破解干部选任难题的探索与思考

第一篇：破解干部选任难题的探索与思考

破解干部选任难题的探索与思考

编者的话：

党的十七届四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。

为进一步贯彻落实中央精神，各地不断创新实践，在干部选拔任用机制等方面进行积极探索，取得良好效果的同时，也得到了丰富的启示。本版今日特别刊出江西、山东等地的实践经验，以资各地借鉴。

提名主体不规范、提名责任主体不确定，怎么办？

规范行为细化流程消除“潜规则”

党内外群众高度关注的党的干部选用制度改革的一个关键问题，就是规范选人用人初始提名权。近日，江西九江市委组织部专门组织课题组，就当前干部初始提名机制方面普遍存在的问题及原因进行了认真研究，并在结合本地工作实践的基础上，提出了对策建议。

难点1：一些基层组织部门的同志反映，“必须经过民主推荐提出考察对象”的规定在实际操作过程中，会出现党委有了人选意向，再让组织部去履行程序，或由书记办公会推出人选后，让组织部直接考察的现象。

难点2：要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。这就说明不能把“得票数”作为提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。正是由于这种衡量标准的不确定性，造成了领导干部履行提名权时有了过大的伸缩余地和弹性空间，往往带来提名的随意性。

难点3：组织上考虑对空缺职位进行配备时，一般都是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体较难获取相关信息，导致一些条件好、有优势的干部无法参与自己理想岗位的竞争。

难点4：提名的多样化和复杂性导致了提名的权力主体即责任主体的不确定性，这是制约落实提名责任的一个重要因素。难以明确干部推荐提名环节的责任主体，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，出现用人失误也无法追究、无人负责。

对策一：规范初始提名方式，解决“怎样提名”

干部的提名推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。但在实际工作中，要对推荐提名的用权行为进行一些规范，努力消除一些“潜规则”的不良影响。①单位推荐提名。单位党组织集体推荐领导干部初始提名人选的，必须在民主推荐得票较多的基础上，经过集体讨论后才可推荐。对于个别提拔任职的，由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上，经集体研究确定考察对象。对于民主推荐不集中的人选，必须实行民意否决，让更多群众充分行使其参与权和选择权。②个人推荐提名。个人向党组织推荐领导干部人选的，必须经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选未经组织部门审核、未按照规定程序推荐提名，或者不是所在单位多数群众拥护的，均不得列为考察对象；如果在常委会上某个领导临时推荐提名，也必须提出书面推荐提名并署名，凡未署名提名，一律不得确定为考察人选。③会议推荐提名。主要是结合每年的干部年终考核，召开民主推荐大会，通过党员干部或群众以民主推荐方式，填写推荐表，提名推荐人选到组织部门后备干部人才库中，以便于培养选拔。④组织部门推荐提名。组织部门的推荐提名，主要是从后备干部人才库中进行提名。⑤公推公选提名。公开选拔是党政领导干部选拔任用工作方式之一，也是干部选拔任用初始提名的主要方式之一。这种公选推荐提名选拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公开原则。

对策二：细化初始提名工作程序，解决“如何提名”

为进一步扩大干部推荐提名中的民主，科学合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原则，应该对干部初任始提名的工作流程进行细化：①发布空缺职位预告及推荐提名公告。在推荐提名干部前，组织部门应通过新闻媒体以及会议或通告等形式，在一定范围内就推荐提名空缺职位、任职资格、推荐提名条件向全社会进行公布。②个人自荐和民主推荐提名，初步确定推荐提名人选。空缺职位发布后，符合任职资格和职位条件的领导干部可以到组织部门领取自荐表，进行个人自荐报名；也可通过党委（党组）进行集体推荐提名或联名推荐，提出初步推荐意见。③汇总统计，初步提出参考人选。组织部门对推荐情况进行统计，并对众多推荐结果进行严格审核，结合平时掌握的情况和年度考核结果，根据推荐对象的德才表现、工作业绩、自身特点以及推荐职务的需要和得票数量，按照一定的比例差额确定每个职位的重点推荐提名对象。然后将差额推荐提名名单提交常委会研究确定。④二次推荐提名，差额确定考察对象。根据第一次公推确定的初步人选，组织部门分别到提名人选单位和推荐任职单位再次进行较小范围的民主提名推荐。最后，常委会根据空缺职位的要求、民主推荐结果，综合分析各方面情况后，每个职位按照３∶１的比例最终研究确定正式考察人选，实行差额定向考察。

