做好三个结合 大力发展订单农业

第一篇：做好三个结合 大力发展订单农业

做好三个结合 大力发展订单农业

——永州市工商局发展订单农业的做法与启示

吉振君

建设社会主义新农村是党中央在新时期的重大战略部署，发展农村经济是建设社会主义新农村的核心问题，发展订单农业是促进农村经济发展的有效措施。近年来，我局以落实省工商局制定的“三为三联”制度为契机，结合永州是全国重点商品粮、商品猪和水果蔬菜基地的实际,以“发展订单农业”为突破口，立足职能，积极引导，主动服务，有力地促进了全市农业发展和农民增收。

一、发展订单农业的基本做法

（一）培育农村经纪人，发展订单。“公司+农户”是订单农业的主要形式。近年来，我市各级工商行政管理机关采取制定落实农村经纪人发展规划，开辟农村经纪人注册登记绿色通道，强化农村经纪人活动监管，建立联系农村经纪人制度等措施，共发展了1300名农村经纪人、12个县（区）农村经纪人协会、129个专业经纪人协会。农村经纪人把公司和农户的利益紧密联系在一起，加快了订单农业的普及和发展。2005年，经农村经纪人牵线搭桥促成的农业订单占全市农业订单总量的36%。

（二）实施品牌兴农战略，吸引订单。一是抓农产品商标注册。使全市农产品注册商标由2001年的67件增加到现在的220件，占大宗农产品的85%。二是抓品牌商标培育。先后认定了37件永州市知名商标，培育了6件湖南省著名商标，三是抓品牌商标引进。指导帮助企业引进了11个国内外知名品牌。熙可公司原来是一家不知名的小厂，在我局的积极推动下，通过购买世界罐头食品排名第三的英国EJ公司的商标使用权，其产值、产量、出口创汇在湖南省食品罐头行业均排名第一，产品全部外销美国、欧盟和日本。我局还协助湖南天龙米业公司买下了江苏一家知名公司的3个优质米品种的商标专有权，天龙米很快被消费者接受，现已成为“全国大米加工企业十强”。品牌战略的实施，大大增强了我市订单农业的吸引力。

（三）发展涉农龙头企业，稳定订单。2005年起，按照每个市县局班子成员、每个科（股、所、室）联系一户企业的要求，全市系统与107家涉农企业建立了企业联系制度，帮助企业解决实际困难和问题677个（件），为涉农企业营

造了一个良好的发展环境。目前，我市初步建成了六类优势龙头企业，即年加工能力30万吨、带动优质稻种植270万亩的优质稻加工企业5家（其中省级龙头企业4家），年加工能力40万吨的水果罐头加工企业4家（其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业1家），年加工木材100万立方米、楠竹1000万根，带动工业原料林115万亩的竹木规模加工企业20家，年加工能力10万吨、带动300万亩油茶、200万亩松树的油脂生产规模企业2家，异蛇骨干加工企业6家，中草药药物提取企业8家。这六类企业年创造工业产值95亿元，利税14亿元，与100万户农民建立了长期稳定的订单关系。

（四）发挥信息优势，扩大订单。我局发挥工商部门信息资源的权威优势，建立了包含品种、产量、面积、价格、成熟期等主要内容的87个优势农产品和30家优势涉农企业目录，作为政府招商引资的推荐项目和让外商了解永州的指南。我局发挥工商系统的信息网络优势，在红盾网上建立了永州特色农业经济网页，向全球推介我市特色农产品和特色农业企业。近年来，我市牲猪、蔬菜等涉农订单的迅速发展，就是得益于通过该网页链接出了湖南新五丰公司、长江经济发展集团、上海华联超市等强有力的销售终端。由于进入了新五丰公司的销售链，我市的供港牲猪占到了全省的三分之一，供海南省的牲猪占全省的90%。我局还发挥工商系统信息队伍的人才优势，帮助和指导全市农户、涉农企业建立网站66个，通过上网捕捉商机，取得了明显的效果。2005年以来，全市农民和涉农企业实现网上农业订单130件（次），订单金额达1.2亿元。

