底层行政监管工作思索

第一篇：底层行政监管工作思索

监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真履行职能，开展行政监察，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，为促进廉政勤政发挥了重要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。通过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发现，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。

一、行政监察工作现状

随着《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的出台和行政制度创新与完善，给基层行政监察工作创造了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接受监督和规范个人和行为。

（一）各级领导干部依法行政意识明显增强

一是各级领导干部成为贯彻实施行政法规的负责人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围；二是各级领导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平不断提高，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。

（二）行政执法部门的执法行为日趋规范

目前，基层行政执法部门通过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象明显减少，文明执法、程序执法意识逐步增强。

（三）行政监察干部队伍素质明显提高

绝大多数行政监察干部有如下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职工作能力强；二是有高尚品格，在廉洁与腐败，正义与邪恶的较量中，无私无畏，敢于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。

（四）行政监察工作力度明显加大

行政监察工作认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了明显成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，坚决纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立行政服务中心，减少了办事环节、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化迈进。二是开展执法监察、维护政令畅通。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决策、措施的贯彻落实，加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查，重点对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专项资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和保证政令畅通。参与重大责任事故的调查处理，严肃查处了因失职渎职、官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，与有关执法部门互相配合，充分发挥各自职能，重点查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。

二、行政监察工作存在的问题

行政监察工作在政治与经济两个层面的结合点上，难免存在这样和那样的问题。我们认为产生这些问题的主要原因表现在以下五个方面：

（一）行政监察干部队伍素质不高

随着依法行政，民主进程和反腐斗争的不断深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，特别是基层行政监察队伍人员素质参差不齐，综合素质不高，主要表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现状、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬。

（二）少数领导干部“长官意识”太浓

在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识明显增强，但是少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部故意将一些本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不用法，导致越轨。

（三）行政执法部门的执法行为不规范

行政执法是政府履行职能的重要手段，对政府形象和经济环境影响至关重要。目前，通过行政监察，行政执法中的问题有所解决，但执法违法、执法不公的情况仍然比较严重。行政执法部门随意行使权力，或者出于自身利益的考虑想方设法对有关政策变通执法、变味执行。特别是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍和谐社会建设进程。

（四）行政监察队伍力量单薄

行政监察工作是政府行政管理工作的重要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，保证政令畅通，具有重要作用。随着行政监察职能的加强，涉及面宽，在履行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体合力。

（五）监督与惩处难以执行到位

在推进反腐败斗争过程中，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》，必须进一步加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检查政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺少手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、执行难、整改措施落实难。

三、关于加强行政监察工作的建议

要使基层行政监察工作充满生机和活力，必须着重解决和把握好以下五个方面的问题：

（一）为行政监察工作营造良好的社会氛围

行政监察工作是政府工作的重要组成部分，各级政府要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入重要议事日程，认真研究和及时处理监察机关报告的重要事项和廉政建设的重大问题，督促检查行政监察机关的工作。政府的重要决策，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和建议，吸收监察机关人员参与。二是要进一步组织政府部门负责人和其它工作人员学习《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，增强政府部门及其工作人员自觉接受监督机关依法监督的意识。任何行政部门都必须接受行政监察机关依法进行的监督检查，对监察建议、监察决定可以提请复议、复审或复核，但必须采纳和执行，并按规定将采纳和执行的情况报监察机关，以增强监督的严肃性。三是要坚持由民主党派、无党派人士担任监察机关领导职务的制度，坚持和完善特邀监察员制度，并为他们参与领导和监察事务提供便利条件。四是切实解决监察机关在工作条件等方面存在的各种困难。对干预、阻挠监察人员依法执行公务的行为要坚决制止，对打击报复监察人员的行为要坚决查处，切实保护监察人员的合法权益。

（二）切实提高行政监察干部队伍素质

在依法治国，依法行政、建立和谐社会和反腐败工作中，基层行政监察工作面临的任务越来越重，要求越来越高。因此，建立一支适应新形势，新要求的行政监察干部队伍势在必行。领导干部要克服“长官意识”，要正确认识手中权力的性质，树立正确的权力观，要充分认识权力是委托、是责任、是服务，权力必须受到监督和制约，所有行政监察干部要做到如下几点：一是加强学习，提高理论素养。通过学习理论，学习经济、法律，学习别人成功的经验，拓宽视野，运用理论指导实践，解决理论知识“不够用”的问题。二是加强制度建设，优化行政监察干部的整体结构。凡新进入行政监察机关工作的人员坚持逢进必考制度，必须具备相应的学历、专业对口，熟悉业务。另外要推行考核奖罚制度、末位待岗制度、轮岗交流制度，解决思想观念“跟不上”的问题。三是积极实践，提高行政监察干部工作本领。行政监察干部要自觉到条件艰苦、环境复杂的地方去实践，去锻炼，解决实际能力“不过硬”的问题。

