对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考

第一篇：对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考

对破解当前农村人口与计划生育工作

“难题”的几点思考

党的十七届三中全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在新的形势下,推动农村的稳定与发展，必须重视农村人口的有效控制和人口素质的提高。这是因为，人口问题既是社会问题，也是经济问题，更是持续发展的首要问题。而要有效控制人口数量，提高人口素质，关键是要积极研究新时期人口和计划生育工作面临的新情况和新问题，采取有针对性的措施，推进整体工作水平的提高。

计划生育工作，通常被人们认为是“天下第一难”的工作。近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，计划生育工作环境有了明显改善。但是，农村计划生育工作仍然是一个薄弱环节, 仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续发展的突出问题。就农业人口比重大、经济欠发达的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应发展形势的问题，归纳起来，主要有“五难”：

一是流出人口管理难。随着工业化、城镇化进程的加快发展，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动 1

力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对计划生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的计划生育管理难度加大。就环县来说，据调查，有60%以上的计划生育重点管理对象，常年外出务工。在目前流动人口计划生育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状况、出生情况很难统计，环孕情服务和节育措施也很难落实，成为制约计划生育工作上水平的瓶颈。二是多孩生育控制难。由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。在这种情况下，群众“养儿防老”、“传宗接代”、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致计划生育一直处于生育二孩加多孩的现状。

三是社会抚养费征收难。社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护计划生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低生育水平具有十分重要的意义。但长期以来，社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上计划外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依

法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制计划外生育的目的。

四是实行村民自治难。计划生育村民自治是在村党支部的领导下，按照国家的法律、法规和计划生育方针、政策及有关计划生育规定，由村级组织和村民自己管理计划生育的有关事务。其实质是把计划生育依法管理、村民自治、优质服务和村务公开的要求，在村一级有机统一起来，通过基层管理的制度创新，逐步实现计划生育村级自治、村民自治。但计划生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、二女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位，影响到群众缺乏参与计划生育自治的热情，影响到村级计划生育管理水平的提升。

五是城镇非农人口计生管理难。做好城镇计划生育工作,对开展农村计划生育工作起着带头、示范和辐射作用。随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快,许多“单位人”变为“社会人”,城镇人口与计划生育工作出现了新的情况和问题,如非公有制企业计划生育管理问题,无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等,使城镇人口与计划生育工作难度加大、任务加重。目前,城镇的计划生育管理仍然沿用以“条条管理为主”的管理体制,这种管理体制已不适应新时期人口与计划

生育工作的要求,在计划生育管理上形成了“真空”，既制约计划生育整体工作水平的提高,也对农村人口计划生育工作带来不利影响。面对农村人口计生工作中的难点问题，要实现人口计生事业的新跨越，必须以科学发展观为指导，围绕人口计生工作体制和机制创新，推动人口计生事业持续健康发展。关键要突出“四个抓好”：

一是抓好流动人口管理。解决好流动人口计划生育管理问题，重点要在健全管理机制和强化管理责任上下功夫。健全管理机制，就是要对流动人口的管理工作，做到全国一盘棋，一把尺度来抓落实；对流动人口环孕检证明和节育证明，统一式样，统一发放，统一管理，严防用虚假证明来蒙混过关。强化管理责任，就是计生部门要与所有的公司、厂矿、建筑工地及房屋出租户等签订管理合同，每个人都必须持有流动人口《计划生育婚育证明》；对用人单位和房主私自招收未持《婚育证明》的，加大处罚力度。通过强化管理责任，形成齐抓共管的良好局面。

二是抓好利益导向机制落实。实践证明，建立健全利益导向机制，对转变群众生育观念、提高计划生育工作水平有着巨大的推动和促进作用。当前，抓好利益导向机制的落实，重点是要要全面建立和落实 “奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六

位一体的计生利益导向体系。对法律法规规定的奖励和保障政策，要不折不扣地兑现；对各级各部门自行制定的优先、优惠、扶持、救助等政策，应确保落实。在农村推行养老保险制度中，应加大对二女结扎户补贴力度，发挥好导向、激励作用。同时，要积极索对二女结扎户的养老有实质性帮助的新路子，从客观上解决他们现实困难和老有所养的问题，从主观思想上解除他们的后顾之忧，削弱他们对男孩的依赖意识，使群众对生育男孩的偏好逐步淡化，树立新的生育观念。

