破解三大难题探索农廉新路（精选五篇）

第一篇：破解三大难题探索农廉新路

【朔州市阳光农廉网建设经验交流材料】

破解三大难题探索农廉新路

中共应县金城镇委员会

我们金城镇是应县政治、经济、文化的中心，辖25个行政村，9个社区，全镇共有10万人,其中,农业人口2.2万人。全镇国土总面积98.49平方公里，其中耕地面积5.8万亩。今年以来，我镇认真贯彻市、县纪委工作精神，围绕网络公开、监督、监管、服务的工作目标，从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，积极探索阳光农廉网建管运行常态机制，取得了初步成效，为推进转型跨越发展提供了有效保障。我们的主要做法是：

一、丰富公开载体，破解群众“难知道”的问题

在公开形式上，突出抓好“三级”网络联动公开。整合网络资源，建立了以县阳光农廉网为依托，以镇阳光农廉网门户网站为主体、以村农村财务监管系统为延伸的“三级网络联动公开”平台，首批公开了农业、财政、合医、计生等类个项目。截至目前，已发布各类信息条，访问量达多万人次。将阳光农廉网打造成宣传教育的平台、三务公开的平台、服务群众的平台作用、监督曝光的平台、表达诉求的平台、管理考

1核的平台。

在公开内容上，突出抓好“三资”网络监管。围绕群众关注的农村集体资金管理使用、资产资源分布、处置情况等重点内容，我们建立了 “三资”网络监管中心，以“资金管理”、“资产管理”和“资源管理”三大模块为主线，设立了镇 “三资”网络监管办公室，配备5名具有镇干部，在专业财会人员的指导下专门负责各村的财务审核和原始凭证电脑录入，实现了对农村“三资”的适时监控、远程查询和在线分析指导。截至目前，共对25个村的财务收支、12宗资源开发处置情况进行网络监管，有效提升了监管水平。

在公开效果上，突出抓好“三条”农廉示范线。根据全镇村庄的地理位置和产业特点，我们划分为 “城中7村商业贸易区”、“南部8村现代农业示范区”、“北部10村生态养殖示范区”，每个区域重点打造3个示范村，形成了三条农廉示范线，对各示范点实行全程网络公开、评比、监管，建立滚动考评与观摩互评相结合的考评机制，让各示范点互相学习借鉴、取长补短、共同提升，推动农廉网建设走上日常化、规范化、制度化的轨道。

二、完善决策机制，破解群众“难作主”的问题

实施“六步工作法”，程序规范“作主”。我们重点推行了村级重大事项民主决策“六步工作法”，按照“征求意见、集体讨论、上级审查、会议表决、公开公示、组织实施”等六

个步骤，对涉及村级经济社会发展规划、财务预决算、兴办公益事业、“三资”管理等与群众切身利益密切相关的重大事项进行民主决策程序，受到了群众的好评。今年，全镇无论是“一事一议”的城市建设征地项目，还是“四议两公开”的农村“新五覆盖”建设工程，都是通过“六步工作法”议绝实施的。

完善“村民代表会议制度”，制度保障“作主”。我们以建立规范的村民代表会议制度为抓手，把与村民根本利益密切相关的重大事项作为议事的主要内容，全部提交村民代表会议进行讨论决定，保障村民对村务公开民主管理真正具有知情权、决策权、管理权和监督权。

开设“网上票决厅”，网络助推“作主”。针对外出村民“作不了主、无法作主”的问题，各村在农廉网站上开设了“网上票决厅”，将各项需要讨论的重大村务事项提前挂到网上，通过村委会QQ群参与网上决策，并把决策结果即时在网上进行公布，保障了外出村民的民主参与、民主作主和民主监督的权利。截止目前，以有13个村建立了村委会QQ群，参与决策重大村务事务5件，外出村民点击量达358人次。

三、拓展监管范围，破解群众“难监督”的问题

建立专门机构，事前监督有形。为切实加强对村级组织民主管理和村级干部的权力监督，让群众对本村事务有更清晰的了解，今年以来，我们整合村务监督小组、民主理财小组等各

种监督机构和监督力量，制定出台《关于建立村务监督委员会的实施意见》，建立了村务监督委员会，由各村（居）民主选举产生3—5名委员，明确职责权限，规范监督程序，对重大村务的实施进行全程跟踪监督和及时收集、反馈村民的意见和建议。目前，全镇25个村都挂牌成立了村务监督委员会。

