象展现有着重要影响的区域。重点地区规划具有战略性和实施性的双重特点。上海先后编制了世博会地区规划、黄浦江两岸和苏州河沿线规划、虹桥综合交通枢纽规划、杨浦知识创新区规划、崇明生态岛规划等重点地区规划，并开展了重点地区城市设计等动作，如北外滩地区、静安寺地区、董家渡地区等。

3规划管理实践中展现的问题

3.1城镇体系重构问题

中心城(外环线以内地区)与中心城外围新城已连片发展，上海中心城与周边宝山、闵行、嘉定三个新城，其中特别是宝山、闵行两个新城已经大范围地联成一片；中心城与松江、青浦两个新城的毗邻地区，亦有一部分地带即将连片。因而，探索行政区辖与城镇体系尽可能一致，并有利于控制中心城继续扩大；中心城与周边新城之间、中心城周边新城与新城之间，形成既集中又区割的城市空间布局结构，是提升城市规划编制体系科学性的一项基础性工作。（张绍樑，2006）

3.2区县域总体规划薄弱问题

随着中心城内部重组和城市建成区向郊区扩展，郊区在上海发展中的地位越来越突出。上海新一轮城市总体规划虽然引入了区域和城乡统筹的规划理念，但仍更多关注于中心城区，对郊区发展主要停留在城镇体系层面的规划引导，尤其缺乏规划管制的详细文本和图则，难以满足上海郊区快速发展下规划管理的需要。

区(县)域总体规划作为对城市总体规划的一种深化，在规划深度上的一种补充，应注重规划衔接，统筹郊区(县)区域发展，分为纲要和区域总体规划两个阶段。纲要在与土地利用规划和经济社会发展规划进行衔接平衡基础上，确定区(县)域人口规模、城镇体系、空间布局、土地利用、基础设施、环境保护等核心规划要求，明确区(县)域的发展方向和基本思路。而区域总体规划则在纲要基础上明确具体规划空间规划管制要求，主要是明确功能空间布局，细化空间分区方案，确定郊区城镇和一些特定区域编制总体规划的规划范围，做到不重复、不遗漏、满覆盖；同时进一步明确建设用地基本规模和布局、区域重大基础设施规划布局和控制要求以及近期建设规划要求等基本内容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分区规划衔接性不足问题

特大城市的总体规划编制，涉及面广。城市发展面临的问题十分复杂。其修编论证时间往往较长。且其成果一般不能直接指导单一城市开发和建设。控制性详细规划作为指导地区城市建设的直接依据，其编制一方面需要体现地区发展的实际情况，同时也要兼顾城市总体战略意图的贯彻落实。因此，两者之间的衔接尤为重要。《城乡规划法》明确了分区规划的法律地位，但由于在实际操作中编制主体缺位、分区规划的技术标准和成果规范尚未明确等问题，且其规划范围往往跨区级行政辖区，实际效果并不明显。（姚凯，俞斯佳，2008）

3.4控制性编制单元的适应性问题

城市快速发展进程中，实施性规划往往无法准确地预见城市发展的各种需求，要求城市规划编制工作能够及时适应城市不断出现的新问题、新矛盾，及时提出工作对策，充分体现时效性。这就要求控制性编制单元规划既要给控制性详细规划编制和项目管理留有空间，保证“区域平衡、综合调控”，同时，也确保城市各项刚性控制要素(如红线、黄线等)在实施性规划中能够充分体现。从城市规划管理效能来看，具有承上启下、中间层次特征的规划层次在特大型城市规划管理中作用愈加明显。上海控制性编制单元规划的设定，是在完善特大城市规划工作体系方面作的初步尝试，很多内容仍需在实践中不断完善。特别是在国家《城乡规划法》、《物权法》颁布实施后，如何提高规划的科学性、前瞻性和可操作性成为规划工作者面临的突出问题。（姚凯，俞斯佳，2008）

参考文献：

1.上海市城市规划管理局，《上海城市规划管理实践——科学发展观统领下的城市规划管理探索》，2007

2.张绍樑，完善上海规划编制体系，提高规划科技创新能力——“上海城市规划科技创新”规划沙龙，上海城市规划，2006（4）

3.姚凯、俞斯佳，上海控制性编制单元规划的实践和效用评析，城市规划学刊，2008上海市城市规划设计研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市总体规划实施的理论思考，上海城市规划，2006（4）