三是抓好村两委班子建设。推进农村计划生育工作，必须加强领导，首先要抓好村两委班子建设。为此，要以计划生育村民自治为目标，将计划生育工作切实下移到村级。县一级在考核乡镇计划生育工作时，要加大对村一级的考核力度，对计划生育“一票否决”到村一级；在村干部评优选模、招工招干以及村党支部书记进党委班子时，要审核三年内的计划生育工作情况，对计划生育后进的，坚决不选拔；对工作先进的村，要对村干部破格重用。通过强化计划生育工作责任，使村级组织切实承担起人口计生工作的组织领导、综合协调、检查落实等方面的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

四是抓好非农人口计划生育管理工作。人口问题是一个社会系统工程，必须坚持统筹兼顾，实行综合治理。这就要在抓好农

村计生工作的同时，统筹抓好城镇人口计划生育管理工作。要切实发挥社区作用，加大经费投入和人员的配备，划定责任区，落实责任制,建立综合性、经常性和不定期检查机制，严格政策，加强管理，强化监督，提高管理服务的规范化水平。坚持非农人口的计划生育工作与农业人口的工作同部署、同安排，同考核，同落实，解决城市计划生育“灯下黑”问题，推进计划生育整体工作上水平、上台阶。

第二篇：农村人口与计划生育工作

如何做好新时期农村人口与计划生育工作

人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，通过三十多年的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就。随着《人口与计划生育法》和中央《决定》的相继出台标志着我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。

面对新的形势和任务，人口计生工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，维护人的生存权、发展权和实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活质量。全国计生工作指导思想的转变毫无疑问是正确的，是符合我国国情的，是我国计生工作进步和发展的具体体现。

我从事计生工作十多年，经历了“三为主”---“三结合”---“综合服务”---“优质服务”阶段，通过多年计生工作实践证明，存在诸多亟待解决的问题一是基层计生工作量大，人员编制过少；二是村级计生专干文化层次和整体素质参差不齐，政策观念不强，办事不坚持原则，工作被动，缺乏创新意识，乡热村冷现象仍然存在；三是部门协作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部门协作，上下联动的局面；四是早婚早育的检查及制止，拒绝接受“三查”和手术对象的管理，计划外怀孕人流或引产以及社会性抚养费征收等工作形成了“硬办法不敢用，软办法不管用”的局面；五是生育观念陈旧，保障机制不健全。不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着村民的生育意愿和行为。包括部份村干部和老党员在内的多数村民希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所依，加上农村社会保障工作还处在低水平阶段，违反计划生育规定的行为屡屡发生。作为计生工作的主力军，村、组干部把计生工作理解为“得罪人”的苦差事，对上级要求阳奉阴违的现象也时有发生。六是流出人口管理成为计生工作难点。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加，在我乡20至40岁的适龄人口几乎都在外打工，这给计生工作带来了新的问题和矛盾。据该村干部提供的数据，大部分计划外生育大都发生在流出人口中。针对以上存在的问题，谈一下个人的几点建议：

（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众特别是村干部婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实，完善目标管理。

强化村干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。建议强化村级干部计生责任制。凡村、组干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。

（四）村级是计划生育最基层、最前沿工作阵地，面向基层、面对群众，要求村级计生干部必须做到勤、细、实、严。

勤：就是要勤奋学习、积极主动，吃透政策。就是要利用工作之余系统地学习人口理论、人口计生政策、不断充实自己；勤说：一要将自己学到的东西和发生在群众身边的典型事例反复给群众宣传；二要将工作情况和遇到的困难及时向领导汇报，争取支持和理解；三要将不属于计生职权范围内解决的问题和困难及时反馈主管领导或单位，协调并求助解决。勤动手：要随时将服务对象的基本情况及时准确的记录下来；勤跑腿：针对不同的服务对象，要经常到其家中送政

