论文二农村计划生育管理工作面临的问题及对策范文合集

第一篇：论文二农村计划生育管理工作面临的问题及对策

农村计划生育管理工作面临的问题及对策

随着全面建设小康目标的确定和科学发展观的提出，人口与计划生育工作在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。如何从全局和战略的高度进一步增强对新形势下农村人口与计划生育管理工作重要性和紧迫性的认识，把农村人口与计划生育管理工作做得更好，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是当前农村面临的一项十分重要而紧迫的任务。

一、前农村人口与计划生育管理工作的问题

（－）、现行生育政策与群众生育意识的矛盾依然突出

从20世纪70年代以来，我国政府坚持不懈地在全国范围内推行计划生育基本国策。特别是在2000年以来，在国家的《宪法》、《人口与计划生育法》、国务院有关人口和计划生育行政法规、地方人口和计划生育条例，以及中央政府颁布的有关文件中都明确规定，夫妻双方有实行计划生育的权利和义务。多年来，我们通过宣传倡导和信息服务，使人民群众了解和掌握国家的法律和法规，正确履行自己的权利和义务。但在当前农村特别是山区农村由于受环境和自然条件的制约，现行生育政策与群众生育意识的矛盾依然突出：一是自然条件恶劣，生活条件差，生产规模单一，经济发展缓慢。二是当地婚姻风俗习惯和生活方式。三社会保障制度没有完善。

（二）、基层人口计生工作队伍素质与管理要求有距离

目前基层计生干部的思想观念，知识层面、年龄结构、工作方法、工作作风专业技能还不能很好地适应形势发展的要求，还有存在一些急需解决的问题，主要表现在：

1、结构不够合理。虽然近几年来计生干部队伍经过几次调整充实，年龄结构有了一定的改善，但相对其他部门系统来说，目前整个基层计生干部队伍的年龄还是偏高的。

2、知识结构单一，专业技术人员缺乏。目前基层计生干部队伍中，有部分人员是上个世纪八、九十年代从村干部、社会青年中招聘进来的合同制干部，没有受过正规系统的国民教育，缺乏专业知识，特别是医技人员理论基础缺乏，专业技能不高，不能及时更新知识，不能更多地了解和掌握避孕节育新技术、新方法，专业技术水平还不能适应新形势计生工作的要求，对开展全程服务和生殖保健服务力不从心。

3、依法行政水平不高，服务态度亟待改进。近年来，经过广泛深入的宣传教育，群众对计生政策和法律了解越来越多，法律意识越来越强，对我们计生干部的执法水平提出了更高的要求。但是我们少数计生干部平时却不认真学习计主法律、法规和政策，法制观念不强，执法水平不高，服务态度不好，动辄就对老百姓罚款，而且罚款随意性大，存在有法不依，执法不严，办事不公的现象。有些基层计生干部的群众观念还没有很好确立，个别人工作作风简单粗暴，侵犯了群众合法权益，损害了计生干部的形象，甚至破坏了党群关系。1

（三）、流动人口管理存在死角和漏洞

流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。主要体现在：

1、流动人口孕情、生育、技术服务跟踪不到位。流动人口流出后户籍地只能通过给流动人口本人发放《流动人口婚育证明》，每季度反馈查环查孕证明；流动人口现居住地严把查验证的行政管理而实现。但实际上流动人口与户籍地管理脱节，户籍地不知流动人口去向，造成流动人口的生育情况难以掌握，婚育证明发放难到位，对违反计划生育政策的对象征收社会扶养费难，违法怀孕、违法生育对象查处难。而现居住地又管理不到位，无法管理，不想管理。

2、部门配合不力，信息资源互换差。虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度落实不够。除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息外，部门与部门之间有关人口与计划生育管理的衔接工作也存在很多改进的地方。

