警务化管理论文

第一篇：警务化管理论文

针对我院发展方向，论警校学生警务

技能教育培训发展现状与对策研究

中央司法警官学院是中央部署高校，中华人民共和国直属的惟一普通高校，是我国部属高校之一。我院作为司法部直属的唯一普通高等院校和司法行政系统最高学府，十几年来，建成了司法行政系统后备人才培养基地、司法行政系统领导干部和高级警官培训基地、司法行政理论研究创新基地，为政法机关特别是监狱劳教部门培养了大批后备法律人才。在多年的人才培养中，形成了“坚持政治育人，强化职业素养，注重实践能力，发挥行业优势”特色鲜明的办学模式，走出了一条独具特色的法律人才培养之路。

学院坚持科学管理、民主管理和依法管理，从严治警，从严治校，形成了具有警察院校鲜明特色的学风和校风。在学生管理上，学院实行严格的警务化管理。新生入学后要进行严格的警务化训练。平时要求学生做到思想革命化、作风战斗化、行为规范化、生活制度化、内务标准化，大力加强学生综合素质、职业能力、实践能力和创新能力的培养。认真贯彻落实中央政法委和司法部党组关于政法干警践行“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观的要求，坚持政治育人，强化职业素养，注重实践能力，发挥行业优势，培养打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的后备法律人才，为我国的民主法治建设和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

发展现状

作为一所具有鲜明特色的综合性警察院校，警务技能教育培训是学院课程的一大特色，为适应当今警察院校发展和让学生掌握扎实的警务技能为今后的工作打下坚实的基础我院专门开设了警察体育课程并聘请警察素质过硬，警务技能强的老师教授警察体育课程。警务技能教育培训作为一项重点贯穿始终。

现今，为加强我院学生警务技能水平，学院在新生入学时由专门

人员组织学生进行为期两周的军训。培养学生基本的警察素质，并在每周一至周五早晨组织学生跑早操强健体魄为今后的警务技能学习打下坚实的基础。大一学年开设的警察体育课主要加强学生体能素质训练同时教授学生队列指挥技能。大二学年主要学习警察格斗和枪支的使用，大三学年教授汽车驾驶技术。我院属于司法警察院校，学生就业多为司法行政干警，学校教授的课程对学生自身警务技能的提高和学生今后工作具有重大意义。

问题及对策

但是对于学生的警务技能教育培训仍然存在诸多问题。警察体育课程安排每周两节，由于课时有限且人数众多难以保证课程质量。必修考查课的考察形式存在一定漏洞，同时作为一所警察院校学院配备的相关设施远不能满足课程设置要求和学生实际需要，使不少教育培训流于形式，难以达到满意的效果。

针对我院警务技能教育培训存在的诸多问题，本人觉得首先学校应对学生警察素质培训引起足够的重视，在优化管理制度和课程结构的同时认真落实考察制度。另一方面改善培训环境改进训练设施，作为学生应正确认识掌握警务技能的重大意义并努力提高自身警察素质。同时为适应当今司法系统改革和警察实际工作的需要及时准确做出相应的教育培训调整。相信在全院师生的共同努力下学生警务技能教育培训一定会迈上新的台阶！

第二篇：浅谈警务化管理

一区队

方小言

学院警务化管理浅见

人民警察，肩负着守护人民生命财产安全的光荣使命，是保证国家长治久安的一支重要力量。警察院校，承担着为警察队伍输送新鲜血液的任务，按照新的社会发展态，培养社会需要的公安人才。故此，警察院校的学习教育管理模式也就相对一般大学大为不同，公安类院校作为一种特殊高校，介于军队院校和一般高校之间，因其人才培养目标的差异，与一般高校相比较，公安类高校具有较高的政治性和较强的纪律性，从而决定了其采取的管理模式是适应公安性质的警务化管理模式。

就目前而言，我国的普通高等院校采取的管理模式主要有军事化管理模式、准军事化管理模式和半军事化管理模式，在公安类院校推行警务化管理机制，主要有以下几个方面的好处：首先，警务化管理机制可以提升学生的综合素质，警校内有着严格的纪律，在这种严格的纪律约束之下，能够在学生中形成团结紧张，严肃活泼的氛围，从而形成一切行动听指挥，吃苦耐劳和团结协作的的集体主义思想。其次，警务化管理模式有利于促进学生的学业进步，相比较一般高校的管理机制而言，警务化管理机制更具有拘束力，更能调动学生的主观能动性，将这种管理体制服务于公安类高校的教学训练，必然会促进学生学习能力的提高。再次，警务化管理机制的推行有利于公安类高校的良好学风校风的形成，凡是走进过警校校园的人，无论是学生家长还是其他人员，都能看到整齐划一的行进队列和听到嘹亮的歌声口号，给人一种秩序井然、朝气蓬勃的感觉，这也是很多家长愿意将子女送入公安类院校的主要原因。最后，警务化管理机制的推行更能体现公安类院校的办学特色，公安院校是培养共和国未来警官的摇篮，尽管现在大部分公安院校的毕业生以自主化就业模式为主，但毕竟多数毕业生都会选择当一名人民警察。公安类院校以“警务化管理手段全面推进素质教育”为特色，更能提高学校的知名度和办学质量，能搞好地服务社会。

我院采取的警务化管理模式特色内容具体主要是把教学和日常管理分开进行教育管理。同时学院由于诸多方面的原因，招收的学生也有公安专业与非公安专业两部分。管理模式却实施的是同一模式。其模式有许多优异之处，也存在一定不足。

学院公安及各专业教师分属不同公安专业系分学院，有侦查系学院、治安系学院、禁毒系学院、法学院等，主要开展对学生的文化、警务知识、警务技能的教育培训。只在教学工作上与学员、学生接触交流，同时也承担着全省公安机关在职民警相关业务知识、技能的培训工作。如此，教师优势主要体现在能专职研究教学，专心组织学习，更好的针对性的进行教育教学，传道授业。存在不足主要是与学生、学员间关系较单一，除了课堂几乎不存在教学以外的联系，使得师生间不能真正了解沟通，有针对性的进行教、学助长，更加有个性化、特殊性的开展好学生、学员的公安业务知识、警务技能的学习促进。

学院学管干部分属各年级大队部门，主要开展学生、学员的平日日常管理工作，其主要内容包括：一日生活制度，内务卫生制度，学生风纪，会操训练等。它要求被管理者要有思想革命化，作风战斗化，生活制度化，内务标准化的良好养成，做到教学生活秩序井然。其管理目的是进一步规范学生的日常行为，在学校全体学生中形成遵章守纪，令行禁止，吃苦耐劳，政治坚定，爱岗敬业的作风，培养学生的执行、服从意识，以适应未来的学习、生活和工作需要，为公安类院校推行以人为本的精细化管理奠定基础，进一步深化学校的管理机制。同时存在不足有：对学生、学员学习上课情况了解不透彻，不及时。时而出现学管与教学的冲突。学管对同学的到课率不能及时掌握，教师对学生的未到课是何情况不能及时明白。造成一定的教学不足。同时在学习与平日管理上不能很好衔接，学生个人全方面发展突出情况不一，不能真正有效利于培养全方面高素质人才。