策、送知识、送法规。

细：要有敏锐的观察力、洞察秋毫，工作细心认真，千万不可粗心大意。具体工作中要做到眼尖、耳灵、信息快。眼尖耳灵就是善于捕捉计生信息。认真分析、科学判断，及时想方设法核实。信息快就是要将核实准的情况及时反馈给镇干部，并主动去做群众工作。实：就是要站在实践科学发展观的高度，为育龄群众说话办事，搞好计生优质服务工作，切忌只说不做或说的多做的少、失信于民.实报：就是如实填写村级人口计生报表、不弄虚作假。

严：就是要深思熟虑，严于自律，依法办事，严格把关。做到善思、自律、严把关。善思就是多角度、多层面采取换位思考问题。一要吃透政策精神，在处理事务中一定做到合法、合情、合理。二要善于总结，不断提高自己。自律就是严于律己，不歪曲政策，不乱吃请；管住自己的手，不乱伸手，不乱开证明。严把关：要正确行使自己的权力，在工作中要严格把好四关(即登记关、办证关、上报关、政策兑现关)。

总之，在当前人口计生工作中，在上级计生业务部门的领导下和指导下，要坚持实事求是的思想路线，忠实践行“科学发展观”，努力转变工作思路和工作方法，发扬吃苦耐劳的精神，严于律己，依法办事，认真工作，勤奋努力，乡村人口计生工作就一定能够干好.建山乡龙文林

2012.5.

第三篇：破解当前卷烟销售难题

破解当前卷烟销售难题

2016年，卷烟销售面临“困难最多、压力最大、形势最复杂”的局面。从宏观看，随着 “控烟履约”要求不断推进，市场刚需拉动不足，行业“四大难题”正在加剧。从微观看，区域市场保量稳价难度加剧，零售客户利润下降，销售积极性不高，信心不足。为了行业良性健康发展，应扎实打好去库存保销量的攻坚战，坚持规范经营根基，在市场秩序健康良好基础下，寻求良性发展之路。

一、卷烟销售市场存在问题

1、库存压力加大。年前大量投放市场的卷烟库存没有得到充分消化。零售客户卷烟积压量过大，导致周转资金不够，造成巨大经营压力。由于消费群体有限、消费水平限制、货源投放集中、销售能力不高等多方面因素影响，库存短时间内难以消化。

2、利润空间下降。随着提税顺价政策实施以来，由于零售客户之间存在着销售能力的差别，部分销售能力较弱的零售户通过压低价格的手段保证销量，地区之间也存在着相互竞价的问题，甚至出现价格倒挂，压缩了零售客户利润空间，致使价格维持在低平稳的状态，顺价难以落地。

3、卷烟品类繁多、供非所求。目前，在卷烟市场繁多的品牌规格中，存在很多同质产品，对原来能引领销售，创造利润的优质老品牌也造成了一定的冲击。根据市场满意度调查, 43%的零售客户认为当前卷烟货源投放存在严重的供非所求的情况，客户需要的不足，不需要的过剩，不能按照零售客户的真实需求进行货源供应。

4、假、私、非烟挤占空间。假烟呈现出网络式、专业化的制作和销售模式，大量的冲击市场，造成价格混乱，随着《新广告法》的修改、控烟政策的升级等原因，卷烟销售利润下降，零售户甘冒风险经营假烟、走私烟的现象呈抬头趋势。同时，在严打严控真烟非流的情况下，烟贩通过团伙式、流窜式、跨区域式收、贩烟，躲避执法打击，致使部分紧俏烟流入本地市场，挤占本地销售空间，加剧价格竞争，扰乱正常销售秩序。

二、上述问题存在的原因

1、烟草行业受制于大环境，消费情况遭遇困境。在GDP增长速度持续放缓的形势中，随着反腐倡廉带来政治清明化，国家控烟措施日益趋于严峻，吸烟有害健康的宣传日益深入人心，消费者不断趋于理性，戒烟人数不断上升，在公共场合中，不抽烟逐渐成为普遍现象。

2、地域消费习惯不同。消费习惯相对保守，对烟草品类接受程度较低，新品卷烟往往很难打入卷烟市场，品牌市场占有率较低。

3、供需矛盾突出。一方面，在中央利税增收的压力下，烟草企业加大货源投放，实行宽松的货源投放政策，导致紧俏、顺销卷烟丧失稀缺感与价值感，影响销售状态；另一方面，随着消费者环保理念，控烟措施日渐加强，卷烟市场需求逐渐减少，市场需求的疲软叠加上货源投放的放大，两相作用下，直接影响卷烟零售价格，致其一直处于疲软状态，压缩零售户利润空间，挫伤零售客户经营积极性。

