“班会议决制”的实践及思考

第一篇：“班会议决制”的实践及思考

班会议决制实践与思考

[摘要]当前教育倡导学生主体性、合作性、适应性及自主能力、管理能力等的培养。作为新时代的班主任，责任重大。针对这一精神，本文主要阐述了班会议决制的含义内容理论依据以及实施案例，以期给班主任提供一条管理班级的有效途径。

关键词：班会议决主体教育集体教育

班级管理是班主任的最基础的工作，也是一项繁琐、辛苦的工作。如果班主任事必躬亲，样样包办，将导致学生的潜在能力受到人为压制，这不仅不利于学生自主能力的培养，而且在管理方法上容易脱离学生实际，学生也容易产生逆反心理，甚至出现敌对情绪，这样班主任即管不好班级，又觉得很累。那么如何使班主任轻松的管理好班级呢？于是笔者以“班会议决制实践与思考”为课题进行研究，旨在给班主任提供一条管理班级的有效途径。

所谓“班会议决制”是指班级中重大决定由班级全体同学利用班会讨论决定的一种管理制度，它体现了民主管理班级的一种进步方式。“班会议决制”实施的目的是想通过班会上各种教育活动，充分调动学生的内部机制，引导学生积极有效地参与并学会班集体的学习、工作、活动、生活、人际关系等方面的管理。在教师指导下，逐步养成自主管理的能力，真正实现教育与自我教育相统一，发展健全主体人格的目的。班会议决的内容包括班规的制定，班干的选举、优秀班干、优秀团员、积极分子的评选、同学矛盾的处理、为规学生的处理、班集体重大活动方案实施等等。

实施“班会议决制”的理论依据主要有：

⑴主体教育论

主体教育是唤起和提高自我意识的教育。从根本上说，主体教育是注重主体意识的培养，促进教育对象自我教育的教育。只有引导教育对象进行自我教育，教育对象才能确立起自我在教育中的主体地位，教育对象在教育中的能动性、自主性、创造性等主体性才可能得以充分发挥。苏霍姆林斯基说，“人生的真谛，在于认识自己，而且是正确地认识自己，自我教育正是从这里开始的。”“只有能够激发学生进行自我教育的教育，才是真正的教育。”

⑵需要满足论

马斯洛从人的心理角度出发，把人类的心理需要分为不同层次，提出只有低层次的需要满足之后才能产生高层次的需要。因此，在满足学生的认识和理解的需要之前，应当首先满足他们的较低层次的需要。即生理需要、安全需要、所属需要、爱的需要、尊重的需要。需要满足论认为，学生在班级里学习和生活，主要的需要是自尊和归属。只有创造条件满足学生自尊感和归属感的需要，他们才会感到班级中得不到认可、接

纳，不能表现出对别人的影响力，才转向小团体等，因此人人参与班级管理，学生自主管理，学生间相互交流，彼此尊重，共享成功，是满足学生基本需要的最佳途径。⑷集体教育论

集体教育论的倡导者认为：集体教育的根本特点是将学生从原来的“班级消费者”转变为“公益劳动者”，每个学生在班级中从旁观者、消费者变为参与集体共同的工作，起到了公益的作用和加强凝聚力量的作用。每个人在班级承担一项任务，不管能力大小，但都能为班级作出独特的贡献，通过集体教育来发展学生。由此可见我们的自主管理模式与集体教育原理是一致的，它也是我们的理论论据一。⑸促进发展论

维果茨基、皮亚杰等促进发展论的倡导者认为：儿童认知发展和社会性发展是通过同伴相互作用得以促进的。在“最近发展区”概念中，强调教育创造着最近发展区不仅表现在教师的教之中，同时也体现在与能力较强的同学的合作之中，作为集体活动与个体活动结合的学生自主管理，通过学生内部的急诊、磋商、讨论、协调等方式，达成某个问题的共同意见与解决办法，是学生心理发展的社会关系渊源。“班会议决制”实践案例：

作为班主任，我深知“民主班会，事半功倍”的重要性，班会是我与学生及学生与学生进行思想交流，实施思想教育的主要方式，特别是随着学生年龄的增长，学生思想也在不断成熟，很多棘手的问题在学生的出谋划策下得以顺利解决。

事例1：我班小A同学在初一刚开学第一周就因为一点小事与同学发生几起矛盾，表现出不服管教，我想千万不能让这样一个同学带坏班级同气，就把他列为重点教育对象，后经过了解，他在小学时受到过邻居伤害，大脑受过刺激，导致心中对邻居乃致周围的人有一种敌意，于是一方面我要求家长对他这种行为给予充分重视和正确引导。另一方面，我以及全体任课教师在他每次犯错误后耐心做他的工作，同时让班集体能接纳他。经过初一一年的教育，小A在行为上已有较大转变，但在我们班级里仍旧是违纪的典型，在初二下学期初，小A曾在两周内多次与同学发生冲突，干扰课堂纪律，其行为已严重干扰了周围及全班同学的学习，所以决定利用班会议决制，让全班同学发表对小A行为的看法及处理意见。方法是先把小A的种种违纪行为陈述出来；第二步各小组讨论其行为及处理决定；第三步各组派代表发言；最后一致认为：（1）遵守上课纪律；（2）不主动与同学发生冲突。在一周内如违反任一条，就将上报学校，令家长陪读。经过班会议决，集体言论的威胁使小A终于认识到了其个人行为一定要受到班规的约束，否则集体将不能接纳他，在对小A的教育中特别要感谢的是王主任在他的协助下，小A每天早上到校必须在团支部书记肖子恒的监督下写一份保证书，然后交到王主任处，持续一周后，小A在纪律方面，团结同学方面大有进步！现在小

A在集体中学会了合作，已很少与别人发生矛盾，学生学习得到保证。

通过以上事例，可以看出：在处理特殊学生问题时，用“班会议决制”好处是：

（1）可避免班主任与被处理学生的正面冲突；（2）通过集体教育来发展学生，把其行为放在集体的舆论监督下利用集体束缚促其改正错误，使其从根本上转变。

事例2：我班小B和小C同学在一次课间发生矛盾，动手打起来。事后，两人均认为自己没错，对方错，鉴于两人一贯表现不够好，以及发生矛盾时班里有许多目击者，我想大家的眼睛是雪亮的，正好下节课就是班会课，让同学去处理吧！

班会开始了，两方各自陈述一遍事情经过，下面的目击证人已坐不住，你一言我一语把整个事实一一呈现出来，这个时候，谁对谁错，已经很清楚，小B主动认错道歉，并在全班面前做了深刻检讨。但做错事就应受罚，经班会讨论，处理方案如下：

1、为了深刻记住教训，写一份检讨交给班主任；

2、令其劳动改造，打扫卫生一周，最后团支部书记站起来说：因为小B是团员，作为团员你触犯了团章里第几章第几条，所以代表二（3）班团支部处罚如下：（1）取消评比五好团员资格；（2）在团会上做一次深刻检讨；（3）取消在2周内享有团员资格；经班会议决后，小B能深刻反省自己行为，主动地承担了班级卫生打扫任务，达到教育效果。

案例分析：当学生犯普遍性错误，并想对全班进行教育时可用班会议决制。好处是：（1）犯错同学对自己问题认识更深刻；（2）为全班同学提供了现场受教育机会，能增加班级正气。

在班级的日常管理中，其它方面的重大事情都利用班会议决，如我班准备在实施小组围坐式合作互助学习时曾利用班会进行讨论表决经过大家讨论，一致认为有助于培养自学能力及合作精神，能大面积提高学习成绩。

注意事项：

1、“班会议决制”不能理解为事事都议决，本人认为一没必要，二不能过于频繁，在班级里即应有民主，也应有集中，才能有利于集体发展。

2、议决制成功实施的基础应该是班级风气正，班主任应在对本班学生有充分了解基础上，根据本班情况，决定哪些可以议决，哪些不可以议决，否则盲目让学生议决可能会起到反面作用。