加大查纠力度，事中监督有力。开展村级集体经济合同专项整治，建立了账、表、图“三位一体”的农村集体经济合同电子台账，将除涉密的经济合同，在网络上公开，接受村民举报监督。集中查纠工作中，规范农村新“五个全覆盖”工程建设合同31份，对1个工程合同项目进行了重新招投标。

完善监管制度，事后监督有效。针对农村干部用权和资金管理中存在问题，及时进行举一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的监管机制。如针对去年查处的五里寨村干部集体私分高速公路占地补偿资金案件，我们制定完善了《农村干部十项监督制度》、《强农惠农资金管理使用暂行规定》等配套制度，进一步规范了村干部权力运行和资金拨付使用程序。

阳光农廉网正常运行以来，人民群众高度满意。一方面促进了农村社会和谐稳定。通过网络公开监管，群众的合理合法诉求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全镇的信访案件明显减少，特别是涉及财务、土地等热点问题的上访量更是明显下降，涉农上访比以往同期下降了50%。另一方面促进了

惠农政策的落实。网络公开监管从点、线、面三个层次拓展了群众监督空间，对涉农部门的政策法规，群众可以随时查询；对涉农单位的主要项目、资金，群众可随时查对；对身边受益对象的真实性和补贴发放多少，群众可随时查看，这就改变了以前“村中事务群众事后知道多、事前知道少，被动告知多、主动参与少”的问题，使各项惠农政策在农村得到了有效落实。同时，阳光农廉也激发了农村经济发展活力。最为明显的是，转变了干部作风，密切了干群关系，化解了农村矛盾，增强农村基层班子的凝聚力和战斗力，使全镇上下呈现出了风正、气顺、心齐、劲足的良好局面，农民群众猜疑少了、上访少了，对干部的信任度提高了，投身转型跨越发展的积极性高了，进而开创了农村和谐发展、竞相发展的新局面。

第二篇：三大举措破解农村环境治理难题

三大举措破解农村环境治理难题

农村环境治理是城乡环境综合治理的难点，农民群众环境意识淡薄导致多数农村脏乱差严重，农村垃圾乱扔乱倒的现象随处可见。xx县是农业大县，农村环境治理的任务更加繁重。6月以来，我县大胆探索，采取三大举措破解农村环境治理难题，取得明显成效。

一是以建垃圾坑为突破口，破解农村垃圾乱扔乱倒难题。各乡镇采取示范引导、资金补助的办法，广泛发动农民群众在菜地果园不影响饮用水源的部位挖垃圾坑，对生活垃圾进行分散卫生填埋和堆肥覆盖，引导农民定点投放生活垃圾，既提高了农民群众的卫生意识，又解决了农村房前屋后垃圾随处乱堆的难题。据统计，我县目前已有90000多家农户挖建了垃圾坑。

二是以评比激励为抓手，破解农民群众参与环境治理积极性不高的难题。农村环境治理能否取得成效，关键是能否调动村社干部和群众的积极性。在农村环境治理中，各乡镇结合本乡镇实际，制定了行政村社和农户之间的评比激励办法，组织村与村之间、社与社之间、农户之间的评比活动，把评比结果在全乡（镇）或村公布，与村社干部工作绩效和工作补助挂钩，与星级文明户、卫生家庭户认定挂钩，充分调动村社干部抓治理和农民群众要治理的积极性。

三是以修订完善卫生公约为契机，破解农民群众环境意识淡薄的难题。由于长期分散居住，农民群众对周边环境的关注较少，没有认识到“三乱”（乱扔垃圾、乱堆杂物、乱排污水）给农村环境造成的影响。为了破解农民群众环境意识淡薄的难题，从今年6月以来，我县各乡镇要求各村召开村民代表会议，讨论制定本村的卫生公约，并把讨论通过的公约在全村醒目位置公布和在广播上进行宣传，让农民群众明白应该怎样保护环境，进一步增强了农民群众的环境意识和公共卫生意识，“三乱”现象明显减少，农村环境面貌发生了明显变化。

第三篇：破解三大难题建设和谐城区

文章标题：破解三大难题建设和谐城区

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。市委、市政府提出建设“和谐××”，是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。××区作为××的中心城区，理应在建设“和谐××”工作中承担更大的责任、有更大的作为。近两年，我们着力破解社区建设、城区农村

“灯下黑”、失地农民生活保障等难题，积极解决发展中的不和谐现象和矛盾，在推进和谐城区建设方面进行了有益的探索和实践。同时，我们也针对和谐城区建设中的薄弱环节，进行深入调研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社区建设中的难题，努力构建和谐社区