4、卷烟结构不合理。目前各工业企业各自为政，投入大量精力、物力研发新品卷烟，造成卷烟品牌数量过多，可从实际卷烟销售来看，主要集中在老品牌，新品卷烟品牌市场占有率较低，投入和收益不成正比，造成了大量的资源浪费。

5、卷烟在节日期间的重要性下降。往年除了日常自用，卷烟主要扮演两类角色，一是节假日、业务招待的礼物；二是红白喜事等酒席的份子回礼，如今随着“八项规定”等系列文件出台，“送礼”的浮夸风气已得到有效遏制，原有的政府、事业单位接待用烟、会议用烟等消费渠道基本被堵，节假日礼物更多的被健康的奶制品、茶叶等替代；红白喜事用烟等喜庆事件也因中央政策大幅减少，份子回礼逐渐由红包取代烟用物资，同时，槟榔、口香糖已不断成为卷烟强劲替代品，争夺消费市场。

三、解决对策

1、从“需求侧”发力。认真落实“总量控制、稍紧平衡”的调控方针，坚持市场需求导向，严格规范货源控制，由“满足消费需求”向“引导消费需求”转变，即通过产品创新，营销方式的创新帮助消费者发现自己的需求。新产品的研发要在洞察市场行情、了解现在大众潮流之后，研究当前的社会心理来研发出新的卷烟品牌来创造更多的卷烟需求，营销人员在品牌培育过程中找准市场定位，通过宣传推广，引爆需求。按照真实的市场状况因地制宜制定营销策略，挖掘农村市场蓝海，激发细支烟、旅游和婚庆等特色市场活动，用新思路来优化存量、激活需求、牵引增量。同时，随着反腐力度的加大，“天价”公务用烟现象已不复存在、而社会富裕人群逐渐增加，对高档消费需求旺盛，建议遵循市场规矩，取消或者提高高档卷烟价格限制，根据市场需求，面向高收入的精英人群销售高档高价卷烟。

2、从“供给侧”改革。烟草行业需求拐点，供大于求的表象之下，是有效产能的严重不足。新产品开发良莠不齐，低水平、低效益、低质量的产品不在少数，在开发新产品过程中忘了、弱了、忽视了对老产品维护，是得不偿失。应在全国性重点骨干品牌为核心的基础上，整合品牌，优化资源、精而准地推广新品。一是可以节约研发、推广的费用，二是集中精力突出所推产品的优势，提升品牌价值。因此，在做大、做强大品牌的同时，有计划、有限额、有把握地推出新品，严格按照创新特色的要求，在细分市场、新兴市场、潜力市场发力，避免出现同质产品。

3、向“假、私、非”要销量。强化市场规范管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，最大限度地消除各种形式上的违法违规生产经营活动,确保市场秩序健康良好。一是重拳出击，在卷烟打假打私中要市场。保持卷烟打假打私高压态势，通过各级专卖人员信息互动，不断完善“三员”信息反馈，与公安等部门的信息防控网络，及与守法卷烟零售户的信息互动网络，建立多层次的卷烟打假打私信息网络，开展多部门联合的专项打假打私行动，同时严密布控微信、QQ等自媒体售假售私行为，不定时开展“网络巡查”，收集互联网制假售假行为的活动信息，打击新时期的售假行为。二是坚守底线，在真烟非流整治中提效益。牢牢把握规范经营这条“生命线”，杜绝主观故意、组织参与、内外勾结这三类触碰专卖管理底线的真烟非法流通行为，通过部门联动协作，强化绩效考核，守好关口、管好市场，既要严防区外流入，更要坚决堵住区内流出。