（四）、对计生违法现象未能进行有效打击

对不符合法律法规规定生育的夫妻征收社会抚养费是国家人口与计划生育法律法规的规定，是推行计划生育基本国策的一项重要措施。但在当前农村中，有的违法对象只讲权利，不讲义务，认为多生一个孩子没犯多大的法，有的有钱不缴，不讲道理，故意与计生工作人员纠缠，企图达到少缴或不缴社会抚养费的目的。尽管国家对人口与计划生育工作颁布了“一法三规”，地方政府也相应出台制定了人口与计划生育地方性法规，给计生部门授予了处理决定权，但没有具体的行政强制措施，计策行政执法手段较软，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心细致的思想教育工作，来敦促其履行法律义务。社会抚养费征收难度有增无减。依法申请人民法院强制执行，由于人民法院受案范围宽，受理案件较多，抽不出更多的人力和物力来处理案件，计生部门又无权采取其它强制措施，由于种种原因造成计生执行案件久拖不决而影响工作的开展。

二、加强农村人口与计划生育管理工作应采取的对策

（一）、加强宣传教育，建立保障机制。

1、以人为本，深入开展宣传教育活动。以提高人们健康意识和保健能力为目的，以建设新型生育文化为目标，深入宣讲晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责等新型生育观；继续深入开展“婚育新风进万家”活动。

2、建立完善的计划生育利益导向机制，改变育龄群众的生育观念。一是要建立计划生育困难家庭最低生活保障制度。二是要政策扶持，改变计划生育保险形式。进一步搞好农村独生子女父母养老保险和建立农村独生子女大病医疗保险制度。使计划生育社会保险真正能让育龄群众得到实惠，使他们在生育意愿上作出牺牲的同时，能从社会取得一定的回报。

3、要加快建立对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度。用利益关系来引导和调节群众的生育行为。

（二）、强化措施，努力建设一支高素质的人口计划工作队伍

基层计生干部是计划生育的主力军，必须采取有力措施，下大力气加强基层计生干部队伍建设，不断提高计生干部的政治和业务素质，增强计生干部的整体工作能力，为做好人口与计划生育工作提供强有力的保证。

1、加强学习，不断提高理论水平和专业知识水平。一要认真选择学习内容。二要注重学习方法，积累知识财富。三要理论联系实际。

2、深入实际调查研究，培养耐心细致工作作风。一要深入基层，做耐心细致的群众思想工作。二要改进工作方式方法。三要密切联系群众。四要摸清情况。

3、解放思想，多动脑筋，提高开拓创新能力。一是坚持与时俱进。二是解放思想，更新观念。三是把握新形势新特点。

（三）创新机制，综合治理，做好流动人口计划生育管理工作

1、建立以现居住地管理为主的工作体制。

2、密切部门配合，强化综合治理。

3、加强信息交流，实现资源共享。

（四）依法行政，加大执法力度

第二篇：信息时代档案管理工作面临的问题及对策

信息时代档案管理工作面临的问题及对策

摘 要：随着科学技术的不断发展与进步，我国已经进入信息化时代。在档案管理工作中利用现代信息技术，实现档案管理的现代化，不仅给档案管理员带来了新的机遇，也使他们面临着新的挑战。因此，档案管理员要抓住机遇，积极应对挑战，加快档案管理的网络化与数字化，做好新形势下的档案管理工作。

关键词：信息时代；档案管理工作；面临的问题；对策

自从我国改革开放以来，国家的经济飞速发展，各种科学技术的发展也是日新月异。尤其是进入二十一世纪以来，经济的迅猛发展极大地推动了我国现代信息技术的进步，我国已经进入了信息化时代。信息化时代的标志就是信息传播的速度更加高效，信息量不断增大，导致知识的大爆炸。在信息时代，档案管理要跟上时代的步伐，及时采用现代化的档案管理系统，提升档案管理的工作效率。但是在现实生活中，我们在进行现代档案信息化管理工作时，经常受到各种因素的困扰，出现了诸多的问题。信息时代档案管理工作的重要性

在传统的档案管理工作中，管理的档案大都是以纸质的形式存在为主。管理方式严重滞后，且工作量较大，给管理工作带来很大的阻碍。为了减少和避免在日常的管理和保存工作中出现档案受潮、被虫子侵蛀以及火灾事故的发生而导致档案资料的损毁，确保各种档案资料的安全和使用，档案管理部门投入了大量的人力物力和财力。除了保管的不易之外，纸质的档案资料在查阅方面难度更大，各种资料浩如大海且无法备份，使用起来十分不便。在进入信息时代之后，因现代信息技术的的快速发展和普及，档案管理逐渐走向现代化，变成了档案信息化管理，纸质档案转变为电子档案，这种转变，既能有效地解决各?N档案资料的保存问题，提高了安全性，还极大地方便了档案资料的查找，充分地发挥了档案资料的作用，方便了人们的使用。由此可见，档案信息化管理的重要性。信息时代档案管理工作面临的问题