作为一名学院的学员我接受了近二年的学院警务化管理机制，对这种管理模式有一定体

一区队

方小言

会，下面就如何在我校深化这种管理机制谈谈我的个人建议：

对于“教学”与“管学”方面适当进行调整，从“教学”的“传业授道”到“管学”的做人做事，能有效的共同促进，让学院的警务化管理能更加有利于培养全面合格预备警官人才。

第一，从相关体制上进行新的尝试，将从事教学的优秀教师兼职与各年级大队、中队，使其更加全面了解学生们的平时课下生活、状态，以更好的进行教学计划安排和训练。更好的教育学生在文化知识、专业技能的提高。

第二，学管干部走进教室，进行有效的跟课，了解学生学习状态，帮助学生更有纪律性的、更有效率性的学习。同时了解学生学习难点与辛苦，在平时管理中能进行相关有效调整，安排课余事务工作。同时，也能全面了解每位同学在学习课堂上和课后事务中的全面情况，更能帮助学生提升素质。

第三，对于学院警务化管理的相关各方面制度细化并有效公开透明管理检查。如在警容风纪、内务卫生，及一日生活制度上的各项纪律落实上，从学生处到各学生大队联合开展相关工作。如内务检查评比，定期检查或不定期抽查时，学生处与各大队领导联合进行，公开透明检查评比，建立统一检查标准。以便以实际、公平的结果激励和促进各大队、中队做好相关管理工作。

对于适应和发扬警务化管理优势，培养优异预备警官公安队伍，在学生管理里方面应当： 第一，对我院学生做好思想上的定位，正所谓“没有定位，就没有地位”，让学生明白“我是谁？我要成为谁？谁的形象符合我？”目前我校存在对学生警察意识的培养偏重于入学军训期间的现象，这样对于学生警察意识的培养会缺乏时间上的连续性有点“虎头蛇尾”的味道。在这样的情况下，学校在推行警务化管理的同时应为学生多做做职业规划方面的工作，让学生明白自己所处的地位和努力方向，这才能让学生从思想意识上接受警务化管理机制，同时也可以促进警务化管理的能动化。

第二，加强我校在推进警务化管理机制过程中的执行力度。任何一项制度的推行，在开始阶段会呈现一种与现实状况在适应性上的磨合现象，一旦过了磨合期，则说明这项制度与现阶段的现实状况是相适应的，为了发挥出这项制度的优越性，那么剩下的就是执行力的问题了，如果执行得好，那肯定会带了积极的效果，若不执行或执行只是流于形式，则会使这项制度缺乏原有的生命力和失去制定这项制度时的初衷，执行力是一项制度的生命力就是这个意思。我校的警务化管理机制亦是如此。

第三，我建议在我校推行警务化管理的过程中对学生实行学分制。学分制其实主要是针对少部分学生在警务化管理的过程中所表现出来的一定的不适应性和抵触情绪的现象。根据警务化管理的内容对学生的执行情况进行评分，可以有效地解决上述所提到的现象，从而使警务化管理机制得到彻底的贯彻实施。

第四，针对警务化管理在我校建立长效的评优选先机制，使我校的警务化管理体制得到制度上的保障。对于在警务化管理过程中表现优异和良好的学生给予一定的物质和精神上的奖励，这样才能起到优者更优，不优者努力向优靠近的作用，更利于警务化管理体制的广泛推进。还有将学生在警务化管理过程中平时的表现作为考量学生个人和集体综合素质的重要参考因素，也能深化我校的警务化管理体制。

总而言之，公安类院校选择警务化管理机制对学生进行管理，是为了培养学生的革命化思想，战斗化作风，制度化生活，令行禁止，雷厉风行，吃苦耐劳的良好习惯，是“树人”，是为了培养学生的责任心和正义感。同时，更加合理有效的管理方式才能更加发挥好警务化管理的优势。提升学生对社会的适应能力，使其能成为未来社会的精英人才，让其能更好地服务于人民，奉献于社会。

第三篇：学生警务化管理实施细则

学生警务化管理实施细则

为了切实贯彻落实从严治警，从严治校的方针，进一步规范我校学生警务化管理，更好地培养“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质公安事业接班人，根据公安部《人民警察内务条令》、《公安院校警务化管理规定》、教育部《高等学校学生行为准则》以及我校《学生管理规定实施细则》，结合我校实际，制定本细则。

第一章 机构设置和任务

第一条 学校设立学生工作处（党委学生工作部），在校党委、校长领导下，负责全校学生思想政治教育和警务化管理工作，其主要职责为：

（一）负责全校学生思想政治教育和警务化管理工作的计划、组织、协调、检查和考核工作；

（二）负责制定和组织实施学生管理规章制度；

（三）负责组织、指挥全校性大型学生活动，与团委配合组织开展校园文化活动和社会实践活动，指导校学生会和学生团体工作；

（四）负责学生的奖励和处分的审核、报批工作；

（五）负责组织实施学生量化考核评定工作；

（六）负责对学生大队的工作目标进行考核和学生管理干部的选聘、培训、管理以及考核、奖惩等工作；

（七）配合教学系部和教学管理部门抓好学风建设，维护良好的教学秩序，保证教学任务的顺利完成；

（八）负责扶贫助学有关工作，协调解决学生在学习、生活等方面反映的困难和问题；

（九）协助政治部搞好学生党建工作；

（十）协助“心理健康服务中心”做好学生的心理健康教育、咨询和心理危机干预等工作；

（十一）完成上级交给的其他任务。

第二条 各系、部设专职书记和副书记，领导全体中队长主管学生管理工作。书记不带学生，副书记可带学生，中队长带学生，学生管理干部与学生按1：150的比例配置。各系、部书记在学生工作部指导下领导本系、部副书记和中队长开展各项学生管理工作，其主要职责为：

（一）抓好学生的思想政治教育工作，有计划地组织本大队学生进行政治理论学习和形势政策教育，了解、掌握学生思想动态，有针对性地开展经常性的思想政治教育，不断提高学生的政治思想素质，维护学生的思想稳定；