对策三：健全干部初始提名责任追究制度

首先，明确提名责任人和推荐责任。要明确提出，以党委（党组）名义通过内部测评、集体研究后向上级党委或组织部门提名的，本单位党委（党组）书记是第一责任人，“一把手”要对推荐结果负责；以组织部门名义推荐提名的，组织部长是第一责任人，组织部长要对推荐结果负责；以领导干部个人名义提名的，由提名者个人承担责任。其次，明确责任追究情形。例如推荐人选在考察时发现有明显问题的，对主要责任人给予通报批评；推荐情况严重失实的，视情予以通报批评或纪律处分。再次，明确责任追究时限。由于业务及工作能力的限制而不胜任本职工作，至少需要经过一年时间的试用期限才能被发现。因此，对于推荐提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有问题，在提拔任用后一经发现，不论任职时间长短，都应追究提名责任人的责任。对提拔任用后犯了错误对提名者的追究时限，应以一年试用期时限为宜，如果在试用期内出现问题，应追究提名人和考察组人员的相关责任。

“带病提拔”、“考察失真”，如何防止？

“双向锻炼”检验干部行不行

近年来，江西南康市创新干部选拔任用机制，在干部选任过程中推行“双向锻炼”、“离岗学习”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“带病提拔”等问题，提高了组织部门选人用人公信度和满意度。双向锻炼检验干部能力

难点：后备干部库动态管理不够，能够真正反映干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的资料比较少，在某一职位尤其是重要职位、热点岗位出现空缺时，后备干部库难以提供适岗性强的参考人选。对策：为规范干部选任初始提名权，南康市对各单位推荐的后备干部原则上要经“双向锻炼”，即市直单位后备干部要到乡镇挂职锻炼，乡镇后备干部要到市直单位挂职锻炼。干部初始提名一般从有“双向锻炼”经历、且表现突出的后备干部中产生。每年开展一次民主推荐科级后备干部工作，建立或更新科级后备干部库，从基层单位反映优秀的后备干部中，按计划遴选出挂职锻炼对象，锻炼时间根据工作需要从3个月到两年不等。锻炼单位负责对锻炼对象进行日常管理，市委组织部负责对锻炼干部进行考核。

对经考核表现突出、民主测评反映良好的，列入离岗考察对象进行离岗考察；工作表现一般、民主测评不称职票占20%及以上比例的，回原单位任职或平职交流；工作表现较差、考核不合格的，是领导干部的改任非领导职务，是一般干部的取消后备干部资格并进行调整交流。离岗学习考察干部表现

难点：由于多种原因，组织部门在追溯考察工作中经常遇到不愿、不敢说真话的现象，考察的可信度不高，难以为领导干部选人用人提供正确依据。

对策：除班子换届、公开选拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要实行“离岗学习”考察。

该市制定出台《科级领导干部离岗学习考察实施细则》，对经挂职锻炼后确定为拟提拔任用对象进行离岗考察，将考察对象免职调离，安排到党校待岗集中教育学习2个月。教育培训期间由市委组织部和党校对学员分别进行离岗考察、培训考核。为提高考察可信度，考察从三个层面进行，既到学员原工作单位考察，又延伸到挂职锻炼工作单位考察，对经历过2个及2个以上工作单位、而在现单位工作又不满3年的，还要延伸到前一个工作单位进行考察。由于免去考察对象现任职务，调离了干部原工作岗位，考察时干部群众更愿意讲真话，有效提高了考察的可信度，一些在原工作单位了解不到的问题也“浮出水面”，极大地提高了干部考察的科学性。“离岗学习”期满，经离岗考察符合提拔条件的，予以提拔，并根据专业特长以及岗位需要，安排职务。不符合提拔条件的，回原工作单位安排或平职交流，其中不宜担任领导职务的改任非领导职务。

高分低能、论资排辈、人情干扰，如何解决？

“两推一述”落实民主公开

近年来，围绕提高选人用人公信度，山东胶南市在甄别“高分低能”干部、防止论资排辈、排除人情干扰等四个方面进行了积极探索，效果良好。

群众公认中获应试资格，工作积累中找应试答案

案例：2008年4月，在公开考选过程中，胶南市有单位反映，个别同志把工作丢给别人，把精力放在了应付考试上。经调查了解，确有少数同志业务能力一般，工作业绩平平，但在公务员、职称评定、单位内部竞聘等考试中，具有较高的应试技巧。