（三）向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政

我国没有完整的行政程序法，但《行政处罚法》和《行政许可法》规定了行政听证制度。并把它作为与简易程序，一般程序对应的重要行政程序之一，展示了新的行政程序观，以此为契机，行政监察机关无论在纠风治乱，执法监察，还是在案件查处过程中，要始终向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政。一是执法证件管理，严格行政执法证件的审办程序。二是建立健全文明执法制度，实现行政执法的公开化、人性化。三是行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动，依法应当回避，听取当事人陈述、申辩、组织听证、说明理由，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。

（四）主动介入，事前防范

围绕政府重大决策加强监督检查，保证各项决策措施顺利实施。保证政令畅通是监察机关的基本职责。监察机关对政府及其部门出台的重大改革措施，要主动介入，从监察工作的角度提出建议，加强检查，促进决策措施的贯彻落实。对容易滋生腐败，容易造成重大责任事故的项目、部位要事前防范，避免国家财产和人民的生命财产遭到损失。

（五）查处典型，防微杜渐

行政监察工作的一项重要职能就是案件查处，案件查处是推进行政监察工作的重要手段。一是严格执行《行政监察法实施条例》，严肃查处典型案件，惩处腐败分子，保护、教育和挽救干部；二是要根据群众举报、执法监察和纠风治乱发现案件线索，抓住典型，查办一批有影响的大案要案，特别是对少数害群之马，要坚决清除出行政执法队伍，决不能心慈手软；三是监察机关要强化监督检查，及时发现和严肃查处行政执法中的突出问题，要注意理顺执法体制，从制度上解决问题。

多年工作实践证明，只有加大行政监察工作的力度，推进行政执法工作法制化进程，实现和保障社会群体和谐，政治关系和睦，经济发展和顺，才能建立有限政府，责任政府，人道政府。因此，广大基层行政监察干部要自觉置身于法律、组织和群众的监督之下，积极探索新时期行政监察工作的新特点，真正把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把和谐构建在基层。

新华区监察局

新华区监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真履行职能，开展行政监察，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，为促进廉政勤政发挥了重要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。通过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发现，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。

一、行政监察工作现状

随着《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的出台和行政制度创新与完善，给基层行政监察工作创造了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接受监督和规范个人和行为。

（一）各级领导干部依法行政意识明显增强

一是各级领导干部成为贯彻实施行政法规的负责人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围；二是各级领导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平不断提高，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。

（二）行政执法部门的执法行为日趋规范

目前，基层行政执法部门通过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象明显减少，文明执法、程序执法意识逐步增强。

（三）行政监察干部队伍素质明显提高

绝大多数行政监察干部有如下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职工作能力强；二是有高尚品格，在廉洁与腐败，正义与邪恶的较量中，无私无畏，敢于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。

（四）行政监察工作力度明显加大

行政监察工作认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了明显成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，坚决纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立行政服务中心，减少了办事环节、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化迈进。二是开展执法监察、维护政令畅通。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决策、措施的贯彻落实，加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查，重点对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专项资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和保证政令畅通。参与重大责任事故的调查处理，严肃查处了因失职渎职、官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，与有关执法部门互相配合，充分发挥各自职能，重点查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。

二、行政监察工作存在的问题

行政监察工作在政治与经济两个层面的结合点上，难免存在这样和那样的问题。我们认为产生这些问题的主要原因表现在以下五个方面：

（一）行政监察干部队伍素质不高

随着依法行政，民主进程和反腐斗争的不断深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，特别是基层行政监察队伍人员素质参差不齐，综合素质不高，主要表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现状、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬。

（二）少数领导干部“长官意识”太浓

在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识明显增强，但是少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部故意将一些本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不用法，导致越轨。

（三）行政执法部门的执法行为不规范

行政执法是政府履行职能的重要手段，对政府形象和经济环境影响至关重要。目前，通过行政监察，行政执法中的问题有所解决，但执法违法、执法不公的情况仍然比较严重。行政执法部门随意行使权力，或者出于自身利益的考虑想方设法对有关政策变通执法、变味执行。特别是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍和谐社会建设进程。

（四）行政监察队伍力量单薄

行政监察工作是政府行政管理工作的重要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，保证政令畅通，具有重要作用。随着行政监察职能的加强，涉及面宽，在履行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体合力。

