当前计划生育工作现状的一点思考2013年4月

第一篇：当前计划生育工作现状的一点思考2013年4月

当前计划生育工作现状的一点思考

董永春

我们新中国刚成立之时，那时是一穷二白，我们有的只是众多的人口，那时的口号就是我们四万万五千万同胞团结在一起没有什么战胜不了的困难，团结就是力量。有句俗话我相信好多人都听过：“人多好种田、人少好过年”。也就是在建国之初这个阶段，广大群众的生育仍处于自发状态。再看六、七十年代出生的人，谁家不是二、三兄妹以上，甚至农村多的是六、七兄妹。人多真的很好过吗？不一定。为此建国之初时任中央领导人马寅初先生就在中央第一次政协会议上第一次提出了计划生育理念。可是没有引起党中央和国务院高度的重视，计划生育工作在十一届三中全会之前，也即是在改革开放之前是比较宽松的时期。1964年，国务院正式成立“计划生育委员会”，以城市为重点的计划生育工作逐步开展起来。从1971年到1978年，全面开展计划生育的阶段，特别是在广大的农村也逐步走向正轨。当时农村还在是集体承包制，二个以上孩子的家庭要实施绝育手术有行政措施作为保障相对来说还是很容易开展工作。这个时期干群关系还算可以。八十年代随着改革开放步伐的加速，农村家庭联产承包责任制的实施，资源与人口的矛盾开始凸现，可是当时我们还在受着“我们是个人口众多、地大物博、资源丰富的国家”这一传统观念的熏陶。在现实之中我国各项资源指标总量在世界排名均在前列，然而人均下来基本上是在末位，特别是经济总量更是如此。人们日益增长的物质和文化需求与资源和人口高速增长的矛盾明显加大。随着国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，全国城乡计划生育工作全面开始； 首次明确了“晚、稀、少”，（晚生，生育要有间隔，少生）。“最好一个，最多两个”的具体生育政策。因为家庭联产承包责任制的实施，广大农村家庭实施单干，在这一时期我们的基层政府干部无论是文化、还是综合素质都相对较低，行政措施的约束力降低，且每年的计划生育工作靠的是突击作战（一年最多两次），这样的工作方式根本控制不了长期的、动态的计划生育工作，有相当多的适龄人群都会抢生超生，对这类人群就是超生后最多强制做过绝育手术完事，属事后监管。我认为没有很好的控制好人口。进入上世纪九十年代后，计划生育工作开始蓬勃发展。党和政府大力号召实行计划生育，中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。新中国成立以后我们国家先后出台了三项基本国策就是保护耕地、实行计划生育和保护生态环境都关系到国家的根本利益。到二十一世纪之前，无论是农村还是城市计划生工作做得比较好，城市非农人群和有工作单位的人群基本是在控制范围内，还有相当多的是办理

了独生子女证。在农村基层政府联合开展工作，可以说是雷厉风行，兵团作战坚决执行“一胎上环、二胎结扎、三胎又扎又罚”，这个时段工作是取得了很大的实效，人口数量得到了有效的控制，但是由于工作方式的简单和粗暴，严重的影响了党群干群关系。以致于有的地方出现了一些暴力事件。计生战线上工作人员为部分人群仇视或敌视，主要原因是还有相当多的人生育观念还未转变，计划生育相关手术的实施是被动的强制执行，因而带来不良的局面。一九九二年中央电视台由黄宏、宋丹丹主演的春晚小品《超生游击队》就是当时计划生育工作现状的真实写照。可以说此阶段的工作是有利有弊，各有千秋吧。这些负面的效应也引起了各方面的关注。

当历史的车轮驶进21世纪的时候，国际国内形势发生许多新变化。这既给党和国家的发展带来了难得的战略机遇，同时也提出许多严峻的挑战和崭新的课题，迫切需要给予科学回答。经过长期思考，江泽民同志于2000年初提出了“三个代表”重要思想。自从进入了二十一世纪，计划生育工作有了质的飞跃。2001年12月中华人民共和国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，并于2012年9月1日以后开始实施。这个时候国家计生部门提出了“以人为本，优质服务”的理念。基层计生部门也真正的开展了优质服务，提出了乡镇计划生育服务站每一个季

度要做一次妇检，其目的主要是关心育龄妇女的身体健康，同时也是为了防止计划外生育。还有依法行政工作也得到加以强化，面对应该做绝育手术的人群基本是采取多次上门动员，不再是晚上半夜突击，只要找到人就拿上手术台动手术，柔性化的工作让群众得到了一定的认可。在对待计划外生育，特别是超生人群，也不在是简单而又粗暴的牵牛拉马、抬东西、砸房子的刚性执法。总的来说计划生育工作开始全面做到依法行政和以人为本、优质服务。干群关系得到了很大的改善，和谐的氛围伊始渐浓。