（二）在政治部、校团委指导下，具体负责学生党支部建设，学生党员管理教育，组织发展工作；

（三）负责贯彻执行警务化管理规定和学生管理各项规章制度，保证规章制度的落实；

（四）负责组织实施学生量化考核评定的有关工作；

（五）负责学生的奖励和处分报批工作；

（六）负责学生的日常管理，认真抓好一日生活制度的落实，保证良好的教学和生活秩序；

（七）负责学生的安全工作，预防事故，确保安全；

（八）负责学生的学风建设工作；

（九）负责有计划地组织开展校园文化、第二课堂、警务训练和社会实践等活动；

（十）负责学生干部队伍建设，指导、督促检查所属中队、区队做好各项工作；

（十一）负责本系、部扶贫助学工作，帮助解决学生的实际困难和问题；

（十二）负责本系、部学生心理健康教育有关工作，掌控好学生心理危机，并做好预防和心理疏导工作；

（十三）完成上级布置的其他任务。

第三条各系、部下设若干学生中队，每个中队原则上管理二至四个区队。各中队设中队长一名，由专、兼职学生管理干部担任。学生中队在各系、部书记和副书记领导下开展工作，其主要职责为：

（一）具体组织实施本中队学生的政治思想教育工作，组织学生开展政治理论学习和形势政策教育，经常开展谈心活动，随时了解掌握学生的思想动态，有针对性地开展思想教育，提高学生思想素质，保持学生思想稳定；

（二）具体组织贯彻实施警务化管理规定和学生管理各项规章制度，保证各项规章制度的落实；

（三）具体组织实施学生量化考核评定工作；

（四）具体组织实施学生奖励和处分的基础工作；

（五）具体组织实施本中队学生的日常管理工作，认真抓好学生一日生活制度各个环节的落实，保持良好的教学、生活秩序；

（六）具体组织实施学生的安全教育和检查工作，预防事故，确保安全；

（七）协助教学系部和教学管理部门和任课教师抓好学生的学习，建立良好的学风；

（八）具体组织学生开展校园文化、第二课堂、警务训练和社会实践等活动，全面提高学生的综合素质；

（九）具体负责学生档案整理和学生鉴定、毕业鉴定等工作，协助招生与就业指导中心做好就业推荐工作；

（十）具体开展扶贫助学有关工作，帮助学生解决学习、生活中出现的各种问题和困难；

（十一）及时掌握了解学生的心理健康状况，掌控好学生心理危机，并做好预防和心理疏导工作；

（十二）完成上级交给的其他任务。

第四条 学生中队下设两至四个区队。各区队设区队长、学习委员、体育委员、生活委员、文艺委员各一名，由学生担任。区队干部主要通过民主选举产生。区队干部在中队长的领导下开展工作，其主要职责为：

（一）认真开展学生的思想政治教育，定期组织政治理论学习和时事政策学习，不断提高学生的思想政治素质；

（二）组织开展经常性谈心活动，搞好全区队团结，了解掌握全区队学生的思想状况，发现问题及时向上级报告；

（三）带领全区队同学共同搞好学习，抓好本区队的学风建设，主动与任课教师沟通联系，帮助、督促全区队学生完成好学业任务；

（四）带领全区队同学认真执行各项规章制度，切实落实一日生活制度，抓好本区队的警容风纪、内务卫生、操课纪律等工作，维护良好的学习、生活秩序；

（五）协助系、中队搞好学生量化考核初评工作；

（六）经常开展安全教育、检查工作，发现事故隐患和不安全因素，及时向上级报告；

（七）与团支部积极配合，组织全区队开展第二课堂、校园文化和社会实践活动，组织好区队参加各项集体活动；

（八）主动关心帮助同学，及时了解反映同学的意见、建议，发现异常情况及时报告；

（九）完成好上级交给的其他任务。

第五条 学生区队下设若干班，每个班学生为10名左右。班设班长一名，通过民主推选产生，由中队审核，报系、部主管领导审批。班长在区队干部领导下开展工作，主要职责为：

（一）熟悉全班学生情况，如实反映学生意见和要求，做好思想工作，积极开展互帮互助活动，搞好全班团结；

（二）带领全班同学完成好学习任务；

（三）带领全班学生整理好内务卫生，严守警容风纪等，自觉遵守各项校纪校规；

（四）发现问题及时处置并向上级报告；

（五）带领全班同学出色完成好其它各项任务。

第二章 警容风纪

第一节 着装和仪容

第六条 着装

公安、司法专业学生应严格按照《公安机关人民警察着装管理规定》着装，保持警容严整。（高职专业学生着警服时也遵守本规定）

（一）下列时间，不着警服：

1、进行体能、擒拿格斗、查缉战术等训练，任课教师要求着其它服装时；

2、课外进行体育锻炼、文娱活动时；

3、离开校园时；

4、星期五晚、双休日、节假日休息时；

5、学校、学生工作处、大队统一规定不着警服时。

（二）除以上时间外，公安司法专业学生在校学习期间必须着警服。着警服时，在校园内可以不戴警帽。但下列情形必须戴警帽（如有明确要求时，还需扎制式腰带）：

1、负责站岗、执勤时；

2、进行队列训练时；

3、升国旗仪式时；

4、阅警式时；

5、紧急集合时；

6、检查警容风纪时；

7、学校、学生工作处、大队统一要求时。

（三）配套穿着警服。不同制式警服不得混穿，警服与便服不得混穿；

（四）外着长袖制式衬衣时，下摆必须扎系于裤腰内，同时系制式领带；

（五）按照规定缀钉、佩带警衔标志、帽徽、领花等，不得佩带、系挂其他与身份无关的标志；

（六）不得歪戴警帽，不准披衣、敞怀、挽裤腿；

（七）着常服时应当穿制式皮鞋或者其他黑色皮鞋，不得赤脚穿鞋，男生鞋跟不得高于2厘米，女生鞋跟不得高于3厘米；

（八）着警服时不得在外罩便服，不得围围巾；

（九）不得佩戴有色眼镜；

（十）执行执勤、训练、劳动、抢险救灾等任务时，通常着执勤服、作训服。其他场合通常着常服，也可以着执勤服；

（十一）着常服、执勤服时佩带硬肩章，着作训服或外着制式衬衣时佩带扣式软肩章，着多功能服时佩带套式软肩章；

（十二）着常服、多功能服或外着制式衬衣时，男生戴大檐帽、女生戴翻檐帽；着作训服时，戴警便帽；着执勤服时戴警便帽，男生也可以戴大檐帽、女生戴翻檐帽；

（十三）戴大檐帽、翻檐帽、警便帽时，帽沿前缘与眉齐高，大檐帽饰带应当并拢，并保持水平；

（十四）应当爱护和妥善保管警服、警衔标志、胸徽、帽徽、领花、肩章等，不得变卖、出租、抵押、伪造、变造或擅自拆改，不得赠送、转借给非着警服人员。

第七条 仪容

（一）男生发型一律为平头，发长不得超过4厘米，不得留大鬓角、剃光头或蓄胡须；女生发型一律为留齐耳短发，长度不得过衣领，不得蓄怪发型。男女生均不得染彩发和烫发；

（二）学生不得纹身，不得染指甲，不得化浓妆、戴首饰。

第二节 举止和称呼

第八条 举止

全体学生应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。

（一）在公共场所，不得边走边吃东西、扇扇子。着警服时，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹、高声喧哗；不得席地坐卧；