（五）监督与惩处难以执行到位

在推进反腐败斗争过程中，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》，必须进一步加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检查政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺少手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、执行难、整改措施落实难。

三、关于加强行政监察工作的建议

要使基层行政监察工作充满生机和活力，必须着重解决和把握好以下五个方面的问题：

（一）为行政监察工作营造良好的社会氛围

行政监察工作是政府工作的重要组成部分，各级政府要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入重要议事日程，认真研究和及时处理监察机关报告的重要事项和廉政建设的重大问题，督促检查行政监察机关的工作。政府的重要决策，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和建议，吸收监察机关人员参与。二是要进一步组织政府部门负责人和其它工作人员学习《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，增强政府部门及其工作人员自觉接受监督机关依法监督的意识。任何行政部门都必须接受行政监察机关依法进行的监督检查，对监察建议、监察决定可以提请复议、复审或复核，但必须采纳和执行，并按规定将采纳和执行的情况报监察机关，以增强监督的严肃性。三是要坚持由民主党派、无党派人士担任监察机关领导职务的制度，坚持和完善特邀监察员制度，并为他们参与领导和监察事务提供便利条件。四是切实解决监察机关在工作条件等方面存在的各种困难。对干预、阻挠监察人员依法执行公务的行为要坚决制止，对打击报复监察人员的行为要坚决查处，切实保护监察人员的合法权益。

（二）切实提高行政监察干部队伍素质

在依法治国，依法行政、建立和谐社会和反腐败工作中，基层行政监察工作面临的任务越来越重，要求越来越高。因此，建立一支适应新形势，新要求的行政监察干部队伍势在必行。领导干部要克服“长官意识”，要正确认识手中权力的性质，树立正确的权力观，要充分认识权力是委托、是责任、是服务，权力必须受到监督和制约，所有行政监察干部要做到如下几点：一是加强学习，提高理论素养。通过学习理论，学习经济、法律，学习别人成功的经验，拓宽视野，运用理论指导实践，解决理论知识“不够用”的问题。二是加强制度建设，优化行政监察干部的整体结构。凡新进入行政监察机关工作的人员坚持逢进必考制度，必须具备相应的学历、专业对口，熟悉业务。另外要推行考核奖罚制度、末位待岗制度、轮岗交流制度，解决思想观念“跟不上”的问题。三是积极实践，提高行政监察干部工作本领。行政监察干部要自觉到条件艰苦、环境复杂的地方去实践，去锻炼，解决实际能力“不过硬”的问题。

（三）向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政

我国没有完整的行政程序法，但《行政处罚法》和《行政许可法》规定了行政听证制度。并把它作为与简易程序，一般程序对应的重要行政程序之一，展示了新的行政程序观，以此为契机，行政监察机关无论在纠风治乱，执法监察，还是在案件查处过程中，要始终向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政。一是执法证件管理，严格行政执法证件的审办程序。二是建立健全文明执法制度，实现行政执法的公开化、人性化。三是行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动，依法应当回避，听取当事人陈述、申辩、组织听证、说明理由，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。

（四）主动介入，事前防范

围绕政府重大决策加强监督检查，保证各项决策措施顺利实施。保证政令畅通是监察机关的基本职责。监察机关对政府及其部门出台的重大改革措施，要主动介入，从监察工作的角度提出建议，加强检查，促进决策措施的贯彻落实。对容易滋生腐败，容易造成重大责任事故的项目、部位要事前防范，避免国家财产和人民的生命财产遭到损失。

（五）查处典型，防微杜渐

行政监察工作的一项重要职能就是案件查处，案件查处是推进行政监察工作的重要手段。一是严格执行《行政监察法实施条例》，严肃查处典型案件，惩处腐败分子，保护、教育和挽救干部；二是要根据群众举报、执法监察和纠风治乱发现案件线索，抓住典型，查办一批有影响的大案要案，特别是对少数害群之马，要坚决清除出行政执法队伍，决不能心慈手软；三是监察机关要强化监督检查，及时发现和严肃查处行政执法中的突出问题，要注意理顺执法体制，从制度上解决问题。

多年工作实践证明，只有加大行政监察工作的力度，推进行政执法工作法制化进程，实现和保障社会群体和谐，政治关系和睦，经济发展和顺，才能建立有限政府，责任政府，人道政府。因此，广大基层行政监察干部要自觉置身于法律、组织和群众的监督之下，积极探索新时期行政监察工作的新特点，真正把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把和谐构建在基层。

第二篇：行政监管申请书

行政监管申请书

编号： ：

我（单位）现向 申请 行政监管，并提交如下申请材料：

申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。

请依法审查并予以批准。

申请人签字（盖章）

年 月 日

行政监管申请人名称/姓名： 职务： 委托代理人姓名： 联系方式： 法定代理人/身份证号码：

工作单位： 电话： 住址/地址： 邮编： 电子邮箱： 邮编：

第三篇：化妆品行政监管.