4、从优化服务上找空间。市场经理、客户经理要用自己的专业技能帮助零售户增加销路和客户群体，提升零售户的经营能力，客我共赢的互利关系。一是持续深入地做好明码标价，大力营造明码实价的氛围，让零售户有钱赚；二是持续开展提税顺价自律小组工作。从提升卷烟零售价格着手，通过将大片区划分为小片区，逐一在小片区进行宣讲，引导零售客户自觉加入稳价，顺价的阵营，通过“统一战线”逐步提高卷烟价格，通过“一镇带周边，多镇带整体”全面提升卷烟零售价格，稳定市场，提振零售户信心。三是有序帮助零售户建立电子支付能力，以电子化交易保证价格执行，让零售户赚到钱。四是强化客户服务，指导客户强化卷烟鉴别技巧、防范卷烟掉包，在梅雨等潮湿季节保管卷烟，避免零售户蒙受损失。

5、向管理要效益。“求木之长者，必固其根本”，在困难时期更要凝聚全行业人员心往一处使，在优化管理中要效益、降成本。一方面，提升员工工作热情及克服困难的决心，将信心传达到零售户及消费者中，强化服务，提升效益，另一方面以精益管理工作为抓手，加大降本增效宣传力度，普及精益管理方法和理念，从后台管理的源头上降低可控费用，积极开展QC课题、精益课题小组活动，鼓励员工发挥聪明才智，探索节约资源、优化流程、提高效率的有效措施，达到降低管理成本目标。

第四篇：形势与政策-破解当前经济发展难题

2009-2010年第二学期《形势与政策》科目考查卷

专业：信息与计算科学班级：信息09-2任课教师： 姓名：学号：成 绩

破解当前中国经济发展难题

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“转变经济发展方式已经刻不容缓，推进产业结构升级，促进发展方式转变，是今后一个时期中国经济发展的大趋势，是破解当前发展难题，实现新一轮经济增长的根本途径。”对此，我们不得不发出这样的疑问：

一、为什么转变经济发展方式已经刻不容缓？

二、如何才能转变经济发展方式？是以推进产业结构升级为根本途径来实现新一轮经济增长吗？

一、为什么转变经济发展方式已经刻不容缓

为更好理解何为经济发展方式，我们就从经济发展谈起，它既要求生产要素投入变化，还要求经济持续增长，从而促进整个社会的进步，它还涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。它是有别于经济增长的。经济增长是一纯粹的经济概念，它仅仅是量，而经济发展还涉及非经济方面社会发展变化问题，它是质。弄清这关系后，紧接着我们探讨何为经济发展方式，它是按着科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，使经济既在量上变化，更在质上变化、在结构上变化；在产出上变化；它是技术进步、体制变革、结构调整、最终是社会层面的变化；它是经济和社会发展的可持续性、结构的协调性和社会的和谐等。总之经济发展实质就是实现科学发展方式。

由此我们可以看到过去几十年来，虽然我国在不断地探讨经济发展的问题，但是收效甚微，积累下来的问题也越来越多，包括落后的经济发展方式带来的能源的持续短缺，从而引发有关能源安全生产问题（如最近的山西3.28王家岭煤矿透水事故），及严重的环境污染问题（如太湖蓝藻爆发、250吨污油泥泄入黄河二级支流北洛河）。单这污染问题，根据世界银行研究表明，目前，中国大气和水污染造成的损失价值，如果按支付意愿价值估计，约为540亿美元／年，而我国2009年的外汇收入仅为680亿。GDP为68000亿，再用人力资本价值估

计，大气和水污染造成的损失每年则为240亿美元。

加之09全球金融风暴的冲击，凸显的问题更加严重，政府的下乡工程、振兴方案真能是我国的经济发展一枝独秀吗？面对房子问题、低碳问题，我们真的不得不说声否。且不谈这是不是奥巴马蓄谋已久的贸易大战、汇率大战、成本大战，我们要的是抓住问题所在，才能更有效将其击破。如上所示，结构不合理导致的经济发展不佳，资源短缺、污染严重、生态破坏严重，消费、投资拉动经济增长失衡，分配不合理导致收入差距矛盾尖锐……

因此，转变经济发展方式已经刻不容缓。

二、如何才能转变经济发展方式

针对上诉问题，转变经济发展方式依靠三个基本思路：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济发展最实质是质量—降耗减排改善环境，首先从节能减排开始，其动力为低碳；其次是全面增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，其方向为高新技术产业和服务业；最后是协调推进关键改革，构筑加快发展方式转变的体制。

