兵团农牧团场实行党代会常任制的实践与思考

第一篇：兵团农牧团场实行党代会常任制的实践与思考

关于兵团农牧团场推行党代会常任制的实践与思考

赵智勇

郝军

王刚

（新疆生产建设兵团第八师一四四团，新疆石河子）

内容摘要：党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点”。兵团是集党政军企合一的特殊政治组织，因此各农牧团场实行党代会常任制也必然有其独自特色。本文针对兵团农牧团场特殊政治体制，结合第八师一四四团党代会常任制实践经验，对兵团农牧团场实行党代会常任制难点、模式进行了初步探讨。

关键词：党代会常任制；农牧团场；思考

党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点”。新疆建设兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，担负着党和国家赋予的屯垦戍边职责，是党政军企合一的特殊组织，是一个准军事实体。由于肩负着“安边固疆的稳定器、凝聚各族人民的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的重要政治职责和历史使命，使得兵团具有不同于一般政府组织的特殊政治体制。这种特殊的体制，决定了在兵团团场试行党代会常任制具有其特殊性和独特性。因此，如何依据团场这种特殊的政治体制来试行党代会常任制便成了一个需要研究的课题。本文针对兵团农牧团场特有政治体制，结合第八师一四四团党代会常任制实践经验，对兵团农牧团场实行党代会常任制进行了初步探讨。

一、兵团农牧团场实行党代会常任制的应然性

新疆生产建设兵团共下辖14个师、176个团，人口共270.14万，占新疆总人口的11.9%。各农牧团场实行劳武结合、寓兵于民的组织形式，无论是对参与农工业生产的职工群众，还是对机关、企事业单位的人员，均实行半军事化的管理模式。特殊的社会属性赋予了兵团农牧团场特殊的政治管理体制，特殊的政治管理体制必将赋予其党代会常任制的特殊性。

（一）无论是对党内还是党外，兵团农牧团场都需要党代会常任制继续扩大民主 第一，团场需要实行党代会常任制扩大党内民主。党代会常任制是党内民主的核心制度，推行党代会常任制，有利于扩大党内民主，确保党代会最高权力不会流失，提高党的决策科学化水平，实现党内监督的科学化与规范化，能够从根本上消除党内权力集中的现象。《党章》规定，党的全国代表大会和地方各级代表大会每五年举行一次。因此，基层党代表一般只有每隔五年才能行使一次权力、发表一次意见，在一定程度上制约了党内民主的有效

体现。而实行党代会常任制后，一般每年召开一次年会，并有相应的常设机构，党代表无论是发挥作用还是行使权力等方面情况都得到了很大的改善。此外，在现行党的代表大会制度中，其监督机制还存在一个缺陷，即由这一届党代表选举产生的“两委会”的工作报告往往是由下一届党代表负责进行审议的，这就在一定程度上制约了党代会监督的正当性。实行党代会常任制后，每年召开年会并由党代表审议“两委”工作报告，可充分发挥党代会的监督作用。第二，团场需要党代会常任制扩大党外民主。兵团各农牧团场不设立人大和政协组织，设立的职工代表大会也大多针对团场一些重点经济政治问题进行讨论，普通职工群众缺少相应的反映意见建议的渠道和部门，以至于职工群众上访成为兵团各农牧团场普遍的一种现象。实行党代会常任制后，团场在基层单位设有党代表和党代表接待室，通过党代表主动联系群众制度，可形成一种供职工群众提供表达意见和诉求途径，能够进一步提高团场的民主化程度。

（二）团场团镇合一的半军事化管理模式为推行党代会常任制提供了可能

大多数农牧团场实行团镇合一的管理模式，下辖多个农业连队、社区和企事业单位，且基层单位的各项生产工作都由团场统一管理。这种管理模式政令更为畅通，更容易组织开展各项工作。再加上兵团农牧团场一直以来都有良好的党建基础，基层单位一般除了党组织书记外还设有政工员，为团场推行党代会常任制提供了坚实的组织、宣传和理论研究力量。此外，团场具有一定的企业性质，相对健全的奖惩和绩效考核机制更容易激发党代表发挥自身作用。此外，半军事化的管理体制更容易强化领导核心——党委的作用，更容易出现党代表被动应付差事和开展各项工作流于形式的现象。因此，在团场推行党代会常任制过程中，合理配置和发挥团场党委职能作用显得尤为重要。

（三）面临转型期的兵团农牧团场，需要党代会常任制的民主途径集思广益

十八大以来，新疆生产建设兵团逐渐被赋予了更多的政治属性。以往兵团主要职责仅是维稳戍边，自中共中央第二次新疆工作座谈会后，兵团被赋予了新的“三大作用”，进一步强化了兵团在民族团结和生产示范方面的重要作用，对兵团各农牧团场在新形势下的发展提出了新的要求。近年来国内棉花入储形势的改革在一定程度上影响了棉花价格，对各农牧团场的产业结构也形成了很大影响。因此，随着国内经济的高速发展和疆内外局势的进一步改变，兵团各农牧团场面临着职工流转、人才短缺等一系列压力，这些问题都将是改革中的兵团急需解决的。要使这些问题得到有效解决，就需集思广益，更为广泛的吸纳社会各界的才智，从各个层面寻求解决思路。而实行党代会常任制后，党代表便成为了任期代表，可以长期征集职工群众意见建议并及时整理和反馈，为兵团农牧团场各项事业的发展出谋划策。

二、兵团农牧团场实行党代会常任制的难点

目前，兵团仅选择了一师阿拉尔市10团、16团，二师铁门关市22团、31团，三师图木舒克市53团，四师62团、64团，八师石河子市144团，十师北屯市181团、183团，等10个农牧团场开始了党代会常任制试点工作。各试点虽然都取得了一定的进展，积累了一定的有益经验，但总的来说，介于兵团的特殊体制，在团场推行党代会常任制还存在以下困难：

第一，党代会是最高领导机关唯一性权威的理论支撑不足。《党章》规定“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会”,这里就规定各级党组织就有两个最高的领导机构，即党代会和党委。因此，在推行党代会常任制中降低党委地位的论点的理论支撑便显得不够充分，这也对推行党代会常任制、扩大党内民主产生了一定的副作用。

第二，强化领导核心与扩大民主存在固有矛盾。推行党代会常任制最根本的目的就在于扩大党内民主，而兵团各农牧团场实行的半军事化管理模式又需要保持领导核心的权威性，一方面要实行民主，另一方面要强化权力集中，二者存在固有的矛盾冲突。

第三，党代表对自身职责权力认识不足。从第八师一四四团的情况来看，虽然团场为党代表提供了一系列发挥职能的平台，但仍然有相当一部分党代表对履行职责重视不够，有走形式、走过场的现象。因此，构建科学的奖惩措施以激励党代表发挥职能也是试行党代会常任制的重要研究内容。

第四，常设机构地位尴尬，难以有效协调、组织党代表开展各类活动。现行各试行党代会常任制的团场大都设立党代表联络办公室作为党代会常设机构，党代表联络办公室由于地位较低和正当性欠缺，难以有效发挥常设作用。

三、兵团农牧团场推行党代会常任制模式的思考

具有特殊体制的兵团实行党代会常任制要有独特的推行模式。笔者认为，在兵团农牧团场推行党代会常任制，需要界定党代会和职代会之间的关系，科学构建党代会、全委会、常委会和纪律检查委员会的权力关系等方面内容。