对策：针对“高分低能”现象，胶南市采取两项措施。一是让民意来甄别干部。采取了“先推后考”的办法，明确规定，凡是参加公开选拔，必须具备后备干部身份。二是让科学规范的考试机制来甄别干部。严把“命题、考试”两个重要环节，在命题环节，加大主观性试题的比重，偏重于考生平时知识积累和储备；在考试环节，加大面试成绩的比重、加大面试中岗位能力测试的比重，提高选拔考试的科学性和实效性。

“两推一述”树立正确导向

案例：2008年，在部分单位调整中层干部时，有的单位主要负责人提出，能否不开展竞争上岗，照顾一下那些工作时间长、年龄大的同志，特别是那些即将达到干部最高任职年龄的同志。

对策：对此，胶南市明确规定，要晋升中层岗位，除特殊工作岗位需要、特别任务需要等情况外，必须通过竞争上岗的方式。要确保在任职条件允许的范围内，把能力素质作为选任干部的主要指标。二是公开透明，用干部选任工作全程的“阳光化”运作赢得大多数群众的理解与支持。在中层干部选拔中推行“两推一述”办法，即：民主推荐初步人选、个人演讲陈述、二次推荐确定人选。让民主公开贯穿于干部选任的整个过程，既赢得群众的支持，又整治平衡照顾的不正之风。

异地交流力避“人情干涉”

案例：2007年5月，在公开考选科级干部面试环节中，有个别人猜测面试主考、副主考、考官是哪些人，并私下议论。有的人因此感慨“躲不开人情风干涉”。

对策：在具体操作中，胶南市采取考官异地交流制度。与有关城市建立了考官互动机制，采用公开考选面试考官跨市异地交流办法，把相互之间抽调考官纳入正常的工作范畴。同时做到异地命制试题。考官、考生每场面试前分别抽签确定考场及编组顺序，实现了考官、考生的有效回避。

观点：

选人用人就是要让人民满意

雷世界

树立科学的选人用人观是干部选任工作坚持人民满意价值取向的本质要求，是提高选人用人公信度的前提所在。之所以提出这个命题，是基于对选人用人工作的规律性、实践性和现实性的把握。规律性把握，人民满意的价值取向是选人用人最根本的规律。组织工作从本质上讲，是一门选人用人的实用性学科，具有极强的实践性和社会性，其中最根本的应该也必须是人民满意的最高价值取向。实践性把握，人民群众的满意程度是影响选人用人公信度最为关键的因素，抓住了这一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主动权。现实性把握，人民满意是干部工作让群众得实惠最现实的体现。中央在深入学习实践科学发展观活动中提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”要求，立足在群众得实惠，而得实惠的最终体现在群众是否满意。

落实人民满意的科学选人用人观，必须鲜明用人导向、扩大干部工作民主、增强干部有序竞争、优化舆论宣传环境。提高选人用人公信度，重在解决当前选人用人中的一些与人民满意价值取向不符合不适应的突出问题。为此，我们进行了有益的探索。崇尚实干用人导向。用人导向问题是增强干部选任公信度的首要问题。我们在工作中形成了“组织一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人导向。完善干部结构化选拔机制。遂宁探索实施了“四票制”考核推荐选拔干部。通过A票，即“领导票”，体现党管干部管人与管事相结合；B票，即“身边同事票”，体现党内民主和身边干部的评价；C票，即“服务对象票”，吸收广大群众特别是服务对象参与，体现基层民主；D票，即“自我业绩票”，体现自我推荐、凭实绩竞争，收到了坚持和完善民主的双重效果。同时，推行干部选任报告、公示、发布制度，提高社会层面对选人用人的知晓度、理解度和支持度。

构建人民满意的选人用人长效机制，提高选人用人公信度，重在从观念、思路和工作措施上深化、创新。构建人民满意的选人用人长效机制，优化选人用人工作，必须科学地谋划、科学地提高选人用人公信度。科学谋划提高选人用人公信度重点要明确一个大思路：就是以阳光操作作为提高选人用人公信度的大方向，不断提高广大干部群众对干部选拔的知情权，让群众在了解中理解；以扩大党内民主特别是干部工作的民主作为提高选人用人公信度的大路径，不断提高广大干部群众对干部选拔的参与权，让群众在参与中支持；以平等竞争作为提高选人用人公信度的动力，以激发整个社会的活力。科学提高选人用人公信度要突出重点：树立科学的选人用人导向，这是提高选人用人公信度带根本性、长远性的措施；夯实群众公信的基础，这是提高选人用人公信度的源头所在。特别是要扩大基层公选面，不断扩大社会评价试点工作面，重点对基层领导班子、民生部门进行评价。