在近几年的工作当中，由于依法行政的逐渐规范和禁止大月份引产的规定实施，在控制人口数量工作方面，我认为实效不大。剖析原因如下：

一、由于我们生活的地区经济不发达，所以社会抚养费征收的额度很小，起不到实际控制人口的效果。超生违法现象付出的成本低，大多还达不到一个月的工资。这种现象很难得解决，依法行政制约不能强征合法的社会抚养费，申请法院强制执行程序太过繁锁且难以实施。这类的人群得不到严肃的处理就是对守法公民的不公平，同时也助长了歪风邪气，会产生恶性循环。

二、现在不能轻易做引产，除非是当事人自愿，就是你不去动员她本人也会自行想办法处理。对于通过妇检查出的计划外怀孕，无论是计生行政主管部门还是技术服务部门都会按照具体规定要求她们及时处理，但如果当事人离家外出或拒不配合也

是很难杜绝超生。

三、计划生育行政管理部门现在当前的职能正在弱化。国家有关部门一再强调简化办证手续，不实施有违法之嫌，要实施个中办证手续确实有点麻烦，特别是异地婚姻，群众要出具自己的婚育情况还是要走相当多的部门，且只能在女方户籍所在地办理，这个规定有相当多的当事人不知晓，会被群众误解为推诿。这种现象导致有的人干脆就不办了，最终办与不办结果是差不多的，所以超生现象现在开始抬头。计生办服务职能正在强化，而行政执法职能正在弱化。现在的计生办的职能仅仅只是能办个证而已，其他就是正常资料管理的业务。计划生育工作的总体目标是“控制人口数量，提高人口素质”。而我个人认为素质现在是确有提高，控制人口方面只是一般。要彻底解决以上现象只有通过多部门的齐抓共管、并落到实处才能让我们的计划生育事业蒸蒸日上。

以上是本人的一点浅见，望读者诸君指正，不当之处只怪我才疏学浅。

第二篇：当前计划生育工作要点

当前计划生育工作要点

一要抓好元月份B超集中服务月扫尾工作。全镇还有80多名重点育龄妇女未服务到位，希各村居迅速组织力量，确保2月底前全部服务到位。

二要抓好2012年新增独生子女奖特扶人员调查、摸底工作，做到不漏、不错。

三要抓好社会抚养费征收工作，凡已发生政策外生育对象，未结清社会抚养费的，各村居要组织班子足额征收到位。四要抓好流动人口服务和管理工作。

五要抓好今年村居计生资料的建设工作。

第三篇：对当前中国教育现状的思考

对当前中国教育现状的思考

我在网上曾看到这样一幅漫画，画的是一匹小马的苦恼，小马哭丧着脸心想：“我只想做一匹普通的马，父母却希望我成为“小神马”。每天把我圈在家里，给我“讲道”，他们的想法我可以理解，可是一味地禁锢与约束，恐怕我连一匹普通的马都不如了”。漫画下面的注释是：当代中国学生。

在我国，学生从入学开始就接受了应试教育，所有的学习理念和学习成果的最终展示就是考试分数。“考考考，老师的法 宝；分分分，学生的命根”。在这种狭隘的教育目标和单一的教育手段指导下，学生的个性发展从小就必然受到忽略，能力就没能得到很好的培养。

为此，我们不禁会想到，到底当前我国教育的目的是什么？这样的教育培养出的人才真的是人才吗？世界各国公认的教育最重要的目标是培养创造力和协作力，这些能力的培养，需要宽松、民主、自由、丰富多彩的教育氛围。而在传统的应试教育模式的封闭禁锢环境中，学生成了学习的奴隶，失去了发挥自身创造力和学习主动性的权利，所以创新能力不强。在外国人家是在玩的过程中学到知识。而中国的儿童却只是在书上得到知识。所谓的好成绩只是在片面的成绩，这种成绩是老师把一大堆的笔记抄在黑板上，下面的学生只是不断的抄，不断的记，然后不停的补课上补习班而产生出来的。这种好成绩只会大大的降低我们学生的个人创造能力。到了最后，学生只知道书上的知识，离开课本就像什么也不懂一样。人家外国人学习都是以培养创造能力为主，每天上学晚放学早但成绩却不比我们差。

难道我们的教育就这样一直延续下去吗？教育到底是为了分数还是为了能力的培养？这样的问题答案不言而喻。教育理念的转变，培养学生能力的教育不仅关系孩子的学业和将来就业，而且直接关乎中国社会的进步和发展。

虽然我们天天说要素质教育，培养创新型人才。可是，看看我们的小学，初中，高中教育，无不是只重视升学率，重视考上名校的人数。于是我们作为学生的只能整天埋头于书堆，试卷堆之中，做题、做题、还是做题。