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。我区现有居民27万人，社区31个。近年来，我们坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，合理配置社区资源，加快推进社区建设，初步探索出了一条符合中心城区发展要求的社区建设路子。一是推进社区民主自治。进一步明确了社区的职能定位，在全区31个社区中健全了社区居民委员会、社区居民代表大会、社区协商议事会等自治组织，制定了《社区自治章程》、《社区居民公约》、《议事协商制度》等规章，初步形成了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的机制。二是加大社区建设投入。将社区建设经费、社区劳动保障经费、社区办公经费等列入财政预算，逐年递增，2005年将社区建设经费由41万元提高到66万元，对市级补助社区的经费实行专户管理、直达社区，同时按照以奖代投的办法支持社区新建和改造办公用房5000多平方米，基本保障了社区正常运转。三是完善社区服务功能。建成综合性社区服务中心5个，社区卫生服务站23个，开辟社区服务项目40多个；在27个社区设立了“星光老年之家”，成立社区劳动保障服务站30个，帮助2000多人实现了再就业，初步建立了服务社区居民的网络。近几年，全区先后有6个社区被评为“全省社区建设示范社区”，我区被省政府命名为“全省社区建设示范区”。

建设和谐城区，基础在社区，关键也在社区。虽然我区在社区建设方面取得了一定的成绩，但是与中心城区经济社会快速发展和构建和谐社会的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：社区管理体制不顺，管理和承接社会事务的能力不强，社区服务功能不够完善，居民对社区的认同感和归属感不强。要解决这些问题，我们认为必须从四个方面入手：一是整合社区资源，科学推进社区合并。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效率的原则，根据社区的地缘关系和居民的认同感，按每个社区1万至1.5万人的标准，对现有社区进行整合。对于多数农民已经“居民化”了的“城中村”，在群众自愿的前提下，试行“村居合一”体制，加快“城中村”向城市社区过渡。二是转变政府职能，理顺政府与社区之间的关系。合理确定政府、街道办事处和社区的职责分工，进一步弱化社区的行政管理职能，强化社区的社会服务职能，不断提高社区的承接力。推进社区居民自治，使社区的各项工作真正体现民意、合乎民情、顺乎民心。建立工作事务进社区准入制度，减轻社区工作负担，确实需要通过社区来落实的社会事务，按照“权随责走、费随事转”的原则落实工作经费。三是加大社区建设投入，解决社区发展困难。捆绑使用市区两级支持社区工作的经费，按照每个社区两名主职干部，每个主职干部每月800元的标准给予补贴，按季度直接拨付到社区。对社区居委会新建和改造办公用房的项目，按一事一议的办法，列入区政府和街办支持的重点，专题研究，给予一定比例的经费支持。四是加快发展社区公共服务，增强居民的归属感。坚持以人为本，把方便群众、服务群众放在首位，完善医疗卫生、家政服务、幼儿托育、便民超市等生活服务，发展文化休闲、棋牌娱乐、体育健身、图书阅览等文化服务，强化城市低保、困难救济、就业服务等社会保障服务，力求做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮”，不断提高社区服务水平，努力建设服务完善、生活便利、环境舒适、人际关系友善的新型和谐社区。

二、破解城区农村“灯下黑”难题，促进城乡协调发展

我区现有农业人口2.2万人，行政村37个。长期以来，受政策和体制的制约，城区农村一直没有列入重点扶贫开发范围，“灯下黑”的问题十分突出，37个村中有22个属贫困村，繁华城区与落后郊区、富裕市民与贫穷农民形成强烈反差。近两年，我们认真落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加快了农村经济发展和农民脱贫致富步伐。一是加快基础设施建设。先后建设乡村油路134公里，改造升级乡村道路65.6公里，完成各类水利设施731处，建设沼气池540口，推广节柴灶5000多口，改善了农民的生产生活条件。二是大力推进产业扶贫。以旅游业拉动农民增收，先后吸纳业主投资5000多万元，兴办“农家乐”107家，年创收1500多万元，提供就业岗

第四篇：发展现代农业 破解三农难题

[摘要]山东省济宁市梁山县大力发展现代农业，以“农业增效、农民增收”为目标，积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地托管、流转文章。