第二篇：破解科级干部选任中的难题

破解科级干部选任中的难题

2013年12月23日 第A5版：党的建设

作者：张富国 来源：学习时报 字数：250

2习近平同志指出，“要努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，把好干部及时发现出来、合理使用起来”。科级干部是我国现行干部序列中最基层的力量，是产生“好干部”的重要源头。加强这支队伍的选拔任用和管理，对于我们从组织上保证党的十八大提出的建设一支高素质执政骨干队伍的新要求具有重要意义。

四川省乐山市委组织部近年来致力于在科级干部选任中探索一套“有效管用、简便易行”的办法，针对大家普遍反映的科级干部选任“责权分化、管理虚化、监督弱化、活力退化”等“四化”问题，制定了《市级机关科级领导干部选拔任用和管理办法（试行）》《市级部门乡科级非领导职务管理暂行办法》和《乐山市科级干部选拔任用工作月报告制度》“2+1”选任制度，实行科级干部选任“层级管理+过程监督”新模式，着力为好干部成长成才提供优质土壤。科级干部选任中的“四化”问题

科级干部作为基层干部队伍的中坚力量，是党政机关各项决策决议的主要执行者和落实者，在推动经济社会发展进程中扮演着承上启下的重要角色。能否选好用好管好科级干部，直接关系到机关的工作效率，也直接影响着党和政府在人民群众心目中的整体形象。然而，在科级干部选任中仍存在一些问题，主要表现为“四化”。

一是权责分化。市级部门科级干部任免权集中在市委组织部，任免审批流程“被拉长”，不利于部门按岗位需要及时配置干部，一定程度上造成了事权和人权分离。二是管理虚化。市委组织部决定市级部门科级干部任免，无形中承担了对这些干部的管理职责，组织部由于精力有限管不了，部门因为权责不明不愿管，容易出现“两头放空”现象。三是监督弱化。集中审批市级部门科级干部任免的初衷是强化选人用人监督。然而审批主要依据是干部任免审批表，实则是对任免结果的认定，对上游选任环节质量难以把控，实质是放松了监督。同时，县（市、区）科级干部选任工作由于没有备案管理环节，实际上是监督缺失。四是活力退化。事权、人权相对分离使得市级部门加强干部选拔和管理监督的主动性不足，干部进步机会不多、成长渠道不宽、循环流动不畅，容易造成他们工作热情减退和素能上的缺陷。

规范科级干部选任、管理和监督

我们针对科级干部选任“四化”问题，着眼充分调动用人主体科学用人、规范管人的主动性和积极性目标，认真把握干部选任规律突出“四性”，着力在合理放权、规范用权、科学管理上创新举措求实效。

突出管理权责一致性。干部工作只有真正落实权利与责任的统一，才能提高部门科学管人用人的自觉性。我们把市级部门科级干部任免，从过去由市委组织部审批回归到由各部门党组（党委）按管理权限审批，真正把任免权限下放到了

部门。市级部门担负起对本部门科级干部选拔任用、日常管理和纪律监督等方面的权利和责任，做到管人与管事相统一、权利和责任相一致，才是真正实现干部层级管理。

突出竞争选拔规范性。竞争性选拔是干部选拔任用的方式之一，需要科学设计、系统实施，确保人岗相适、好中选优。我们切实规范了科级干部公开选拔和竞争上岗办法。单位无合适人选或人选较少，形不成竞争的职位可面向社会公开选拔。推行中层干部竞争上岗，按照制定方案、公开报名、资格审查、民主推荐、组织考察、党组（党委）讨论、公示、任用等程序选任干部。

突出干部岗位流动性。干部岗位不应固定化，只有实现内部无障碍轮岗交流，才能进一步激发干部队伍活力。我们要求部门党组（党委）加大干部“纵向”和“横向”交流力度，通过轮岗交流和多岗锻炼，增强机关干部阅历和能力。“横向”推进单位内部综合口、业务口、执法口等科室干部的有序流动，“纵向”畅通市、县、乡三级机关干部交流。我们同时加大了重要岗位干部的轮岗交流力度，规定竞争上岗应与管钱、管物、管人和具有行政审批职能等重要岗位的干部轮岗交流相结合，在同一职位连续任满5年以上的，原则上进行轮岗交流。