2.1 管理软件缺少通用性

随着档案信息化管理的不断推进，各个档案管理部门都积极与现代信息技术部门接触，结合自身的特点，研制了自己的管理软件，实现了档案管理的现代化。但从整体的档案管理工作角度而言，同一部门在不同类别的档案管理软件都不相同，只适合单一类型的档案管理工作，与其他类型的档案软件无法兼容，无法做到档案资料的共享，人们在上网查找资料时，往往要查一个问题就要登录好几个网站才能获得，对查找工作不利，也对我国档案管理现代化的发展不利。

2.2 档案信息化管理标准不规范

档案信息化管理应该施行统一的管理规范，注重档案的信息化和实用化，才能实现其本身的作用最大化。但是从眼下的档案管理工作来看，因其受各种内外因素的束缚，明显存在着管理不规范，没有统一标准的问题。除此以外，相关部门也没有制定统一的、规范的管理标准，阻碍了档案信息化管理工作。

2.3 档案信息化管理的安全性、保密性较差

各个地方使用的档案信息化管理系统，大都是使用用户登录验证和密码登录这种双重保护来进行系统的安全防范，这种管理系统过于简陋，虽然能方便工作人员办公，却容易造成密码泄露，导致不法分子利用黑客技术肆意进入系统，蓄意仿造或攥改原始的档案电子版资料，造成资料信息的失真，或是散布恶性病毒，这两方面都严重地威胁到了电子档案资料的安全使用，也会给相关的企业或部门造成巨大的损失。

2.4 缺乏完善的法律法规

从新中国建立以来，我国针对档案管理方面制定并颁布了不少的法律法规，但这些大都是应对传统的纸质时代的档案管理工作，针对新形势下的档案信息化管理的法律法规还没有进一步的完善，因此，有关部门要加强这方面的法律法规的建设，及早制定并颁布详细的、完善的法律法规，为新时期新形势下的现代化档案管理工作提供相应的法律依据。应对信息时代档案管理工作问题的对策

3.1 更新软件程序，实现软件的兼容

在信息时代，档案管理部门要及时联系信息部门，加强双方的合作，采用最新的信息技术，即使对档案管理软件进行更新换代，进一步优化和加强档案管理软件的程序，实现与其他软件的兼容，从而达到档案资源共享的目的，彻底实现档案资料、资源在相关企业和部门中的价值最大化。所以，档案管理部门必须加强自身的建设，及时与信息部门联系，引进当前最先进的信息技术，对本单位的档案管理软件进行更新换代，达到软件系统的自动化和智能化，从根本上提高档案信息、资料查找的效率。比如，档案管理部门在保管档案资料和信息时，可以利用现代信息管理系统、CAD/CAM系统、资源管理系统以及ERP系统等，优化本部门的管理软件，通过运用现代信息技术自动识别档案的类别，将其分为文字类和图像类，分别存储到对应的信息库里，实现软件之间的兼容，然后在通过网络平台把各种档案资料、信息传输到云端信息库保管，从而实现档案资源、信息的长距离、无障碍共享，提高查找的效率。

3.2 统一档案信息化管理标准

在实际工作中，随着科技的不断发展，不断进步，以及档案的管理方法不断更新、完善与各单位各部门管理水平的不断提升，必须统一档案信息化的管理标准，建立健全与其相关的各项规章制度，统一制定并贯彻落实档案管理的相关细则，从而实现我国档案信息化管理标准的统一。