土地是农民群众的命根子，是发展现代农业、促进农业增效、农民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流转工作，不仅促进了农业产业化进程，而且提高了土地的产出效益和村民的经济效益，使土地变得“寸土寸金”。山东省济宁市梁山县大力发展现代农业，以“农业增效、农民增收”为目标，积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地托管、流转文章。该县着眼于破解基层组织建设中最难突破的村集体“无钱办事”这一难题，坚持组织部门牵头抓，供销系统具体抓，整合两部门优势，联手在全县全面推行土地托管、土地流转，促进了村集体普遍增收；供销社拓展服务市场，农民群众得到实惠，党建带社建实现共赢。截至目前，全县15个乡镇（街道、开发区）140多个村已完成土地托管、流转面积7万余亩。

科学探索运作模式，积极开拓服务空间。以村级党组织为龙头，以基层供销社为服务主体，以专业合作社为纽带，联合涉农企业、包地大户等，对农民零散地块进行统一托管服务，以合同形式约定服务内容，通过集约化、规模化运作管理降低生产管理成本，向农民收取低于同期市场价格的服务费用，在不改变农民土地承包权和收益权的状态下，完成农民托付的各项服务，通过参与土地托管相关专业合作社盈利分红及提供有偿服务，增加村集体收入。通过实践，该县探索出了四种土地托管模式：一是由基层供销社领办粮食种植专业合作社，村“两委”协助管理与服务；二是由基层供销社流转农户的土地，村“两委”帮助协调并参与管理；三是由村“两委”流转农户的土地，由基层供销社提供全托管服务；四是由村“两委”与农户签订托管协议，基层供销社再与村“两委”签订服务协议。该县土地托管工作经过近两年的实践取得一定成效；县供销社和基层供销社把质优价廉、一举多得的服务拓展到现代农业生产的广阔空间，赢得了前所未有的巨大服务市场，尤其是县委组织部与县供销社“联手”，村“两委”与基层供销社“合作”，协助供销社在助推农业发展中有所作为，使县供销社在县直部门中、基层供销社在农村党员干部群众中的影响力有所增强，为基层供销社的发展注入了新的活力，有效破解了“三农”难题，在助推现代农业发展的同时，解决了农民种地、增收难题。

“土地的有序流转，一方面解放了农村剩余劳动力，使富余劳动力向第二、三产业转移，促进了我镇经济结构调整；另一方面解决了多数因外出务工人员的逐年增多，造成的土地闲置和抛荒；同时大部分留守老人和妇女，也能从种田大户那里从事一些力所能及的劳动，有效地促进了群众增收。”杨营镇党委书记孔祥华在3月22日全镇土地流转座谈会上对20余名村支部书记讲道。该镇积极创新农业经营方式和土地流转管理服务方法，采取“政府推动、企业主体、农民参与”的运作模式，大力实施“小块并大块”农村土地整治整合，按照“蔚营模式”积极探讨土地流转新思路。目前全镇已有刘普桥、张庄和高庄等15个村3万余亩土地开展整治整合并对外公开招标，加入流转“大军”。该镇通过积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地流转文章。加大宣传土地流转政策力度，鼓励、调动群众参与土地流转。年后至今该镇已多次召开土地流转调度会，安排包村人员深入各村户，向党员、村干部和群众积极宣传土地流转的相关政策以及带来的社会效益及经济效益，为群众算好经济账，让群众切实主动参与土地流转。创新土地流转形式，规范土地流转程序。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，按照“公司+生产基地+农户”的运行模式，引导土地向经营大户、致富能手流转，从而实现土地资源的充分利用，通过农村土地流转在促进农村劳动力向二、三产业转移的同时，建设一批特色农产品生产基地，全力培育特色农业，促进农民增收。加大土地流转信贷扶持力度，通过积极向县有关部门争取小额贷款等形式，帮助土地流转经营主体解决生产资金，增设土地流转专项贷款基金，缓解农业经营主体贷款压力。保障农民权益，切实促民增收；任何一处

土地流转，该镇都要求签订好土地流转合同，规范合同内容，明确土地流转形式、面积、年限及双方的责、权、义。同时要求土地流转合同要司法公证，确保合同的严肃性，从根本上保证农民的合法权益。土地流转不仅保障了村民的合法权益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出农户的流转费明显增加；另一方面，通过调整结构发展设施农业，新增了就业岗位，实现了农业增效、农民增收，达到农业产业化发展和促农增收的双赢局面。