化妆品行政监管

近年来，随着人民生活水平的不断提升，人们对化妆品的需求和品质要求越来越高。根据体制改革的整体部署，保证人民群众在化妆品消费和使用中的健康和安全，将成为各级食品药品监管部门的重要职责。目前，我国现行化妆品监管法规体系还不完善，部分地方机构改革尚未到位，而我国化妆品消费群体和消费市场却在不断扩大，这就要求食品药品监管部门必须创新监管思路，直面化妆品监管中出现的新问题。本版刊登的两篇文章，不论是监管方式的探讨，还是完善法规的建议，都是为了确保监管部门更好地履行职责，加强化妆品监管，希望对接手这一职能时间不长的各级食品药品监管部门有所参考。

一、化妆品的概念及监管方面的法律规定

化妆品是以涂抹、喷洒或其他类似方法施于人体表面（如表皮、毛发、指甲、口唇等）起到清洁、保养、美化或消除不良气味作用的产品。该产品按使用对象，可分为男用和女用；按添加的有效成分名称，可分为芦荟系列、美白系列等；按适用部位，可分为护肤系列、发用系列等；而在日常监管中，主要是按一般用途化妆品和特殊用途化妆品进行分类的。这里的特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。

对于一般用途化妆品，我国主要采用备案制管理，即《化妆品卫生监督条例实施细则》第十九条中规定的“企业生产非特殊用途化妆品应提供下列资料和样品，并于产品投放市场后2个月内报省、自治区、直辖市卫生行政部门备案。”对特殊用途化妆品的监管则较为严格，《化妆品卫生监督条例》第十条中明确规定：“生产特殊用途的化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产。” 在《化妆品卫生监督条例实施细则》第三章中的十一个条款中，有九个条款就是关于特殊用途化妆品的规定，具体包括特殊用途化妆品的卫生安全性评价、批准审查程序、批准文号的转让等。

二、化妆品被监管对象的特点

目前，化妆品的经营和使用环节主要集中在商场、超市、便利店、小商品批发市场、药店、化妆品专卖店以及美容院、美发店、宾馆、洗浴中心、足疗保健店等场所，其他经营环节还有网上销售、电视直销、传销等。结合执法实践，笔者认为，化妆品的被监管对象主要存在以下特点：

一是数量多，分布广。随着人们生活水平的提高，化妆品广泛的使用范围以及其较大的利润空间，加之无需特许经营，使得不少商业经营者将经营化妆品作为赢利的必备部分。这就使得不管是商场、超市、批发市场，还是药店、宾馆、洗浴中心，只要是有消费者光顾的地方，随意一条街道，随便一个摊点，都有可能出现化妆品销售、使用的状况。由此可见，化妆品的被监管对象不但分布广，而且数量极大。

二是不稳定，易转产。基于以上原因以及我国化妆品行业竞争的激烈性，一些中小化妆品经营企业极易消亡。这些企业在经营中的投入较小，小本经营的特点使其在无利可图或发现其他投资渠道以后，很容易转产或者退出市场。笔者在执法中发现，有些违法的化妆品经营企业几天前还存在，而当执法人员再次检查整改情况时，已经是人去楼空了。这就给食品药品监管部门的监管执法造成了一定困难，使得监管范围内化妆品企业的底数长期处于不断浮动之中，且浮动量还比较大。

三是从业人员流动性大，总体素质偏低。由于我国现行法律对化妆品经营、使用环节从业人员的资质没有明确规定，且目前也没有一个明确的行业标准，因此不论化妆品从业人员有无专业知识，只要懂得基本的营销和使用都可以上岗，这就使得商场、超市、批发市场、美容美发店等化妆品经营、使用单位的从业人员良莠不齐，且流动性极大。而正因为这种较大的人员流动性，再加上多数化妆品经营、使用单位是小成本经营，所以很难对从业人员开展系统的培训，因而从业人员的总体素质偏低，客观上为食品药品监管部门的执法工作带来了困难。

四是一些小型美容美发场所“名不副实”。在实际监管中笔者发现，一些小型美容美发店经常是白天大门紧闭，而晚上则灯火通明，可以说是“挂着羊头卖狗肉”。尤其是在城乡接合部或是一些狭窄偏僻的里弄、村落里，这样的美容美发场所不在少数。因其性质特殊，因此给食品药品监管部门的监管执法提出了新问题。

