关于新乐市堽头村计划生育问题的研究

第一篇：关于新乐市堽头村计划生育问题的研究

燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研报告

关于新乐市堽头村计划生育问题的研究

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5自1982计划生育作为我国的一项基本国策已实施了多年，这是根据我国的人

口现状制定的人口战略政策。近三十年来，通过全体计生干部的共同努力，我国人

口自然增长率得到了有效控制，计划生育工作进入了优质服务、稳定低生育水平阶

段。但是随着市场经济的发展和时间的推移，农村计划生育工作出现了一些新的问

题和矛盾。于是2011年8月1日到8月15日，在为期两周的时间里，我针对我们

村（新乐市堽头村）近几年来村民生育子女的问题进行了调查及研究。

一、社会调研过程简述

1．计划生育的方针、政策和制度措施等，主要意义是有效控制人口数量增长

过快的情况，以防人口数量的过快增长直接影响国家经济的增长和环境、资源的不

足的矛盾，以致破坏社会的和谐与稳定。对农村村民生育子女的问题进行调查及研

究，有助于了解我国计划生育工作在农村实施及普及情况，发现新的问题和矛盾，有助于计划生育的改进及更好的实施。

我主要是通过问卷法及个别访谈法进行取样。

2．我先对我国关于农村计划生育的政策进行查找及理解，然后对我村近十年

来村民生育子女情况进行了问卷调查，对所调查的结果及其原因进行初步分析，接

着通过文献及上网搜索调查，综合初步分析结果做出进一步分析，最后自己根据所

学知识及文献所获取信息进行整理分析得出解决问题的对策与建议。

3．资料及数据统计

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注：以上资料所显示户主及其配偶均未有少数民族、再婚、同为独生子女、收

养子女等法律规定特殊生育第二个子女或多子女情况。

二、理论分析

1．以上资料显示，我们村近几年来结婚夫妇仍有很大部分生育了第二个子女，而且第二胎与第一胎的间隔年数很短，都在5年以下，更有甚者第一胎是男孩还是

生育了第二胎。这反映出，在农村人们重男孩轻女孩的观点还是比较严重的，对法

律的规定仍然视而不见，对计划生育的政策及实施比较默然，这表明在农村人们生

育二胎的欲望又有所回升，计划生育的实施仍然任道重远。

2．基于上述现象，我作了比较深入的分析及研究。根据我在村里作的影响此

类现象的村民生活、工作等方面的一些调查，以及从网络上搜素来的具体资料，对

其进行整理分析，我得出了以下导致上述现象发生的几方面原因。

（1）计划生育工作手段弱化当前的计划生育工作不再说过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为群众

提供优质服务，依法行政。乡（镇）的执法人员对农村的计划生育工作只能一律采

用政策解释，做思想工作，面对部分逃避、抵制计划生育工作的群众，就束手无策。

例如：有的群众利用家庭老、弱、病、残的人来威胁，利用社会渣子来干扰，这些

人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

（2）生二胎欲望增强多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来

抓，取得了很好的成果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低都导致了问题的发生。

另外因素就是，现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70到80年代出生的人，现

在正是生育期，他（她）们想生二胎的欲望较前几年的人要强。

（3）计生队伍建设不稳定计划生育面广，内容复杂，这就要求其必须有一支强有力的工作队伍。当前计

划生育工作者责任重大，权力却很小。同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的人相比做的工作多，但的风险大，待遇却很低，明显不公平，还比较容易滋生腐败。

再者就是计生工作缺少激励机制，奖励不多，处罚却不少，片面的处罚只能导致计

生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作

积极性。

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（4）部门配合协调差计划生育是一项基本国策，不是那一个部门，那一个人就能完成的，它必须由

各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的地方领导收受贿赂，替受贿人办

理子女异地户口等等，部门之间不仅不配合，还互相钻空子，这也是导致二胎反弹的又一重要因素。

三、解决问题的对策与建议根据上述原因，我结合我们村实际情况以及查阅文献具体方案分析整理出以下

几点对策与建议。

1．继续加大宣传力度及完善奖励扶助政策搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，从而导致我们的计

生工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻

乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众准确

了解并把握政策，自觉遵守政策法规。同时，为更好地促进计划生育工作，国家制

定并实施了一系列的奖励扶助政策。但目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各

级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策让这些遵守计

划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执

行计划生育政策。

２．加大计生执法力度，同时坚持以人为本，村民自治我国的<<人口与计划生育法>>已实施多年了，县级计划生育部门要成立执法

队伍，一定要加大执法力度，对违犯生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡（镇）

计划生育工作压力。同时，要坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，是群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。