实践及研究表明，班会议决制是实施民主管理的有效途径，即培养了学生的主体

性意识、合作性意识、以及自主管理能力等，又使得班主任从繁忙的工作中解脱出来，我们何乐而不为呢？

第二篇：推行项目法人制工作的实践与思考

推行项目法人制工作的实践与思考 为了深化改革，加强管理，进一步提高农业开发项目建设水平，2004年6月，江苏省农发局和财政厅决定在我县进行项目法人责任制工作的试点。经过几年的实践，不仅明确了项目建设的责任主体，规范了建设过程中主要环节的操作行为，提高了项目建设的整体水平，而且使县级农发部门的职能有了更准确的定位。当然，试点工作也存在一些需要改进和完善的地方。笔者深感推行项目法人制，首先是全系统要有足够的认识；其次，对试点工作存在的不足，也需要深入研究加以解决。因此，本文试图结合工作实践，对为什么要推行项目法人制和如何推行项目法人制的问题作一浅析，希望有助于这一制度在全系统规范和积极稳妥地全面推开。

一、项目法人责任制在我国的执行情况及其代表性运作模式

项目法人是工程建设项目法定责任人的简称，是指具有法人资格和地位，依照有关法律、法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。

项目法人责任制的核心是明晰项目建设的责任主体，它要求项目工程建设应由明确的项目法人依据法律、法规和相关规定行使权力，担负相应工作责任，并承担相应法律责任。项目法人责任制是基本建设管理体制改革的核心内容，也是实行招投标、监理等运行机制改革的重要基础。

以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理，这已是一种国际惯例。在我国，1994年开始引用项目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，1996年原国家计委又下发了《关于实行建设项目法人制的暂行规定》，明确要求国有单位经营性基本建设大中型项目，在建设阶段必须组建项目法人，非经营性大中型和小型基本建设项目可参照执行。2000年7月，国务院批转了原国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》，进一步明确了公益性水利工程建设项目法人及各个环节的责任。农业部、国土资源部也于2003年明确要求农业建设项目、土地整理项目都应实行建设项目法人责任制。在农业综合开发领域，推行项目法人制作为创新项目管理机制的一项重要内容，近年来，在国家农发办召开的多次重要会议和下发的文件中都提出了明确的要求。由此可见，在不同的经济建设领域，推行项目法人制已成为现代管理的大趋势。

以水利部门为重点，各地在实行项目法人制的实践中，总结和摸索了多种运作模式，具有代表性的主要有以下4种：

其一为混合制。即由项目所在地政府领导牵头，有关部门参加，成立工程指挥部，在指挥部下组建项目法人机构。重大事项由指挥部决策，具体事务由项目法人操作。这种模式的项目法人实际上是指挥部的办事机构。

其二为代办制。即行政主管部门委派相关领导兼任项目法人代表，抽调有关业务骨干组建项目法人机构，实施建设管理，这是一种主管部门与项目法人合二为一，政府（投资方）直接负责的形式，也是目前比较普遍实行的“建设处管理模式”。

其三为代建制（又称委托制）。即由项目法人委托工程管理公司代替自己进行管理，工程管理公司对工程管理费实行承包，法人管资金、公司管工程。

其四为总承包制。即项目法人将项目工程以总价承包的方式一次性转包给专业公司。从近几年相关行业推行项目法人责任制的情况看，无论采取何种模式，对建立投资约束机制，提高投资效益，都起到了积极的作用，也促进了招投标和工程监理活动的健康发展。

二、农业综合开发推行项目法人责任制的现实意义

1、有利于县级行政管理职能的准确定位。

我国农业综合开发实行统一组织、分级管理，省、市两级主要履行政府赋予的行政管理

职能，到县一级既是最基层的管理单位，又直接从事项目与资金的具体操作，成为事实上的项目建设单位。长期以来，农发部门习惯于一竿子到底的保姆式服务，从定项目、到设计施工、协调处理矛盾，甚至建档建帐，“三标”设置等都包办下来，有的还直接承担了如科推培训、苗圊等项目建设，客观上扮演了既是裁判员又是运动员的双重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理职能越位，导致管理和建设的职责混淆，项目建设的责任主体不明确；二是由于职能的越位，该管的没有管好，造成管理环节缺位。表现在：其一管理者人少事多，难以集中精力；其二由于扮演了双重角色，自己管自己，难以严格认真；其三对于工程建设的许多业务性管理工作，客观上农发部门是承担不了也承担不好的，越位替代难以取得实效。

2、有利于进一步提高项目建设水平。

近年来，我省土地治理项目推行工程招投标和监理制，实行合同管理，执行县级报帐，无疑在节约项目资金，提高工程质量，加快实施进度等方面都取得了明显效果。但过去组织招投标、委托监理等大都是由县农发部门操作，成为政府行为，这在严格意义上是不规范的。推行项目法人制，由项目建设的责任主体按市场经济的要求自己运作，实施主体的合法化将有利于运行机制改革的健康发展。

明确项目建设责任主体后，项目法人要对项目建设的过程负责，对投资效果负责，这种责任意识将促进其更加主动、及时、有序地抓好工程建设各个环节的组织工作，提高实效。同时，项目法人以严格执行计划、保证工程质量为重点，加大跟踪管理力度，与行政管理部门形成了双重的监管体系，多一道把关，多一层控制，从提高项目建设水平的角度无疑是有益的。

3、有利于项目和资金管理的协调统一。

在有些省份，现行管理体制是农发局（办）管项目、财政局管资金，协调配合不当就容易出现管项目的不能够准确及时把握资金的配套、拨付和使用情况；管资金的也不完全清楚项目是否实施，工程是否完工，质量是否达标，造价是否合理。对报帐票据的审查，也侧重在合法性上，而难以把握其真实性。项目法人是对工程建设和资金使用同时负责的完全责任主体，工程开工、竣工、资金支出、结报，都要及时掌握，不断调节，因此通过项目法人的载体，使项目和资金管理一致起来，管理工作将更全面、及时、协调和务实。

三、宝应县土地治理项目法人责任制试点的基本做法

2000年，宝应县对土地治理项目实行县级招投标制，为解决项目建设的责任主体问题，经县人民政府同意，组建了“宝应县农业综合开发工程建设处”，即项目法人。项目法人代表由县农发局分管副局长兼任，下设工程部和财务部，分别从县农发局和财政局各抽调两名中层干部负责。工程建设处负责对当年土地治理项目工程实行招投标，与中标单位签订合同，实行合同管理，负责委托工程监理，并对项目的标准、质量、工期负总责。工程完工后，建设处委托中介机构对项目进行全面审计，完成建档工作后申请县农发、财政验收。组建项目法人后，土地治理项目直接批到工程建设处，不再经过乡镇。施工单位通过在全社会招标确定，完工后先由建设处审核，再向县级财政报帐，科推培训等非工程类建设内容，由建设处委托实施，并直接向县财政报帐。项目法人在县财政局核算中心设有专用帐户，以利招投标等工作的正常进行。

宝应模式的核心：一是强调组建县级法人，并定为常设机构；二是由法人对项目建设具体操作，资金仍执行县级报帐制；三是完全脱离了对乡镇的依赖关系。

宝应县的实践，初步解决了项目建设责任主体问题，规范了招投标、监理和合同管理的运作；全县统一了土地治理建设标准和质量标准，有效控制了工期和质量；进一步明晰了项目资金的流向，加强了对资金使用的监督，节约工程成本，提高了投资效益。

四、由宝应模式引发的思考

1、评价项目法人责任制的3条标准。

推行项目法人责任制，曾有“组建县级还是乡级法人”之争，也有“开发局副局长兼任法人代表是换汤不换药”之说，笔者以为这都不是问题之关键，评价项目法人制工作应该有3条标准：

其一，是否真正做到了事权分置。即建立并实行以项目法人责任制为基础的投资、建设、运行管护统分结合的项目管理体制，其中项目法人是建设主体，从可研批准后组建，由初步设计开始介入，按市场化要求履行建设单位的建设与管理职责；县农发、财政部门是项目的投资主体，也是项目建设的主管部门，负责制定开发政策和管理规章，编报和审批规划及计划，筹措项目资金，对法人及法人代表工作进行考核，对项目建设过程进行检查与监督，组织或委托社会中介机构对竣工项目进行验收，但不干涉项目法人具体操作，项目区农民是受益和管护的主体，负责土方建设之任务，履行配合施工和社会监督之义务，承担运营管护之责任，三者应是明确定位，职责分清。