（一）合理界定党代会和职代会的职能

兵团农牧团场设有职工代表大会（简称职代会），行使了部分人大和政协的权限。依据《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作条例暂行规定》，职代会主要职责是选举产生各级行政领导和听取审议团场国民经济和社会发展报告及财务预算报告，与地方人大“审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划报告”的职能基本相同，所以团场职代会也在一

定程度上发挥了人大的作用。当然，职代会不是人大，还不具备“罢免本级人民政府负责人、撤销人民政府不适当决定和命令”等权利，这便限制了职代会的监督作用。此外，职代会毕竟不属于党内活动，更是没有讨论和决策党内事务的权力。

既然职代会作用得到了限制，那么充分发挥和扩大党代会的相关职能便成了一种有效的选择途径。《党章》规定“党的地方各级代表大会的职责是：听取和审查同级委员会的报告；听取和审查同级纪律委员会的报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会”，而党代会选举产生的纪律检查委员会具有“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职能。

由上述分析可以看出，党代会与职代会职能既有重合又各有侧重。在兵团农牧团场实行党代会常任制，首先要合理界定党代会和职代会的关系和各自职能。第一，要对党代会和职代会进行合理分工，以避免它们研究和决定的问题出现过多的重合，进而陷入了文山会海和形式主义。笔者认为，党代会要以党内事务、团场长远发展规划、重要人事任免和重大事项做出方向性的规划为侧重点，同时注重发挥党代会的监督作用；职代会则应以团场行政事务、短期内发展规划为侧重点，同时对职工关注程度高的一些具体事务做出决策。第二，依据各自分工合理安排会议召开时间。以第八师一四四团为例，党代会年会一般在年初召开，职代会则放在3月底4月初召开，既错开会议召开时间，充分准备各自会议，又可充分发挥各自职能。第三，合理控制党代表和职工代表重合的比例。要充分发挥党代会和职代会的职能，选取参政议政能力较高的人员担任代表是基本的前提条件，但能力强、水平高者往往具有多重身份，因此科学确定二者代表重合的比例就显得尤为重要。笔者认为，在农牧团场推行党代会常任制的前提下，二者重合比例不宜超过40%。

（二）科学构建党代会、全委会、常委会和纪律检查委员会的权力配置关系

对于党代会、全委会和常委会之间的关系，学界普遍认为常委会权力来自于全委会，全委会权力来自于党代会，而现存三者之间的权力构架则混乱了权力授受关系。因此，有学者提出重新构建“三会”之间的权力配置关系，要扩大党代会现有职权，充分发挥全委会的作用，提升全委会的地位。笔者认为，在兵团农牧团场这种半军事化的特殊政治组织中推行党代会常任制后，其党代会、全委会和常委会之间的权力配置应与地方有所不同。

1、适当削减常委会职能，但仍要保持常委会的权威。兵团肩负的特殊使命决定了其管理的半军事化，同时也决定了在其各级政权组织中必须有一个强力的领导核心，即要保持一定程度的权力集中。而推行党代会常任制的根本目的却在于扩大民主、削减权力过于集中的

现象。因此笔者认为，在兵团各农牧团场实行党代会常任制的关键点在于在削减党委权力和保持党委领导权威之间寻求一个平衡点，既能最大限度的扩大民主，又能保证党委有足够的领导和管理职能。

2、提升全委会地位和职能，适当增加全委会召开会议次数。《党章》规定“党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次”。然而在现行的领导体制框架内，全委会发挥作用的主要形式是开会，这么少的开会次数与发挥党代会常任制下全委会的职能必然会发生冲突。因此，必须适当减少全委会人员和适当增加全委会召开会议次数。笔者认为，全委会委员人数以占党代表总人数的比例不应该超过15%，全委会召开会议次数以每季度一次为宜。同时，还应该建立健全常委会向全委会报告工作的制度，使常委会向全委会负责，进一步明确权力授受关系。

3、强化党代会的权威性，明确党代会的职能范围。从各地试行党代会常任制的情况来看，党代会职权落实较难，存在“党代会经常性职权发挥不足；年会的会期相对较短，会议内容和形式也有待进一步改善；会议„议事‟得到了加强而„议人‟明显不足”等现象。结合兵团农牧团场的特殊政治体制，笔者认为，可参照一些学者提出的方法对党代会、全委会和常委会进行职权划分：党代会主要负责审议并决策年度工作的大政方针和主要目标任务；全委会负责审议并决策涉及面广、重要的单项工作；常委会负责日常工作的研究决策。

4、进一步提高纪委地位，增强其履职监督能力。纪律检查委员会是党代会选举产生的纪律监察机构，行使监督职责。而《党章》规定“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”，这样便将纪律检查委员会置于了同级党委之下，其监督同级党委的作用便在很大程度上得到了削减。尤其在兵团农牧团场，纪律检查委员会对党委常委会这个职权很高的领导核心的监督作用更是难以得到有效发挥。因此，在兵团农牧团场推行党代会常任制，适当提升纪律检查委员会的地位便成了一项重要研究内容。

（三）实行党代会年会制

党代会年会制是党代会常任制中的一项基本内容。实行党代会年会制，就是每年召开一次党的全体代表大会，审议党委和纪委工作报告，并对党的自身建设、党的领导和执政中的重大问题进行决策。兵团现行的几个党代会常任制试点团场都将试行党代会年会制，但从目前情况来看，笔者认为应该从两个方面加强年会的制度建设。

1、明确并区分届首年会和届中年会的职责任务。党代会年会一般分为届首年会和届中年会，一届党代会任期内的第一次年会也叫届首年会，其余年会则为届中年会。由于兵团各

农牧团场党代会常任制试行还处于起步阶段，大多团场对届首年会和届中年会的职责、任务的规范制度还不健全。笔者认为，届首年会可以对党代会任期内党的自身建设的重大问题、党的领导和执政中的重大问题、战略问题、“两委”班子的选举和配备等问题进行安排部署，届中年会则应侧重于“两委”工作报告的审议和党代表提议、提案的处理。

2、适当延长党代会年会召开时间。《关于兵团农牧团场党的代表大会常任制试点的通知》指出，党代会年会 “会期一般为1天”。在这一天会期内，党代会要完成“两委”工作报告的审议、“两委”委员的评议、党代表提议提案的处理及对团场重大问题进行决策等一系列职能，时间相对紧迫。因此，笔者建议适当延长党代会年会时间，以提高党代会决策的科学性。

（四）设立党代会常任制常设机构

党代会常任制要实现“常任”的职能，必须设立具有“组织协调、保障服务、监督管理”职能的常设机构，并由常设机构负责沟通党代表及协调全委会和党政工作部门的联系，确保党代会决策的贯彻落实。兵团各师市的党代会常任制试点团场大多依据这个职能设立了“党代表联络办公室”，挂靠在组织部门。但“党代表联络办公室”仅是党委和组织部门增添的一个辅助性办事和建言献策的参谋机构，不是由党代会选举产生，不但无助于发挥党代会的最高领导机关、最高决策机关和最高监督机关的职能，还降低了党代会的地位和作用。

笔者认为，可在全委委员和纪委委员中间，由党代会选举产生5-7名党代表组成常务委员会，并下设办公室负责党代会和党代表日常管理工作。由常务委员会负责以下工作：协调党代会和党政各部门工作；筹备党代会年会；监督各基层单位选举产生党代表候选人；组织党代表开展培训、视察调研等各类活动；处理和接待党代表来信来访；受理和承担意见建议、提议提案；向全委会和常委会反映党代表相关意见建议。常务委员最好有1-2名纪委委员、4-5名全委委员，且常委委员中最好有一名组织部门人员，便于联系和组织党代表。