突出选任监督过程性。只有严格干部选任过程监督，才能有效堵塞干部选任制度执行中的漏洞，进一步提高选人用人公信度。我们严把选任事前报告，市级部门如有一次性变动科级领导干部人数超过规定比例的，或是属于有关事项应报告范围的，必须事前书面报批。县（市、区）和市级部门将科级干部任免信息、科级职数及配备等情况通过制度性的月报告反馈市委组织部，市委组织部定期开展干部选任工作情况分析，适时组织抽查并通报结果。对发现的一般性问题及时提醒，重大问题严格追究用人单位一把手、分管领导和干部（人事）科（股）长的责任。

强化制度执行提升选任质量

我们把“2+1”制度执行情况纳入市委对县（市、区）委和市级部门的党建工作目标考核内容，通过经常性的调研检查和总结推动，保证制度执行力度，取得一定效果。

从“用管分离”到“权责统一”，干部选任工作更加规范有序。实行干部层级管理，进一步明确了部门的干部管理权责，增强了部门规范用人、科学管人的自觉性。各部门努力结合自身实际，在识人、选人、用人、管人等环节不断畅通渠道、健全机制、形成常态。一些部门在民主推荐中实行自荐报名加上两推一述方式差额产生考察人选；在讨论环节通过个别酝酿和党组（党委）酝酿集体研究，党组（党委）书记末位表态方式确定考察对象；在干部考察中突出一线考察、日常考察和联合考察，试行新使用干部“试用期”制度等，以制度选人、以制度谋事，形成鲜明的用人导向，促进干部成长和事业发展的“双赢”。

从“坐等机会”到“主动争取”，干部主动作为意识更加强烈。科级干部任免权限下放，各部门能够根据工作需要有节奏地“安排”干部选任工作，节省了行政成本，提高了工作效率。通过规范推行中层干部竞争上岗，加大对重要岗位干部的轮岗交流，干部感到“进步”的机会多了，参与干部工作的积极性更高了。从“事后纠错”到“事前、事中监督”，干部选任监督更加科学有效。实施科级干部选任事项事前报告和月报告制度，通过定期掌握研判情况，及时发现纠正问题，强化了干部选任工作的宏观控制和日常监管，使干部选任工作监督重心从事后转变为事前、事中，从对选人用人的结果监督转变为有针对性的过程监督。

干部选拔任用工作月报告制度看似一次小小的技术创新，却有效遏制了选人用人上的不正之风，提高了干部选任工作的公信度。

第三篇：破解信访难题的实践与思考

破解信访难题的实践与思考

周德祥

道县白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠发达地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是2009、2010年由于赴省进京非正常信访量排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2011年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，基本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2011年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法

一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2010年以前全乡干部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、电脑购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出

乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇则驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、S323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、安全生产事件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界多次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导多次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其部分住院药费。乡党委、政府积极向上争取项目资金，不断改善贫困村的生产生活条件，通过发展经济来保持稳定。如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了安全饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个项目建设。全乡现有水利、安全饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等项目共39个，正启动的有33个，受惠达到24个村186个组148个群众2.6万人。

三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会服务型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改进工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公道正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广大群众提供全方位、立体式的服务，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的则开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村领导照片、职责分工、电话号码，公开涉农项目的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式服务，方便群众找人办事。在干部考核上，按照实绩考核和群众公认两类加权，全乡评出最佳工作人员予以物质和精神奖励，同时评出一名最差工作人员通报批评并给予经济处罚。今年来共发出通报27期，对11名作风散漫不完成任务的工作人员和18个村进行了全体通报和经济处罚，对全乡震动很大。在廉政建设上，要信守党委政府出台的若干规定，确保为官清廉，为人清白。乡党委政府出台了《关于进一步加强干部工作作风建设的若干规定》等有关文件，明确了借红白喜事敛财的、上班时间不在工作状态的属于违纪行为。在依法行政上，乡党委政府强调了各项工作都要经得起法律的检验。征缴社会扶养费时，我们提出对拒绝接受处罚但确有经济能力的，每个片组拿出至少三例作为起诉对象，申请县计生法庭执行。同时，召集了学校、卫生、国土、规划、信用社、经管、财政等十多个涉农单位清理各类收