3．加强计生队伍建设根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定等现状，切实加以解决。一是对

当前计生队伍特别是村级队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻队伍；

二是提高计生干部待遇，以利调动其积极性；三是尽量建设政治压力，让其放心大

胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层

指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成遥控指挥，遇见难事一推了之。

4．加强部门配合，形成齐抓共管计划生育工作不是那一人那一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在为小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结

婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗

机构的检查和监管，各部门协调监管。三是监管部门也要加大对计生部门的监管，避免其为他人私自上户。

2011年8月15日

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第二篇：丁步头村计划生育村规民约

丁步头村民委员会计划生育村规民约

为了全面贯彻执《浙江省人口与计划生育条例》，结合我村实际情况，经党支部、村委会、村民小组和妇女群众代表充分讨论，特制定如下计生实施的新规定。

一、凡是要求生育第一孩的育龄妇女，年龄必须满20周岁，经上级计生部门批准后，才可生育第一孩，产后按计划生育政策规定上环。未达到婚龄和未达到计划生育年龄已生育的，按省计划生育条例规定处罚。

二、要求生育第二孩的妇女，必须符合《浙江省人口与计划生育条例》规定的夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的等十一种情况，夫妻双方共同申请，经镇、县计划生育委员会审批，可按人口计划规定安排再生育一个子女，第二个孩子出生30天内（破腹产一年内）一方必须落实结扎措施，（特殊情况除外），（凭结扎证领取生育证）。否则父母双方不得享受定点分娩补助，不给出具证明及其他手续等。

三、符合规定生育第二子女的妇女，取消间隔期。

四、出嫁女户口在本村委会的，必须执行本村委会的计生规定。

五、已生育二个孩子的夫妇，一方必须落实结扎措施，如双方有禁忌症不宜结扎的，必须经县级中心医院或计生服

务站出具证明，并签署不再生育第三胎的承诺书，而女方必须及时上环，按规定每季度一次B超查环查孕。

六、坚决杜绝超计划外生育，如有外逃超计划外生育的，要强制落实结扎措施，村委会按省计生规定一次性交清社会抚养费，超生孩子不能享有优惠待遇。其父母双方七年内不得享受政策优惠待遇。

七、生育第一个是女孩的，放弃二孩生育指标的，必须办领《独生子女证》，可优先享受村级各项惠农优农政策。

八、生育二个女孩子的，落实结扎手术后，享受镇级一千元养老保险和每年县级一千元补助政策。

九、凡领取《独生子女证》的农户，独生子女享受的优惠待遇的年限从领取《独生子女证》起至独生子女十四周岁止。

十、凡领取《独生子女证》后又超生或收养子女的，原领取优惠待遇和养老保险要全部退回，按超生重罚。

十一、已生育一孩的妇女，必须在孩子出生40天内上环，并坚持每季度一次B超查环查孕。

十二、初婚者在怀孕两个月内主动上报孕情的，村委会奖励100元。符合生育二孩的，在怀孕二个月内主动上报孕情的，村委会奖励200元。

十三、已婚育龄妇女要主动参加一年三次的环孕检，在外地的要积极配合驻村干部及村两委做好本村计划生育工作。

十四、已领取《独生子女证》的独生女户或“二女户”的其中一个女孩招婿入门的，女婿可享受村民的一切同等待遇，任何人不得干涉。

十五、本规定于2012年05月05日修订，正式生效实施。全体村民必须共同遵守执行。

第三篇：新乐市人口和计划生育局开展

新乐市人口和计划生育局 “四结合”落实党务公开工作 新乐市人口和计生局在党务公开工作中，针对工作实际，严格党务公开程序，科学编制领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设、重大事项通报、联系和服务党员群众情况、群众关注的热难点问题等公开目录和公开内容，以“四结合”将党务公开工作落到实处。

党务公开与政务公开相结合，既积极借鉴政务公开的良好工作机制和形式，又突出党务公开应有的特点，使党政务公开有机协调，相互促进。

坚持党务公开与“创先争优”相结合。把“创先争优”活动中党组织和党员的公开承诺作为党务公开的重要内容，及时在党务公开栏进行公示，强化践诺履诺的力度，最大限度地接受群众监督。

党务公开与解决群众反映的热难点问题相结合，做到面向基层、服务群众、贴近实际，涉及群众切身利益的重要事项及时公开。

党务公开与深化机关作风建设相结合，党务公开领导小组办公室定期收集整理党员、群众对党务公开内容提出的意见和建议，及时反馈给相关方面，并将处理和落实情况予以公开，对署名意见还要将处理结果反馈给本人，同时聘请党务公开监督员进行监督。