进一步探讨，转变经济发展方式，须从制造业开始。而此，政府须给制造业提供了很好的营商环境，没有制造业的强盛，转变经济发展方式也就无从谈起了，这是09全球金融风暴给我们的警钟。从全球股市低迷唯我回暖再到现在我国的经济态势，我们只能说那是由于企业所面临的投资营商环境开始恶化。政府的各项政策包括宏观调控像提高利率跟存款准备金率，进一步打击了我国企业的投资营商环境，因此大量的资金从制造业转到股市楼市造成泡沫现象。同样的问题到了2009年，投资环境在没有有效改善之外，加上国际金融海啸的冲击，使得企业所面临的环境更加恶劣。如果这个时候银行体系大量放松贷款，那企业能做什么？

所以，加快转变经济发展方式，推动制造业产业结构优化升级的要求十分迫切。我们必须认识到，提升制造业国际竞争力是一项长期的任务，在这个过程中必须找准定位，积极发挥作用，而制造业相关企业要配合政府，按照科学发展

观的要求，牢固树立新资源观，以自主创新为动力，以高新技术产业为主导，以推进制造业产业结构高级化为主线，构筑具有一定产业国际竞争力的新型制造产业体系，实现从“加工”向“制造”和“创造”的转变。

参考资料

http://xianpinglang.blog.sohu.com/

郎咸平搜狐博客

http://.cn/newsdetail.jsp?type_id=7&board_id=15&news_id=2539亚太经济时报

第五篇：破解信访难题的实践与思考

破解信访难题的实践与思考

周德祥

道县白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠发达地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是2009、2010年由于赴省进京非正常信访量排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2011年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，基本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2011年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法

一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2010年以前全乡干部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、电脑购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出

乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇则驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、S323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、安全生产事件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界多次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导多次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其部分住院药费。乡党委、政府积极向上争取项目资金，不断改善贫困村的生产生活条件，通过发展经济来保持稳定。如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了安全饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个项目建设。全乡现有水利、安全饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等项目共39个，正启动的有33个，受惠达到24个村186个组148个群众2.6万人。

三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会服务型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改进工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公道正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广大群众提供全方位、立体式的服务，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的则开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村领导照片、职责分工、电话号码，公开涉农项目的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式服务，方便群众找人办事。在干部考核上，按照实绩考核和群众公认两类加权，全乡评出最佳工作人员予以物质和精神奖励，同时评出一名最差工作人员通报批评并给予经济处罚。今年来共发出通报27期，对11名作风散漫不完成任务的工作人员和18个村进行了全体通报和经济处罚，对全乡震动很大。在廉政建设上，要信守党委政府出台的若干规定，确保为官清廉，为人清白。乡党委政府出台了《关于进一步加强干部工作作风建设的若干规定》等有关文件，明确了借红白喜事敛财的、上班时间不在工作状态的属于违纪行为。在依法行政上，乡党委政府强调了各项工作都要经得起法律的检验。征缴社会扶养费时，我们提出对拒绝接受处罚但确有经济能力的，每个片组拿出至少三例作为起诉对象，申请县计生法庭执行。同时，召集了学校、卫生、国土、规划、信用社、经管、财政等十多个涉农单位清理各类收