就算是大学的教育也或多或少的存在这样的问题。在某些方面大学本科教育和高中教育没有区别，我们很多学生都戏称大学只是高中的延续。比如说大

一、大二的课程中很多都要求学生死记硬背，背知识点，在考试当中超越知识点的个人发挥一律被考试判为错。在这样的高等教育当中，我们怎么能够培养有独立见解、有创新意识甚至有独立人格的人才呢？

还有，在大学里我们实际上可以把理论应用于实践中的机会很少很少，很多大学生的动手能力还不如一个中专生。社会上，很多人都认为大学生只是一部读书的机器而已，在实际社会中干不了什么大事。

当前中国的这种教育现象与我国的国情和特殊情况由很大关系，但也不能回避这些问题，而应该重视这些问题并寻求合适的方法慢慢改善！

第四篇：当前班级管理工作现状的思考

当前班级管理工作现状的思考

新建县竞晖学校程华林

[内容提要]班级是学校教育中学生最基本的组织形式。它既是教育的对象，又是一种重要的教育手段。班主任是学生班级的直接组织者、教育者、领导者。是学生健康成长的引路人，是联系班级与各任课教师的纽带，是沟通学校、家庭、社会的桥梁，是学校德育的骨干力量。班级管理是一项艰巨繁杂而意义重大的工作，班主任应着重处理好以下几个关系：

一、实与虚。只务虚不务实的班主任，工作难见实效；只务实不务虚的班主任，很难成为一个优秀的班主任。

二、管与放。管大放小，管主放次，授权负责，分层管理。

三、严与宽。严中有宽，宽中有爱，爱中有教。

四、堵与导。以导为主，以堵为辅，多民主，少强制；多激励，少批评；多引导，少说教；多用情，少用气。

[关键词]班主任班级管理 个性发展

班级是学校教育中学生最基本的组织形式。它既是教育的对象，又是一种重要的教育手段。班主任是学生班级的直接组织者、教育者、领导者。是学生健康成长的引路人，是联系班级与各任课教师的纽带，是沟通学校、家庭、社会的桥梁，是学生德育的骨干力量。在学校教育活动中，如何处理班主任与学生、班集体与学生个体之间的关系，从而充分调动班级中每个学生的主动参与班级管理的积极性，培养学生的自我教育与自我管理能力，是中小教育中班级管理工作的基本问题之一。因而探讨中小学班级管理模式，探索班级管理的规律，对提高学校教育的质量，具有重要的理论意义和实践意义。

长期以来，我县中小学班级管理的基本模式是统一化、标准化、同步化管理。这种模式不注重发挥学生的自主性、独立性和积极性，忽视学生的自我教育与自我管理能力的培养，从而导致班主任凡事包办代替，管理不灵活，学生都当作单一的被管理者，学生班级组织应有的教育功能和发展功能不能得到充分体现。具体表现为以下方面；

1、忽视教师的主导作用，忽视学生的主体作用，影响学生主动地发展。

2、管的过死，管的过严，使学生处于被动地位，压抑了学生的个性发展，影响了学生创 造性积极地发挥。

3、对学生不尊重，不公正，不民主，甚至伤害学生的现象仍然存在。

4、班级工作由班主任主观臆断，多数学生没有机会参与班级管理，不利于学生责任心、义务感的培养，也影响学生独立思考能力、组织管理能力、及与他人交往能力的发展。

5、班级活动由班主任单独策划并组织实施。往往由教育目的、任务需要出发多，考虑学 生心理需要和心理体验少，造成学生对班级活动没兴趣或兴趣不大，影响了教育活动的实际效果。

6、虽然班里有学生小干部，但充其量不过是班主任的“耳”与“目”，贯彻班主任的意 图，执行班主任的部分职责，大部分学生仍然处于被管束的地位，不利于学生自我意识、民主意识的培养和个性的发展。

产生以上不良现象的原因，大概要归纳为以下几方面：

1、问题：大部分班主任（特别是男性）总喜欢拿出一套“家长作风”，认为把学生管得 服服帖帖，才称得上优秀班主任。他们在家里是典型的大男子主义，在班上也是典型的“一言堂”，什么都有是一个人说了算。殊不知，表面上服从并不能代替实质上的遵从。长期下去，必将影响学生个性发展和能力的提高。

2、素质问题：班主任工作是一项艰巨繁杂而又意义重大的工作，这就决定了班主任必须 具备素质的要求。现今有许多班主任并非正规师范校毕业，也没有受过班主任管理工作培训，仅凭自己已有的一点肤浅认识，认为能当好一位老师，就能成为一名好班主任。他们对待学生往往感情用事，简单粗暴，不想后果，对犯错的优生往往采取包庇宽容的态度，而对待差生轻则斥责，重则处罚，全然不按教育规律办事，班主任的低劣素质是造成班级管理工作混乱的根源之一。