三、化妆品监管领域出现的新问题

一是婚纱影楼中化妆品使用的监管。目前，对于婚纱影楼中使用化妆品的行为，还没有引起食品药品监管部门的重视，但婚纱影楼中化妆师的化妆行为，对整个影像拍摄效果具有重要影响，也是其能够吸引消费者从中赢利的重要环节。一组照片的拍摄完成，化妆时间要占去整个工作的三分之二，而这些化妆品都是直接涂抹于人体皮肤的，其质量的好坏对消费者的身体健康具有重要影响，因此，对于婚纱影楼中各种化妆品的购进、使用问题必须予以重视；最好是出台规定，明确将婚纱影楼中化妆品的使用纳入食品药品监管部门的监管范畴。

二是对于化妆品标签的规定尚需改进。《化妆品卫生监督条例》第十二条规定：“化妆品标签上应当注明产品名称、厂名，并注明生产企业卫生许可证编号；小包装或者说明书上应当

注明生产日期和有效使用期限。特殊用途的化妆品，还应当注明批准文号。”具体到实践中，这里的“小包装”较难认定。笔者在执法中发现，很多以玻璃瓶或塑料瓶为容器的化妆品，其在销售时都带有一个纸制的外包装，在目前的政策法规下，只要化妆品纸制外包装上标注有生产日期、有效期限，即使玻璃瓶或塑料瓶上无此标注也算是合格品。而消费者在日常使用时，一般并不保存化妆品的纸制外包装，使用一段时间后再想了解其保存期限就很困难。在美容美发场所这种情况也颇为常见，这就容易出现监管空白，因为这些场所使的化妆品是否超过有效期，在纸制外包装丢弃的情况下很难认定。建议有关部门应对这里的“小包装”予以适当明确。

三是对无固定时间和场所的化妆品经营行为难以监管。无固定时间和场所的化妆品经营一般表现为在城乡庙会式集贸市场、城市公园内举办的各种形式的新春年会、日用品展销会上的经营行为等。由于化妆品无需特许经营，在这种情况下，消费者如果购买到了不合格的化妆品一般都无从寻找销售者，自身权益自然无法得到保障，这就需要食品药品监管部门进行事前监管，那么怎样监管，又是摆在执法人员面前的一个新问题。

四是多头监管存在，使得食品药品监管部门的监管执法工作存在掣肘。根据化妆品法规和一些部门规章规定，卫生、药监、工商、质监等部门都有权对化妆品进行监管，相互之间的政策法规及工作之间的协调配合或多或少会出现矛盾甚至纰漏，因此，自然也会造成监管中的新问题。

五是抽验化妆品的难度相当大，抽验范围受到限制。由于食品药品监管部门不是超市、商场等经营场所直接的颁证部门，因此行政相对人对我们实施的一些监管措施重视程度不够，甚至在监督检查时有抵触情绪。另外，在抽验一些小型化妆品经营场所时，由于其销售收入薄弱，进货数量较少，从而造成抽验检品量不够，使得这些环节不能得到有效监督。

四、对化妆品监管执法的建议

由于国家对化妆品监管的法律法规尚不健全，多年来只依靠一部《化妆品卫生监督条例》及其《实施细则》来规范，没有一部更高位阶的法律做后盾，使得执法人员对化妆品的监管力度大打折扣；且这些法规出台时间较早，长期没有修订完善，使得实践中不断出现的新问题不能得到有效规范。另外，《化妆品卫生监督条例》中明确规定化妆品卫生监督的执法主体为卫生行政部门，目前，尽管化妆品监管职能已经划归食品药品监管部门，但由于部分地方的机构改革还没有完全到位，化妆品监管中的一些工作与卫生行政部门还有很多衔接，这就使得实践中化妆品监管部门出现多个上级领导单位的局面，客观上使监管执法工作不能有效地开展。在此，笔者建议有关部门应加大化妆品立法进程，修订完善现有化妆品法规、规章，尽快理顺化妆品监管职能部门的相互关系，确保化妆品监管工作的开展。