其二，建管职能是否得到强化。事权分置后，项目建设主管部门与项目法人应当责任明确，围绕一个目标，双方的工作都得到强化并向前推进。

其三，是否提高了运行管理的规范性。包括项目前期工作、建设过程的招标、监理、报帐、审计、竣工自验和验收，资金和财务管理等，都应是严格执行农业开发各项规章制度，按国际惯例和市场化要求进行的规范操作。

2、项目法人要协调处理好的3个关系。

一是要处理好与主管部门的关系。农发、财政主管部门应主要从执行政策、申报审批、协调关系、业务指导等方面进行管理，不干预项目的具体实施，项目法人应履行职责，全程负责，主动接受领导与监督，在授权范围内开展工作，并定期报告项目建设和资金使用情况等。

二是要处理好与项目区乡镇的关系。注意吸收项目乡镇的代表参与到项目法人组织中来，有利于实施过程中的协调配合。在同等条件下，尽可能让乡镇施工企业中标施工，调动积极性。

三是处理好与施工、监理和科技依托单位的关系。按市场经济的要求，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择合作伙伴，并通过合同管理的形式规范合作行为。

3、有待商榷的3个问题。

一是推行项目法人责任制，笔者以为应强调的是法人建设责任制，而不是法人建管责任制。也就是说，目前项目法人的职责只到验收移交为止，这是土地治理项目与产业化项目的区别所在。当然，由企业建基地的土地治理项目可参照产业化项目，实行建管责任制。二是项目法人应定位在针对某一个具体建设项目而非项目群所组建，随项目的结束而结束的有生命周期的一次性组织上。否则，与县农发局这样一个负责项目群管理，从事不断发展与提升中的重复性工作的常设机构，就没有什么区别了。

三是关于乡镇积极性的问题。有人担心推行项目法人制不再事事经过乡镇、处处依赖乡镇，会影响乡镇积极性。事实上，近年来农业开发取消乡级配套，土地项目实行全部无偿投资，施工队伍公开招标，资金实行县级报帐和直拨制，这些与时俱进的变革，早已打破了旧的思维定式，而并非推行项目法人责任制才改变了乡镇在项目建设中的原有角度。这些变革对农民的利益没有影响，无非是打消了个别乡镇干部对国家资金的非份之想。当然，坚持把土方建设作为立项的承诺条件，注意发挥乡镇在项目建设中的配合和社会监督作用，把项目建设的知情权、参与权和监督权交给农民，让他们提前介入，为今后的管护打下基础。这些也都是在推行项目法人责任制当中应时刻注意的。

第三篇：大部制及地方政府机构改革的思考

大部制及地方政府机构改革的思考

摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。

关键词：大部制 机构改革 市场经济

改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。

所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

一、我国改革开放以来政府机构改革的成就

（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求

虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。比如，1982年的政府机构改革，虽然没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能也没有转变，但是它还是有效地控制了机构规模的膨胀，加快了干部队伍年轻化建设步伐，而且在废除领导干部职务终身制方面也发挥了重要作用。因此，每次政府机构改革基本上都是针对当时行政管理体制所面临的主要矛盾而进行的，或者是破除旧的经济体制遗留的政府机构利益，或者是建立适应新政府职能的机构，或者是主要解决人员膨胀问题等。应该说，基本上适应了这些年经济发展的需要。

（二）政府机构改革的思路逐渐明朗化，由被动调整变为了主动改革

从政府机构改革的历程来看，虽然改革在具体操作、细节上有反复，但改革 ① 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1994:176-177.的大方向是正确的，即转变政府职能是机构改革的关键。1993年以后，这一思路更为明朗，并成为后续改革的基础。具体来看，1988年首次明确提出了“转变政府职能是机构改革的关键”的核心思路。1993年，建立社会主义市场经济体制成为了中国经济体制改革的目标，相应地，政府机构改革的目的是要适应建设社会主义市场经济体制的需要，进一步推动政府职能转变。1998年的机构改革，政府职能转变有了重大进展，其突出表现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。2003年政府机构改革，继续推动政府组织调整，同时深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设，进一步转变政府职能。2008年初，在原有改革的基础上，为进一步深化行政管理体制改革，中央探索实行了大部门体制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。政府机构改革的核心思路逐渐明朗化以后，机构改革才可能摆脱错误的舆论带来的政治压力，不再简单地把机构精简、人员裁撤作为机构改革成败的唯一标准，从而促使被动调整转变为主动改革。

（三）政府机构改革对于公务员规模的控制有显著作用近几年，在国内的学术界和舆论界兴起了一场关于中国的政府官员规模“大”还是“小”的讨论，关注的焦点是一组差异很大的“官民比”数据。虽然各类观点都存在，但是主流的看法仍然是“过大”，需要大幅精简。2008年大部门体制改革推动之初，中组部副部长张柏林建议，为改革能顺利进行、平稳过渡，编制不缩减。这一言论立刻引发了各方面的质疑。普通公众对官员规模“臃肿”的批评以及不断缩减的要求，主要是由于当前行政管理成本过高，挤压了政府在社会管理和公共服务方面的供给能力。从历次机构改革的实践来看，中央都把精简机构、裁减人员做为改革的首要目标，甚至做为衡量改革成效大小的标准。虽然这种简单的思维方式值得慎重考虑，但是在一定时期内又必须这么做，因此，从客观的效果来看，机构改革还是有效地抑制了公务员规模的快速扩张。据统计，1988年以后公务员规模快速增长的趋势得到了控制，扩张速度放缓，1992年到2002年，中国的公务员的绝对量只增加了约45万人，“官民比”基本稳定。应该说这与历次机构改革的精简努力有直接的关系。同时，持续精简的压力，促使政府公务员不断改进工作作风，提高工作效率，改善工作流程，也就促进了政府自身的建设。

（四）政府机构改革开始进入制度化阶段，改革成果逐步法制化 我国传统上习惯于用政治和行政手段来推进政府机构改革。这样的方式固然比较便捷，纠纷较少，在一个阶段内改革的强度也很大，但是，改革中出现反复和回潮的问题也多。主要是因为改革没有达到制度化的水平，随意性过大。针对这一问题，近几次的机构改革中，中央已经开始有意识地推动制度化的尝试。比如1997年国务院出台了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，2007年国务院又颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，两者相配套，标志着中国政府的机构和编制管理步入法制化阶段。1998年开始在机构改革中出台“定职能、定机构、定编制”的“三定方案”，虽然它是由编制部门制定的，介于规范性文件和政策之间，但是仍然对国务院各部门的机构设置、人员编制有很强的规范作用。另外，作为行政组织法重要组成部分的《国家公务员法》也于2006年开始实施，自此公务员管理步入了法制轨道。这些方面都是使改革成果制度化的努力。

贰

（五）政府机构改革在努力坚持中国特色与合理吸收西方发达国家行政体制改革经验方面进行了有益的探索，积极但不冒进

政府机构改革的技术设计和细节很大程度上会关系到改革的成败。中国政府在这方面不仅大量地学习了其他国家的成熟经验，而且能立足于中国的现实国情，态度越来越务实，积累了大量的政治经验。比如，2008年初中央的政府机构改革，主要是参考了日本、英国等国家的已经比较成熟的大部门管理体制，但在部委的组建、合并上存在一定的保留或者余地。这样做，可以比较稳妥地解决推进改革与平衡一些历史遗留问题的关系，即成熟一个，调整一个，应该说是我国政治经验与智慧的结晶。②③同时，在即将推动的地方政府机构改革上，中央也明确表示，地方政府可以从实际出发，不搞“一刀切”，不设时间表。显然，与以往的几次机构改革整体推进思路相比，此次改革更加务实，更有助于降低改革的成本和风险。

二、我国地方政府推行大部制改革的现状与发展

（一）地方政府推行大部制改革现状——注重民生的服务型政府构建期

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。

经过改革开放三十年来五轮的政府机构改革，我国基本建成了与市场经济相适应的行政管理体系。然而在新时期面对新情况，历史将更加重要的任务交给了行政管理体制改革。未来的行政管理体制改革，将成为全面深化改革和扩大对外开放的关键，我国的改革重心将逐步从市场经济体制改革转向行政管理体制改革，改革的焦点落到政府身上。政府机构改革的目的已不仅仅是为了适应社会主义市场经济发展的需要，而是朝着更高的目标，即通过政府自身的改革，充分发挥上层建筑对经济基础的能动作用，发挥政府在构建和谐社会中的主导作用。政府自身改革的成败关系重大、影响全局。胡锦涛书记在十七大报告中提出的“深化行政管理体制改革，建设服务型政府”寓意深刻。十七届二次全会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出《关于深化行政管理体制改革的意见》，2008年3月11日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》拉开了新一轮行政管理体制改革的序幕，代表着新一轮的政府机构改革从中央层面正式、全面展开。从对前面机构改革的经验总结来看，这又是一轮从中央到地方自上而下的机构改革。