此外，兵团各试点团场还在基层单位设置了党代表工作室，并设定了党代表接待日。笔者认为，在兵团农牧团场这种团、连两级准政府管理模式下，设立基层党代表工作室和党代表接待日，在发挥基层党代表联系群众和建言纳策方面起到了一定的积极作用。

（五）实行党代表的任期制

党代表任期制，即党代会代表和它选举产生的委员会其资格和权力同时存在，任期相同，换届同时举行。在兵团全面实行党代表任期制，对于兵团这种党政军企合一而又不设立人大和政协的特殊政治组织来说有着重要意义。《新疆生产建设兵团党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》（简称《办法》）规定，“实行兵团党的各级代表大会代表任期制”，“代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表

作用”，同时《办法》还规定，“党代表通过提议提案、听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地考察、联系党员和职工群众、列席党的同级委员会全体会议和常委会及开展民主评议等方式开展工作”。结合第八师一四四团党代会常任制取得的实践经验，笔者认为，实行党代表的任期制方面还应该加强以下3个方面工作：

1、提高党代表的素质。党代表是党代会最基本的构成单元，党代表素质的高低及其发挥作用的程度直接决定着党代会常任制实行的成败。因此，合理配置党代表的产生模式并调动党代表发挥作用的主动性便成了试行党代会常任制的重要研究内容。

一要科学规范党代表的构成，适当降低领导干部比例。从现今各地党代表的组成结构来看，领导干部的比例大多在70%左右。领导干部比例过高往往会使党代会决策受常委会意志左右，难以真正发挥党内民主。而各基层单位通过差额选举推荐的党代表候选名额中仍是领导干部占绝大多数，所以通过规范党代表产生的方式来调整代表构成便显得尤为重要。笔者认为，可以通过“区域代表+自由代表”及“干部代表和群众代表分选”的模式来突破领导干部比例过高的窘境。首先依据行政区划分不同选区，给不同选区分配一定数额的代表名额，区域代表宜占总代表数的70%左右；设立自由代表，通过党员自由提交申请或其他党代表联名推荐，并通过党代会或年会选举通过，自由代表宜占总代表数的10%左右。在区域代表产生过程中，将领导干部代表和职工群众代表分别配备名额并分开选举，其比例以1:1为宜。此外，依据各地实际将余下20%的名额划分至少数民族代表、个体工商户代表、专家学者代表、青年代表、妇女代表等。二要加强党代表培训力度，提高党代表素质。党代表参政议政能力的高低直接影响党代会决策水平的高低，因此对党代表开展培训是推行党代会常任制的一项重要内容。笔者认为，党代表培训可分为专题培训和常规培训。专题培训要针对某一专题活动，有选择的提高党代表的某些能力。如在开展视察调研活动前，要针对视察调研主题对党代表进行培训，引导党代表在活动中真正发挥作用。常规培训则需要建立长期培训机制，要从如何履行党代表的职责和发挥党代表的作用等方面开展培训。

2、要创造党代表发挥作用的平台。完善和畅通党代表任期内发挥作用、参与党内事务的内容、形式和渠道，建立健全党代表发挥作用的长效机制，是保证党代会常任制效果的关键。第八师一四四团通过成立党代表工作室和开展各类活动较好的发挥了党代表的相关职能，取得了一定的有益经验。

结合兵团农牧团场实际，笔者认为可以从以下几个方面为党代表提供发挥作用的平台。一是设立基层单位党代表工作室，供党代表接待来访党员群众和处理相关事务。二是建立党代表联系职工群众制度。第八师一四四团建立了“三联三亮三帮三评”工作机制，即党委委员、纪委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系职工群众；党代表亮身份、亮承诺、亮职责；党代表帮助生活、帮思想、帮增收；职工群众评议党员，党员评议党代表，党代表评议党委委员和纪委委员。“三联三亮三帮三评”制度既为密切党群关系提供了思路，创造了党代表发挥作用的条件，同时还通过评议机制在一定程度上增强了党代表发挥作用的积极主动性，是党代会常任制试点工作中一种有益的实践经验。三是实行党代表列席“两委”（党委常委会、全委会）会议制度。列席“两委”会议既可以充分保证党代表的知情权，又可以有效的对“两委”工作进行监督和评议。但从目前各地常任制试点的情况来看，虽然大都执行了列席制度，但党代表列席大多流于形式，难以发挥有效作用。因此，如何在兵团农牧团场实行党代表列席旁听“两委”会议制度，仍是兵团农牧团场实行党代会常任制的一个重要研究内容。四是开展党代表视察调研活动。组织党代表针对疑难问题进行调研，既能够充分掌握团场相关问题的具体情况，又可通过党代表分团讨论取得解决和处理问题的思路和措施。如第八师一四四团通过组织党代表对该团农业连队义务工管理问题、酿酒葡萄种植效益问题及城镇化管理问题开展视察调研活动，详细考察了该团这些问题的现状、形成因素，并探讨了解决问题方法和途径，为团场处理疑难问题提供了参考。五是实行提议提案制度。提议提案制是健全党代表大会制度的重要方式，是创新党内民主和增强党代表监督作用的重要手段，是实行党代表任期制的保障和延伸，有利于密切党群关系和提升党决策的科学化。党的十八大强调，要“积极发展党内民主，增强党的创造力”，“实行党代会代表提案制”。结合第八师一四四团实践经验，笔者认为，提议提案制应与党代表视察调研等活动有机结合，既能充分利用调研结果，又能保证提议、提案的质量。六是实行党代表意见建议回复制度。党代表通过联系、走访、接待职工群众等途径，会征集到民生、经济等各类问题。有些问题涉及到团场发展大计，可以建议党代会组织开展视察调研活动并形成提议或提案；而有些问题往往仅涉及个别部门和人员，因而就需建立一种能够处理此类问题的机制——意见建议回复制。现行的意见建议回复制大多是由党代会常设机构（党代表联络办公室）负责收集整理意见建议，并通过党委研究后做出相应处理。笔者认为，党代表意见建议可通过党代会常设机构审核或通过一定数额的党代表联名直接对相关部门或人员发起意见建议，这样既提高办事效率，又能强化党代表的职能和地位。七是建立党代表考核评议制度，对考评不合格的或不再适宜行使代表职能的党代表通过年会审议终止或停止其代表资格。

3、要做好党代表履职行责的保障工作。常任制党代表的活动是凭借其权利来实现的，只有保证其各项权利正常行使才能有效推动党代会常任制的正常实行。在兵团农牧团场实行党代会常任制，要做好以下几项党代表的权利保障工作。

一是要通过广泛宣传和深入动员，引起党代表自身、职工群众和团场各部门的重视。只有党代表足够重视自身权利才能主动发挥职能，同理，也只有职工群众和团场各部门足够尊重和重视党代表的权利，才能为党代表营造履行职能的良好氛围。二是要做好组织协调，保证党代表各类活动能够正常开展。三是要做好时间和经费保证。党代表发挥职能需要由充足的时间和经费保障，没有充足的经费党代表各类活动就难以开展，而党代表都有自己本职工作。因此，在开展各类党代表活动时要充分考虑党代表的时间安排，同时还应将党代表活动经费纳入团场年度预算。

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第二篇：乡镇党代会常任制的探索与思考

文章标题：乡镇党代会常任制的探索与思考

为进一步深化公推直选乡镇党委领导班子成员的后续管理，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，按照省、市委组织部的要求，我们从推进党内民主，加强党内监督，保持共产党员先进性的高度出发，自2005年7月起，在全县23个乡镇全面试行了乡镇党代会常任制。其探索情况如下：