（五）加强合同管理，规范订单。一是制定农业订单合同格式文本。我局结合本市农产品品种的实际，制定了四种类型的格式农业订单合同文本在全市推广。二是全面推进诚信建设。我局开展了“送法下乡进农户的活动和评选“守信农户”工作试点，对市级以上的“守合同重信用”企业实行免予年检的政策，大大提高了农民和企业的履约意识。烤烟行业是我市发展最早，也是过去烟农、企业矛盾突出、经常引发群体性事件的订单行业。由于加强了诚信建设，近几年，全市烤烟订单履约率达100%，烤烟订单面积也由2002年的15万亩增加到现在的25万亩，实现了烟农、企业、政府三满意。三是加强合同监管。2005年，全市工商系统共检查涉农订单合同17.55万份，责令双方修改完善合同1070份，行政调解合同纠纷350起，查处涉农合同欺诈7起，为农民和涉农企业挽回和避

免经济损失5500万元。进一步规范了订单农业经营秩序，促进了订单农业健康发展。

二、发展订单农业带来的成效

2005年，我市订单农业面积已发展到184.1万亩，订单牲猪200万头，订单水果蔬菜28.6万吨，订单粮食16亿斤，全市农产品商品转化率72%，农民人均收入比2001年增加1500元。订单农业的发展，不仅大大增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，改变了农民的思想观念，而且为涉农企业的可持续发展提供了可靠的保证，推进了农业产业化进程，加快了农村经济由“传统型”向“现代型”转变的步伐。订单农业的发展，还树立了工商部门“爱农、护农、帮农”的良好形象，提高了工商部门的社会地位。地方党委、政府对工商部门发展订单农业的工作给予了充分肯定，同时对工商行政管理工作也给予了大力支持。去年市委、市政府、市人大、市政协等四大家一把手率有关单位主要负责人到市工商局现场办公，解决了长期悬而未决的体制改革遗留问题，纠正了少数地方擅自减免工商收费的错误做法，出台了全市工商所建设用地比照派出所、法庭建设用地规定办理的优惠政策。市人大还专门组织广告执法专项视察，帮助我局扫清了广告执法阻力大的障碍。

三、发展订单农业的几点启示

（一）发展订单农业要与服务地方经济相结合。服务地方经济发展是工商行政管理部门的一项重要任务。当前，发展农村经济、建设社会主义新农村是各级党委、政府高度关注和重视的一个热点问题，而发展订单农业是促进农产品流通，促进农业增效、农民增收和农村经济发展的一项重要举措。因此，发展订单农业不仅是工商行政管理部门的职责所在，更是工商行政管理部门服务地方经济的最佳切入点。各级工商行政管理部门要牢牢抓住这一有利时机，一是要迅速转变观念。要坚决克服发展订单农业是政府的事、是农业部门的事，与工商部门无关的错误观念，进一步统一思想，提高对工商部门发展订单农业工作重要性的认识，增强搞好订单农业工作的紧迫感和责任感。二是要采取过硬的措施。各地要根据本地农村实际情况，制定工作方案。要成立专门班子，加强组织领导。要加大工作力度，要加强督促检查，抓好任务落实。推动工作发展。三是要争取地方支持。要主动汇报，征求意见，争取地方党委、政府把发展订单农业工作纳入当地经济

发展整体规划，并出台相关鼓励政策。四是要加强宣传报道。要利用各种形式，普及订单农业知识，宣传订单农业的作用和意义，推介先进典型，营造发展订单农业的良好氛围。同时，要全面报道工商部门在发展订单农业中的做法、经验和取得的成绩，充分展示工商部门服务地方的信心和决心，树立工商部门为发展地方经济主动服务、热情服务、周到服务的良好形象。以赢得社会各界对工商行政管理工作的重视、理解和支持。

（二）发展订单农业要与发挥部门职能相结合。工商部门在发展订单农业工作中，必须坚持从实际出发。一是要准确定位，做到有所不为。一个单位或者一个部门，它的职能、职责都是法定的。如果职能越位或者职能错位，越疽代疱，就会出现“好心办坏事”等事与愿违，甚至违法的后果。如在发展订单农业工作中，工商部门就不能违反规定，为农户和涉农企业提供贷款担保，也不能代替农业部门向农户和涉农企业推广农作物新品种和新技术，更不能代行公安机关的职权，对涉嫌订单合同欺诈的当事人采取限制人身自由等强制措施。二是要立足职能，做到有所作为。这就要求工商部门在发展订单农业中职能到位不缺位，为订单农业的发展营造一个良好的发展环境。要实施合同帮扶工程，推行合同示范文本，加强签约指导，狠抓合同监管，提高订单履约率，维护订单农业经济秩序。要开展打假护农专项行动，严厉查处经销假冒伪劣农资行为，确保订单农业生产正常进行。要积极推进品牌兴农战略，培育注册商标，打造名优品牌，增强农产品的市场竞争力。要完善“经济户口”管理制度，加快企业信用等级分类监管建设，为订单农业提供可靠的信息资源。