（二）在校园内，不得赤背、赤足、穿拖鞋；

（三）着警服时，两人以上在校园内行进或外出，应当两人成行、三人成列，威严有序；

（四）严禁学生吸烟、喝酒、行为举止亲密有伤风化、赌博、打架斗殴、参加宗教迷信活动，严禁进入营业性歌舞厅、游戏厅、网吧、台球厅等娱乐场所；

（五）外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护公安院校学生形象和人民警察的声誉；

（六）参加集会、晚会、大型活动，必须按规定时间和顺序入场，按指定的位置就座，遵守会场秩序，不喧哗打闹，不迟到、早退，散会后，要让领导、教师或来宾先退场，然后依次退场；

第九条 称呼

（一）学生对老师和领导称呼，可姓加老师或姓加职务；学生之间可称姓名或姓名加同学；

（二）学生听老师或上级呼唤自己时，应立即答“到”，回答问话时要立正，在领受上级口述命令、指示后，应回答“是”；

（三）学生进入教师或领导办公室，应先敲门并喊“报告”，经允许后方可进入。

第三节 礼节

第十条 学习应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。

（一）校内相互间的礼节

1、晋见和遇到上级领导、老师时，应主动问好；

2、在室内，当领导、老师到来时，应自行起立，待领导、老师许可后再坐下；

3、操课时，不论在室内室外，列队与否，当上级领导来到时，均由领队人员发出“立正”或“起立”的口令，并由领队人员向上级领导中职务最高者报告；

4、在楼梯等处与教师、领导相遇时，要主动让路；

（二）着警服时，对校外人员的礼节。

1、晋见或遇见党和国家领导人时，应敬礼；

2、与外单位领导、工作人员因公接触时，应敬礼；

3、在外事活动场合与外宾接触时，应当主动致意；

4、领导陪同外宾、外单位领导到来时，应起立鼓掌欢迎；

（三）参加集会，当奏国歌和升国旗时，列队人员行注目礼，指挥员行举手礼；未列队人员自行立正，行注目礼；

（四）执行迎送国（校）旗任务的人员应向国（校）旗敬礼，国（校）旗通过队伍正面时，列队人员向国（校）旗行注目礼，指挥员行举手礼。

第四节 警容风纪检查

第十一条 学校各级学生管理部门要定期进行学生警容风纪检查评比，具体要求如下：

（一）学生工作处每月应组织一次以上全校性警容风纪检查；

（二）各系、部每半月应组织一次警容风纪检查；

（三）各中队、区队每周进行一次警容风纪检查；

（四）平时各系、部中队应随时进行警容风纪抽查，发现问题及时纠正；

（五）学生工作处和各系应组织督察队，利用课余时间检查学生的警容风纪；

（六）警容风纪检查、抽查的结果应及时通报，考核成绩计入学生量化考核和学生队长考核。

第三章 内务制度

第一节 半封闭管理

第十二条 学校对学生严格实行定时封闭管理。

（一）封闭时间：每周日18：30至周五15：30封闭，星期

五、星期六晚21：30时以后封闭，各学生公寓楼每晚22：00时封闭至次日凌晨6:00；

（二）封闭时间段内学生不得擅自出入学生公寓楼或校门，确因特殊情况需要外出的，须由学生大队或中队批准；

（三）学生因私外出，不得着警服；因公外出着警服必须做到警容严整。

（四）正常工作时间外，学生因病需外出的，须由中队长或值班队长批准。

（五）违反封闭管理规定，未经请假擅自离校或强行出校的，按学校《学生纪律处分暂行规定》处理。

第二节 一日生活

第十三条 起床

星期一到星期五早晨，听到起床信号后立即起床。根据早操内容按要求着装，迅速做好出操准备，按各系规定时间，到指定位置集合。

第十四条 早操

星期一至星期五出早操，具体时间为6：00-7：00。除患病经同意者外，其余人员均须参加早操。不能进行当日早操训练科目的，必须到场见习，有组织地开展其他科目训练。

到出操时间后，各区队迅速集合，检查着装、清点人数，并向各系、部值班队长报告，各系、部值班队长下达早操内容及安排指令，然后由各区队体育委员具体组织实施。完成操课任务后方可收操。学生工作处领导应经常对各系、部学生出早操的情况进行监督检查。

早操内容分跑步、队列训练、身体素质训练等。如遇雨、雪天气早操停，起床时间顺延半小时。各系、部每学期组织一到二次会操和考核，学生工作处每学年组织一次会操。

第十五条 整理内务和洗漱

早操和午休结束后，学生应抓紧时间整理内务和洗漱，各寝室长要认真督促和检查。各区队干部每天必须检查学生的内务卫生情况，保证内务卫生整洁规范。

第十六条 就餐

学生就餐应做到文明、有序、卫生，并严格遵守以下规定：

（一）按时就餐，自觉维护食堂秩序，不得拥挤、不准插队；

（二）保持安静，不得喧哗、打闹；

（三）保持食堂卫生，严禁随地吐痰，剩余饭菜倒入指定的容器内；

（四）尊重食堂工作人员的劳动，对伙食有意见应通过学生中队、系反映，或直接向值班学生管理干部和饮食服务中心反映，不得谩骂、起哄、吵架、斗殴，违者视情节轻重予以处理；

（五）厉行节约，反对浪费，爱护食堂内的设备，对无故损坏食堂设备和餐具者，要追究赔偿责任并予以惩处；

（六）校督察队定期检查食堂就餐秩序，必要时由学生工作处安排学生管理干部在学生食堂值班或检查。

第十七条 课前集合和上课

（一）学生课前应根据当日的课程内容做好相应的准备，每周一到周五上午和下午第一节上课前，各系、部值班干部在规定时间组织学生在指定地点整队集合，检查人数和着装，学生统一用左手提配发的书包，整齐有序地列队进入教室或训练场地；

（二）各系、部、中队应认真落实学生上课考勤制度，必修课、选修课均由区队干部统一考勤；各系、部、中队应加强督促检查，定期公布考勤情况，上课考勤情况列为学生量化考核评定的重要内容；

（三）上课信号发出后，当授课教师进入教室或叫“上课”时，区队干部应立即发出“起立”口令，向授课教师报告，报告词：“报告x老师，XX级XX（专业）X区队应到XX人，实到XX人，未到人数及原因，报告人XXX（报告人职务加姓名），请指示”。待教师指示后，由值班区队干部下达“坐下”口令。如遇学校领导或上级领导到场，由授课教师向领导报告；

（四）学生应遵守课堂纪律，坐姿端正，认真听讲，做好笔记，保持课堂内安静的学习环境。实验课和实训课要精心操作，爱护器材和武器装备。自习课时，应在教室或图书馆认真自习，除系、中队统一安排外，不得在校园内从事其他活动；