一、主要做法

一是加强领导，提高推行党代会常任制的组织化水平。2005年4月，省、市委在我县进行了公推直选乡镇党委领导班子成员试点，试点工作中，我们配套实施了乡镇党代会常任制，形成了乡镇党代会常任制工作方案，制定起草了相关制度。同时，县委和各乡镇党委均成立了党代会常任制工作领导小组，领导小组下设办公室，负责党代表提议、提案的办理和代表联络等日常事务管理工作。为便于党代表在闭会期间发挥作用，我们还按照“大分类、小专题”的工作要求，组成党的建设、项目推进、农民增收、小城镇建设四个专题工作小组，根据党委的要求、结合乡镇实际开展工作，以此来提高党代会常任制工作的组织化水平。

二是试点先行，提高党代会常任制的运作水平。为促进党代会常任制运作的规范化，我们于2006年2月分别在峰山乡和太平镇进行了召开党代会年会的先期试点。在年会上，代表们听取审议了两委工作报告，听取了两委班子成员变动情况的说明，并通过有关人事任免；党委班子成员进行述职，代表就党委班子成员当选以来的工作进行了质询和民主评议；审议通过了乡镇党代会常任制有关制度和推进乡镇经济社会事业发展的相关决定。年会上，两乡镇133名代表还积极献言献策，共提出议案24个，建设性意见建议96条。在对试点工作进行总结完善的基础上，全县其余21个乡镇也先后顺利地召开了年会，圆满完成了各项议程。

三是多措并举，健全党代会常任制运行机制。为确保常任制推行取得实效，我们要求各乡镇在年内重点做到“开好一个年会，组织两次活动，形成四项制度”，即召开好党代会2006年年会，组织代表组活动不少于2次，形成《党代会年会制度》、《代表组定期活动制度》、《党代表联系党员群众制度》和《党代表评议制度》等四项制度。制度规定：每年至少召开一次党代会，会议内容由乡镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定；代表组要定期活动，进行调查研究、座谈讨论，向党组织提出合理化意见和建议；党代表要密切联系党员群众，定期了解群众生产、生活情况，收集意见，解决困难；党代表在年会上民主评议乡镇党委领导班子成员，评议结果当场公布，对评议称职率低于80的党委领导班子，考核不得评为一类班子，评议称职率低于60的党委领导班子成员，结合考核情况，进行诫勉谈话，不胜任现职的，实施引咎辞职或责令辞职。

二、初步成效

实践证明，实行党代会常任制，对于扩大党内民主，推进民主决策，加强民主监督具有积极的作用.一是增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证了党代表作用的正常发挥。推行常任制后，乡镇党委在党代会闭会期间，经常组织党代表议党议政，通过开展议案建议征集、组织视察、联系党员、座谈研讨等活动，使党代表活动保持了经常性，为党代表作用发挥提供了舞台，增强了党代表的荣誉感、使命感。代表们普遍反映，通过参加各种活动，真切感受到了实行常任制后自身在群众中的威望，是真正替党员群众提建议、帮党委献计策的桥梁和纽带。正因如此，全县1732名乡镇党代表中有1698名参加了年会，参会率高达98。

二是扩大了党内民主，提高了决策的民主化、科学化水平。实行常任制后，通过开展事先征询意见活动、组织代表进行专题调查和开展献计献策活动，使得代表们能在任期内有更多的机会和渠道参与党内的领导工作，提高了党委决策的民主化和科学化。年会上，许多代表在讨论本乡镇经济社会事业发展的决定时，对“十一五”末农民人均纯收入及年均增长率等指标非常关注，不少乡镇数易其稿，有的指标前后修改达10次之多。在年会期间，全县各乡镇收到党代表议案397条，各类意见建议1462条，为党委的正确决策提供了有效的依据。

三是密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，实现了“党员群众有呼声，党代表有反映，党组织有行动”的良性互动。同时，每次党代会也是对重大决策实施的党内动员，有效激励了党代表及广大党员紧紧围绕党组织的决议、决定而付诸行动的自觉性和积极性，从而密切了党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力。实行党代会常任制以来，我县党代表共协调解决党员群众关心的热点难点问题827起，为群众办好事实事3291件。

四是完善了党内民主监督，加强了领导班子自身建设。试行党代会常任制后，一方面把乡镇党委领导班子成员的行动置于党代表的监督

之下，加强了代表对乡镇党委的监督；另一方面把党代表置于党员的监督之下，加强了党员对代表的监督，促使党代表更加尽责地履行自己的职责。这种来自常任党代表进而通过全体党员的监督相对于其他监督而言范围更为广泛，内容更为全面，意义更为深远，对于乡镇党委及其班子成员转变作风，维护党的良好形象，起到了积极的效果。

三、几点思考我县试行乡镇

党代会常任制取得了一点成效，但在试点过程中，我们也发现了一些急需进一步加以完善的地方，值得我们在今后的工作中加以探索与思考：

一是要加强党代表的教育培训，进一步提升党代表综合素质。试点中我们感到，有少数代表在民主意识、参政议政能力等方面与新时期新任务相比还有一定差距，迫切需要在今后的工作实践中加以提升。各级党组织应通过理论学习、外出考察、实践培训等多种形式，提高党代表的综合素质，激发他们参与管理本地事务的积极性，提高他们发表意见或建议的准确度。

二是要理顺乡镇党代会与人代会的关系，进一步整合功能。我们认为，在时间上，应该在人代会例会前召开党代会年会，以便党代会的精神在人代会上得到很好的体现，避免党代会与人代会决策不一致的情况发生。在活动方式上，党代会要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，在组织形式、活动形式、工作形式等方面有所创造和创新，在内容上不应与人代会交叉重复，耗费大量人力财力，造成新的“重复建设”。在会议主题上，党代会应更多地体现在如何贯彻落实党的路线方针政策，加强和改善党的领导，加强基层组织建设，搞好干部人事工作，促进地方经济社会发展和党风廉政建设等方面。

三是要改进述职和评议的方式方法，在评实评准上下功夫。在实践中，我们采取了述职和评议相结合的办法，由党代表根据党委班子成员述职和现场质询情况对其民主评议。但如何进一步合理设置述职的内容和范围，提高民主评议的针对性和科学性，仍然是一个值得深入探讨的问题。在今后的工作中，要进一步畅通代表的知情渠道，增强对班子成员的了解度；要进一步规范党委领导班子成员述职内容，合理设置评议主体范围，以此提升党代表民主评议的层次和水平，增强评议结果的科学性和准确性。

四是要切实维护党代表权益，促进党代表活动的规范化。要进一步拓宽渠道，加强和完善为代表服务的机制，确保代表知情权的落实。要建立激励约束机制，激发代表履职积极性。要建立乡镇党委党代表议案、建议专门督办机构对党代表当年提出的议案、建议及时进行督办，掌握办理进度和质量，并对有关办理结果及时向党代表进行答复和反馈，以此来维护党代表权益。总之，要通过制度化运行机制的建立来促进代表活动开展的规范化

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第三篇：对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

［摘要］职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。新疆建设兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，既具有企业性质，又具有政府性质，在这个大背景下，其职工代表大会必然具有特殊职能。文章立足团场这一体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，对其职工代表大会的组织保障、选举功能以及与人民代表大会职权的比较等方面作了梳理，指出了加强兵团团场职工代表大会权力的必要性。