（三）发展订单农业要与提高队伍素质相结合。订单农业是工商部门立足职能，促进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措，提高队伍素质是工商部门加强对订单农业的监管与指导的现实要求。一是要着力提高服务意识。要结合开展“建设社会主义新农村”活动组织干部职工学习中央关于建设新农村的一系列方针政策，深刻领会建设新农村的内涵。要结合工商部门的实际，狠抓队伍建设，开展宗旨教育，转变工作作风，进一步强化服务三农意识。二是要着力提高服务本领。各级工商机关要按照“全面提高队伍依法行政水平”的总要求，建立科学高效的培训工作体系，进一步加大培训工作力度，提高干部职工的素质和发展订单农业的本领。要制定全面规范的培训方案，提高培训工作的系

统性。要创新培训工作方式，提高培训工作的实效性。要结合队伍状况，提高培训工作的针对性。三是要着力提高服务水平。要创新服务工作理念。将过去服务工作以点上、微观为主转到以面上、宏观为主，树立服务大订单农业的观念。要创新服务工作方式。将过去服务工作以上门指导服务为主，转到以改善硬软件基础服务设施，提供高质量、高效率的全方位服务为主。要创新服务工作机制。建立和完善联系农村经纪人制度、联系企业制度，改进“守合同重信用”活动方式，积极探索服务订单农业工作新思路。

第二篇：订单农业

订单农业

一、概念

订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产。

二、主要特征

订单农业是指农产品订购合同、协议，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。因为订单是在农产品种养前签订，是一种期货贸易，所以也叫期货农业。农民说：“手中有订单，种养心不慌。”不过，订单履约有一段生产过程，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，也有一定的风险性。但比起计划经济和传统农业先生产后找市场的做法，订单农业则为先找市场后生产，可谓市场经济的产物，是一种进步。

三、几种形式

农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业。

农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购

销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。

农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农

业。

农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订

单农业。

农户通过经销公司、经济人、客商签订合同，依托流通

组织发展订单农业。

四、前景优势

具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动

生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。

农业成为可持续发展产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农

产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。

实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条

件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。

实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业

科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。

实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式，管

理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经营管理

人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生

产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

第三篇：农业订单

基本概念

订单农业是指农产品订购合同、协议，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。因为订单是在农产品种养前签订，是一种期货贸易，所以也叫期货农业。农民说：“手中有订单，种养心不慌。”不过，订单履约有一段生产过程，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，也有一定的风险性。但比起计划经济和传统农业先生产后找市场的做法，订单农业则为先找市场后生产，可谓市场经济的产物，是一种进步。五种形式

①农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业。

②农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。

③农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业。

④农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订单农业。⑤农户通过经销公司、经济人、客商签订合同，依托流通组织发展订单农业。

主要特征

第一，具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。

第二，农业成为可持续发展产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

第三，农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。第四，实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产

投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。

第五，实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。

第六，实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

第七，实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

第八，实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

第九，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

第四篇：农业订单合同

合同编号：__________

甲方：__________ 签订地点：__________

乙方：__________ 签订时间：__________

为了促进农业生产发展，搞活农村经济，稳定发展农产品，依法保护订单农业双方利益，增加农民收入，为城镇居民和对外国际市场提供高质量、绿色农产品，经甲乙双方协商，签订本合同，以便双方共同遵守。

第一条　标的、数量、价款及交（提）货时间 标的名称

（注：空格如不够用，可以另接）

第二条　质量标准

___________________________________________________________

第三条　技术标准

1．甲方接受乙方提供_____________技术、标准。按乙方要求从事_____________后卖给乙方；

2．乙方应当向甲方提供优良_____________后，无偿进行实地技术指导，收购甲方农产品_____________不得拒收。

第四条　价款结算方式

双方实行现钱、现货的结算方式，乙方按第三条的质量标准等级_____________验收后当场结算，不得白条支付。

第五条　交货方式和地点：甲方可以主动送货到乙方所在地，乙方也可以主动到甲方住所直接收购，运费由甲、乙双方协商_____________执行。

第六条　不可抗力因素：甲乙双方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行或不能完全履行合同时，应尽快向对方通报事由，提供相应证明后，造成产品质量不符合合同规定的，可根据情况部分或全部免于承担违约责任，对产品的处理，可由双方协商解决。