3.3 提高档案管理工作人员使用权限的安全性、保密性

从古自今，我国保存完好的信息资源多种多样，尤其是新中国建立以来，在国家的大力倡导下，各种信息资源更是浩如繁星，数不胜数，这些信息资料对我国十分重要。而作为信息资源重要组成部分的档案资料，对我国的政治建设、经济建设和发展更是具有不可替代的作用。因此，在信息时代的档案管理工作中，必须要提升档案管理权限的保密性和安全性，以免权限丢失，造成严重的后果。所以，相关部门必须联合现代信息技术高手，想方设法提升档案信息化管理人员在使用的权限方面的安全性，尽量做到隔离计算机的内网和外网，促使本单位网络独立化。同时，管理人员本身也必须及时更新自身的管理观念，提高网络安全防范意识，加强自身权限的保密性，避免不法分子借用自身的权限入侵系统，恶意篡改和窃取电脑中的档案信息。另外，上级管理部门也要加强监管，强化对管理人员的用户名登录和密码钥匙的验证监管，随时可以通过监控计算机的网络系统，查看、检验登陆人员的信息，以此来确保管理权限的安全性和保密性。此外，档案管理部门还应做好档案资料、信息的备份工作，并定期对其检查、更新，以防止档案信息资料在来回使用中不小心被格式化，提高使用的安全。尽量隔离计算机的内网和外网。

3.4 建立完善有关的法律法规

在当前，建立新时期新形势下的档案管理方面的完善的法律和法规，能够保障档案信息化管理的安全性能，提升档案的合理利用率。所以，有关部门应尽快建立健全信息时代的档案管理的法律法规，为我国的档案管理现代化、信息化提供相应的法律依据，以满足新时期新形势对档案管理工作的要求。结语

在当前，档案管理工作直接关系到我国的政治建设、经济建设和发展，随着我国进入信息化时代，信息时代的档案管理部门应该及时转变自身的管理观念，联手现代信息部门，加强档案管理的信息化建设，制定统一的信息时代档案管理标准，建立健全相关的法律法规，提高档案管理工作人员在使用权限上的安全性和保密性，从而实现我国档案管理的现代化、信息化。

参考文献

[1]张在奎.信息时代档案管理工作面临的问题及对策[J].中国集体经济 2017（12）.[2]向雯.信息时代档案管理工作面临的问题及对策[J].卷宗2017（2）.

第三篇：农村计划生育工作存在问题及对策

农村计划生育工作存在问题及对策

我国计划生育政策经过20多年的实施,取得了举世瞩目的成绩,使中国13亿人口日和世界60亿人口日的到来都相应推迟了几年,为缓解全球人口压力做出了巨大贡献。

但是，随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在计划外超生现象比较普遍、出生人口性别比偏高仍然严重、“以罚代生、放水养鱼”的行为屡禁不止等问题。面对上述问题，建议从以下几个方面着手解决：

一是重视政策宣传，营造良好舆论氛围。要采取农村计划生育广播电视讲座、计划生育专栏、组织基层计生文艺宣传队伍等多种形式，丰富计生工作宣传内容，提高宣传的针对性、实效性、娱乐性和感染性，彻底转变广大育龄群众的婚育观念,使群众真正认同和支持计划生育工作。

二是加大惩罚力度，严打违法行为。要加大对计划外生育案件的处罚力度，大幅度提高超生行为的成本，让他们知罚而止。要组织公安、卫生、计生等部门，加强B超管理，对B超医学检查进行全面整顿。

三是落实惠民政策，建立利益导向体系。要落实好计划生育各项惠民政策，在资金项目、扶贫帮扶、医疗救济、低保享

受、“两免一补”等方面，重点考虑计划生育户，用利益杠杆来调

节人们的生育观念，不断提高群众遵守计划生育政策法规的自觉。

四是在加强部门配合，营造齐抓共管氛围。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同起来齐抓共管，共同努力才能做好。各级人民法院应配合计生部门对拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行等。要赋予计生部门和基层组织更多的执法权力，让计生干部敢抓敢管，没有思想包袱，以减轻计划生育工作的压力和阻力。

只有解决好农村计划生育工作问题，才能促进人口健康发展，只有人口与社会协调发展，才能促进人类可持续发展。

第四篇：农村计划生育工作现状问题及对策

计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。

一、存在的问题

1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《恩施州计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：《恩施州计生条例》第 条规定，“对应参加‘三查’而没有参加的，执行200元罚款”。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致‘三查’率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。

二、措施与对策

1、继续加大计划生育政策的宣传力度。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。

2、考核不宜过细，软件要精减规范。

目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。

3、加大计划生育执法力度。

《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。

4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。

5、加强计生队伍建设。

根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。

6、加强流动人口管理。

随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行 “季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。