3、方法问题：班级管理是一门艺术，也是一项技巧很高的工作。很多班主任在处理班上 问题时，凡事过问，事无巨细，事必躬亲，早晚跟班，无所不管，甚至充当“管家”、“警察”或“保姆”的角色，结果造成了学生依赖性强，独立性差，更缺乏自我教育和自我管理力。班主任也整天陷于杂务，身心疲惫不堪，不利于班级正常教学和班级活动。

由于上述及其它多方面的因素，造成了我县中小学班级管理工作的现状。这既影响了学生心理和个性健康、正常的发展，也必将影响素质教育在我县全面实施。为改变这种境况，笔者认为，实际工作中，班主任对于班级管理工作应着重处理好以下几个关系：

1、实与虚

班主任工作是多方面的。它既要求班主任立足现实，努力搞好实际工作，又要求班主任着眼长远，加强学习、研究与探索。所以，班主任要做到既务实又务虚。班主任工作的务实，要求班主任必须从当前做起，从具体的事务做起，扎扎实实搞好班级管理。班主任必须深入学生中去，认真了解、研究学生，掌握班级的具体情况。有针对性地开展工作。班主任既要做学生的导师，又要做学生的朋友与助手。学生情绪波动，班主任要找他谈心；学生参加义务劳动，班主任要率先垂范；学生生病住院，班主任上前料后————班主任的工作是如此具体而细微。只有具有务实精神，班主任才能在学生中树立威信，才能具有很强的感召力和凝聚力，班级管理工作才能得实效。在务实的同时，班主任还要务虚。班级工作需要理论的指导，需要不断总结经验、吸取教训，以不断地提高管理水平。班主任要善于从繁杂、琐碎的工作中解脱出来，树立班级管理的整体观、发展观、理论指导观。班主任自身也需要加强学习，参与教育管理理论的研究与探讨，努力提高自身修养与素质，以适应教育发展需要。班主任务虚的更高要求在于班主要有开阔的眼界，长远的眼光，广泛关注国内处教育发展动态，大胆创新，用自身的实践丰富和发展教育理论，推动教育的改革与发展。只务虚不务实的班主任，工作难见实效；只务实不务虚的班主任，很难成为一个优秀的班主任。

2、管与放

班级管理工作的对象是活生生的成长发展中的学生。实际工作中，班主任要“管”的方面很多，小到学生的坐立行走、穿着打扮，大到学生的思想动态、前途命运，以及班级的建设与发展。一个整天看管着学生、寸步不离学生班主任，一个对班级事务大包大揽并被其搅得心烦意乱的班主任，不是一个好班主任，他的学生的独立性、自主性、创新性肯定会受到很大影响。陶行知说“教是为了不教。”魏书生认为“管是为了不管。”其思想从根本上说，是要充分发挥学生在教育管理中的主体作用，做到“管放结合。”

具体而言，班主任要管的方面主要包括：制定班级的长期目标，把握班级工作的整体思路：培养一支强而得力的班干部，并加以指导监督；做好个别学生及全体学生的思想工作，增强班级凝聚力、向心力；协调多方面关系，形成教育合力。学生能干的，班主任坚决不要干。在做好以上工作的同时，班主任要大胆放手，从管理目标和方案的制订，到具体事务的筹划和完成，都要让学生充分参与，只是在学生需要的时候提供适当的建议和帮助，努力做到指导而不包办，引导而不强迫。班级管理的最高境界是“无为而治”，即通过班主任民主、科学、艺术的班级管理，引导学生学会自我监控、自我教育、自我管理。管大放小，管主放次，授权负责，分层管理，既有利于班级的建设与发展，又有利于学生个性完善、能力的提高。

3、严与宽

在教育过程中，班主任必须对学生严格管理，严格要求。但“严”不是严厉、严酷。管理过严，容易造成学生个性压抑、自卑感重、自制力差、胆小怕事，甚至会造成学生的逆反心理，导致师生关系合理化。这既不利于学生身心的健康发展，也不利于班级工作的进一步开展。因此，班主任要正确指导握严格的尺度，要严中有宽。

严格管理班级，我认为应从以下方面做起。一要引导学生制定合理的规章制度，做到纪律严明，“以法治班”。二要公平公正，不感情用事。对违规者，无论是干部还是普通学生，无论是优秀生还是后进生，都要一视同仁。