第七条　变更与解除：甲乙双方的任何一方，要求变更或解除合同时，应及时通知对方，并采用书面形式由双方达成协议。当事人一方接到另一方要求变更或解除合同建议后，应在收到通知后十五个工作日做出答复，逾期不做答复的，即视为默认。

第八条　违约责任双方应严格按本合同第二条、第三条的权利和义务执行，任何一方违约将按约定价款无条件支付等值现金外，还应当支付守约方按约定价款_____%违约金。

第五篇：订单农业实施方案

工商局开展涉农合同帮扶 推进订单农业发展实施方案

为贯彻省、市工商局开展涉农合同帮扶，支持发展订单农业的相关文件精神，建立完善合同帮农工作机制，加快推进订单农业，促进农业产业结构调整，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化发展，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕推进社会主义新农村建设，促进和服务“三农”发展这一中心工作，以合同帮农为抓手，着重围绕订单农业合同指导、监督、执法等各项职能，在建立完善合同帮农工作机制上狠下工夫，着力推进订单农业，促进农民增收。

二、目标任务

推进订单农业有序发展，关键在于规范合同签约行为，重点在于提高合同履约率，核心在于增加农民收入。主要任务是加强合同行政指导、支持、服务和维权力度，着力抓好法律宣传、签约指导、纠纷调解、打击合同欺诈，延伸职能，履行职责，维护涉农企业和农户的合法权益。

三、工作措施

开展农业订单帮扶是一项新工作，各工商所要围绕以下重点内容，加强调查研究，创造性地开展工作。

（一）加大宣传力度，广泛开展诚信宣传教育活动，提高农民的诚信意识、合同意识，引导农民在农资、农产品交易活动中签订书面合同，使农民掌握签订合同的基本知识和方法，促进订单农业的顺利实施。

（二）加强对涉农企业的检查指导。各工商所要对辖区内的涉农企业迅速摸清底数，掌握订单农业合同份数、合同面积、合同金额和农户数量等。重点检查涉农企业制定的合同条款是否完备，是否公平合理，是否含有损害或者可能损害农户合法利益的格式条款。对检查中发现的问题，及时责令、指导涉农企业予以改正。要主动与涉农龙头企业联系，指导和帮助涉农龙头企业以农副产品买卖合同示范文本为基础，在广泛征求农民意见的前题下，严格审查和修改现行的各种订单。

（三）发挥职能抓好服务。充分运用工商行政管理职能，不断提升涉农企业和农产品的市场竞争力，通过发展订单农业，逐步扩大我县涉农企业产品的市场占有率。要在涉农企业中开展“守合同重信用”创建活动，帮助企业达到合同信用优良，要积极培育涉农龙头企业，力争培养造就一批名副其实的龙头企业。

（四）加强订单农业监管。要围绕农业订单的履行过程，加强事前、事中、事后监管，加大打击合同违法行为的力度，维护农业诚信环境。重点对以订单形式推销伪劣产品、订而不收、以及利用合同骗取农户财物、非法抢购等违法行为，要依法予以查处，切实维护广大农户的合法权益。

四、工作要求

（一）加强沟通，强化领导。各工商所要加强与当地党委、政府及相关部门的汇报、沟通力度，要针对当地农业生产、交易的特点，从保护农民利益出发，从健全工作组织，制定发展措施入手，积极为订单农业快速发展创造良好社会环境。

（二）加强与订单农户的沟通。各工商所要加强与辖区内订单农户的沟通，及时掌握农户在发展订单农业中产生难点、热点问题，加大整治合同违法行为的力度，切实维护农民合法权益，为保障订单农业生产正常进行，促进农业发展和农民增收，创造优良的市场环境。

（三）明确责任，落实目标。各工商所要强化目标责任制，定岗定责，一级抓一级，层层抓落实。要把对订单农业的行政指导与监管任务落实，明确帮扶重点，确立帮扶目标，确保工作落到实处。

附表：工商局涉农合同统计月报表

工商局 2012.3.26日