我国地方政府如：湖北随州大部制改革、深圳大部制改革、广东顺德大部制改革都是地方政府机构改革的典型案例，他们都是在顺应社会主义市场经济的前提下，有效的整合政府机构部门，提高了政府机构的工作效率，加大了对服务型政府的建设力度，提高政府透明度，进一步完善了公务员管理模式，提高政府机 ② 周志忍.大部制溯源:英国改革历程的观察与思考[J].行政论坛,2008（2）.③ 南开大学周恩来政府管理课题组.大部门体制的国际借鉴[J].瞭望,2008（5）.叁

构注重民生问题等。这些地方政府机构改革不是简单地完成地方机构改革任务，而是着重解决制约当地经济社会发展中的深层次矛盾和问题。既着重解决行政运作不协调、效率低下的问题，又进一步明确新形势下政府定位，建设人民满意的政府；既强调完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服务职能放到突出的位置；既着力优化行政管理体制机制，又重在解决特区内外二元化发展问题,促进城市发展水平的全面提升。

（二）大部制下地方政府机构改革的原则

按照大部制改革的要求和方向进行地方政府机构改革，要体现以下原则：

1.满足需要原则。一是满足市场经济发展的需要。科学宏观决策，加强市场监管，弱化微观管理，同时兼顾我国在经济转型中培育市场、促进特殊行业发展、有效管理骨干国企的需要。二要满足社会发展的需要。扩展社会管理职能,保障基本公共服务的均等化，充分培养社会的自治精神和能力。三要满足利益多元的需要。充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡，既要合理配置各方合法利益机制，又要防止追逐违法利益。四要满足技术发展的需要。适应信息技术发展带来的由传统职能导向型政府转向流程导向型政府，整合政府资源，再造工作流程，减少管理层级，实行扁平化管理，为公众提供便利和高质量的公共服务。

2.总体统筹原则。一要总体统筹职能设置。构建经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能错落有致的服务型政府架构。二要总体统筹权力配置。既要加强地方政府领导层对各部门的统筹能力，又要合理划分上下级政府人权、财权、事权的界限。三要总体统筹各种关系，以利于科学发展观的真正落实。四要总体统筹府际改革。即统筹上下级政府机构改革，以利于形成合力。总体统筹的最终目的在于公共治理结构的改善：化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突；减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

3.系统整合原则。一是整合职能，通过有机合并相近职能，以避免职能交叉，相互扯皮。二是整合权责，通过健全政府权责体系，以形成部门间和层级间合理的权责构成，实现政府各部门及部门内部各机构之间职能统一、权责明确、关系协调。三是整合机构，通过对部门内部机构的整合,减少管理环节和层次,理顺部门职责关系。四是整合机制，通过整合大部门内部的运行机制，降低协调成本，提高行政效能。按照系统整合原则，地方政府的大部制改革，可以在理顺关系的基础上，以地方政府的职能定位为基础整合部门资源；相对集中行政监督和行政处罚权，设置执法部门；对社会和文化事务进行综合管理，探索大系统管理模式。

4.制约协调原则。一是城市政府整体和部门及部门之间决策权、执行权与监督权的制约性协调。有效的途径是强化政府和行政首长权威，强化办公厅(室)的协调职能和督查室的督察职能，对现行行政资源进行整合，在部门间进行沟通机制建设、业务衔接与配合机制建设、行政资源整合机制建设等，并在这些方面进行切实的制度创新，以克服多头管理、各自为政的现象。二是部门内部的决策权、执行权与监督权的制约性协调。在大部门内建立相应机制，以协调部门内部工作。三是上下级政府之间的决策权、执行权与监督权的制约性协调。这就决定了大部制可以有两种路径：一是在部门与部门之间，让有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，有些部门专门行使监督权。二是在一个大部门内部，机构的功能要进行分化，有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。这实际类似于国外政府机构实行决策权和执行权的分

肆

离，执行机构内部可以引入市场机制，实行弹性管理。另外,要切实加强来自行政权力外部的约束，特别是立法机关、司法机关、新闻媒体、纪检审计等对政府部门的监督制约和问责。

5.总揽分别原则。一是要总体设计地方机构改革，形成包括市和区政府，近期和远期改革的整体方案。二是要体现分层要求，对省、市、区(市)、镇(街)政府改革既要明确共同性，又要有不同针对性。三是要分步实施,既要考虑改革目标的实现，又要考虑改革的现实可能性，尽可能减少改革所带来的负面效应和消极成本④。

（三）大部制下地方政府机构改革的思路

1.从国家权力结构划分层面,推进地方机构改革。

大部制改革和行政管理体制改革在本质上从属于政治体制改革。大部制改革使党政权力配置中存在的两个问题凸显出来：一是如何实现大部制和大党委制之间的制度整合问题；二是如何解决同一事务由党政分别设置机构管理的“双头制”和权力双轨制的相互扯皮、效率低下、成本过高等问题。而破解这两个问题的根本性办法是政治体制和政治结构的变革。因此,应该把地方政府机构改革方案纳入到政治体制改革方案中，从国家权力结构划分层面进行调整，特别是有关权力分离和制约问题，需要与党政体制、司法体制、人大体制相结合，要考虑党的权力和政府权力的对接问题。因此，地方政府机构改革，应当按照党的十七大确定的“统筹党委、政府和人大、政协机构设置”的要求，在政治体制的整体架构中确定改革方案和对策措施。

在地方经济和社会事务管理中，党委与政府类似于公司治理结构中的董事会和总经理班子，党委书记好比是董事长，市长则处于总经理的角色；人大、政协好比是监视会和工会。地方党委可以直接领导政府，但是党委所设的农业、财贸、金融、交通等各类工作委员会只是党委的参谋职能部门，不直接领导相应的政府职能部门。在领导经济的工作中，党的职能主要是“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”。政府职能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。这种带有规范性的职能定位，有利于克服党政不分、以党代政的弊端，逐步形成既适度分权又形成合力的党政关系。同时按照管理学中组织机构设置的一般原则，规范党政机构设置。通过完善党委的组成结构,适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，有的可以实行“两个牌子、一套人马”，切实解决分工重叠问题。

2.既体现与中央大部制改革的对应性，又体现自身特色。

“根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置”。这既可以体现上下组织的同构性，也保留上下组织的异构性，体现地方发展的地域性、特色化。因为，不同层级政府的职责重点是不同的。如中央政府宏观调控的职责比较重要，但是到了市级、县级政府，可能服务民生、改善民生的社会管理、公共服务职能就比较重要。在对应性和特色化上，总的原则是要处理好地方特色执政与依据中央要求统一行动之间的平衡。在省级政府层面应尽量与中央大部制同构，体现对应性；省级政府以下的地方政府除必须上下对口的部门以外，根据自身特点建构组织体系，实现异构化，可能更有助于大部制改革实质功能发挥。一 ④ 刘文俭.大部制下的地方政府机构改革初探:以某沿海城市为例[J].北京行政学院学报,2008（5）.伍

是省级以下(不含省级)地方政府机构，可以实行更加宽泛的大部制，即一个部门管理的范围可以更加宽泛；二是可以根据自身特色、实际情况，设置政府机构和配置职能。例如，沿海城市可以设立海洋与渔业局。前提是要保持不同层级政府间信息互通、资源共享。⑤

三、顺应大部制的路径选择

加强政府自身改革，必须坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式；提高政府工作透明度和人民群众的参与度。政府机构改革的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。当前和今后一个时期,要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式,大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。