面对化妆品监管对象的特点，笔者建议各级食品药品监管部门应因地制宜，采取灵活有效 的方式方法，构建一套适合自己的监管思路。针对化妆品经营、使用单位数量多、分布广、易转产等特点，不妨根据“抓大不放小，以点带面”的原则，实施重点单位重点对象管理。将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的大中型商场、超市、美容美发院、药店、小商品批发市场、化妆品专卖店作为一级（重点）监管对象，小型商场、超市、美容美发店、宾馆、洗浴中心、足疗保健等单位作为二级（较重点）监管对象，将日常居民街道中设置的小卖部、小理发店等作为三级（非重点）监管，有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。值得注意的是，非重点监管并不是不监管，而是有侧重的监管。针对无固定时间和场所的化妆品经营行为，建议采取向组织这些活动的部门发公开信和进行走访交流等形式，使他们了解化妆品监管的相关法规规章，从源头杜绝违法行为的发生。针对多头监管问题，建议采取横向交流的方法，使实施化妆品监管的各兄弟部门之间形成同盟关系，尽量减少工作摩擦和矛盾，争取信息资源共用共享，提高监管效率。针对化妆品抽验问题，笔者建议采取因势利导的原则，通过与被监管对象交流，使其了解抽验工作是对他们及消费者权益的维护。对小型化妆品经营、使用单位，建议采取索证索票制度，从而促使商家从正规渠道进货。

第四篇：浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

武兴华

流通领域监督管理是我局一项重要职能。如何立足工商职能，建立适应当地目前流通领域特点的监督管理体制，加强对流 通领域商品质量的监管，是我们 系统亟待解决和完善的问题,基层工商所作为我局实施行政监督最为基层的部门，是整个工商行政管理的前沿阵地和窗口。

因此，加强基层工商所在流通领域的监管就成为 了工商行政管理职能实现的根本。

一、当前工商部门对流通领域监管的形势

在当今的市场，假冒伪劣商品充斥流通领域，部分不法经营者为了追求和获取更为高额的经营利润，不惜丧失诚信，以次充好，以假乱真，甚至生产销售劣质商品，坑害消费者。食品安全事件频发，引起了党中央、国务院领导的高度重视，引起了社会各界的普遍关注。特别是各级媒体的报道、曝光和深入跟踪报道，在很大程度上加剧了广大消费者的恐慌心理。

作为肩负流通领域商品监管工作重任的工商部门，更是责无旁贷，全面整顿商品流通领域，强化流通领域监管，尤其是加强对食品安全监管，也提上了刻不 容缓的工作日程。

2001年，国务院在《国家工商行政管理总局职能配臵内设机构和人员编制规定》（国办发[2001]57号）中，规定‚将原国家质量技术监督局承担的流通领域商 品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局‛，确定了工商行政管理机关对流通领域监管的行政执法主体地位。

2006年8月，国家总局在‚兴起学习贯彻‘两个务必’重要思想新高潮，规范市场秩序，推进信用建设经验交流会‛上的讲话明确提出‚以实现商品准入制度为重点，推进商品关口前移，加大从源头治理假冒伪劣商品等违法行为的 力度‛的讲话精神，在全国工商行政管理系统掀起了流通领域商品质量监管制度的改革高潮。

但流通领域监管体制改革是一项十分复杂的系统工程，各地情况也各不相同，尤 其是在农村，在基层工商所全面推广还存在一定的难度。

基层工商所担负着繁重的、与日俱增的综合监管任务，是工商机关与经营者、消费者的直接对话者，是工商行政管理机关体制改革的真正实践者，其监管成效如何，直接关系人民大 众，是工商部门努力实践‚和谐社会‛重要思想的真正体现。强化和完善基层工商所在流通领域的监管，是流通领域商品质量安全的保障，是完全发挥工商部门在流通领域中的监管职 能的必然要求，更是流通领域监督‚关口前移‛改革的基础。

二、基层工商所在流通领域监管的难点及原因

流通领域商品质量监管是我局一项重要工作，与其他传统工作的管理观念、习惯、方法等有很大的不同，对基层工商所来说，更是一门全新的课题。当前流通领域存在的问 题较为突出，要防范和杜绝这些现象的产生，就需要工商行政

管理部门加强日常监督管理。

1、法律规范不到位，缺乏可操作性。

基层工商所是工商部门日常巡查监管的执行单位，是工作的重要的真正实施者之一，其面临的工作也是十分具体的，但我国现行法律对产品质量监督管理方面的规 定大多分散于各法律、法规等之中，而且也只是对产品质量及经营行为作笼统的原则性规范，实践中很难操作使用。

虽然2001年7月的《中华人民共和国产品质量法》修 正案，增加了对产品质量的执法手段，及质量违法行为的行政处罚等可操作性法律规范，成为当前工商部门搞好流通领域商品质量监督最主要的法律依据和最有力的法律武器。但由于 基层工作中通常是以个体工商户等小商贩为主，大多是很具体的、又较轻微的违法行为，其可操作性明显不够。