三、要持之以恒，避免犯“冷热病”。时紧时松。同时要狠抓养成教育，使学生养成良好的行为习惯。严还必须与宽有效结合起来，灵活处理。班主任要私下做好被处罚学生的思想工作，使其正确认识错误，并努力改正。同时，对学生

违纪处罚的方式要多样化，要寓教育于处罚中。魏书生同志对学生犯错误的处罚是：唱一支歌，做一件好事，写一分关于错误的说明。他把处罚生动的自我教育的做法，对我们是一个很好的启迪。工作实践中，严和宽是对立统一的。严不是冷面铁心，宽也不是迁就纵容。只有做到“严中有宽，宽中有爱，爱中有教”才能达到预期的教育效果。

4、堵与导

在实际管理工作中，由于受多种因素的影响，一些班主任采取“堵‘的方式，如实行“全 封闭管理”以避免学生受校外不良影响，制定严厉的惩罚措施以控制学生越轨行为等等。采取“堵‘的方式，减小学生犯各种错误的可能性，在一定的环境和条件下是必要的、有利的。它有助于形成良好的”小气候“，从而有利于学生的成长。但仅仅靠“堵“是不行的。过多地应用”堵“的方式，有两种不利：一是容易使学生成为工作的 “对立面”，增加教育阻力；二是从长远来看，不利于增强学生的抵抗力与社会适应能力。

因此，“堵”必须与“导”结合起来，以“导”为主，以“导”为前提。通过引导，要 让学生增强明辨是非与自我教育的能力。做好“导”的工作，需要做到“四多四少”：多民主，少强制；多激励，少批评；多引导，少说教；多用情，少用气。多民主，少强制，要求我们要充分调到学生的积极性和主动性，引导学生制定规章制度、进行民主评议、选班干部和处理班级事件，而不是单从班主任的主观愿望出发，强行这样做或那样做。“多激励，少批评”要求我们要善于发现学生自身优点、长处，培养学生的自尊心、自信心、上进心，通过发扬优点来克服缺点；要善于用英雄模范、先进人物的事迹来激励学生装什么是对什么是错，还要告诉学生为什么，并具体指导学生去做。有时还需要班主任亲自示范，手把手地教。“多用情，少用气”要求我们对待犯错误的学生，要以情感人，亲切和蔼，心平气和，而不应怒气冲天，训斥指责，或者有意冷谈疏远。

班级工作中，“堵”与“导”都只是手段，我们要以“导”为主，辅之以“堵”，追求最 佳的教育效果。班主任如能正确处理好上述几种重要关系，班级管理工作则可收到事半功倍之效。我县班级管理工作便可再上新台阶。

[参考文献]

1、《论班主任工作的几个重要关系》廖汉忠

2、《新编班主任工作教程》刘载荣 中国矿业大学出版社

3、《中小学素质教育理论的思考》杨永厚太白文艺出版社

第五篇：当前机关党的建设现状与思考

我们ＸＸＸ市直属机关共有直属党委、总支、支部64个，党员4921名。最近，我们按照市委组织部2005年组织工作重点调研课题要求，对市直机关当前党的工作进行了调查与了解。

一、现状与态势

近年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，坚持贯彻以“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”为工作方针，充分发挥市直机关各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力加强机关党的思想、组织、作风建设。机关党的工作在与时俱进中提高，在开拓创新中发展，不断开创机关工作新局面，为我市物质文明、政治文明、精神文明协调发展做出了积极贡献。

1、以提高机关党员干部整体素质为目标，努力创建“学习型”机关。创建“学习型”机关是加强机关自身建设，提高党员干部队伍素质，全面推动各项工作不断上水平的重要举措。一方面努力增强对创建“学习型”机关重要性和必要性的认识，树立学习是生存和发展的理念、终身教育和终身学习的理念、工作学习化和学习工作化的理念；另一方面采取有效措施，通过开展多层面、多元化学教活动，加快“学习型”机关创建步伐。①拓宽思路，广泛涉猎，不断丰富学习内容。破除“就理论抓理论、就学习抓学习”的传统模式，在组织机关党员干部学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想、十六大精神等理论知识的同时，还从实际出发，以打造符合时代要求、适应市场经济发展需要的机关党员干部队伍为目标，积极拓展学习领域，组织机关党员干部努力涉取外语、计算机、法律、市场经济、WTO等相关专业知识，学以致用，用有所成，努力培养新时期复合型国家公务员。②延伸触角，灵活多样，大胆探索学习形式。在坚持过去有效的学习方法基础上，不断探索新的学习方式。目前，市直机关已形成一确定、两落实、三确保、四灵活的良好局面（既确定学习内容；落实个人学习、集体学习规划；确保每周学习日、党委中心组学习和“三会一课”学习时间；通过举办座谈会、演讲会、报告会和开展调研活动，使学习形式灵活多样）。市直机关一些单位和部门还积极尝试读书月、网上论坛、周末课堂、社会实践等新的学教形式，从而，使学习活动逐步实现多样化、社会化、制度化和规范化。与此同时，在机关广泛开展“四个一”活动,即：读一本好书，上一堂党课，搞一次调研，写一篇文章。采取“两调阅”、“一检查”（调阅学习笔记、调阅体会文章、检查中心组学习）的办法,督促学习计划的落实，确保学习活动取得实实在在的效果。③围绕中心，专题讨论，促进思想观念更新。为进一步解放思想，转变观念，强化职能，服务大局，在市直机关集中开展了“学浙闽、促发展”的大讨论，尤其是结合“两风”建设，深入学习南方用沿海发达地区的先进理念，切实转变机关作风，服务基层，服务群众。为深入学习贯彻十六大关于支持东北老工业基地调整改造等有关精神，组织机关干部开展“加快老工业基地调整改造步伐，振兴我市工业经济”的讨论，通过开展学习讨论，计委、科技局、信息产业局等经济主管、经济杠杆部门和组织部、宣传部、人事局、科协相关单位的广大党员干部纷纷走出机关，深入基层，努力为工业企业改革、改组、改造、卸掉债务包袱、加快开发一批新项目，发展替代产业和实施产业战略升级搞好服务。