（一）机构改革要以严谨的科学态度推进

政府是执行国家意志，处理国家公共事务的组织，是国家机构中十分重要的部门，从事内政、外交、财政、国防、交通、教育、警卫、公共事业、社会治安等活动，任务繁重，范围广泛。新中国从成立到“文化大革命”，全国尝试过几次较大规模的精简机构，基本不成功。改革开放以来，我国政府机构改革几乎从未停止，其间有过5次较大范围的改革高潮，然而事实上改革始终未能走出“精简—膨胀—再精减—再膨胀”这样一个怪圈。每一次“精简”差不多都以机构的再度膨胀，“吃皇粮”人员再度增多而告终。直到2008年的第6次改革后，政府机构存在的诸多问题仍不能说得到了根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾依然存在。“以史为鉴,可以知兴替”，为此，我们一定要有严谨的科学态度，深刻认识改革的长期性、复杂性、艰巨性，要懂得“改革是中国的第二次革命”，“精简机构是一场革命。对于机构改革这样事关全局的大动作，必须纳入科学的轨道,首先要组织专门力量对它进行广泛、深入的科学研究,以取得理性认识；然后按照社会主义社会科学管理的规律和原则，统盘考虑，制定切合实际的方案，积极推进。那种认为改革能立竿见影，没有什么阻力，不须做长期艰苦努力的观点，只能是幻想。如1982年的机构改革，没有进行充分的调查论证，不重视行政管理科学的指导作用，主观随意性大，导致改革不成功。⑥

（二）机构改革要紧紧抓住职能转变这个关键

政府的职能同政府机构密切相关,有什么样的职能就有什么样的机构。政府机构的设立与整体配置，集中体现了政府对经济和社会的管理体制。职能是机构设置和改革的重要依据，判断一个政府机构是否应该撤销、合并、调整，主要看其是否承担行政管理职能，只有分清职能和明确职能，才有可能对政府机构进行科学的调整和改革。只要抓住了转变职能和职能明确这个关键，政府机关改革就 ⑤ 刘文俭.大部制下地方政府机构改革的思路[J].经济研究参考,2009（24）.⑥ 邵萍英.中国政府机构改革的历史回顾及基本经验[J].池州师专学报,2005（6）.陆

能顺利进行，而不会出现新的反复。因此，职能转变与机构改革必须结合进行。当前，随着社会主义市场经济的发展与完善，政府职能必须彻底转变。政府职能应该进一步转换到作为规则的制订者，即明确各级政府的真正职责并以此作为考核和评价政府的标准,相应降低政府干预经济活动的激励。⑦政府职能要转变为管理与服务,体现在政治职能上是保障人民民主和维护国家长治久安的职能，在经济职能上是组织社会主义经济建设，在文化职能上是组织社会主义文化建设，在社会职能上是提供社会公共服务。特别是在经济管理职能的行使上，必须坚决贯彻政企分开的原则，要由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，由直接管理和微观管理为主转向以间接管理和宏观管理为主。

（三）机构改革只能选择渐进式改革方式推进

改革有激进式与渐进式两种。中国是一个发展中的大国，人口众多，经济不发达且发展不平衡，社会主义改革又是一场没有先例可循的全新的事业。比起经济体制改革来,机构改革属于政治体制改革的一部分。邓小平指出:政治体制改革非常复杂,“每一个措施都涉及千千万万人”，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍,因此需要更加审慎从事，必须在党的领导下分步骤、有领导、有秩序地进行，“要先从一两件事上着手，不能一下子大干，那样就乱了。”⑧所以，中国的政府机构改革只能选择渐进式改革，这样才能既推进改革，又避免改革过程中出现不必要的社会震荡，有效地防范改革的风险。

（四）机构改革是一个系统工程,必须与其它改革配套进行

我国多次进行政府机构改革不成功的一个重要原因，就是改革不配套。具体地说，一是机构改革了，但旧的观念还没有改变。陈旧的、习惯的、世俗的、落后的思想观念继续影响和支配人们行为。因此，一遇合适的机会，某些人和某些组织就要假借各种名义将已经改掉的东西重新恢复起来。二是机构改革了，但管理体制和管理职能没有根本改变。在政府部门管理体制没有根本改变的状况下,政府不但仍然大量包揽企事业单位事务和社会性事务，而且在新的名义下越管越多。大量的直接管理需要大量政府机关和人员，因此，精简只是暂时甚至形式上的，不可能长久、稳定。三是领导制度和干部制度没有改变，因而国家行政人员的素质提高的不快，工作缺乏制度化的保障，影响行政效率的全面发挥，也影响干部的情绪和积极性，一旦遇到变革就会人心浮动,妨碍改革的顺利进行。所以，行政机构改革必须与领导制度和干部制度配套进行。四是工作制度和工作方法依然如故，不尽合理的工作关系和工作程序浪费了许多时间和精力；不思进取的工作方式和文牍主义使机关成天陷入文山会海之中，除增加机构和人员外难以应付日常工作。五是由于社会保障机制不健全，干部担心失去饭碗，所以明里暗里抵制机构改革的人太多。

（五）机构改革要立足中国国情,坚持因地制宜区别对待的原则

邓小平指出，政治体制改革，一定要“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路”，“既不能照搬西方资本主义国家的做法，也不能照搬其他社会主义国家的做法，更不能丢掉我们制度的优越性”。中国幅员辽阔，人口多，而且是发展中国家，人均国内生产总值还比较低，仍处于社会主义初级阶段；中国实行的是以公有制为主体的社会主义经济制度，政府承担着对公有制财产的保值增值责任等职责，这决定了我国政府的职能比西方国家要复杂得多,决定了我国政府 ⑦ 蔡昉.中国特色的政府职能转变:新的转折点[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报,2008（10）.⑧ 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.柒

机构改革必须从国情出发。此外，还要看到，中国的经济发展有很大的不平衡性,其发展水平由沿海到内陆，从东部到西部呈阶梯状态，且每个地区、每个县市之间的发展水平也有很大差异。必须注意照顾各地的特殊情况,使具体政策有一定的灵活性。因此，中国在推进政府机构改革的过程中，十分注重从各地实际出发，不搞一刀切，允许各地在遵守改革总的原则和方针的前提下，在改革的具体步骤方法方面因地制宜。中央政府则根据各地不同情况实行分类指导，使改革更符合各地的实际。

（六）机构改革要坚持依法进行 建立健全一整套法律法规

以往的机构改革走不出“怪圈”，一个重要的原因是没有过硬的约束机制。即使精简了，由于缺乏明确的法律依据，也没有以法律制度形式固定下来，因而领导人一句话，机构和人员又因某种理由增加了，被精简了的可以轻易恢复。应当坚决贯彻依法治国、依法行政的原则,杜绝行政不受法律约束的行为。政府机构的设置与编制，以及财政费用支出，都由相关法律、制度加以严格的规范和监督,“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。⑨只有建立起法律约束、财政约束等硬机制，机构改革的成果才能得以保持。

（七）机构改革要勇于吸收借鉴 与时俱进 大胆创新

行政管理体制不仅是对现有权力格局和利益关系的调整 而且是一场深刻的思想革命和观念变革 创新是行政管理体制改革的灵魂。我们应该以辨证的历史唯物主义态度，吸收借鉴中国历朝历代行政改革的经验和世界各国在长期的行政管理实践中积累的优秀成果，总结新中国以往改革的经验教训，与时俱进，大胆创新，在改革目标上不断明确，在改革方式上不断改进,在改革领域上不断拓宽，在改革程度上不断加深,从而不断取得新的突破。

（八）机构改革要贯彻落实科学发展观

提升公共服务理念,打造公共服务型政府政府机构改革的关键是转变观念，即将管制型管理转到适合市场经济的服务型管理上来。公民和社会处于主导地位，要实现由管理本位、政府本位向社会本位、公民本位转变。要根据公民社会发展的需要来提供公共服务，由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理，由直接管理转变到间接管理。要以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念。当前，要明确强化政府公共服务职能,切实按照科学发展观的要求，“统筹规划、因地制宜；增加投入、健全体系；改革体制、整合资源；城乡兼顾、重在农村”。要坚持从实际出发,区别不同情况，不搞一刀切;坚持充分利用现有资源，吸引社会资金,避免盲目投资和重复建设；坚持把加强基础设施建设、公益事业建设和公用事业建设同完善运行机制结合起来；坚持借鉴国外企业化管理、社会化服务等做法，不断提高政府公共服务的质量和水平，建设真正的公共服务型政府。