［关键词］新疆兵团；农牧团场；职工代表大会

［中图分类号］D67 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0108-03

国有企业职工代表大会（以下简称职代会）和农村村民委员会、城市居民委员会是我国基层民主自治制度的三块基石，三者在维护基层群众权益、推动民主法治建设等方面发挥着重要作用。与村民委员会和居民委员会相比较，职代会与个人的工资收益、福利待遇等切身利益关联度更高，更容易引起关注。

新疆生产建设兵团（以下简称兵团），是一个“党政军企”高度合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。根据国家和新疆维吾尔自治区有关法律、法规的规定，兵团可以在自己所辖的垦区内（约7万平方公里）自行管理内部的行政、司法事务，从这个角度讲，兵团是一级准政府，其兵、师、团各级组织实际上行使着部分政府职能。同时，新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司，拥有新疆天业、天富热电等10多家上市公司，下辖14个师(垦区)、175个农牧团场、4390多个工交建商企业，在岗职工近百万人，从这个角度讲，兵团又是一个标准的大型国有企业。在这个即是企业又是社会的组织中，拥有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或选举权的兵团团场职代会，与一般企业的职代会相比，特色显明。

一、党委牵头，纪委、组织、审计等要害部门共同参与，团场职工代表大会职权的行使具有保障性

2002年7月，新疆生产建设兵团党委下发《团场职工代表大会工作暂行规定》。指出团场是体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，建立和完善团场基层民主管理制度，是推动兵团民主政治建设和维护兵团改革发展稳定大局的重要保障。《规定》明确表示，职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权力的机构。《规定》还要求，团场要成立由团场党委书记任组长、工会主席任副组长的职工代表大会领导小组，成员包括纪委、组织、审计等部门的领导，其主要职责是协调职工代表大会与团场行政及其他组织的关系，研究解决职代会工作中遇到的困难和问题，确保职代会行使职权。

众所周知，纪委、组织、审计等部门掌握着培养选拔、使用监督各级领导干部的大权。其中，组织部门是各级党委执行“党管干部”原则的主要力量，各级领导干部的产生无不与组织部门的考察选拔密切相关。纪检部门则是各级党组织实施自我监督的重要载体。江泽民同志曾经在中纪委全会上提出“治国必先治党，治党务必从严”的理念，[1]纪检部门无疑是“从严治党”的铁拳利器。作为各级政府的组成部门，审计部门主要担负对本级政府及其部门的预算执行情况和决算以及国有企业、国有金融机构的资产、负债、损益等情况开展审计监督工作。

这些要害部门的参与，极大地加强了团场职代会的工作力度，同时也减轻了团场职代会的工作阻力，而工会主席担任这个领导小组的副组长，无形中又提高了工会及其所代表的职代会的地位。这种类似于联席会议的工作机制，明确了职代会的领导力量（团党委）和借助力量(纪委、组织、审计部门)。也就是说，职代会或者工会在履行职能过程中遇到自己不能解决的困难和问题时，可以请党委协调解决，也可以请依托部门保驾护航。由此，职代会一家的问题，可以被多方渠道所解决，相应地，其职权的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵团党委的要求，师党委在提名党委委员候选人时，应考虑同级工会党员主要负责人，经民主程序进入师党委全委会；团场和连队的工会主席一律要按同级党政副职配备；团场工会主席要作为团场党委常委候选人，经民主程序进入团场党委常委会。[2]这种制度设计，使团场工会主席能够跻身核心领导层和决策层，作为领导层和决策层的成员，团场工会主席有更多的机会向上反映职代会、工会的工作问题，从而能够获得更多的支持和关注。与此同时，职工群众遇到的重大事项和突发问题，可以通过工会主席，以直通车的方式直达决策层，这样既简化了上报环节，又提高了工作效率，也为决策层及时有效地解决问题提供了可能。

二、“党政军企”合一的组织形式，决定了职代会选举功能的双重性

依照《中华人民共和国工会法》相关规定，各级工会组织有权通过职代会组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；另据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定，企业负责人可以由政府主管部门委任或者招聘产生，也可以由企业职代会选举产生，即使由政府主管部门委任或者招聘，但必须征求职工代表的意见；《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》也明确指出，团场职代会经上级党委批准，对团场、连队的行政领导（团长、连长等）实行民主选举。

在普通的国有企业，职代会选举产生的厂长、经理，是纯粹的企业负责人，他们的主要任务是搞好企业的生产经营活动。增产创收是企业的主要目标，也是企业负责人的主要任务。而团场职代会选举产生的团长等负责人，不仅是团场这个企业的领导人员，同时也是团场这个行政单位的领导人员，他们不仅要做好企业的常规工作，更要肩负起领导团场国民经济和社会发展的重大责任。

根据兵团党委2010年最新出台的《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》的规定，团长是团场的法定代表人，负责团场的行政工作，负责拟定团场经济社会发展中长期规划、计划、财务预决算，提出经济社会发展项目、民生工程项目、重大改革举措以及各项规章制度的意见和建议，定期向团场职代会报告工作，并且要做好团场改革、发展、稳定等方面的工作。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》还规定，团场设立办公室、综治办、发展改革科、社政科（含民政科、人力资源和社会保障科、人口和计划生育办公室）、财务科、农业科、工交建商科等工作机构，具体负责团场辖区内的经济社会发展工作。而《中华人民共和国宪法》赋予县级以上地方政府“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生„„财政、民政„„计划生育等行政工作”的权力。

对比二者可以更清晰地发现，团场与地方政府在职能上具有高度吻合性，这也从侧面印证了团场作为一级准政府的制度安排。既然如此，职工代表在选举团场负责人时，其身份也就具有了双重性：首先他们是企业的职工代表，其手中的选票将会决定企业法人的产生；同时他们又是人民代表，其手中的选票将会决定本区域行政首长的产生。这是一个形式上矛盾、实质上一致的过程，也考验着代表们的选举智慧。

三、团场职代会的“人民代表大会化”

前文已经述及，兵团是“党政军企”合一的特殊组织，在自己的辖区内依法行使部分政府职能，行政管理是其重要工作之一。事实上，兵团、师（垦区）、团场也分别对应地方上的自治区、地（州）、县级政府，其中，兵团是副省级单位，也是计划单列单位，自治区党委书记兼任其第一书记、第一政委；师（垦区）一般为地级单位，它们所在地的地（州）委书记兼任其第一书记、第一政委；团场为县处级单位。它们在各自的权限范围内行使自己的职权，是名副其实的行政机关。

然而，与地方权力机关（人民代表大会）监督行政机关（政府）模式不同的是，兵团没有人民代表大会，也就是说，它的权力机关是缺位的，不论是兵团，还是各个师，以至团场，都不存在人民代表大会与之相配套。从人民代表大会的职能和作用来看，兵团的行政权缺乏有力的监督和制约。

但这并不是说团场职工不能当选人大代表、参加人大会议，他们可以驻地单位（团场）选举产生的方式，以人大代表的身份参加所在县（市）的人大会议，甚至可以通过县（市）人民代表大会的选举，进而成为自治区或全国人大代表。以兵团农八师一三三团为例，该团位于塔城地区沙湾县境内，按照选举法的人口比例原则，每届县人大代表换届选举，沙湾县都会分给一三三团一两个名额，该团产生的这一两名人大代表与其他人大代表具有相同的地位，不存在权利、义务上的差别。

但是，由于兵团是计划单列单位，在整个系统内实行条块管理，除了税收权归地方外，其他管理权限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵团内部的管理事务。因此，兵团系统具有较强的独立自主性。那么，团场产生的县级人大代表，在人民代表大会上审议的政府工作报告，因为鲜有涉及团场的具体事项，此时的他们，更多意义上是在行使一名普通公民代表的权利，当然，团场的具体问题也有自己的解决途径――职代会。