第四篇：赴加拿大城市规划与建设考察报告

为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以**市人民政府市长刘希平为团长的“浙江省城市规划与建设管理培训团”，成员除来自**市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。[找材料 到xiexiebang.com-www.xiexiebang.com Tower）交相辉映、协调和谐的布局中得到充分的体现，看到此塔就知道是多伦多，听到多伦多就想起此塔。加拿大国家电视塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的电视塔。首都渥太华国会山上的国会大厦，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市个性就是法语城市、北美古城、世界文化遗产城市。蒙特利尔的城市个性体现在：法语城市、北美“小巴黎”，奥运会、世界博览会先后于1976年和1980年在此举办。尼亚加拉市的城市个性就是尼亚加拉大瀑布，谓之瀑布城。京士顿的城市个性就是千岛湖度假胜地、宜居城市、古都（1841-1844年曾为加拿大联邦首都）。维多利亚市的城市个性就是“小伦敦”、“花园城市”。渥太华的城市个性就是首都、“郁金香城”。温哥华的城市个性就是世界著名园林城市、人居城市（连续8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我们从多伦多到蒙特利尔路过的每一个高速公路服务区，都有自己鲜明的个性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表现为科幻、现代建筑，还有停着特大轮胎支撑的改装吉普车，农用小飞机，各式各样的恐龙，令人耳目一新。

对照我们，城市的个性不够明显，往往是千城一面。这也许是当前快速城市化发展阶段的产物。不过从现在开始，我们就必须正视、研究这个问题，特别是大方向不能错，“城市最怕定错位”。省政府刚刚批准的**市新版总规，定位**市的城市特色和个性是“生态城市”、“山水城市”，这个定位无疑是准确的。下一步关键是如何去体现。最重要的是，要根据四面环山、两江怀抱的独特地形，“一江双城”的总体布局，因地制宜，回应历史，呼唤未来，采取城市设计的手法，将水景（瓯江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江滨房），将水线、山线、建筑天际线，将山、水、城融为一体，达到美学的平衡、协调，在森林中建城市，在城市中保护森林。也许到那一天，**的城市特色和个性就展示出来了，那将是让无数摄影家、画家、艺术家和中外游客驻足欣赏、构思创作、流连忘返的好去处。

五、为未来发展留足空间是城市规划的重要课题

这次加拿大之行大学访问交流，印象最深的是，女王大学（Queen's University）梁鹤年教授的讲课，他1979年从香港移居加拿大，任教于女王大学，是世界著名城市规划学者。梁教授对培训团的到访非常重视，对讲课内容作了精心准备，特别是他反复阐述的一个观点：即无论在中心城市还是在工业区块，都要为未来发展、产业升级、结构调整留足空间，引起了大家浓厚的兴趣。他认为：在城市周边要多留空地，包括农田、湿地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要见缝插房，可以见缝插绿；尤其在工业开发区更要预留发展用地，以便为今后产业转向升级留足空间。否则，经济结构调整的难度会加大，产业升级的成本明显增加。本质上说，工业区的开发建设是不断的土地更新利用的过程。这一点对于正处在快速成长期的我们来说尤为重要。这既是经济规律决定的，也是科学发展观和可持续发展的必然要求。更进一步说，我们目前所依据的规划是人们依据现阶段的知识和手段对未来的判断和预测。规划的基点是现在，目标是未来，检验的标准是实践。因此，规划应该是开放的，与时俱进的。由于今天的知识和科技手段的局限性，对未来的判断和预测可能是脆弱的，模糊的，不准确的甚至是错误的，就像在十年前大家很难想像IT产业会成为一个主要产业，今天的纳米产业对空间布局上有什么要求，我们还在探索，未来的有些产业的出现和成长今天可能无法预测到。因此，在规划上一定要“留白”。

为此，我们在开发区建设中，要有意识地留下一部分土地为未来产业升级、结构调整、跨越发展储存空间。开发区建设不能指望一步到位，把所有的空间用同一层次的产业填满，更不能盲目扩张；在城市经营过程

第五篇：赴加拿大城市规划与建设考察报告

为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以**市人民政府市长刘希平为团长的“浙江省城市规划与建设管理培训团”，成员除来自**市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江

省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（GeraldTrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（HarveyRosen）、温哥华市副市长施民信（TimSteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。

培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、BC大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。

一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标

加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（StanleyPark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（JohnMeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。

营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，**最大的优势就是生态环境，**市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是**实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予**的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时代发展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把**建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。

二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念

宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有“家”的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，