（五）听到下课信号后，待教师宣布“下课”指令，学生方可自行活动。实验课和实训课后，须严格按照教师要求，检查器材、装备，清理现场。

第十八条 午休

午休时间学生应保持安静，不得私自外出，不得进行影响他人休息的活动。

第十九条 课外活动

下午课结束后为课外活动时间（有课的区队正常上课），课外活动时间主要进行文体活动和处理个人事务。

学生工作处、各系、部、中队、区队应有计划地组织开展各种健康积极向上的课外活动，以促进校风建设，营造良好的校园文化氛围。

第二十条 晚自习

（一）从星期日至星期四，每晚18：30-20：30为晚自习时间。18：30-19:30为第一节晚自习，其中19:00-19：30学生必须在本区队教室集体收看中央电视台《新闻联播》节目；19:30-19：40为课间休息；19:40-20:30为第二节晚自习，非课间休息学生不得到走廊活动。

（二）晚自习时间，学生必须在本区队教室自习，不得迟到或早退或在校园内从事与学习无关的活动。如有学生到图书馆学习或进行公务必须经中队长或本系、部值班干部同意。

第二十一条 晚点名

星期日18:30前和节假日最后一天的21：00前，学生必须按时返校参加晚点名。各系、部、中队、区队应清点学生人数，讲评近期学习、生活、警务化管理等情况，传达上级指示、要求，布置日常工作。点名后学生应在本区队教室自习。

第二十二条 就寝

（一）学生在熄灯时间30分钟前应返回寝室做好就寝准备。寝室长清点人数向区队长报告，区队长统计后向各系、部值班干部报告，各系值班干部向学生工作总值班报告；

（二）到就寝时间后，学生应立即就寝，不得再进行洗漱、讲话、接打电话、使用计算机等活动，保持寝室安静，保证很好进入睡眠状态。

第二十三条 查寝

（一）各系、部值班干部每晚在熄灯前后应查寝，学生工作处应经常检查各系、部查寝制度落实情况，适时进行讲评；

（二）查寝时应当检查学生在位情况、就寝情况以及寝室安全情况，发现问题及时处理并报告。查寝情况应当做好记录；

（三）查寝实行责任制和责任追究制。

第三节 请销假

第二十四条 学生在校学习期间，原则上不得请假，因病或因特殊情况必须按下列规定和程序请销假：

（一）请假时由学生填写《请假呈报表》，一日内由学生中队长批准，二日内及双休日假由各系、部书记批准，三至六日由学生工作处领导批准，七日以上由分管学生工作的校领导批准；未按批假权限进行审批的不得离校，否则以擅自离校论处；

（二）学生在上课期间不准请假。因特殊情况需请假的，必须先经任课教师批准，再按规定程序请假；

（三）节假日前后应严格执行请销假制度，原则上不批假、不续假，以维护正常的教学秩序；

（四）请病假的需有校卫生所或县级以上医院出具的诊断证明，并按批假权限审批；

（五）学生请假按程序批准后，应向区队长报告，登记后方可离校；

（六）学生请假后须按时返校销假，不得擅自续假，确因特殊原因不能按时返校的，应在假满前申请续假，续假一天由各系主管领导批准，两天由学生工作处领导批准，三天以上由分管学生工作的校领导批准，返校后办理续假手续，否则以旷课论处；

（七）学生请假应如实反映情况，凡采用编造事实或经查证与请假理由不符的，除以旷课论处外，还要给予相应的纪律处分。

第二十五条 节假日管理

（一）学生在双休日原则上就地活动、休息，不得擅自离开市区，不得擅自外出旅游，因特殊情况需离开市区或回家，必须请假；

（二）学生在寒暑假全部回家，不得擅自留校；节日放假期间，原则上应回家休息，确因路途遥远等特殊原因需留校的，应由本人申请，经学生工作处批准后方可留校，并严格遵守学校各项管理规定；

（三）放假前必须参加统一组织的点名后，方能离校；

（四）学生节假日外出时，应着便服，严守国家法律、法令和校纪校规，严守社会公德，严禁赌博、酗酒、滋事等违法、违纪行为，严禁进入营业性娱乐场所和治安复杂场所活动；应注意交通安全和饮食安全，防止事故；

（五）节假日结束后，学生必须在学校规定返校时间前到校并参加点名。

第四节 值勤 值班

第二十六条 学生执勤

全校性大型学生活动执勤，集会执勤，检查学生出入校门执勤，由学校督察队担任执勤任务，特殊情况由学生工作处从各系、部抽调学生担任临时执勤任务。

第二十七条 学生管理干部值班

（一）公寓值班

由学生所在系、部负责安排学生管理干部轮流值班。跨系、部的公寓楼值班任务由学生工作处统一协调安排。值班干部要认真履行职责，按时到岗到位，不得脱岗和擅离职守，其主要职责为负责检查本系、部学生一日生活制度落实情况，具体包括：

1、组织、指挥学生出早操；

2、督促、检查学生就餐情况，维护正常的就餐秩序；

3、组织、指挥学生课前集合和列队情况，维护正常的集合和列队秩序；

4、组织本系、部队长进行巡课，检查课堂秩序和学生到课率；

5、督促、检查学生上晚自习，维护正常的晚自习秩序；

6、督促、检查学生就寝，维护正常的就寝秩序；

7、督促、检查学生搞好寝室内务卫生和教室卫生；

8、负责处理学生请销假情况；

9、接受区队长的报告，认真检查学生在位情况；

10、检查区队值日人员履行职责情况；

11、维护校园秩序，检查学生寝室的安全状况，指挥学生应对突发事件。如发生重大问题及时向系、部和学生工作总值班领导报告；

12、认真填写值班日志；

（二）学生工作总值班

学生工作处每天分别安排一名干部值班，负责学生日常事务管理。具体职责为：

1、负责检查、抽查各系、部学生早操、集合列队、上课、晚自习、内务卫生、警容风纪、就寝、就餐、学生请销假、校园秩序、各项安全工作等；

2、指挥督察队完成各项督查工作；

3、负责升国旗、课间操等大型重要活动的集合和指挥；

4、接受上级命令、指示，处理下级的请示、报告，并及时向上级汇报；

5、检查各系、部队长工作和值班队长工作，领导各系、部值班队长工作；

6、负责其他有关的日常工作；

（三）节假日值班

由学生工作处根据实际情况统一安排。

第五节 例会 请示 报告

第二十八条 会议制度

（一）学生工作委员会会议：每学期进行一至两次，听取汇报并研究解决学生思想政治教育和日常管理工作中的重大问题；

（二）学生工作例会：每周一召开，由学生工作部领导主持，学生工作处、系部办、团委、各系、部书记参加，必要时全体学生管理干部参加。主要任务：总结、研究、分析、检查、部署学生思想政治教育工作和日常管理工作；