2、增强基层党组织的战斗力为核心，努力创建“堡垒型”支部。围绕把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒的目标，我们从选配一个好的领导班子、建设一支好的队伍和谋划业务与党建“双赢”工作思路入手，大力加强组织建设。一是强化基层组织班子建设。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，制订下发了《市直机关各部门主要负责同志带头抓党建的若干意见》，目前，市直机关直属64个党委、总支、支部已换届改选60个,占94％；有40个单位一把手亲自担任党的书记，占63％，其他部门也均由主管常务领导担任党的书记。在基层组织中推行支部建在科室，科长任党支部书记，实现业务工作与党建工作“一岗双责”。二是深入党员思想教育。在机关广大党员中开展牢记“两个务必”，保持共产党员先进性教育活动，共产党员的先锋模范作用得到了充分的发挥和体现。尤其是在全市抗击非典工作中，市直机关广大党员干部迎难而上，不怕危险，积极投身到没有硝烟的战场上。市委办、政府办、市人大、市政协、纪检委、组织部、宣传部等单位的党员干部带头上路排查监控外来人员；市工商局、物价局、技术监督局、药监局的广大党员干部不辞辛苦，深入到市场调查了解，整顿经济秩序；市统计局入党积极分子吴伟在抗击非典中，踊跃报名，积极参战，不怕困难，冲在前面，终于在“火线”入党。三是狠抓活动的开展。按照全市开展的“三学三比”和“党员旗帜工程”的总体部署，结合市直机关实际，继续开展了“争三好、创三优”、建“三型”活动。市直机关各部门也都从实际出发选择了适合各自特点有效载体。市工商局开展了重塑“工商人形象”活动；审计局树立为经济发展服务的观念，开展“审、帮、促”活动；市人防办从强化机关党建工作入手，开展了优秀党支部、优秀支部书记、优秀党员的“三优”活动；市计委从转变职能、转变作风做起，开展了“树形象宣传月”活动，推动了机关党的工作全面开展，机关上下形成了比、学、赶、超的良好氛围。

3、以营造优良经济发展环境为原则，努力创建“服务型”队伍。围绕创建“服务型”队伍这一目标，在市直机关继续大力开展“转变作风，深入基层，调查研究，服务经济”等项活动。市直党政群机关全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等“六项制度”，机关出现了优质服务、高效快捷、行为规范、运转协调、形象优良、环境优美的可喜局面。在年初开展的支牧储蓄工作中，市直机关93个单位和部门15000名党员干部响应市委、市政府的号召，克服困难，带头参加，揽储总金额达3500万元。还将认真做好弱势群体和城市特困职工扶贫解困工作作为为机关转变作风的重要标志，尽心尽力为群众办实事、办好事。去年以来，近5000名机关党员干部先后深入佳纺、北佳等到1850多名下岗职工家中走访慰问，提供就业岗位3000多个，使200多名下岗职工实现了临时就业，为下岗特困职工捐款捐物折合人民币20多万元，为900多名下岗特困职工解决了生活上的燃眉之急。“两风”建设中，市直机关制定下发了机关党员干部“七不准”，28个经济主管部门、经济杠杆部门和行政执法执纪部门分别向社会进行了服务承诺，市委办、政府办通过查摆，做出了减文压会和严格掌握对市级领导新闻采访的规定，组织部、纪检委制定了在选人用人、搞好监督上的规定和办法。同时，结合创建“服务型队伍”的总体目标，建立起加强“两风”建设的制度措施等长效机制。进而塑造了开拓进取、求真务实、团结拼搏、无私奉献的机关新形象。