费项目，规定不能收费的谁乱收通报谁、处罚谁，可以收费的则严格按文件和公布的标准收费。

四是正视遗留问题，变千方百计回避矛盾为鼓足勇气解决困难。矛盾纠纷和信访积案久拖不结，群众怨气增添，容易转化为不稳定因子，给社会增加不和谐因素。通过解决问题，唤回群众对党委政府的信心，增进群众遵守信访秩序的自觉性，提高综治信访维护群众合法权益的绩效。在实际工作中，我们善于法理情义多管齐下，采取灵活多样的措施直接解决、间接解决、分期解决，千方百计把问题拿下，或把问题进一步瘦身，或把问题相对缓解。由于前些年财税体制的原因，当时白芒铺乡不少的村干部为完成县乡下达的财税任务而“提前充款缴税（没有收取农业税款而预交）”。2005年起全省免交农业税后，没有继续当村干部的所充税款就无法从农民手中收回，成为引为老村干部上访的导火索；继续当村干部的则变相从农民的粮补直补中抵扣，引发了不少群众上访。这样，在乡镇财政运转尚十分困难的情况下，这个遗留问题便成了该乡一个十分沉重的历史包袱。为了缓解老村干部和广大群众的情绪，本着对历史负责、对工作负责、对党委政府形象负责的原则，新一届乡党委决心正视矛盾、突破难点，用更多的精力把接访变为处访。乡党政联席会议决定，对帐目不清的由乡纪委、乡经管站组织力量清好数，给群众一个明白，还干部一个清白。清帐后确认村里尚欠老干部款项并承诺息访的人员，每年从乡村两级的转移支付中安排2-3万元，逐步解决老村干部的欠款，力争用4-5年左右的时间全部还清；对确有抵扣农民粮补直补的，钱在村干部身上，责令无条件退给村民，不在干部身上的则逐年从转移支付中解决。目前，对野竹福村老支书肖代珍的欠款没有偿还的问题，经反复协商达成协议，决定每年年终时乡村偿还2000元，力争三年左右还清。对岩口村杨平太、人和圩村吴月兴等人每年按照3000-5000元的比例偿还。另外，乡党委政府还对

历年的上访老户潘家村卢某等人，通过思想化解和政策攻心，顺利实现了其自愿息访息诉的目标。

白芒铺乡信访工作的几点体会

一是必须政策落实。党的政策是我们全部工作的生命线，坚守政策是关键。凡政策中规定必须解决的绝对不打任何折扣、全面落实，凡是政策没有的不得突破最后底线，万一需要突破也不能在本级突破，只能由上级根据具体情况突破。在信访对象面前不能随便开口子、乱表态。特别是在接访过程中，往往奉命接访的领导和人员为了能顺利带回上访对象，在接访现场承诺解决其不合理诉求，回来后就会因为无法兑现而激化矛盾，引发更加严重的重复访、缠访、闹访。如我乡潘家村卢某，接访人在北京承诺回来补偿三千元，但事后信访人因在特别防护期非法上访被拘留且没有补偿，其一直不服而重新上访。但是我们在接访黎家兴村一七九年复退军人黄某时坚持按政策讲理讲法收到了比较好的效果，其提出“要解决工作，要拿公务员工资”的无理要求予以了严词拒绝。同时，明确提出，如黄某继续无理取闹、非法越级访，将依法受到打击。

二是必须人情到位。对常年上访户不能以刚克刚激化对立情绪，而是采取以柔克刚的方法，在“法理之外、情理之中”给予关爱和宽容让其息访息诉，对诉求中只要其有部分合理的都要千方百计、想方设法妥善处理。对上访老户不能深恶痛绝，而是在其经济上、生活上、生产上有特殊困难时要帮助解决，让其感受党和政府的温暖。如白泥山村周某，常年因村级财务问题赴省进京上访，不仅农业生产没有抓好，而且上访过程中花费了大量费用，生活十分拮据。乡党委政府主要领导了解情况后，在年终时走访看望，周某非常感动，主动放弃上访。何家村何某，也是坚持常年上访的其中之一。了解其有发展国外松的动向时，乡党