（三）学生中队例会：根据工作需要，每周至少召开一次，由学生中队长主持，根据学生工作处的工作安排，总结、研究、布置本中队的工作。各系、部书记负责督促和检查。

第二十九条 请示 汇报

请示、汇报一般以口头或书面形式逐级进行，必要时可越级请示、汇报。凡属超越本级或个人权限的问题，事前需请示，事后须汇报。对上级交办的任务，要及时汇报任务进展和完成情况，如情况紧急来不及请示时，可先行处理，后汇报。

（一）区队长每日上、下午各向中队长汇报一次工作；

（二）学生中队每天向系、部汇报一次工作；

（三）各系、部每周和学期末向学生工作部处汇报一次工作情况，如遇重要情况应及时汇报；

（四）学生工作部每周向分管校领导集中请示、汇报工作不少于两次，重要情况应及时汇报；

（五）如因不及时请示、汇报而造成不良后果的，要追究相关人员的责任。

第六节 点验

第三十条 点验是对教学、生活设施、寝室用电设备、学生被装和其他物品的维护保养、管理、使用、安全状况进行检查。

（一）点验中发现的问题，应当查明情况，妥善处理。对违禁、淫秽物品、管制刀具等必须予以收缴，并视情节给予批评教育或处分；

（二）点验的时间和程序，由学生工作处和各系、部根据具体情况组织实施，每学期至少组织一次。

第七节 升旗 阅警

第三十一条 升旗

根据《中华人民共和国旗法》组织升旗仪式，通过升旗认真开展爱国主义、集体主义教育。

（一）每月第一个星期一早上7：50举行全校升国旗仪式，由学生工作处主持，全校学生参加。平时每天的升降旗由指定的国旗分队负责，每天早上6：40升旗，18：00降旗；

（二）除寒暑假、星期

六、星期日外，每日应当升挂国旗。国庆节、国际劳动节、元旦、春节应当升挂国旗；

（三）应当升挂国旗的，遇有恶劣天气，可以不升挂。

第三十二条 阅警

下列情况可组织全校或一定规模的阅警式，并接受检阅。

（一）上级领导来校视察工作；

（二）外宾来校参观；

（三）举行重大节日庆典活动；

（四）新生军训结束。

阅警式程序依照《人民警察内务条令》有关规定执行。

第四章 内务卫生

第一节 物品摆放

第三十三条 床上

学生必须使用统一发放的制式棉被、被罩、褥子、床单、枕头、枕巾。棉被按“横三竖四”折叠方正，有棱角，叠好的被子放置床上朝向寝室门口一侧，枕头放于被子对面取中。床单把褥子包裹起来，床面要平整干净。被子、褥子、枕头底下不准放置任何物品。警帽放置在被子中间且帽檐与被子前沿对齐。

第三十四条 衣柜、桌面、书架、椅子

（1）六人寝室：桌面要清洁，不准放置电脑。桌面上书架第一空格竖立摆放配发的手提书包（居中），第二空格左侧摆放水杯、墨水瓶、笔筒。第三空格靠左侧从高到低依次竖立摆放学习书籍、本，不准放置其他任何物品。学习桌抽屉内可放自己日常用品（食品除外）。椅子擦净摆放在桌面下的隔断内，椅子上只准放置统一椅垫，不准放置其它物品。

（2）有阶梯有鞋架、盆架四人寝室：衣柜内可挂警服、便服及摆放个人物品，桌面下空格放置暖瓶，小柜和抽屉以及阶梯空格内可放个人日用品（食品除外）。

（3）有阶梯无鞋架、盆架四人寝室：阶梯箱内摆放皮鞋、运动鞋、拖鞋。其它要求同上（2）。

（4）无阶梯四人寝室：衣柜内可挂警服、便服及摆放个人物品，抽屉放置个人日常用品。书籍摆放在书架的方形空格内（按由高到低的顺序），横架上方摆放水杯、墨水瓶、笔筒。下方摆放配发的手提包，椅子擦净放在桌面下的隔断内，椅子上只准放置统一椅垫，不准放置其它物品

第三十五条 地面、鞋

鞋每人最多摆放三双（皮鞋一双、运动鞋一双、拖鞋一双）。

（1）有鞋架、盆架的六人寝室：门的左侧放鞋架，放置皮（运动）鞋、拖鞋，上下摆放要一致。门的右侧放置脸盆架，脸盆内放置牙缸、香皂盒，香皂盒放在牙缸后面。牙缸把朝前，牙刷、牙膏左右分开，牙刷头向上。毛巾对叠两折搭于脸盆边沿，上下对齐。床下可摆放整理箱，取中摆齐（限每人一个）。

（2）无鞋架、盆架的六人寝室：脸盆平行放于床下距床外沿10公分，脸盆内放置牙缸、香皂盒，香皂盒放在牙缸后面。牙缸把朝前，牙刷、牙膏左右分开，牙刷头向上。毛巾对叠两折搭于脸盆边沿，上下对齐。鞋与脸盆平行摆放，从左至右依次为脸盆、拖鞋、皮鞋、运动鞋，鞋跟朝外。

（3）有鞋架、盆架的四人寝室：根据各系部寝室的结构，合理的摆放鞋、脸盆及清扫工具。鞋架上的鞋、脸盆内的物品摆放同上。

第三十六条 阳台

（1）六人寝室：衣柜内可挂警、便服，摆放个人物品，衣柜上摆放统一配发的蓝色物品袋。暖瓶平行放于窗台下方地面上（居中），把朝前。清扫工具放在阳台门后的适当位置，除此外不允许摆放任何物品。