⑨ 邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.捌

参考文献

[1]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.[2]韩继志.政府机构改革[M].北京:中国人民大学出版社,1999.[3]周志忍.大部制溯源:英国改革历程的观察与思考[J].行政论坛,2008(2).[4]南开大学周恩来政府管理课题组.大部门体制的国际借鉴[J].瞭望,2008(5).[5]刘文俭.大部制下的地方政府机构改革初探:以某沿海城市为例[J].北京行政学院学报,2008(5).[6]刘文俭.大部制下地方政府机构改革的思路[J].经济研究参考,2009(24).[7]邵萍英.中国政府机构改革的历史回顾及基本经验[J].池州师专学报,2005(6)[8]蔡昉.中国特色的政府职能转变:新的转折点[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报,2008(10).[9]喻匀.继续推进我国政府机构改革:访国家行政学院副院长唐铁汉[J].新视野,2007(1).[10]赵园园.政府机构改革三十年之回顾与展望[J].江海纵横,2008(4).[11]陈坚.改革开放以来我国政府机构改革历程述略党的文献[J].2008(3).[12]何颖.中国政府机构改革30年回顾与反思[J].中国行政管理,2008(12).[13]王靖.三十年政府机构改革的反思[J].党政论坛,2008(11).[14]汪玉凯.冷静看待“大部制改革”[J].理论视野,2008(1).[15]许耀桐.如何把准大部制改革的实质[J].人民论坛,2008(4/A).[16]石亚军,施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理,2008(2).[17]李瑞昌.大部制改革中地方政府面临的挑战与应对策略[J].岭南学刊,2008(3).[18]段尔煜.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].云南行政学院学报,2008(4).[19]李尧远,任宗哲.建立服务型地方政府的路径探讨[J].陕西行政学院学报,2004(2).[20]左然.国外中央政府机构设置研究[J].中国行政管理,2006(4).玖

第四篇：家长会创新实践及思考

家长会创新实践及思考

摘要：通过反思家长会现状，立足三个观念层面开展家长会创新实践，并结合新课程改革相关理念进行理论思考。

关键词：德育 家长会 创新实践 理论思考

一、现状反思

任何形式的教育都应是教育者与受教育者心灵的沟通与交流，都必须在平等对话、相互尊重的基础上进行。德育工作尤其如此。家长会是学校德育工作的重要窗口，召开家长会，意在与家长沟通交流，形成家校教育合力，更好的促进学生身心健康发展，它理应成为教师、家长和学生之间沟通心灵的桥梁和纽带，成为促进学生身心健康的重要媒介。但长期以来，应试教育给它打上了深深的烙印：

首先，从家长会现状看，家长会总是在考试后举行，家长会成了教师与家长之间有关学生成绩的通报会------在学生的“魔鬼词典”里，家长会的诠释就是“今夜有暴风雪”，因此从某种程度上说，家长会往往被开成了“告状会”。

其次，从家庭教育现状看，随着时代的发展，大多数家长普遍感到茫然和困惑。不少家长根本没有接触过心理学、教育学，在家庭教育中摸着石头过河，普遍存在着以下几种不当的教育方式：溺爱型、否定型、过分保护型、放任型和暴力型，有时候家长的知识更新难以赶上学生，平时很难与孩子有共同语言，难以沟通交流。受应试教育的影响，很多家长认为，我给了孩子良好的学习条件，就尽到了责任和义务，他们关注的焦点就是孩子的成绩，至于孩子的心理需求、情感需要，根本没有在意或者无暇顾及。

另外，从学生心理发展规律看，初中生正处在心理成长的叛逆期，这些“在电视机前长大的一代”，他们平时与家长缺少交流和沟通，在有限的“饭桌交流”中又往往被家长“讨伐”，容易形成与家长的隔膜，滋生叛逆情绪。长此以往，学生容易形成心理疾患，产生诸多心理和行为问题。

基于上述思考，我们从2003年开始，采取先试点后逐步推开的方法，尝试和探索新形式的家长会。

二、创新实践

我们的创新实践主要立足于以下三个观念层面：

1、让家长会成为多方互动交流、平等对话的平台，成为家长对孩子再认识的平台。

首先，应该让家长进一步了解孩子，了解孩子的学习、爱好、心理、情感等，这方面的主要形式有：

①素质展示 最先开始试点的二⑽班家长会在“衷心欢迎”（学生代表致欢迎辞）之后的重要环节就是“倾心表演”，它实际上是学生素质全方位多角度的展示，主要包括一些文艺节目（如诗朗诵、英语课本剧、小合唱等）演出和学生优秀作业展览。孩子们表演的英语课本剧让父母们大开眼界；三个男生在多媒体的伴奏下合唱周杰伦的《东风破》，全场学生竟一齐唱和起来，家长们也受到感染：原来周杰伦还不是一个连话都说不清的人，它的歌还真是不错，只是以前对他有偏见。素质展示有助于家长以班集体为参照系来认识自己的孩子，从而正确、全面了解孩子在同龄人中的位置，确定合理的期望值。

②倾情交流 有的班在家长会之前布置学生给父母写一封信，家长会时放在课桌上给家长阅读。有的班布置学生以“我最想对父母说的话”为话题写一篇习作，让学生尽情倾诉真心真情，有典型意义的文章在家长会上由学生代言人（事先由学生选出）读出来，其他学生的心声再由班主任概括说出。学生心声中大多数是心理和情感方面的内容，为家长了解孩子的心理和情感需求提供了良好的契机。同时，这也有助于班主任事先充分了解学生，然后有针对性地给家长提出一些建议。③现场对话 这一环节是我校家长会改革的亮点之一。家长会上，班主任或主持人引导学生就某些话题与家长现场交流、讨论甚至辩论：如能否上网？能否读课外书？是否应该给孩子一些自由的空间？诸如此类的敏感话题非常多。一开始，总是出现往学生一边倒的局面，学生有太多的委屈需要宣泄，他们慷慨陈词，质问声声。家长措手不及，无人应对。在班主任或主持人的启发下，不少家长有见地的谈了自己一些想法和担心，班主任因势利导，提出合理的、让双方都能接受的观点，既让学生深受教益，又让家长正视孩子的合理需求，从而有利于以后的正确引导。

其次，也应该让孩子了解父母，了解父母的创业艰辛，了解父母对他们博大的爱。如可以事先约请几位家长谈自己学生时代的事，谈自己的创业艰辛，或者事先准备好“孩子，我想对你说”之类的讲稿等。也可以约请几位家长就现场对话中学生可能涉及的话题做一些思考，对话时可以做到有针对性，增强对话过程的紧凑感。学生充分了解家长，从中受到教育，可以大大增强家庭教育的实效性。另外，家长会也可以为学生和家长提供亲近机会。借鉴国外的家校联谊活动和电视综艺节目，我们设计了一些亲子游戏环节，如让家长猜孩子的笔迹、说出孩子喜欢吃的菜和最喜欢穿什么颜色的衣服；让孩子说出父母的生日，说出父母的兴趣爱好等（当然还包括综艺节目的一些游戏方式）。这些活动的设计要尽量体现亲情，让学生和家长在游戏中拉近距离。

2、以情感为纽带，让家长会多一些人性化。

从德育的角度看，情感沟通是教育者与被教育者之间的粘合剂和催化剂。长期以来，我们的学校教育和家庭教育过份重视德育知识的灌输，忽视了青少年作为一个生命个体的生动的情感体验，把他们当成了可任意存放的口袋，因而将教育者的道德观念一股脑儿塞进里面。可以这样说，缺乏情感沟通是当前学校教育和家庭教育的瓶颈之一。因此，我们认为，“情”的投入是育人工作的内在要求，“感人心者，莫先乎情”，情到深处，受教育者的内心世界就会向你敞开，他有话才愿意和你交流，有苦闷才愿意向你倾诉。你的爱他才能领悟，你讲的道理他才能接受，你指出的缺点他才愿意改正，这些都是情感效应产生的必然结果。