委政府派出专人帮他协调好种苗，并在今年的植树节组织了全体脱产干部50多人为其种树一天，何某表示不再越级上访。

三是必须奖罚兑现。通过在全乡推行信访责任包干制，狠抓工作落实和奖惩兑现，形成千斤重担大家挑、人人身上有指标的局面。各包案领导和责任人不仅在特别防护期采取盯死看牢、严加防范的措施，而且由于建立了信访长效考核机制，平时信访工作也层层落实、责任到位。今年四月乡党委、政府专门召开了信访工作兑现大会，对在全国两会期的信访工作落实情况进行了当场兑现，全乡31个村30个村两委和49个包案领导、责任干部受奖，奖金总额达到9600元；只有一个村及该村驻村干部受罚共3600元。同时建立健全了全年的奖罚兑现制度，在大会上重新签定了信访目标管理责任状，对全内实现有效稳控的予以重奖，并在干部提拔使用、评选评优等予以优先考虑。

作者系永州市道县白芒铺乡党委书记

第四篇：破解电网建设难题的探索与实践

专业技术资格评定资料

技术报告

标题：破解电网建设难题的探索与实践

姓名：于晓飞

单位：国网冀北电力有限公司隆化县供电分公司(隆化金建输变电安装工程有限公司)

2015.12

目录 电网建设政策处理遇到的问题..............................................................................1 2 破解电网建设政策处理难题的举措......................................................................2 2.1 “三步骤”全面摸清工程进展存在的问题..................................................2 2.2 “三张表”确保电网工程建设快速推进......................................................3 2.3 “三举措”着力破解电网建设中的突出问题..............................................3 3 推进电网建设应注意的几个问题..........................................................................4 3.1 坚持依法建设，实现电网建设的合法性......................................................4 3.2 坚持科学发展，推进电网建设与社会发展的有机衔接..............................4 3.3 坚持科技创新，建设资源节约型和环境友好型的电网..............................4 3.4 推进大基建体系建设，提升电网建设的管理水平......................................4 3.5 坚持各级电网协调发展，满足社会用电的不断需求..................................5 3.6 加快转变电网发展方式，促进电网可持续发展..........................................5 4 结语.........................................................................................................................5 参考文献.....................................................................................................................5

摘 要：电网建设前期工作、政策处理等已成为制约当前加快电网建设的最大障碍。该文通过分析电网建设政策处理遇到的问题，探索实践“三个三”工作机制，并对电网建设提出了建设性意见，希望对推进电网前期工作、政策处理有一定的借鉴作用。

关键词：电网建设 三个三 建设性意见 借鉴作用

随着社会经济的快速发展，电网建设规模不断扩大，面对国家宏观政策调整、规划的冲突、“三农”问题、农田保护、补偿标准、电磁辐射负面影响等，电力通道走线、电力项目征地、拆迁安置等政策处理难题已成为电网建设的难中之难。漫天要价、线路路径改动、群体信访等问题凸显，电网建设遇到层层阻力，而且有加剧的趋势，直接影响了工程项目的进度。有的项目工期一拖就是几个月甚至几年，造成局部电网有电供不出，供电瓶颈被卡，严重影响了企业与居民的用 电，同时也增加了电网工程的建设成本。电网建设政策处理遇到的问题

在构建和谐社会和坚持科学发展观统领经济社会发展的大环境下，拆迁、征地等政策处理出现了新情况，已成为近几年电网建设的老大难问题，致使工程频频受阻。村民的想法有了质的变化，文化程度稍高的村民，考虑的问题就比较深远，他们考虑的是长远利益，考虑到以后这块土地的利用价值，考虑到对后代的影响，考虑到对自己生活质量的影响，因此村民反对输变电工程在自己的土地里或房屋上通过或跨越，常常阻扰施工。经过多年的电网建设政策处理的探索和总结，政策处理难存在四大“症结”：(1)个别村级组织建设薄弱或两委之间矛盾重重，政策处理难以开展。(2)政策处理的补偿标准与村民要求差距很大，难以

协商。(3)某些非涉电的历史遗留问题借机要求解决。(4)村民的一些要求迟迟得不到有关部门的支持。(5)相当一部分人对电磁辐射有误解。破解电网建设政策处理难题的举措

建设坚强可靠的现代化电网，必须坚持“政府主导，属地管理、各负其责”的原则。各级政府应成立相应的电网建设领导小组，协调、解决所辖范围内的电网建设问题，实行电网建设责任制，将电网建设项目作为城市基础设施建设的重要组成部分，纳入政府的重点工程项目，优先为电网建设项目办理开辟绿色通道，定期协调、督查，及时解决建设过程中所碰到的问题，形成共同推进电网建设的合力。经过多年的政策处理工作，探索实践了“三步骤”“三张表”“三举措”的“三个三”工作机制，取得了良好效果。