7、进一步完善利益导向机制。

为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。

8、加强部门配合，形成齐抓共管。

计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

第五篇：农村留守儿童教育面临的问题及对策

农村留守儿童教育面临的问题及对策

【摘要】随着我国城市化进程的加快和城乡二元结构的长期影响，越来越多的农村剩余劳动力流入城市，由此而产生的农村留守儿童教育问题已成为我国社会转型期的一个独特的社会问题。农村留守儿童在学习、生活、心理等多方面存在着比较突出的问题。如何动员全社会的力量来共同关注、解决农村留守儿童教育管理问题，已成为当前刻不容缓的重要课题。要解决这些问题需要家庭、学校、社会及政府各方的共同努力和协调合作。

【关键字】留守儿童 教育 问题 原因 对策

一、引语

随着我国经济社会的发展，伴随着城镇化进程中城乡二元结构的长期影响和东西部经济差距的拉大，越来越多的农村剩余劳动力进入城市，其中一部分孩子就随父母涌入城市，但是更多的孩子没有条件跟随着父母，只好继续留在农村。2005年5月23日，首届“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”在郑州召开，从政府层面上关注农村留守儿童的成长环境。留守儿童被定义为，父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的14周岁及以下的儿童。

农村留守儿童的教育问题，涉及教育内外部诸多因素，并直接关系到《中华人民共和国义务教育法》的贯彻落实，关系到全体儿童、少年平等受教育权利的实现和全民素质的提高，关系到社会稳定和国家长远发展，因而一直为教育界及全社会所关注。留守儿童的大量存在不仅关系到农民下一代的健康成长及农村教育的可持续发张，更关系到社会主义新农村建设、小康目标及和谐社会的实现。全面贯彻落实科学发展观，实现中华民族的伟大复兴，农村留守儿童的教育工作，应引起全社会的高度关注和重视。因此，如何动员全社会的力量来共同关注、解决农村留守儿童教育管理问题，已成为当前刻不容缓的重要课题。

二、农村留守儿童教育存在的主要问题

由于对农村留守儿童的监管、教育处于一种“真空”状态，从而导致许多留守 1

儿童人格发展不健全、学习成绩滑坡、思想出现危机，有的行为甚至表现得很极端。曾有学者通过比照第五次全国人口普查资料发现，留守孩子的小学教育状况良好，但初中教育问题明显，14周岁以上的在校率仅为88％，这与我国九年制义务教育的发展目标是严重不相符合的。据全国妇联2008年发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%。家庭成员及多种角色的缺失和不到位，导致农村留守儿童在教育方面存在多方面问题。

（一）学习功力不足，成绩普遍较差

由于缺乏监管或监管方法不当，相当部分留守儿童在学校反映出学习缺乏自觉性、主动性、积极性和吃苦精神。一方面，外出务工父母对子女总体期待不高，部分农民工潜意识里将孩子定位在外出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习过问甚少，与留守儿童存在明显的沟通障碍，加之他们还承担家务劳动和田间农活，缺乏时间和精力去关注孩子和学习。

（二）关注不够，辍学现象严重

留守儿童许多是由他们的奶奶、外婆等隔代亲属来抚养的，而农村中这样的老人文盲率较高，无法对孩子进行学习辅导和思想上的交流、人格的培养，许多学生逐渐产生厌学情绪，从而走上辍学道路。另一方面，由于外出务工使得家庭经济相对比较宽裕，有些外出务工者形成了 “读书无用论”的思想。因此，在农村地区学校流失的学生中间，父母双方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

（三）缺乏管教，道德滑坡趋势明显

调查显示，在学校不守纪律、调皮捣蛋的孩子，相当数量来自打工家庭。一些留守儿童小小年纪就沾染上吸烟、喝酒、赌博、偷摸等恶习。有的父母认为自己常年在外，感觉亏欠孩子很多，因而就尽量从金钱上弥补孩子，希望他生活得好点。一些孩子对金钱的支配缺乏合理性，想买什么就买什么，用父母的血汗钱请吃请喝，养成了凡事都以我为中心，专横跋扈的恶习，打架斗殴，给社会秩序造成了不良影响。