2、经营者、消费者法律意识不强，政策落实难度大。

基层工商所在流通领域的监管对象，主要是个体工商户，其绝大多数来自农民和乡镇待业人员，文化水平基本上不高，经营的规模不大，且经营极不稳定，经营者对工商部 门在流通领域推行的如商品准入制度，销售台帐制度等政策认识不够，嫌繁琐不愿执行。而且在农村，一般消费者自我保护意识也很淡薄，购买商品时贪图方便，通常都不仔细查看经 营者提供的商品，也没有索要相应的购买凭证，在其权益受到侵害时，往往只能是吃个哑巴亏，还助长非法经营者的气焰。

3、市场商品面广，监管手段单一，监管不到位。

对流通领域的监督，基层工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和检测。但一个基层工商所执法人员一般不到十人，却大多要管辖一个以上的乡镇，还要担当商标、广告、‚12315投诉‛、经济检查等监管任务，工商巡查工作往往因此无法深入到位，更多的只是表面上的威慑力。商品抽查和检测是一项新的执法手段，但其手续繁琐，历时较长，费 用也比较大。在基层工作中，经营者绝大多数是个体零售，其经营的商品种类多、数量少，对有嫌疑的商品进行抽查或检测明显不可能，因此也只是理论上的监督而已。

4、社会监督体系建设不够，监管滞后。

要全面推进流通领域的监管，就应在各执法部门之间，与广大群众之间，产生联动，形成全程全方位的监督体系。这就必然要求各部门将监管信息进行全面共享并及时的公 布公开，但基层工商所由于种种原因，很难建立完善的的社会监督体系，如由于计算机普及情况的限制，无法达到信息共享；各执法部门协调不够，无法产生互动；消费者也只是有了 纠纷投诉，才引起监督等，工商部门总是做处理的‚事后诸葛亮‛和调解的‚和事佬‛，行政监管滞后。

三、强化流通领域监管的几点建议

流通领域的监督管理主要是指工商部门对商品从‚入市‛直至‚出市‛的全程监管。这就要求工商部门制定一系列规范商品质量的制度和强化商品质量监督的制度，加强商 品质量抽查和工商巡查，以‚防为主，打为辅‛的原则，全方位、高效率地实现对流通领域商品质量的监管。

1、加大宣传力度，提高经营者和消费者的法律意识。

由于基层工商所面对的管理对象基本上是社会的最底层单元的经营者，其法律意识大都比较淡薄，尤其在农村基层工商所更为明显。工商部门应当加大普法宣传，为工商工 作开辟良好的监管环境。

通过普法宣传，达到以下几个方面的效果：

第一、使消费者人人知道依法护权，提高广大消费者打假意识，做到家喻户晓、深入人心；第二、引导广大经营者不断提高社会道德和职业道德水平，坚持从正规渠道进货，做到在生产经营中‚不造假、不售假‛，自觉抵制见利忘义、唯利是图的经营行为，自觉守法经营。

2、建立和完善各项制度，强化流通领域商品质量安全监管。

流通领域相对于生产领域和消费领域，是个中间环节。商品只是在该领域完成从生产到消费的过程。商品质量问题大多产生于生产领域，且这些问题又大多在消费领域才被 发现或暴露出来，要全面监督规范流通领域还得从以下几个方面做起。

（1）完善市场主体准入制度，严格把好市场生产经营者的主体关。对那些不具备合法生产经营的市场 主体，尤其是无照经营者，坚决予以取缔，以保证商品质量的源头。

（2）实施商品准入制度。这是商品进入流通领域的第一关，要大力推行并做好该项制度，就要求基层工 商所开展细致全面的工作，对辖区内的经营户分门别类，区别对待。

如对超市、大商场等规模较大，经营较稳定的经营者要求其建立‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度。‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度就是要求经营者在进货时，向供货单位索要营业执照、票据、卫生许可证以及与商品相关的营业执照、许可证件等相关证、照复印件，并要一一建立档案备查。

对那些规模较小，经营条件较差的经营者，可以对其实行登记台帐备查制度。就是要求经营者对其进货的商品时间、数量、供货单位、商品来源及销售时间、客户等信息做好登记，以备检查。同时要把进货清单作为附件予以归档保存，使商品来源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽检 过程中发现不合格的商品应当予以责令下柜、下架，并责令其退出流通领域。我们一线执法人员在检查到不合格食品后，不能简单地要求下架退市，还要积极地进行后续监管。比如检 查当场做好记录，建立详细的备案登记，后续检查中要求经营者出具退货发票等书证材料等等，督促其严格执行。毕竟食品是要入口的阿，老百姓就是我们的父母兄弟姐妹啊，既然作了这份工作，担当了这份责任，就要对得起这个岗位，对得起自己的良心！即使面对千难万苦，我们也 要千方百计也要把这份工作做好！