2.1 “三步骤”全面摸清工程进展存在的问题

第一步是现场踏勘。根据电网线路设计走向，政府和电网企业各抽调相关人员下现场进行实地调查，摸清每个塔基坐标位置、征地面积、青苗补偿数量、拆迁面积、线路跨越房屋间数等情况，做到心中有数。

第二步是动员部署。召开相关村两委参加的工作会议，共同探讨电网工程建设中存在的问题。

第三步是突出重点。在前两步的基础上，对各类问题进行梳理汇总，将主要问题作为突破口，力求解决一点带动一片。

2.2 “三张表”确保电网工程建设快速推进

首先，建立电网建设责任分解表。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的要求，制定电网建设责任分解表，每项电网工程落实一名班子成员和责任人员。

其次，建立电网建设执行情况周汇报表。以电网工程建设“百日攻坚”活动为载体，罗列每条线路所涉及的行政区域、塔基数、塔基号、需解决问题、解决时间、执行情况和存在问题等。

最后，建立电网工程政策处理一览表。在对各塔基按政策处理情况全面摸排的前提下，制定电网工程政策处理一览表，将各塔基按政策处理情况划分一二三等级。一级表示政策处理已完成，可以进行施工。二级表示政策处理已完成，但有可能会出现反弹，在施工中，随时做好稳控和解释工作。三级表示政策处理未完成，实行倒计时，动用一切可以动用的力量，主动深入进行协调，力求按期完成。

2.3 “三举措”着力破解电网建设中的突出问题

其一,深入做好群众工作。针对村民中普遍存在“电磁污染”顾虑以及当前村民对工程建设漫天要价等心理，主动走访村干部和补偿对象户，讲政策、摆道理、明利弊，以争取群众更大的支持。

其二,帮助解决历史遗留问题。针对村民要求解决的问题，召开专题会议，落实解决村级的合理诉求，促使工程得以顺利开展。

其三，果断打击村梗地霸的不法行为。对无理取闹、阻挠电网建设的“村梗地霸”进行打击，为电网工程顺利推进创造良好的外部环境。推进电网建设应注意的几个问题

3.1 坚持依法建设，实现电网建设的合法性

在我国步入法治社会的今天，依法建设和谐建设已成为电网企业贯彻落实依法治国方略、服务和谐社会的必然要求和根本保证。电网企业要自觉取得项目建设的合法性，维护和保护好人民群众的切身利益，依法合理解决影响电网建设的问题。

3.2 坚持科学发展，推进电网建设与社会发展的有机衔接

改革开放30多年的实践经验表明，电网建设必须适当超前于经济社会发展。要统筹电源、电网的规划与地方的发展规划有机融合，既要立足当前，又要着眼长远，实现电力适度超前发展。

3.3 坚持科技创新，建设资源节约型和环境友好型的电网

把科学发展的理念倾注到电网建设之中，积极采用先进理念和技术、科学布局、节约用地、美化外观，充分体现社会协调发展的意识，充分体现全局观念，推进“两型一化”变电站建设和“两型三新”输电线路建设。

3.4 推进大基建体系建设，提升电网建设的管理水平

全力推进大基建体系的“业主项目部”管理模式，通过对工程项目实施过程各阶段、各流程的规范化管理，控制好每个环节的时间节点，提升电网建设工程质量、速度和文明施工等管理水平。

3.5 坚持各级电网协调发展，满足社会用电的不断需求

在大力推进高压电网建设的同时，要按照各级电网协调发展的原则，强化配电网的建设和改造，不断提高配网供电能力，以适应社会经济发展的新要求。

3.6 加快转变电网发展方式，促进电网可持续发展

随着清洁能源的快速发展以及节能减排的压力，电源分布结构将发生重大变化，这也对电网结构和运行能力提出了更高要求。面临新形势和新特点，要加强特高压技术、智能电网以及清洁能源的研究和应用，加快先进技术创新和成果的转化，推进电网发展方式的转变。结语

该文通过分析电网建设遇到的问题，探索实践了“三步骤”“三张表”“三举措”的“三个三”工作机制，提出了推进电网建设应注意的几个问题，对加快推进电网建设起到了积极作用。

参考文献

[1]叶和平.眼中形势手中策攻坚克难强电网[J].供电企业管理，2006(5):23-25.[2]王姣.业主项目管理在电网建设中的现状和解决对策[J].企业改革与管理,2015(20):28.

第五篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。