对此，《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》对职工代表大会的职权做出了明确规定，其中一项就是“听取和审议团场国民经济和社会发展及财务预决算报告；听取和审议团场五年及长远国民经济和社会发展报告”。《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》中也有类似规定：听取审议团场经济社会发展中长期规划、财务预决算报告、经营计划„„评议、监督团场领导班子及其成员，听取团场领导述职报告。

与此相类似的是，《中华人民共和国宪法》对地方人民代表大会的职权也作了具体规定：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律的遵守和执行，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。

对比二者可以发现，团场职代会一项“听取和审议团场国民经济和社会发展计划报告”[3]的权力，就远远超出了一般国有企业职代会的职权范围，而与地方人大“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划报告”的权力具有高度的一致性。可见，在制度设计时，职代会的职权设定模仿了人民代表大会的权利模式。从这个角度力看，团场职代会相当于团场的的人民代表大会，在坚持党委领导的前提下，职代会通过的决议自然具有法定的权威性，这在一定程度上弥补了团场权力机关缺位造成的不足。

当然，团场职代会并不是人民代表大会，它仅仅是团场这个国有企业职工代表的议事机构，虽然超越了一般国有企业职代会的固有权限，但宪法和法律并没有赋予它人民代表大会的权力，诸如地方各级人民代表大会罢免本级人民政府负责人的权力、撤销本级人民政府的不适当决定和命令的权力、决定国家机关工作人员任免的权力等，都是团场职代会所不具有的，这就给团场职代会在“党政军企”合一体制下既要做好企业的监督者又要做好政府的监督者带来了困难。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》明确要求，团场应当依据有关规定，建立、健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。要通过职代会这个实行民主管理的平台，行使法律、法规赋予的职权。如何才能有效地保障职代会行使职权呢？除了上文提到的领导小组管理模式外，最主要的就是要加强职代会的权力，将人民代表大会拥有的罢免权、任免权、撤销权等具有实际意义和便于操控的权力，适当地赋予团场职代会，这样不仅不会妨碍兵团屯垦戍边的大局，反而更有利于兵团在新世纪新形势下的长治久安。

［注释］

[1]参见江泽民《在中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话》，2000年1月14日。

[2]参见兵团工会《关于在建设屯垦戍边新型团场的工作中进一步加强职工民主管理工作，充分发挥工会组织作用的决定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生产建设兵团团场职工代表大会暂行规定》，2002年7月26日。

［参考文献］

［1］赵柳成．新疆长治久安论[M]．乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003.［2］卢玉文．加快兵团新型工业化进程的对策[J]．兵团建设，2005，（8）.［3］王增伟.兵团与地方关系研究[J].新实践与新探索，2007.［4］王瀚林.兵团30年改革实践的重大启示[J].新疆农垦经济，2008，（1）.［5］陈一平，李桂珠，李新河.对推进兵团新型工业化发展问题思考[J].新疆农垦经济.2008，（1）.［6］金勇钢，刘智.兵团推进团场改革开放历程与成就[J].新疆农垦经济，2008，（1）.［7］王庆有.论兵团行政主体资格[J].兵团党校学报，2009，（1）.

第四篇：上海乡镇党代会常任制的实践

上海乡镇党代会常任制的实践

党代会常任制是一项扩大党内民主、加强党内监督的党内组织制度建设，其涵义是指，党的代表大会这样一种组织体系始终存在，不仅党代会召开期间存在，党代会闭幕以后仍然存在；党代表同样如此，在会议期间是代表，党代会闭幕后还必须履行党代表的职责，参与党内重大事件的讨论与决策、与广大党员干部密切联系、发挥民主监督作用。党代会常任制即包含党代表常任制。

从2000年初开始上海在金山干巷镇、徐汇华泾镇、杨浦五角场镇、浦东新区高行镇、北蔡镇、闵行七宝镇、松江同泾镇、柳港镇、青浦赵巷镇、南汇六灶镇等十个单位开展了党代会常任制的试点工作。各试点乡、镇在乡、镇党委的领导下，普遍成立了试点工作领导小组，经过反复研究，纷纷制定了《试行办法》、《实施方案》等试行制度，对常任制代表的权利义务、党代会常任制的组织运作方式均作出具体规定。从2004年下半年起，上海又新增五个试点单位，他们是宝山区的高境镇、月浦镇、嘉定区的安亭镇、奉贤区的青村镇、崇明县的港西镇。借鉴先前试点单位的经验，这些乡、镇正积极探索适合本地区的试行方案。

目前，由上海十五个乡镇共同试行的这项工作取得了初步成效。各试点乡、镇通过开展党代会常任制试点，调动了广大党员的积极性和创造性，增强了广大党员的荣誉感和责任感，党内民主氛围不断增强，领导干部的民主作风和民主意识普遍加强，乡、镇党政领导班子在民主和谐的气氛中更加团结有力，与人民群众的关系更加密切，从而推动了试点乡、镇各方面工作的蓬勃发展。但在试行过程中也存在一些难点与问题。

一、乡、镇党代会常任制试行过程中的主要做法

各乡、镇在试行过程中，经过反复讨论与磋商，基本形成大致相同的具体做法。这些做法是：

1、党代会常任制的试行工作在镇党委统一领导下进行，由党委组织科具体负责开展各项工作。镇党委统一考虑制定有关实行党代表常任制的各项制度，包括定期召开党代表会议，组织党代表考察调研，将党代表分组开展工作等。在具体的操作运行中，由组织科长具体负责。也有的乡镇，将组织科长操作运行的机构设立为日常机构——党代表联络办公室，统一指导协调党代表在党代会闭会期间的各项工作。

2、规定在党代会闭会期间，定期召开党代表年会。有的乡镇规定年会一年召开一次，有的则是一年召开两次，也有的说明必要时可随时召开党代表会议。年会的内容有：听取和审查镇党委的工作报告；听取和审查镇纪律委员会的工作报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；对党委和纪委及其成员的工作进行评议等。

3、明确规定党代表的主要职责。为增强党代表的责任心，保障常任制工作正常开展，各乡、镇在《试行方案》中都明确规定了党代表的职责，主要包括参与党内事务，反映党内民意，加强党内监督三个方面。

4、建立党代表联系网络。为扩大党内民主，加强代表与党员群众的联系，所有试点单位都建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。这三级联系网络架设起党委和党代表、党代表与党员群众之间的联系桥梁。

5、将党代表分成工作小组开展工作。常任制代表在大会闭会期间开展工作必须要有一定的组织形式，组成代表工作小组是基本的、有效的组织形式。有的镇将部分代表组成工作小组，有目的的进行某些工作调研。如徐汇区华泾镇党委从114名党代表中选取来自居民区、镇村两级公司和所属企业的13名同志作为常任制代表，按照“行业相近”原则，划分设立了农村、经济、社区三个代表工作小组，围绕换届、经济建设和社区建设开展调研；闵行区的七宝镇按代表总数的35％，设置5个专题小 1

组。有的镇则将全部代表都编入工作小组，分为经济、精神文明、社会发展、文教卫生，党风廉正等工作小组，如原金山区干巷镇将140名党代表分成三个代表工作小组，分别组成组织建设、思想建设、作风建设小组，分专题到基层开展研讨活动；南汇六灶镇将每一位代表分别编入工作小组。