（四）缺乏亲情，心理失衡

由于父母不在身边，留守儿童长期缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦虑紧张，缺

乏安全感，人际交往能力较差。中小学生正处于身心迅速发展时期，对自身变化、学业压力、人际交往等方面也会产生许多烦恼与冲突，他们需要倾诉，而监护人又无暇顾及他们的情绪，情感变化，这种情况对他们的心理健康极为不利，极易引发感情脆弱、自暴自弃、焦虑封闭、悲观消极等心理问题。

三、农村留守儿童教育问题成因探析

现代教育是家庭教育、学校教育、社会教育的大综合。家庭教育是人生教育的起点，是儿童社会化的关键。学校教育是儿童学习的主要场所，在整个教育体系中居于主导地位。社会教育是学校教育的重要补充，时时刻刻影响着儿童的生活和学习。农村留守儿童教育存在诸多问题正是由于家庭教育的缺位、学校教育的主导性不强、社会教育的环境不利造成的。

（一）家庭教育的缺位

家庭是孩子的第一所学校，良好的家庭环境和家庭文化将对少年儿童的身心健康成长产生终身的影响。但对农村留守儿童来说，其家庭或者是父亲外出，导致父亲的教育角色弱化；或者父母双方外出，使得留守儿童与父母缺乏正常的情感交流。同时父母也没有机会传达自己对子女的爱，认为自己打工就是为了孩子，只要给孩子以金钱补偿就对了。家庭教育的缺位还表现在，农村贫困家庭不能为留守儿童的教育提供良好的学习条件，以及家庭教育意识淡薄，教育观念陈旧。加之目前高校毕业生就业压力的加剧，教育返贫现象的存在，在相当程度上淡化了他们对子女升学接受良好教育的价值选择，使他们变得更为务实和保守。

（二）学校教育主导性不强

一方面学校对留守儿童关注不够。学校很少针对留守儿童由于家长外出务工而在学习和品行方面产生偏差的问题采取有力措施。加之学校教育仍以应试教育为主导，许多老师认为带好一个差生不如培养一个好学生，便对那些成绩差、升学无望的留守儿童采取放任自流的方式。另一方面农村师资队伍弱，教学质量差。由于农村教师文化素质偏低，缺乏激发学生学习兴趣的活力，学生学习积极性普遍不高。另外学校德育的弱化和心理教育的空白也起到雪上加霜的作用。农村中小学德育教育大多是纸上谈兵，而且一周仅有的一节品德课多被语文数学等主课替代。至于心理教育更是缺乏，许多农村学校几乎没有专门的心理课程，也没有心理教师对学生尤其是留守儿童进行心理疏通和教育，这就不可避免地会造成多

方面的问题。

（三）社会教育的环境不利

我国区域发展极不平衡，广大农村尤其是边远山区经济落后与文化贫困相生相伴。这种贫瘠落后的农村文化以其浓厚的小农意识顽强地“抵制”着外部先进文化的影响，使农村的教育缺乏必要的文化动力和观念支持以及所需的人文环境。另外城乡二元体制使农民工仍然游离在城市体制之外，由此派生了一系列影响农民工及其子女融入城市的制度性障碍，如借读费和赞助费的普遍存在。

正是由于上述不利因素的存在才导致了农村留守儿童教育诸多问题的出现，这就需要我们端正态度，做更深层次的研究，探索出能切实解决农村留守儿童教育问题的对策。

四、如何解决农村留守儿童教育问题

由于农村留守儿童教育问题将长期存在，解决好这一问题，是涉及农村未成年人健康成长、农村义务教育事业可持续发展和农村社会稳定的大事。因此必须综合治理，多管齐下，标本兼治。

（一）发挥宏观政策的指导作用

胡锦涛总书记在党的十七大中提出：“保障农民工进城务工人员子女平等地接受义务教育”。各级政府必须高度重视，认真贯彻党的方针政策，把农民工子女教育问题纳入议事日程，从宏观政策方面推动农村留守儿童教育工作。