费项目，规定不能收费的谁乱收通报谁、处罚谁，可以收费的则严格按文件和公布的标准收费。

四是正视遗留问题，变千方百计回避矛盾为鼓足勇气解决困难。矛盾纠纷和信访积案久拖不结，群众怨气增添，容易转化为不稳定因子，给社会增加不和谐因素。通过解决问题，唤回群众对党委政府的信心，增进群众遵守信访秩序的自觉性，提高综治信访维护群众合法权益的绩效。在实际工作中，我们善于法理情义多管齐下，采取灵活多样的措施直接解决、间接解决、分期解决，千方百计把问题拿下，或把问题进一步瘦身，或把问题相对缓解。由于前些年财税体制的原因，当时白芒铺乡不少的村干部为完成县乡下达的财税任务而“提前充款缴税（没有收取农业税款而预交）”。2005年起全省免交农业税后，没有继续当村干部的所充税款就无法从农民手中收回，成为引为老村干部上访的导火索；继续当村干部的则变相从农民的粮补直补中抵扣，引发了不少群众上访。这样，在乡镇财政运转尚十分困难的情况下，这个遗留问题便成了该乡一个十分沉重的历史包袱。为了缓解老村干部和广大群众的情绪，本着对历史负责、对工作负责、对党委政府形象负责的原则，新一届乡党委决心正视矛盾、突破难点，用更多的精力把接访变为处访。乡党政联席会议决定，对帐目不清的由乡纪委、乡经管站组织力量清好数，给群众一个明白，还干部一个清白。清帐后确认村里尚欠老干部款项并承诺息访的人员，每年从乡村两级的转移支付中安排2-3万元，逐步解决老村干部的欠款，力争用4-5年左右的时间全部还清；对确有抵扣农民粮补直补的，钱在村干部身上，责令无条件退给村民，不在干部身上的则逐年从转移支付中解决。目前，对野竹福村老支书肖代珍的欠款没有偿还的问题，经反复协商达成协议，决定每年年终时乡村偿还2000元，力争三年左右还清。对岩口村杨平太、人和圩村吴月兴等人每年按照3000-5000元的比例偿还。另外，乡党委政府还对

历年的上访老户潘家村卢某等人，通过思想化解和政策攻心，顺利实现了其自愿息访息诉的目标。

白芒铺乡信访工作的几点体会

一是必须政策落实。党的政策是我们全部工作的生命线，坚守政策是关键。凡政策中规定必须解决的绝对不打任何折扣、全面落实，凡是政策没有的不得突破最后底线，万一需要突破也不能在本级突破，只能由上级根据具体情况突破。在信访对象面前不能随便开口子、乱表态。特别是在接访过程中，往往奉命接访的领导和人员为了能顺利带回上访对象，在接访现场承诺解决其不合理诉求，回来后就会因为无法兑现而激化矛盾，引发更加严重的重复访、缠访、闹访。如我乡潘家村卢某，接访人在北京承诺回来补偿三千元，但事后信访人因在特别防护期非法上访被拘留且没有补偿，其一直不服而重新上访。但是我们在接访黎家兴村一七九年复退军人黄某时坚持按政策讲理讲法收到了比较好的效果，其提出“要解决工作，要拿公务员工资”的无理要求予以了严词拒绝。同时，明确提出，如黄某继续无理取闹、非法越级访，将依法受到打击。

二是必须人情到位。对常年上访户不能以刚克刚激化对立情绪，而是采取以柔克刚的方法，在“法理之外、情理之中”给予关爱和宽容让其息访息诉，对诉求中只要其有部分合理的都要千方百计、想方设法妥善处理。对上访老户不能深恶痛绝，而是在其经济上、生活上、生产上有特殊困难时要帮助解决，让其感受党和政府的温暖。如白泥山村周某，常年因村级财务问题赴省进京上访，不仅农业生产没有抓好，而且上访过程中花费了大量费用，生活十分拮据。乡党委政府主要领导了解情况后，在年终时走访看望，周某非常感动，主动放弃上访。何家村何某，也是坚持常年上访的其中之一。了解其有发展国外松的动向时，乡党

委政府派出专人帮他协调好种苗，并在今年的植树节组织了全体脱产干部50多人为其种树一天，何某表示不再越级上访。

三是必须奖罚兑现。通过在全乡推行信访责任包干制，狠抓工作落实和奖惩兑现，形成千斤重担大家挑、人人身上有指标的局面。各包案领导和责任人不仅在特别防护期采取盯死看牢、严加防范的措施，而且由于建立了信访长效考核机制，平时信访工作也层层落实、责任到位。今年四月乡党委、政府专门召开了信访工作兑现大会，对在全国两会期的信访工作落实情况进行了当场兑现，全乡31个村30个村两委和49个包案领导、责任干部受奖，奖金总额达到9600元；只有一个村及该村驻村干部受罚共3600元。同时建立健全了全年的奖罚兑现制度，在大会上重新签定了信访目标管理责任状，对全内实现有效稳控的予以重奖，并在干部提拔使用、评选评优等予以优先考虑。

作者系永州市道县白芒铺乡党委书记