二、问题与原因

当前市直机关党的建设总体发展态势是好的，但是我们也要看到，随着形势发展，情况的变化，机关党的建设中仍然存在一些不容忽视的问题。一是认识模糊性。在机关干部特别是部分领导干部中，依然存在一手硬、一手软的问题。认为党的工作是软任务、软指标，而行政工作是硬任务、硬指标，易出成绩，易出效果，行政工作上去了，党的工作自然而然也就上去了，有“一好百好”的思想倾向，还有些人对党的工作嘴上一套、行动一套，说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象仍不同程度地存在。二是职能混淆性。市直机关党的工作职责是：组织机关广大党员干部认真学习党的路线、方针、政策和省、市委会议精神及各项决策、决议，紧紧围绕市委中心工作，大力加强机关党的思想、组织、作风建设，充分发挥市直机关各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强党内监督，坚持从严治党，努力完成市委交给的各项工作任务。而在现实中，却难以突出这一重要职能。在实际工作中往往是以次充主，以主为辅，视党委为部门行为，只要行政不管的事，一律推卸到党委（除领导临时交办工作外）。如：计划生育、安全防火、卫生检查、义务劳动、植树造林、抗旱防汛、义务献血、一日捐以及清理城市私占滥建等，成了一个包罗万象的“大杂烩”部门。三是监督软弱性。在一些单位或部门，党内监督职责不明确，党组织和党员对党员领导干部不愿监督、不敢监督、不会监督，党员领导干部不能自觉接受监督，监督内容、方法落实不到位，监督力度薄弱。从调查了解到，目前，市直机关多数单位专职书记、副书记不能出席或列席党政会议，奖惩、提拔、任免干部不征求党组织意见，甚至搞“回避制度”。四是内容形式滞后性。随着市场经济体制的逐步建立，给机关党的工作带来诸多新情况、新矛盾、新问题，尤其是在党的建设理论、方针、原则、制度和内容形式上提出了许多新课题。领导改革的党，党的自身建设必须改革，而从我市机关党建现状看，改革创新意识不强，缺少对这些新课题的研究与探索，一些单位还沿袭计划经济时期党建工作旧模式，找不准机关党建工作如何适应市场经济体制要求的切入点、结合点和落脚点，党建工作缺乏活力。五是活动艰难性。据我们掌握，当前开展机关党的活动在一些单位难度较大。一是时间难以保证。许多单位党的活动虽已安排，但常常被行政工作、行政会议所挤占、所代替；二是人员难以保证。一些单位在开展党的活动时，参加人数只占本机关干部总数的一半左右；三是经费难以保证。党的活动特别是一些硬件建设往往需要一定资金投入。党的有关文件曾做出了加大对精神文明建设投入的规定说明，然而在实际工作中却难以落实到位，机关党组织没有名正言顺的活动经费支出，有些必要的活动开展不了。

三、对策与思考

如何加强和改进机关党的工作，是当前亟待解决的重大课题，我们认为，做好机关党的工作关键是坚持与时俱进，开拓创新，努力把机关党的工作提高到一个新水平。

（一）在思想观念上创新，树立机关党建工作新理念。具体地说就是要做到“三个突破”。一是突破就党建抓党建的旧框子。当前，机关党的工作还面临许多需要改进和创新的地方，特别是一些单位和部门就党建抓党建的束缚还没有冲破，存在着机关党建工作与业务工作不协调、“两层皮”的问题。为适应变化了的新形势，必须把机关党建工作放到国际国内大的环境中去研究，放到全市工作大局中去定位，从当前和长远的角度去思考，以党建保障和促进行政业务工作的落实，以行政业务工作检验机关党建工作成果，相互融合，相互促进，不断推动机关党建工作上水平。二是突破自我封闭、自我循环的旧圈子。由于传统习惯，机关党建始终没有走出“老面孔、老学历、老资历”的圈子，从事机关党的工作由于出口不畅，一些党务干部一干就是十几年、几十年，不但交流难、“终身制”，而且自我封闭、循环不畅的问题比较突出。要真正解决好这些问题，必须进一步完善机制，建立党务干部与行政业务干部定期轮岗交流制度，打破党务干部“终身制”，建立一支高素质、懂业务、精通党务的复合型党建工作队伍。同时，要疏通党务干部队伍出口，及时把能够担当重任的优秀党务干部输送到经济建设主战场，让他们更好地施展才华。三是突破党建工作“三靠”的旧套路。过去“靠经验、靠传统、靠教育”的办法，对加强机关党的工作曾经起到了一定的作用。但从目前看，这些传统作法和工作路数有的已不适应市场经济的要求。因此，要按照十六大精神，在加强机关党的建设上，必须走靠制度建党的路子，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度贯穿其中。要强化机关党建工作的规则意识，不断完善各项规章制度，我们正在着手制定和出台《关于进一步加强市直机关基层党支部规范化建设的意见》，努力形成机关党建工作新的制度体系。