（2）有阶梯、无盆架的四人寝室：阳台门左侧放置整理箱、个人旅行箱及蓝色物品袋。右侧摆放脸盆，牙具摆放同六人间无盆架寝室一致。

（3）无阶梯的四人寝室：阳台物品摆放同有阶梯四人寝室，暖瓶平行放于窗台下方地面上（居中），把朝前。

第三十七条 宿舍、教学楼公共卫生和环境卫生实行分片包干，定期打扫，做到走廊、楼梯、厕所及环境无垃圾、无杂物、无杂草。

第二节 卫生标准

第三十八条 寝室内务卫生标准

（一）室内物品须按规定摆放整齐；

（二）门、玻璃、门框洁净，无异物粘贴和涂画；

（三）窗台、窗框无尘埃，无杂物堆放，玻璃无污迹；

（四）桌面干净，桌上按规定摆放物品整齐有序；

（五）室内无张贴悬挂装饰品和图画；

（六）地面干净，无果皮、纸屑、痰迹、污水等，清扫工具按规定摆放；

（七）日光灯、天花板、室内墙角无灰尘、无蜘蛛网；

（八）柜门清洁、无涂画痕迹；

（九）阳台清洁干净、无乱丢乱扔的杂物，物品按规定整齐摆放。

第三十九条 教室卫生标准

（一）地面清洁，清扫后用水拖净，无痰迹，无垃圾；

（二）玻璃、窗台无污迹、擦痕，门、门框、窗框擦拭干净；

（三）电视机、日光灯、天花板、墙壁、讲台无灰尘、蜘蛛网；

（四）黑板干净，黑板槽内无粉笔灰；

（五）桌、凳摆放整齐有序，桌面干净，无污迹，无字迹；

（六）教室内无存放的垃圾；

（七）清洁卫生工具置于教室一角，摆放整齐；

（八）教室内外墙壁无污迹，无字迹。

第三节 内务卫生检查

第四十条 学生寝室、教室内务卫生每天应进行整理和打扫，做到内务卫生标准化。中队、区队每天应检查，检查结果纳入学生量化考核成绩。各系、部每星期不定期进行集中检查并公布检查评比结果，检查结果纳入学生量化考核成绩。学生工作处每月至少进行集中检查和不定期抽查，检查结果及时通报，纳入学生量化考核成绩，并与学生队长目标考核挂钩。

第五章 紧急集合第四十一条 紧急集合是学生工作处、学生大队根据上级的紧急命令，执行上级的紧急任务，应对意外情况或进行演习的一种备勤行动。各级领导必须亲自组织实施。发生下列情况之一时应实行紧急集合：

（一）发生重大、意外、恐怖事件；

（二）发生重大、特大犯罪案件；

（三）发生火灾、水灾、地震等自然灾害事故；

（四）上级布置的其他紧急任务；

（五）训练和演习。

第四十二条 紧急集合由学生工作处、各系、部、中队协同有关部门根据具体情况组织实施。

第四十三条 学生工作处、系、部、中队进行紧急集合前应制定预案，规定紧急集合的场地、位置、进出路线、报警信号，通讯联络方式和到达场地的时限，并组织必要的演习和训练，确保有序和安全。

第四十四条 学生工作处、系、部、中队接到紧急集合命令（信号），应立即组织人员，迅速有序地按照紧急集合预案要求准时到达指定位置，做好准备。

第四十五条 紧急集合的要求：

（一）公安司法专业学生应着警服、戴警帽、扎制式腰带；

（二）全体学生应熟悉报警信号和有关规定，听到信号后动作迅速，着装整齐，到达场地的时间不得超过5分钟；

（三）实行紧急集合时，应保证安全，平时要注重消除不安全隐患，学生管理干部要在关键部位负责组织指挥；

（四）各系、部、中队自行组织紧急集合时，须向学生工作处报告，并提前通知其他系、部有关人员。

第六章 奖惩制度

第四十六条 奖励的目的是为了鼓励先进，弘扬正气，激发学生的荣誉感，充分发挥先进典型的模范作用，促进形成良好学风、班风、校风。

第四十七条 奖励分学生个人奖励和集体奖励，其项目、条件、比例和评选程序按学校《学生奖励办法》办理。

第四十八条 处分的目的在于严明纪律，教育违纪学生和警示他人，做到令行禁止，强化组织纪律观念。

第四十九条 处分的种类、程序和审批权限按学校《学生纪律处分暂行规定》办理。

第七章 安全保密

第一节 安全工作

第五十条 学校各级学生管理部门必须高度重视学生安全工作，坚持预防为主的方针，学生工作处、系、部、中队、区队要把安全工作与其他教育管理工作同步进行。

第五十一条 学生工作处、系、部、中队应经常对学生进行安全教育，提出明确的安全要求，增强全体学生的安全防范意识。

第五十二条 学生工作处、系、部、中队要制定预防各种安全事故的制度和措施，做到安全检查经常化、制度化。中队每星期应至少进行一次安全检查；各系、部每半月进行一次安全检查；学生工作处每月应进行一次安全检查，并认真做好安全检查记录，发现不安全隐患及时消除。

第五十三条 安全工作贯彻“谁主管谁负责”的原则，实行学生管理干部责任追究制。因工作不负责，疏于教育管理和检查，导致学生安全事故发生，视情节追究责任，严肃处理。

第五十四条 发生学生安全事故，必须及时如实上报，迅速救助受伤人员，保护现场。事后应查明原因，总结教训，妥善处理。

第五十五条 学生工作处、系、部、中队应当与学生签定安全责任书，全体学生必须严禁遵守学校有关安全规定，严禁发生下列不安全行为：

（一）在寝室、教室等处私接电源、私用电器；

（二）在寝室、教室等处点蜡烛、吸烟、焚烧物品、燃放烟花爆竹；

（三）翻门、翻墙出入学校，攀爬门窗出入寝室、教室；

（四）私自下海游泳；

（五）擅自离校、私自外出旅游、深夜不归、在外留宿；

（六）私自驾驶车辆；

（七）私自进入卡拉OK厅、电子游戏厅、网吧等娱乐场所和治安复杂场所；

（八）违反规定操作实验设备、化学制剂、教学用枪支和车辆；

（九）酗酒、打架斗殴和藏带管制刀具；

（十）从教室、寝室等处往窗外抛掷物品；

（十一）从事其他不安全的活动。

学生因违反上述规定，造成事故，后果自负。造成他人人身和公私财物损害，除承担相应责任，给予纪律处分外，同时承担经济赔偿责任。

学生发生伤害事故按教育部《学生伤害事故处理办法》处理。

第二节 保密

第五十六条 全体学生必须遵守国家和公安机关颁布的保密法律、法规、规章，增强保密观念。

第五十七条 学校有关部门，应经常对学生进行保密教育和保密检查。学生应妥善保管好公安专业书籍和专业课的参考资料，不得变卖、丢失；对有密级的资料书籍，看后必须及时归还，不得自行保管。

第五十八条 如发现泄密问题应及时上报并严肃处理。

第九章 附则

第五十九条 本办法适用于本校普通本、专科学生，成人学历教育学生参照执行。

第六十条 本办法从2011年3月5日起施行。

第六十一条 本办法由学生工作处负责解释。

第四篇：警务化管理感想或自我批评或查摆剖析

在警务化管理下，比一般大学更加严格、内容更加全面的校纪校规始终伴随着我们：有统一的着装规定，有严肃的队列训练，有规范的课堂纪律，有良好的警容风纪；不能不假外出，不能私自留宿，不能随意离队……“五条禁令”、“九条铁规”、“十不准”这些都是我们一定得记在心中、脱口而出的强制性规定，作为公安大学生队伍的一员，在学院一天，我们就要遵守一天，这是不会改变的。

近日，区队团支部根据学院的统一要求以及大队老师的会议精神，组织了一场警务化管理的大讨论。在本次大讨论中，区队每位同学就学习、纪律、思想政治、生活等方面展开了讨论，并进行了个人感受的交流与总结。