正是基于这一点，我们把家长会定位为心灵的交流和情感的对话，不管采取什么形式，都要突出一个“情”字——以情感促进交流，以情感拉近距离，以情感沟通心灵，让家长更多关心孩子的情感世界，让家长会多一些人情味。为营造良好的情感交流氛围，有的班级设计了“亲情链接”之类的环节，推荐一些充满亲情的文章或诗歌在家长会上朗读，以此渲染气氛，让学生、家长在情感交融中敞开心扉，尽情宣泄和对话。由此我们不难想象，家长会后将不再有“暴风雪”，而是和风细雨，润物无声。我校初三年级的班主任大都给家长提出了这样一条建议：和孩子做一次长谈，分析现状，调整期望值，制定合理的升学目标。这无疑对减轻初三学生的压力具有积极意义。

同时，从家长角度来看，以往的家长会，那些学习成绩不如人意的学生的家长往往“自惭形秽”，抬不起头，觉得低人一等，对家长会根本不热心，即使参加也是出于勉强。变换一种形式开家长会，对大部分家长来说也是一种人文关怀。

3、为家长提供交流、学习和受教育的机会。

毋庸讳言，在现阶段，大部分家长在子女的教育方面或多或少的存在一些问题：有的望子成龙心切，多关心成绩而少顾及学习过程和方法，更不用说孩子的心理和情感；有的对子女的期望值过高，缺乏正确的施教方法；更有甚者，少数家长不重视身教，家庭教育环境有待改善。因此，家长不仅在教育的方式方法上需要交流和学习，也需要受教育，特别需要得到相关专家的指导。据报载，有位全国政协委员提出了制定《母亲教育法》的议案，她认为，一个民族的教育史就是一部母亲的教育史。我想，她的主要意思就是全民族要注重提高家庭教育的质量。这是非常有见地的。只有家长素质提高了，家长的观念改变了，家长才有可能与孩子沟通和交流。在这方面，我们的主要方式有：优秀家长的典型发言（要求每一位家长侧重一个方面或结合一个案例介绍教育方法和经验），相关专家或家教成功人士的指导性讲座，教师有针对性的建议，家长与家长之间的现场交流和对话，专家现场咨询等。如我校不少的班级针对自身实际，针对不同年龄学生的特点，制定了不同“版本”的《给家长的10条（或20条）建议》；我们请有关家教成功人士就家庭教育编发了小册子，提供给家长阅读。我们力图通过这些方式，给家长提供一些交流、学习和受教育的机会。这恐怕也是大多数家长的实际需要吧。

三、理论支点

1、新型家长会符合新课改教育理念。

朱永新在《教育的理想与理想的教育》一书中这样描述： 教育的理想是为了一切的人，无论是城市的还是乡村的，富贵的还是贫贱的，聪慧的还是笨拙的； 教育的理想是为了人的一切，无论是品德的还是人格的，生理的还是心理的，智力的还是情感的。

新的课程改革很大程度上反映了这种教育理想。新课改有一个重要的理念：一切为了每一个学生的发展，它不仅需要新的教学观念的变革，更需要新的教育观念尤其是育人观念的变革，因此，我们在教育教学的各个方面和环节必须建立与之相适应的全新观念。新形式的家长会以促进每一个学生的身心健康发展为根本，从教育观念、活动形式和方式方法上作了一些有益的探索，无疑是有一定的开创性和积极意义的。

2、从教育资源角度看，新型家长会是开发隐性教育资源的重要方式，是整合校内外教育资源的重要桥梁和纽带。新的课程观认为，学生的情感体验也是一种教育资源，只不过它相对于显性教育资源来说容易被忽视。家长会蕴含着丰富的情感教育资源，以这些情感教育资源来促进学生身心发展，无疑是对其中的隐性教育资源最好的开发。

同时，新型家长会十分注重形成家校教育合力，注重整合校内外教育资源，这实际上也是对家长会真正的本意的回归。

四、相关思考

1、关于家长会的专题化（或主题化）和系列化

我们在实践中体会到，不管什么形式的家长会，它不是一把万能钥匙，不要希望一次家长会解决所有问题，也不要希望家长会解决所有人的问题，但家长会不能回避问题，而要根据班级和学生实际，一次集中解决一至两个问题（如上网、课外阅读、新生适应新环境、毕业生心理调适、早恋、青春期心理、人际交往等等），这就是家长会的专题化或主题化。同时，家长会的模式不能僵化，而要在新理念的指导下不断出新，不断变化，以适应新形式、新问题。各个不同年龄段学生的家长会要形成一定系列，给后来者以资借鉴。

2、家长会中班主任的角色定位

他首先是组织者和编导者，他必须用新的理念对家长会进行设计和构思，解决什么问题，怎样解决这些问题，事先都必须有整体的安排。其次，在家长会中，它是家长交流和学习的指导者，虽然他不可能在家庭教育中先知先觉，但它应该在已经掌握的教育学、心理学的基础之上不断学习和进步，努力为家长提供指导和帮助。第三，它既是学生心声的代言人，又是家长声音的传达者，在学生与家长之间起到桥梁和纽带作用，他要站在“一切为了每一个孩子的发展”的高度，不偏不倚，他要有自己的独立的声音，而不能让自己的声音淹没在任何一方的声音之中。参考书目：

1、《基础教育课程改革简明读本》 2002年华中师范大学出版社出版 张祖春 王祖琴主编

2、《人民教育》2004年第7期

家长会上的发言

每年,学校都会举行一次家长会.象我们这样的乡镇中学,学生的家长大多在私人企业里做事,平时都非常忙,很少有时间过问孩子的学习.所以，我觉得家长是一次很难得的师生沟通的机会．

一般的家长会，老师通常都会叫一些好的家长说说自己的育子经验，期待通过这种方法让那些学习成绩教差的学生家长能从中学到一些好的经验．这种想法是良好的，但是实际上，学生的学习品质是存在着很大差异的，一种好的方法并不能使用所有的孩子．所以，要教育好一个孩子，首先要做的是改变家长的教育观点，而不是给他们做一些具体的示范．基于这种观点，我在家长会上做了以下的发言： 一． 让孩子体会到学习的乐趣． 现在的家庭大多是独生子女家庭，每位父母都对孩子寄予了很高的期望，都期望孩子能学有所成．在日常的教育中，大多数家长都会以＂现在努力学习，将来就可以找一份好的工作，就可以拥有高品质的生活．＂这种想法是好的，但是，对于心理还处于发展时期的孩子们来说，这样的一个目标似乎太遥远，遥远到他们感受不到学习的重要性，尤其是对于那些自制力教差的学生来说，他们宁可拥有眼前短暂的快乐而不愿意把时间花在去实现那似乎遥不可及的目标上去．而让学生直接体验到学习的乐趣则可以提高孩子的学习兴趣，如果能让孩子乐此不疲的话，那么，就不存在学不好的孩子了．要让孩子体会学习的乐趣，是很简单的事，只要每当孩子在学习上获得进步时都给予及时的鼓励与赞扬．这种鼓励和赞扬可以是父母喜悦的眼神，也可以是一句表扬的话语．但是尽量不要用物质上的奖励． 二． 好孩子是夸出来的

很多的父母都有这样一个错误的观念，认为只有对孩子严厉要求了，孩子才会发挥他最好的水平．所以，每次考试，只要孩子有哪一门考的不理想，父母就会严厉地批评，而看不见孩子学得很优秀的其他科目．讲到这个问题，我给大家讲一个很简单的道理：一个孩子，如果他在一次考试中，考了一个９０分，一个人５０分．回到家中后，如果母亲因为他的９０分而表扬他的话，他就会在下一次考试中将那门只考了５０分的科目也尽量考到９０分，因为他希望再次享受被妈妈表扬的喜悦．而如果他回到家中，因为那门只考了５０分的科目被惩罚的话，那么，在下一次考试中，他就会一直处于一种忧虑中，忧虑考不好会遭受的惩罚．在这样一种状态下，你怎么能期望孩子能学出理想的成绩来？

有人说，好孩子是夸出来的！确实如此，孩子是身心还处于急剧发展时期，他们对自己的评价是基于生活周围的人的评价之上的：如果他一直处于一种被打击的状态，他就可能会对自己评价过低而导致信心不足．而如果周围的人给了他比较高的评价，他就会对自己产生充足的信心．

班主任工作话题

一、家长会要“有看的”