单位：新乐市人口计生局

姓名：孙盼飞

联系电话：0311-88595900

第四篇：堽城镇教育系统计划生育考核积分办法0

堽城镇教育系统计划生育考核积分办法

为进一步规范教育系统计划生育工作，建立奖惩机制，经研究，对各单位计划生育工作进行考核，每半年一次，考核采取100分制。根据考核量化积分，确定各单位计划生育工作等级，并与计生干部津贴挂钩，一等按每月60元、二等40元、三等20元发放。量化积分在90分以上者为一等（不含90）；80—90分为二等；80分以下为三等。

下列情况为扣分项：

1、每出现一例未达到当地结婚年龄结婚的，扣单位10分；

2、每出现一例新婚漏报、迟报，扣单位30分；

3、怀孕两个月上报孕情，迟报一个月及以上的，每一例扣30分；

4、每出现一例出生漏报、迟报，扣单位30分；

5、根据节育措施落实的有关规定，不及时采取节育措施又无有效证明的，每一例扣10分；

6、每年两次健康查体，不能按时查体消号的，每人次扣10分；

7、计划生育月报实行“0”报表制度，每月月底前一天报表，不及时上报的，每次扣10分；

8、教办临时安排的计划生育工作，未按时间和要求完成的，酌情扣5—10分。

堽城教办

2010 年 4月

第五篇：新乐市计划生育药械市场专项治理行动工作总结

新乐市计划生育药械市场专项整治行动

工 作 总 结

接到石人口联字[2009]3号文件后，我市按照文件要求认真谋划，组织落实，召开了相关部门及各乡镇（街道）负责人、主管领导参加的专门会议，下发了《专项整治行动》实施办法，对这项工作进行了详细的安排部署。近几个月以来，通过各相关部门的通力协作，全市的计划生育药械市场治理活动取得了一定成效。

一、召开会议，明确任务，确定开展专项行动目的意义 开展专项治理活动的目的是为规范我市计划生育药械市场，整治计划生育药械生产、流通、使用环节中存在的突出问题。一是及时召开会议。我市于5月20日召开专项治理会议，下发《新乐市计划生育药械市场专项整治行动实施办法》，成立新乐市计划生育药械市场专项整治行动协调领导小组，对这项工作进行周密细致的安排部署。二是明确工作任务。此次专项治理活动的任务是查处计划生育药械生产企业及使用、经营企业违法行为，规范具有合法资格药品、医疗器械生产或经营企业生产、经营计划生育药械行为；查处违法计划生育药械和技术广告，规范广告宣传，提高产品和服务质量；查处违法使用计划生育药械和技术的行为，严厉打击无证生产、经营、使用计划生育药械的行为，建立完善计划生育药械和成人“性用品”监管机制；查处两非案件。

二、加强领导，落实责任，为搞好专项行动提供组织保障 一是强化组织领导。此次专项整治行动在市委、市政府的统一领导下，由市人口和计划生育局牵头组织，市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市卫生局、市工商行政管理局、市公安局参加，成立新乐市计划生育药械市场专项整治行动协调领导小组。下设办公室，由成员单位的一把手参加，办公室设在市人口和计划生育局。二是落实部门职责。市委、市政府分别对人口计生局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、卫生局、工商行政管理局、公安局六个责任单位进行了职责分工，使各部门在日常工作中各尽其责，加强协作，严格监管，进一步规范了计划生育药械市场。三是做好宣传活动。充分利用横幅、展板、宣传资料等，在大力宣传避孕药具知情选择的同时，拓宽宣传、发放、随访渠道，入户宣传、发放药具与IC卡机发放和“易得工程”相联合，使育龄群众真正享受到避孕优质服务。

三、部门协作，严格整治，使专项行动取得一定成效 我市依据专项整治实施方案工作要求，召开专项整治相关部门联席会议，商议制定了此次清理活动的具体思路和清查的具体路线。于6月份组织各相关部门工作人员40余人对药械经营企业开展为期3天的集中清理清查，主要是清理计划生育药械经营户（包括批发商、零售商），查处销售伪劣成人“性用品”和经营过期、失效计划生育药械行为，查处将国家免费供应的避孕药具有 偿销售的行为。通过3天的突击检查，共清理药品批发、零售经营户、个体诊所、计划生育技术服务机构等71户。检查中发现了一些问题：一是个别单位经营证照不全。二是个别经营企业将国家无偿提供的安全套放置于店内出售。三是有个别经营假冒伪劣保健品现象。对以上问题有关部门已依法予以没收并责令其整改。此次清理未发现其它违规现象。

通过此次专项行动，对全市计划生育药械的生产、流通、使用等环节违法违规行为依法进行整治，对发现的问题进行认真整改，并加强了日常监管力度，使我市计划生育药械市场逐步步入规范，保障了人民群众的健康权益。

新乐市计划生育药械市场专项整治领导小组

二00九年十月九日