（4）劣质商品销毁制度。对劣质不能使用的，特别是食品、药品等危害人民群众心身安全的劣质商品一经发现，应该不管数量多少，坚 决依法予以查处销毁。

（5）建立商品质量信息公开制度等。

3、加强工商巡查、注重抽检重点商品，打防相结合，强化监督管理。

工商巡查是对工商行政管理机关及其工作人员为了维护市场经济秩序，对辖区经营行为开展检查、处理等动态监管活动的总称。这是一种主动的，动态的，事前事中的管理。

基层工商所强化属地管理，在自己的辖区内应全面实行经济户口网络化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到实处，促使在流通领域的经营者能自觉地规范自己的 经营行为。

商品抽检、送检是一个相当繁琐的工作，有着较为复杂的程序，而且在基层地区通常也没有相应的检测机关与检测能力，但基层工商所在日常工商巡查面对的是不 计其数的商品，故不可能一一予以检测。

基层工商所应对辖区内的商品情况密切关注，尤其对食品、药品以及区域性商品等，一旦发现商品质量问题，应及时反馈给上级工商 行政机关，提请统一组织抽查、抽检，以确保流通领域的商品质量安全。

4、充分发挥12315的作用，提高公众消费防范意识和能力。

在流通领域的监管，舆论的作用是极为重要的，若不合格商品，不法经营者一经曝光，往往就被消费者所抛弃，其没有了市场就会自然消亡。

进一步完善信息公开 制度，也是强化流通领域监管的一项重要工作。基层工商所应在辖区内及时公开工商巡查情况、商品抽检情况以及经营者的违法经营情况等，让公众消费者明确了解，设立‚12 315‛维权电话警示牌，维权投诉点等，使消费者的权益及时得以保障，激发公众维权的积极性与信心，斩断非法经营者不被查处的侥幸心理。

相信在我们的努力下，基层工商所在底层流通领域的监管一定会得到进一步的加强。

天津市工商局北辰分局武兴华

指导人：冯文革

2008年 4月23 日

第五篇：对班主任工作的思索

２、抓两头有时不一定会促中间，反而会造成两极分化，只有对每个学生给与关心，学生才能全面进步。

３、班主任要善于挖掘学生的优点，让每个学生的优点在班上亮起来４、利用学生的自尊心诱导学生是教育学生的一个好办法。

５、班主任应是班干部的谋士，６、班主任做好班级工作的核心是培养好班干部。

７、班风的形成来自班干部，班干部的作风来自班主任。

８、每一个班会都应给学生耳目一新的感觉。

９、班主任是综合老师，他要学会关心学生全面。

１０、一个优秀的教师不一定是优秀的班主任，但一个优秀的班主任必须是一个优秀的教师。

１１、没有班级活动的班级，班主任不是一个有创造力的班主任。

１２、班上出了问题，班主任的要做的首先是冷静地分析自己。

１３、班主任应为每个学生建立一个成长档案，为班级建一个班史。

１４、谁能让学生成功地管理自己，谁就是成功的班主任。

１５、优秀的班主任善于培养优秀的班干部。

１６、不要在学生面前表白自己的辛苦，那是你应尽的责任。

１７、没有能力的班主任训斥学生，有能力的班主任表扬学生。

１８、班主任让学生改正缺点的最好办法是不给他的缺点产生创造条件。

１９、班主任家访的目的不是告状，而是让家长帮助自己找到让学生改正缺点的方法。

２０、班主任应学会教育家长。

２１、在班主任面前没有一样的问题、一样的学生、必须采用不一样的方法。

２２、班主任的行为能感化学生，学生的行为就能感动班主任。

２３、管理学生的办法不仅要在自己头脑中找，还要在在学生头脑中找。

２４、班主任应坚信学生的智慧是无穷的，因为学生的背后是家长，家长的背后是社会。

２５、谁善于运用学生的智慧，谁就善于做班主任。

２６、班主任应把自己的工作当作一项事业。

２７、只要班主任勇于在学生面前承认错误，学生就会在班主任面前勇于承认错误。

２８、班主任不应在学生面前提别的学生的缺点。

２９、学生犯错误并不可怕，可怕的是找不到帮助学生改正缺点的方法。

３０、班主任的魅力来自他的语言和工作方法。

３１、班主任应努力给每个学生创造一个展现自身价值的机会。

３２、学生常有改造社会的愿望，班主任要教育学生改造社会首先要从改造自己开始。