第一、适时调整进城务工子女入学政策。要认真贯彻党的十七大精神，促进农民工子女有机会、平等地享有当地教育资源。改革与户籍相联系的造成城乡隔离的各种制度，彻底打破维系多年的城乡二元经济体制，从政策层面上鼓励更多的农民将孩子带在身边，享受同等待遇，这将在很大程度上缓解留守儿童的增加。第二、加大农村中小学基础建设投资力度。改善办学条件，落实好农村贫困生“两免一补”（免除学费、课本费，补助寄宿生生活费）政策。大量创办留守儿童寄宿制学校，对他们进行特殊的教育管理。从2004年起，中央投入专项资金30亿元用于“农村寄宿制学校建设工程”，重点补助“两基”攻坚县农村寄宿制学校建设，帮助新建和改扩建一批寄宿制初中和小学。这有利于义务教育阶段留守儿童在学校得到较好的学习和生活环境，有利于他们的健康成长。

第三、重视儿童学前教育。十七大指出：“促进义务教育的均衡发展，加快普

及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高教育质量，重视学前教育”。因此，政府部门要加大宣传力度，增强农民的教育意识，并为家长对子女的教育提供指导。鼓励农民自主创业，增加农民在本地就业的机会,使更多的农民就近务工,为孩子的成长创造健康成长的家庭环境。通过对农民工进行教育，使他们对孩子不只停留在吃饱穿暖的浅层关怀，能有更多心理层面的关心，（二）发挥学校主阵地作用

除家庭教育外，学校教育便是影响儿童成长的最主要阵地。因此，面对农村留守儿童不健全的家庭教育，学校教育不仅要完成在校内的知识、能力等方面的教育，还要将学校教育向农村留守儿童的校外生活延伸。

第一、要加强儿童的思想道德和心理健康教育。及时了解儿童的思想动态，定期对其进行沟通疏导，了解情况并解决实际问题。如为留守儿童提供更个性化、更有针对性的课程或讲座；介绍一些心理健康方面的知识、技巧等，在生活、学习上更多地关心、爱护他们。

第二、建立家长通讯录，和家长保持密切联系。鼓励老师尤其是班主任加强与留守学生家长的联系与交流，以便他们及时了解孩子的状况。有条件的学校除了班主任之外，最好能配备专职的心理辅导老师进行咨询辅导，这些对家庭功能缺位的留守儿童都是很好的教育补偿。

第三、转变教学理念和教育模式。树立以人为本的观念,变应试教育为素质教育，丰富校园文化生活。留守儿童是一个弱势群体，因情感缺乏而存在一定问题，但这并不意味着他们就是“问题儿童”，教师应从各个角度去激励、关心他们，要尊重他们的人格，让他们在学习和生活中有愉悦感、安全感及尊严感，从而走上正确的发展轨道。

（三）完善家庭教育功能。

家庭教育的过程是孩子与父母互动的过程，双方在共同参与的过程中实现沟通与交流可以收到春风化雨、润物无声的效果。因此，要做到以下几个方面： 第一、家庭教育者本身树立好榜样作用。严格要求自己，使自己的行为举止合乎道德规范，不但要注意言传，更要注意身教。不断补充自己的家庭教育知识，加强教育观念的更新，尽可能多的与孩子联系和沟通。

第二、加强家庭文化建设。有意识地给孩子购买一些书籍、报刊和学习用品，同时父母要利用打工的淡季,尽可能回家与孩子团聚,做到打工与子女教育两不误。

（四）创造良好的外部环境

农村留守儿童受所生活的社区影响也较大，因此，为解决好农村留守儿童教育问题，社区要从以下几方面做起：

第一、成立相应的组织机构，如成立关心下一代工作委员会，组织开展家庭教育咨询工作，为临时监护人提供儿童道德教育、心理健康教育等方面的指导。开展临时监护人座谈会,让大家增进交流,相互吸取有益经验。

第二、加强社区文化建设，社区要适时免费发放一些图文并茂的书籍,并公开放映一些有教育意义的影片和录像，为家庭教育者及儿童提供正面的、积极的榜样。要彻底根治农村精神污染对孩子的毒化，让留守儿童能在良好的社区环境中接受教育和熏陶。

五、结语

农村留守儿童的教育问题是我们整个社会都应该关注的一个问题。全社会都应该关注留守儿童，不要让他们成为社会的负担。留守儿童是祖国的未来，留守儿童教育管理是建设和谐社会必须解决的重大课题，是一项长期而艰巨的战略性工作，是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要全社会来关心、关注，需要家庭、学校和社会三方面共同努力、通力合作，共同寻求新捷径、新方法，确保留守儿童留而不乱、留而得乐、留而好学、留而有德。

参考文献：

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