（二）在活动载体上创新，强化机关党建工作新手段。善择载体，大胆创新，是保证机关党的工作不断上档次、上水平的重要手段。只有不断更新有效载体，运用适应各自不同特点的党建方式，机关党的工作才有生机和活力。去年以来，我们在市直机关开展了以“好班子、好队伍、好公仆，优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的“争三好，创三优”活动，并把这个载体做为一条主线，贯穿到机关党建全过程。今年初，我们在此基础上，又提出了创建“学习型”机关、“堡垒型”支部、“服务型”队伍的这个载体。下一步如何创建“三型”，我认为，在创建“学习型”机关上，要做到“三抓”：一是抓规划。建设“学习型”机关，首先要有方向、要有目标、要有一个切实可行的工作方案。因此，要制订一个三至五年的学习规划，明确指导思想、学习任务、规定内容、采取形式、达到效果。二是抓重点。作为机关党组织，大部分单位都能重视和加强机关政治理论学习，并不断地改进学习形式，突出时代特点和现实工作需要，精心筛选学习内容，尽可能使学习形式和内容多样化和一致性。与此同时，要做到区分层次，突出重点，首先是党组中心组的学习，其次是县处级以上领导干部的学习，再次是35周岁以下青年干部的学习，通过点面结合，以点带面，推动机关学习深度和广度发展。三是抓活动。建设“学习型”机关的活动很多，要从本单位本部门的实际出发，组织开展针对性强、实效性大的活动，比如在学习上可自学、支部集体学习、机关集体辅导学；在学习宣传上，可调阅读书笔记、交流体会文章、举办墙报、板报专栏，生活园地、网上论坛和工作手册等；在学习制度上，可坚持每周学习日、三会一课、党委中心组学习制度，也可以推行一日一读、一周一学、一月一题、一季一论、一年一考制度。在创建“堡垒型”支部上，要做到“三好”：一是要配备一个好班子。选配一个好的党组织班子，首先要选配好党支部书记，从现在机关实际看，要坚持把支部建在科上，科长任党支部书记的 “一岗双责”的基层组织工作格局；二是要建设一支好队伍。要强化教育，提高觉悟，努力在市直机关建设一支爱岗敬业、能打硬仗的机关干部队伍；三是要谋划一个好思路。要从各支部实际出发，结合部门或岗位特点，制定既有利于推进党的建设，又有利于促进业务工作开展的思路，不失时机地关注本单位、本部门的工作重点和党员干部的思想焦点，找准位置，选好角度，保证支部活动的开展。在创建“服务型”队伍上，要做到“三坚持”：一是坚持深入基层、深入实际，调查研究、体察民情的工作作风，掌握第一手材料，了解真实情况，反馈可靠信息，做出科学决策；二是坚持倾听群众呼声，关心群众疾苦，注重为困难群众办实事办好事的公仆情怀，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护作为我们一切的出发点和落脚点，为基层、为群众服好务；三是坚持好学上进、掌握本领、提高效率、履行职责的敬业精神，要服从服务于“努力快发展，全面建小康”这个大局，埋头苦干，扎实工作，爱岗敬业，无私奉献，为实现“富民兴佳”新跨越而忘我工作。

(三)在工作方式上创新，注入机关党建工作新活力。当前，机关党建工作方式应根据形势的发展和变化，向“一型三化”转变。“一型”就是市直机关要由领导型变成服务型。由领导型变成服务型就是要使工作重心下移，亲和基层，亲和群众，切实转变作风，把调查研究作为机关工委工作的重要方式，彻底改变上边要求下边干，基层围着机关转的现象。要为基层减轻负担，多提供信息服务和工作指导，提供必要的物质保证和精神动力。“三化”就是机关党建工作方式要力争实现多样化、规范化、精品化。多样化，就是提倡和鼓励基层党组织结合实际，发挥创造性，开展形式多样的党的活动，使党的活动与工作实际、与党员干部的要求贴得更紧，更具有时代特色，更具有吸引力和感召力。规范化，就是把党的工作纳入法制的轨道，用制度和有关党规党法规范党的工作。精品化，就是要精心打造党建“名牌”，培养党建“精品”，通过示范作用，产生共鸣效应，达到整体提升的目的。总之，要抓好机关党建工作，就必须在创新上下功夫，只有不断创新，机关党的工作才有新活力，才有新发展。