土地流转促增收，高效农业好奔头。自去年8月份开始，在县下派办、杨营镇等部门单位的大力支持下，市公安局特警支队驻蔚营村“第一书记”马保军带领村党员干部群众积极探索，历时5个月完成了全村土地流转工作，蔚营村的现代农业梦想全面起航。“一开始，农民都不愿流转土地，因为有些农民的耕地相对较少且比较分散，因此他们每年农忙时间并不太长，基本不太影响外出打工，一些农民特别是一些年纪较大的农民恋土情结重，宁愿粗放经营，也不愿意将耕地流转出去；另外，还有一些进城务工经商的农民，把土地作为自己最后的退路，也不愿长期将土地流转。”孔祥华介绍说。如今，蔚营村土地按照每亩800斤小麦的价格流转给了种粮大户和经营能手，大量农民结束了“面朝黄土背朝天”的耕作时代，一部分富余劳动力开始向二、三产业转移，另一部分则自己做起生意，当上了“小老板”。“大规模机械化催生了现代农业，农民从土地上解放出来，和种地时候相比，全村人均收入增加了1000余元；现在村文化广场也热闹起来了，每天都有村民跟着音乐扭扭跳跳，群众的幸福指数越来越高了。”蔚营村支部书记侯宪强笑着说。杨营镇现有耕地面积5.3万余亩，土地耕作呈现地块零散、地类多样、地理地貌复杂等特点。为解决农村土地地块细小、分散，不利于耕种管理的问题，该镇在坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位的前提下，通过与高标准农田建设、土地整理、中低产田改造、农田水利建设等涉农项目挂钩，引导农户把分散的土地流转出来并出租给大公司，实现专业化生产，提高生产效率，降低生产经营风险，克服家庭经营的局限性，为规模化生产提供条件；同时，逐步出台一系列政策，鼓励工商企业、科技人员等投资发展效益农业，促进土地资源向工商企业、农技人员和种养经营能手流转和集中。

第五篇：破解“三农”金融服务难题

破解“三农”金融服务难题（纵横·十年）

——访中国农业银行党委书记、董事长蒋超良

把缓解贷款难作为面向‚三农‛的核心

‚农村金融服务是世界性难题，尤其是在我国这样一个发展中大国，搞好‘三农’金融服务，更是具有挑战性和艰巨性‛。说起服务‚三农‛，蒋超良深感责任重大。

不久前发布的中报表明，今年上半年农行的经营业绩继续保持稳定增长，其中县域金融潜力显现，县域地区贷款增速高于全行1.7个百分点。蒋超良说，农行为解决农村信贷供给不足问题，一方面不断增加涉农信贷投放规模，确保县域贷款增速高于全行贷款平均增速；另一方面全面优化准入门槛、业务流程、产品设计和贷款定价，让各类‚三农‛客户进得来、贷得到、办得快、负担得起。截至2012年6月末，全行涉农贷款余额1.8万亿元。

把服务农民作为面向‚三农‛的着力点

蒋超良说，农民最容易受到金融排斥现象的困扰，能不能服务好农民应该是检验农行面向‚三农‛是否到位的试金石。

农行在服务‚三农‛工作中，推出了专门为农民设计的惠农卡，启动了为农民提供便捷金融服务的金穗‚惠农通‛工程，代理新农保、新农合以及财政支农资金兑付，实现了卡到户、机到村、钱到账。目前惠农卡发卡量达到1.12亿张，覆盖全国8000万农户。

农村金融服务是世界性难题，难就难在如何实现其商业运作上的可持续，农行致力于探索一条将二者结合的路子。

蒋超良说，党的十六大以来，农行始终坚持以科学发展观为指导，致力于加强和改善‚三农‛金融服务，特别是近5年来，农行按照中央的要求不断摸索，初步走出了一条面向‚三农‛和商业运作相结合的新路子。

风险控制是农村金融的最大挑战。农行建立了专门的‚三农‛业务风险管理体系，不断增强‚三农‛业务风险管理的有效性。今年6月末，农行县域贷款不良率降至1.67%，拨备覆盖率达到293%。

把深化改革作为面向‚三农‛的根本动力

当前，农村金融仍然是我国金融体系中最薄弱的环节，农业银行面向‚三农‛、商业运作仍然任重道远。

蒋超良表示，在工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的大背景下，‚三农‛金融需求的规模越来越大，层次不断提升，对农行提出了更高要求。下一步，农行将紧紧围绕科学发展这个主题，着力从整体上构建一套大型银行服务‚三农‛的新模式和新机制，破解风险高、成本大、商业可持续等‚三农‛金融服务难题，逐步把农行建设成为一家面向‚三农‛、城乡联动、融入国际、多元服务的一流商业银行。