6、对代表工作小组的活动时间、内容、方式作出规定。代表工作小组活动内容重点是调研集镇和社区建设中的热点和难点问题。这些热点难点问题，可以是党委提出，也可是党代表提出。规定各工作小组每半年或每季度活动一次。也有的镇规定工作小组不定期的开展活动。代表工作小组必须将调研情况形成书面专题材料，提交镇党委及职能部门或党代表大会。镇党委必须认真研究专题调研材料，经过集体讨论，责成有关部门负责查办。

7、明确规定代表工作小组组长的职责。为保障代表工作小组工作的正常开展，各单位的《试行方案》明确规定代表工作小组组长的职责，它们是：负责领导代表工作小组的全部工作，通过听取代表以及党员群众意见和建议，确定调研课题，组织调研活动，负责撰写代表提案，并负责与镇党委组织科(或党代表联络办公室)保持联系。

8、党内的重大事项以及党代表提案涉及的重大问题向全体党代表通报。这是实现党代表知情权的重要体现，也是扩大党内民主的有效方式。各试点单位都明确规定了这项制度。通报的形式有的是召开代表工作会议，有的是以文件的形式让全体党代表知晓。

9、各工作小组开展活动的经费，基本由镇党委支付。也有的由工作小组组长负责支出。

二、乡、镇党代会常任制试点的成功经验

各试点单位积极动员、认真贯彻落实这项试点工作，纷纷制定《试行方案》和《实施意见》，从加强组织领导、明确党代表职责、拓宽听取和反映党员意见的途径、创新党代表活动方式、形成各项制度等方面入手，对党代会闭会期间发挥党代表作用问题进行了积极的探索与实践。他们的成功经验有：

1、明确规定党代表的任期和主要职责

各试点镇都制定了党代会常任制《试行条例》，明确规定，代表的任期与同届委员会相同，一般为五年。大会期间代表的职责主要是：听取和审议镇党委、纪委的工作报告；选举新一届镇党委、纪委委员，参与地方性重大问题的讨论和决策。闭会期间代表的职责主要是：(1)收集本选举单位广大党员的意见和要求，及时向代表大会和镇党委反映。(2)结合本单位实际，对党的建设、经济建设和社会发展、群众的思想状况等有关问题进行调查研究，然后向镇党委和有关基层党组织提出工作建议和批评。(3)根据有关规定对镇党委、镇纪委及其委员进行评价、监督。(4)每年一至二次向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，并接受本选举单位党员的监督。

2、建立党代会年会制度和代表提案制度

党代会年会制度是指在本届党委任期内每年召开一次全体党代表大会，年会制度会议内容包括：(1)组织党代表听取和审议镇党委、镇纪委本的工作报告，讨论决定一个时期内全镇经济、政治和社会发展等重大问题，以及下一工作计划。(2)对党内重大问题进行讨论和表决。(3)对党组织主要领导进行民主评议。(4)对党委、纪委履行职责、贯彻执行党的路线方针政策、党代会决议以及落实党委各项工作制度的情况进行质询和监督。年会制度是各单位实行党代会代表常任制工作的基本形式，所有实行党代会代表常任制的单位都建立了该项制度。

代表提案制度是代表有权就职责范围内的问题向党委或党代会、或年会提交要求解决有关问题的提案。代表提案由工作小组提出后，党委必须召集党委委员进行讨论，形成解决问题的方案，并责成有关方面贯彻落实。待一段时间以后，代表有权再去考察问题解决的情况。

3、成立党代会代表工作小组和专题小组

在党代会闭会期间，党代表开展工作的方式是以工作小组和专题小组的形式进行的。工作小组按照乡镇常规工作内容而设定，如以党风廉政建设、精神文明建设、经济建设、社区发展等乡镇发展主要内容建立。专题小组是工作小组根据某一时期主要矛盾和任务而建立的、具体负责某项研究内容的工作的小组。如党风廉政建设工作小组，可以形成二三个专题小组，分别考察不同部门干部作风问题。代表工作小组和专题小组是党代会闭会期间代表参与党内事务、行使代表权利的重要组织形式。这些工作小组根据本镇存在的主要任务、主要矛盾设立不同的研究专题，在党委领导和有关部门的指导下开展工作，并向党代会年会通报工作情况。

4、建立党代表联系网络，充分发挥党组织联系群众的作用

实行党代表常任制度的根本目的是发展党内民主，加强党内监督，这就需要党代表充分发挥作用，调动广大党员群众关心党的工作的积极性，这样才能打开言路，使党的工作群策群力。为了实现这一目标，各试点单位普遍建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。党代表联系网络，是发挥党代表作用的有效途径，是加强党委和党代表及党员群众之间联系的桥梁和纽带。通过这一联系制度，使党委能够及时掌握并注重解决本镇范围内的热点、难点问题，进而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。建立党代表联系网络，对于树立党组织、党代表的威信，更好地体现共产党员的先进性，发挥了重要作用，同时也是发挥党组织战斗堡垒作用的重要载体。党代表的联系网络还可有其它一些补充形式，如松江区洞泾镇党委，以党代表联系信箱的形式广泛听取群众的意见和建议，南汇区六灶镇党委规定每个党代表联系所在选区的党支部，并固定联系一个党员户和一个困难户，随时听取党员群众的意见和呼声，开展帮带活动。

5、建立重要情况通报制度和重大决策征求代表意见制度。

党内重要情况，除必须保密的，原则上都应采取适当形式向同级党代表通报。全委会作出的决议、决定，需及时向同级代表通报；常委会会议讨论的重要事项，要向同级党代表通报。

重大决策在颁布之前必须征求党代表意见。党的代表大会召开前，应当把党委、纪委工作报告和有关决议、决定稿印发给同级党代表，广泛征求意见；全委会召开前，有关提议应事先听取党代表的意见；全委会召开时应邀请部分代表列席；党内所有的工作报告、工作计划、重要干部任免、对重大问题的处理意见等都应当向同级党代表通报。

乡镇党代会常任制的试行工作已取得重要成果，发展了党内民主，增强了决策的科学性与正确性，为乡镇党的工作带来新的气象。但是，在试行中还存在一些困难与问题，制约着这项工作的深入开展。其一，“常任制”代表需要有较强的参政议政能力，而乡镇党代表素质普遍不高，目前还不能完全适应“常任制”工作的各项要求，如何提高党代表素质问题亟待解决。其二，如何避免党代表的活动内容与人大代表的工作内容雷同的问题。其三，如何处理“常任制”与党委的关系。目前“常任制”工作是在党委领导下进行，党代会如何实行对党委的监督。其四，要使“常任制”持久地进行下，必须要有相应的制度规定，如何在党章中作出制度安排，甚至在国家宪法中作出规定，使“常任制”有法律制度的支撑，这是使党代会常任制能够持续进行下去的制度保障。总之，党代会常任制是一项有利于发展党内民主，有利于加强对权力监督的一项重大制度改革，党中央多次提出，表明中央实行这项制度的坚强决心。继续深入进行试点，相应地在制度上作出保障，理顺党代会、常委会、全委会之间的关系，是这项工作能够取得最后成功的关键所在。

第五篇：实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

实行乡镇党代表任期制问题的调查与思考

谢强仁

为了更好地发挥党代表的参与决策、带头贯彻、督促落实和联系服务群众的作用，切实加强党内监督，促进党内决策的民主化、科学化、制度化，2008年8月，县委组织部经过认真调研，在广泛征求县委、人大、政府主要领导、各基层党（工）委和部分党代表、人大代表以及离（退）休老干部的意见、建议的基础上，经县委全委会、县委常委会研究讨论，结合我县实际，制定了《沙雅县县党代会代表任期制实施意见（试行）》（沙党发［2008］21号文件），在全地区率先开展了实行党的代表大会代表任期制试点工作。