每次家长会，我都会把孩子一个学期以来的成绩展示出去。展示可分为三部分：第一展区展示的学生的作业本、练习本、写字本、日记本等，平时家长只看到自己孩子的本子，家长会的展示使家长可以看到全班孩子的本子，可以使家长掌握自己孩子在平时的学习习惯中还存在哪些问题，孩子的综合能力出在班级处于什么位置。这对家校进一步密切联系培养学生的行为习惯将大有益处。第二展区展出的就是一个学期以来孩子每周一期的小报。别小瞧一张张小小的报纸，它可以培养孩子多方面的能力，如写字能力、绘画能力、搜集整理资料的能力、审美能力等综合能力，看着浸满孩子们智慧和汗水的小报纸，家长们都是乐呵呵的。第三展区展示的就是孩子们的成长记录本。每个孩子一本成长记录，里面记载着他们一个学期以来的成败得失，有自己的分析，老师的鼓励和家长的寄语。在班级走廊的两侧挂满了孩子一个学期的学习成果，家长们看得津津乐道。

二、家长会要“有听的”

我们常见的家长会基本就是教师的“一言堂”，也不管家长是否喜欢听，更不理会所说的是否对今后的教育教学工作有用。在家长会中，我做了大胆的尝试与改革，对于班级各项活动由孩子们自己来总结。根据平时分工不同，把班级工作分成几大块儿，分别由分管班级干部来汇报活动情况。如班级日常工作由班长来汇报，班级文体活动由体委来汇报，有关班级备品和好人好事情况由组织委员来汇报，其实最了解班级日常管理的就是这些孩子。由学生来汇报班级各项活动的家长会形式很受家长的欢迎和好评。

另外，因为一个学期下来，孩子们背诵了大量的古诗和优美散文，家长会期间让家长随便抽取题目和学生们的学号，学生们读的自己写的一篇篇小文章，背诵三字经的学生几乎可以倒背如流„„每个人的表现都能赢得家长的阵阵掌声。另外，我还让学生做小记者针对班级的主要工作或存在的问题，采访家长，让他们谈谈看法，还对有关家庭教育方面的问题做了一些采访。

三、家长会要“有想的”

相信每位家长看了孩子们的展示，听了孩子们的汇报都会有所思索。有的家长平时不能正确地看待自己孩子的优缺点，还有的家长在家长会结束的时候找到我，有的甚至流着眼泪和我一起找孩子的差距。而且每次家长会，我都会向家长推荐一些有关培养教育孩子方面的好文章和好书，让家长在对这些文章和书籍的阅读中有更深的思索。

四、家长会要“有做的”

对于孩子的评价我也做了尝试。以往一个学期结束的时候，孩子们得到的只是老师的只言片语，而老师对学生的这种评价只是片面的。这学期，对于学生的评价我增设了孩子写给自己的话（自己对自己的评价），同学的话，老师的话和父母的话四个部分，家长在家长会期间可以看到其他三项，然后当场写下自己对孩子所要说的话。大部分学生敢于肯定自己的闪光点和内在潜力，也挖掘出自己的不足找到了自信，这样的评价使学生可以全面的认识自己，评价自己，而且可以增进学生之间的友谊，同时使每位孩子可以老师，家长，好朋友的评价中受到激励，从而正确评价自己，树立自尊与自信。通过这种形式的家长会，可以说增进了家长与老师之间的交流，使家长对自己的孩子在校的表现有了全面的了解，对于孩子的长处和不足也尽收眼底。

第五篇：包班制思考

包班制，盲目性大于收获

随着社会的发展，培智学校招收的学生残障程度不断加重，由原来的轻度转为以中重度及多重残疾为主的学生，并且许多学生还伴随肢体、功能、心理等多重障碍，因此教育对象对教育需要差异化加大，传统的分科教学的课程模式已经不能满足特殊教育的教育需求。近年来，我校从特殊学生的教育需求出发，调整课程设置、改革班级教育的模式、改变单一教学模式，尝试在包班制下实施教育教学，结合个别化教育计划，开展了实践和研究。

包班制是一种与传统的科任教师制完全不同的教学方式，是一种新班级管理模式，班级中一般由两到三名教师组成，全面承担一个班级的日常教学训练、班级常规管理和学生生活管理等工作任务。教师合理分工、相互配合，按照学生的特点，开展各项教育教学活动。实践证明，包班制的教学管理方式是从课程内容、教学形式、教学方法等多方面真正实现综合课程的有效途径。

一、以主题单元统领课程，改革课程设置

在目前的培智学校中，智障儿童的认知水平最大限度只能达到普通学校低年级的水平，而学科课程采取讲授为主的方法，课程内容过分注重文化知识的学习，忽视对学生各种能力的培养。智障学生需要的是实用性很强的生活化知识、经验和技能。课程从分科走向综合，以某一主题为中心，把不

同学科相关的知识有机地编在一起，贴近学生的认知基础，激发学生的学习兴趣，使智障儿童在实践及轻松愉快的环境中增长知识，练习技能，把学到的知识运用到解决实际生活问题的实践中，因此，我校采取了以主题单元的形式统领课程。主题单元是以中重度智障学生适应学校生活、居家生活、社会生活为目标而设置的，分别从认知、沟通、自我照顾、居家生活、社交技能运动等几个领域构思内容。主题几乎涉及到学校、家庭、社会的方方面面，从认识自己到认识家人，从认识家庭、学校到生活必须场所（银行、医院等），从居家生活到工作休闲等。学校拟定了“我们的学校”、“我的家”、“我们的社区”、“学会乘车”、“学会购物”、“学会看医生”等24个主题单元供教师参考。教师根据不同的年级段、年龄段，分别选择同一个主题单元的不同层次的内容进行教学。同一个主题单元，内容可能涉及到低、中、高三个年级段，但不同的年级段学习的要求是不同的，呈螺旋上升式。九年的主题单元训练，为智障学生走上社会，基本适应社会生活打下了良好的基础。学期初，班主任牵头，组织本班教师一起选择适合本班学生的主题单元，围绕选定的主题单元组织课程资源，分工合作选择适合本主题的内容，从整体上把握课程的连贯性，做到最大限度的融合，避免不同领域间的知识的重叠与断裂，最终形成单元主题班本教材。

二、以个别化教育计划为抓手，改革课堂形式及评价方式

从20世纪80年代开始，个别化教育计划的理念逐步被特殊教育界认可，个别化教育计划的制订及有效实施是实现个别化教学的重要途径、方法或手段，对特殊儿童实施个别化是特殊教育的必然进程。特殊教育最有效的手段和方式就是个别化。教师致力于个别化教育的研究，从教育理论的学习积淀到个案的实践，从课堂的个别化教学到一对一的个别辅导，从教育评估到个别化教育计划的制定和实施等等，已经基本上形成了比较完整的个别化教育体系。残疾儿童的残疾程度加重，使得教师为每个学生制订的个别化教育计划内容相距甚远。要使个别化计划得到有效落实，课堂的形式必须摒弃传统的教学方式，采用分组、分层以及个别教学等策略。我们上课的形式基本上是协同教学的模式，即一个教师主教、两个或多个教师配合上同一节课，将学生随时分组或个别化教学，教学时间也会根据实际需要调整，每一个学生的训练材料和训练项目也可能不一样，基本满足每个学生个别的、独特的需要，才使得我们的个别化教育计划得以有效的实施，学生的进步大、发展快。

对于学生的个别化计划执行情况，我们根据单元主题、个别化计划，由教导处组织，教导主任、教研组长、课题组长等相关人员，以班级为单位，每月对学生进行一次综合考核，以评定教师的教学和合作情况。我们根据个别化教育计划中相同的和不同的目标，根据领域，采取灵活的考核方式，检

测学生的个别化计划完成情况，同时也考核教师的教育教学状况。

包班制的教学，有利于教师充分掌握每个学生能力以及对各个学科知识的掌握情况，有针对性地进行分类教学和个别化教育，有利于教师设计中重度学生主体单元的教学活动，使学生的各学科知识有机结合，加深对知识的理解和应用。但实施过程中，也留下了一些思考：如教师需要自己组织主体单元内容，赋予了教师更多的自主性，但教师整合教学资源的能力不够；教师多领域教学专业性不足；协同上课，需要投入更多的教师精力；教师之间沟通流于形式等等，这些在实践中产生的思考还需要在实践中不断研究探索，不断去完善，才能使包班制教学在特殊教育中发挥更有效的作用。