中共沙雅县第十次党代会共有党代表263名。自第十次党代会以来，共有8名党代表因工作调动等原因调离我县，1名去世，目前实有254名。实行党代表任期制近半年来，到底取得哪些经验和成效？存在什么困难和问题？对推行任期制有什么思考？带着这样的问题，最近，沙雅县委组织部组成了专项调研组深入沙雅县直属机关工委、海楼乡、托依堡镇通过实地考察、调查问卷、座谈的形式就沙雅县开展党代表任期制以来基层进行专题调研。

一、基本情况

沙雅县有基层党委17个，其中乡镇党委12个，县直部门党委5个，有党总支16个，党支部436个，党员7720名。

近几年来，沙雅县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从2008年8月开始，沙雅县在全县范围试行党代表任期制，其主要做法一是在参加党代

会的基础上，每年县委或有关党组织以会议或发文、公示等形式，向代表及时通报重大事项的决策、实施情况，征求代表的意见。县委工作情况一般每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每年开展一次活动，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织全县党代表开展视察活动1-2次，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

二、基本经验

（一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。

党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。在党代表任期制启动前，沙雅县委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大各基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨论和部署，成立了以县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子

领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设了办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。

（二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和基础。任期制与常任期制最大的区别就是任期制的党代表在任期制内，随时可以开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。

我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。由各基层党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经中基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由各党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

（三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，沙雅县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加乡镇党代会的次数，把原来只开一次党代会改为每年都可以召开和参加一些会议，增加了党代表参政议政的机会。托依堡镇党代表热扎克〃托合提对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。

实行党代表任期制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各基层党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。由于各基层党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

（四）充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表任期制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表任期制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，沙雅县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表

对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行党代表任期制的保障。沙雅县委在推行党代表任期制中，先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

（一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。沙雅县党代表任期制启动前，沙雅县委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为保证党代表任期制工作的顺利进行，我县先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等，为党代表任期制的全面开展奠定基础。

（二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和基础。任期制与非任期制最大的区别就是任期制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《沙雅县乡镇党代表任期制暂行办法》明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的3%—5%，具体由各党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经各基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

（三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，沙雅县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非任期制只开一次党代会改为任期每年都向党代表发放一次提议书，由党代表对工作、生活中群众急需解决的问题形成书面议题上乡镇党代表工作室，由乡镇党代表工作室上报县党代表工作室进行审核，提交常委会审议，审议决定后严格按照提议处理程序在6个月予以办结，增加了党代表参政议政的

机会。托依堡镇党代表热扎克卡迪尔对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。实行党代表任期制后，党代表的权利充分得到了发挥，提出的提案、意见、建议无限期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各乡镇党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。头塘镇党代会讨论党委工作规划足足用了半天时间，每个代表都有足够的时间进行思考和发言，使党委工作规划更充分体现了党员群众的智慧和意志。巴别乡虽然会议经费比较困难，但代表们宁愿吃住差一点，也不愿缩短会议时间、删减会议程序。由于各乡镇党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

（四）充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表任期制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表任期制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，沙雅县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行党代表任期制的保障。沙雅县委在推行党代表任期制中，我县先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

（一）拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表任期制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。沙雅县在党代会闭会期间将党代表分成若干个代表小组，有计划有组织有步骤地引导代表深入基层开展党建调查研究、视察指导、联络帮扶、意见征询等活动。半年来，共开展视察活动一次，征求到意见建议11条，有效地促进了该乡党建工作。对海楼乡闭会后组织党代表对党代会决议落实情况进行督察，确保党委决议的贯彻落实。

（二）加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表任期制，由于代表资格是任期的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群

众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。托依镇塔勒阔坦村由于长年饮用涝坝水，严重影响邮群众的身体健康困难，群众不知找哪个部门反映，一拖再拖，没有得到解决。去年该镇实行党代表任期制后，通过党代表的视察活动，镇党委了解到这一情况后，经过与县直有关部门联系，先后投入20多万元，引通自来水，圆了群众多年的梦。海楼乡党委在闭会后通过党代表小组的活动，了解到乡公路两侧没有路灯，对干部群众晚上夜巡及开展其它工作造成了一定影响。乡党委急群众之所急，多方筹集资金，在乡政府街道安装了太阳能路灯，对干部群众出行带来方便，得到了干部群众的好评。

（三）推动党内民主进程，提高乡镇党委决策的科学性。实行党代表任期制后，党代表能够充分反映广大党员对乡镇党委各方面工作的意见和要求，乡镇党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡镇党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。实行乡镇党代表任期制以来，全县12个乡镇所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。

（四）增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表任期制，党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。实行乡镇党代表任期制以来，全县12个乡镇党委都实行领导包干负责制，身体力行“三个代表”，到工作第一线倾听群众的呼声和要求，亲临第一线指导和督促解决实际问题。在托依堡镇，群众评论说：假如领导都是这样务实，我们脱贫致富的步伐会迈得更大。

三、存在问题及其原因

经调查发现，由于党代表任期制尚处于摸索阶段，各种机制还没有健全，存在不少的困难和问题。

一是思想认识不够统一。持反对态度的乡镇领导认为，乡镇一级主要是做具体工作的，没有人事任免权，可监督的部门也比较少，需要决策的事也不大，没有必要把几十名党代表都组织起来，参政议政，实行监督，这多少有点小题大做。党代表对于实行党代表任期制也有不同看法，有的认为实行任期制与非任期制没有什么差别，照样是象征性地“举举手，拍拍手”而已。群众对在乡镇实行党代表任期制也有

微词：认为耗费这么多的人力、财力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到为老百姓多办点实事上。

二是党代表任期制运行成本较高。实行党代表任期制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。由于而沙雅县财政目前还未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表任期制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非任期制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。

四是党代表的代表性尚未得到真正体现。调查中，我们发现，一方面，就代表的结构而言，乡镇党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡（镇）村领导，领导人占的比例过大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。

五是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代

表与党员的权利就无法界定。

四、几点思考

党代表任期制是一个新的课题，沙雅县在乡镇党委试行半年来，取得了初步的成效，但也发现存在一些问题。要使该项工作达到规范化、制度化、科学化，还必须不断进行探和总结经验。

（一）加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表任期制必须加强制度建设。目前，试行党代表任期制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全区性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路

（二）设立党代表任期制专项经费。党代表任期制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。

（三）设立专门的工作机构和工作人员。党代表任期制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表任期制工作专门机构，培养一批专业人员，对任期制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。

（四）加强调研和宣传工作力度。在实行党代表任期制的工作中要根据不断出现的新问题、新情况，做好调查研究工作，了解有关制度落实情况，及时研究解决任期制实施过程中的实际问题，不断总结经验、探索新的方法。同时，要大力宣传实行党代表任期制的重要性和必要性，提高各级党组织和广大党员对党代表任期制的认识，以保证工作的顺利开展。

（五）提高党代表参政议政能力。一是坚持组织党代表学习党的理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议，不断提高党代表的政治思想觉悟。二是加强组织开展党代表小组的各项活动，不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识，使党代表的作用得到充分发挥。三是要加大对党代表的培训力度，不断增强党代表的综合素质，力求其参政议政能力有提高，工作有实效。

（六）进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。

（七）加强监督检查。要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表任期制的监督检查。每年组织一次全面检查，认真总结和推广任期制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决执行过程中遇到的新情况、新问题。同时，结合对各乡镇

领导班子的考核，把各乡镇贯彻执行党代会代表任期制的情况，列为党建工作考核的重要内容。