一、学习方面

在学习上，我个人比较懒散，没有制定合理有效的学习规划，因此学习安排不合理，经常有着急赶作业的情况出现，上课有时不能完全集中注意力听老师讲课，易走神。忽视政治理论学习，学习主动性和自觉性不强，理论学习缺乏深度和系统性，不能坚持经常，持之以恒，有时紧有时松，政治觉悟有待进一步提高。主要表现在：主动学习的意识弱，自觉性差，对理论学习没有摆在相应的高度，没有从一名积极分子应有的思想政治水平和政治理论修养的高度出发，政治水平和思想意识有待进一步提高；学习流于表面。满足于阅读著作和摘抄读书笔记，缺乏对科学体系和精神实质的领会和把握；理论联系实际的本领不强。不能将理论应用于实际，解决实际问题，理论学习与现实工作相脱节。

二、纪律方面

再次仔细研读《学生手册》，我发现自己在列队、课堂纪律、早操、内务卫生、警容风纪、晚自修等方面往往放松了要求、降低了标准。平时列队速度变慢，变得懒散；在课堂上偶尔会打瞌睡，注意力不集中，上课效率远不及以前；自习课及晚自习时，不能完全利用；内务卫生不是很到位，宿舍整体会被扣分。

三、思想政治方面

对理论学习不够，心存侥幸，认为只要跟着组织学习就已足够，没有将加强自我学习，提高政治素养放在完善自我的高度对待，主动学习，挤时间学习的精神亟待提高。对政治理论学习的放松，使自己对“三个代表”重要思想的精神实质领会不够，理解不深，导致对自身世界观、人生观和价值观的自我改造重视不够，从而使思想水平在较低层次徘徊。看待问题、分析问题、解决问题的能力不够。

四、生活工作方面

关心同学，帮助同学解决困难的意识不强，帮助同学解决问题的情况少，有时态度生硬，应付。工作作风飘浮，中心意识树得不牢。艰苦朴素的作风淡化，不怕苦怕累贪图安逸的思想，工作中虽然没有不作为、乱作为、责任心不强、不积极响应的问题，但做事瞻前顾后，对分配的工作满足于过得去，工作一般化，低标准，工作中缺乏与同学悉心交流和沟通的能力。遇事不敢坚持原则，对于学校的各项规章制度没有全面身体力行，有活动时怕这怕那，工作怕苦怕累，图轻闲，这些归根到底是个人主义在作怪。

五、针对以上问题，今后的整改措施

1、切实加强学习，全面提高能力。学习是工作和做人的需要，是充实能量，提高素质的需要，学习也是终生的任务。为此，我要提高学习力，一是端正学习态度，树立良好的学风，把学习作为自身内在的追求，坚持不倦；二是坚持普遍涉足与重点吸收相结合的原则，首选突出政治、政策、法律类知识，重点加强政治理论学习，提高政治理论水平，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。今后自己要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，把握精神实质，加强对社会主义初级阶段基本理论的理解，提高坚持党的基本路线的自觉性，认真学习和贯彻党的“十六大”精神，始终坚持四项基本原则，增强在新形势下的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到政治上更加成熟，理想信念更加坚定。三是不断提高自身个体的综合能力，不断强化理论素养。

2、加强世界观、人生观的改造。共产主义世界观，是我们党的立党之本，是党员、干部的立身之本。只有树立起共产主义的理想和信念，坚定共产主义的价值观、人生观、才能从根本上消除产生腐败的主观根源。世界观、人生观是管一个人全部思想和行动的总开关，特别是在发展市场经济的今天，一些腐朽的思想无时无刻不在侵蚀着我们的肌体，如果放松警惕，不注意世界观的改造，就可能成为腐朽思想的俘虏，要保持廉洁自律，必须活到老、学到老、改造到老，使思想上的道德防线牢不可破。要矫正思想偏差，把工作作为乐趣看待，不断充实工作内容，重在敬业、奉献、求实、开拓、创新上做文章，各方面的工作都要走到前列，争创一流业绩。

3、树立集体观念和团结互助意识。从大学生活集体的大局观念来看待和处理问题，加强与其它党员同志的联系和配合，充分发挥个人主观能动性，深刻认识社会主义荣辱观“八荣八耻”的重要论述，本着“热爱祖国、服务人民、祟尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的精神，提高思想政治素质和道德水平。

我们认为学校的这次纪律作风整顿是有必要的，是及时的，是发挥明显作用的。身为预备警官的我们需要更加严于律己，不断用更高的标准要求自己。然而现在看来学校的一些政策并没有完全达到它的初衷，在执行过程中同学们仍存在许多的问题与漏洞。整顿学院纪律作风，学院与同学们都需要做出更多的努力。

身为公安大学生，我们必须有严肃的纪律与法制意识，做一个自觉、纯粹的人。我们必须具有忠诚、正义、公正、无私、勇敢、服从、礼仪、献身等道德品质。我们言行、风度、举止，将代表国家的形象。在以后的学习、生活、工作中，我会继续保持自己的优点，改进自己的薄弱之处，进行自我总结以及批评，虚心接受周围的同学对我提出建议和意见，努力地完善自己，使自己不断进步，并且在同学中起到预备党员的作用，发挥带头模范作用，为同学们服好务，尽一个学生党员应尽的义务，不让党组织失望。

第五篇：对监区警务网格化管理的探讨

对监区警务网格化管理的探讨

——基于效能导向视野

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访问次数： 2014-6-10 7:36:12 监区是监狱履行职责使命的最基层的实战单位和最直接的管理层级，其警务效能的高低对监狱整体工作的影响至关重要，而推行监区警务网格化管理则是提升警务效能的重要路径。本文在调研、实验的基础上，试就监区警务网格化管理的内涵、模式构建等作一探究。

一、监区警务网格化管理的内涵

1、基本涵义。网格化管理是近年来在国际上兴起的一项信息组织和处理方式的革命。监区警务网格化管理，是社会网格化管理的借鉴、迁移和延伸，即以网格警区为基本管理单元，依托信息管理平台，囤警网格，建立起“权责明确、条线清晰、节节相连、分工合作、责任到人、覆盖全面”的值勤模式，实行“定格、定点、定人、定责”，通过强化单元网格的巡查防控，加强值班民警对监区的管理能力，对问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，从而有效掌控管理区，压降罪犯违规率，提高改造绩效。

2、理论涵义。效能是管理的逻辑起点和现代管理理论的根本特征。监区警务网格化管理，即以警务效能为导向，彰显三项特质：一是职责细化到员。优秀的管理者 + 无所事事的员工 = 管理事倍功半。这一公式揭示了“人尽其责，各尽所能”的效能管理真义。按照江苏监狱系统执法标准化的要求，监区现场带班须要1名带班领导，2-4主副班民警，1-2名以上机动班民警。针对每班警力增多，而分工模糊，职责过粗的状况，每个警务网格可设“四大员”（狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员），实行“区”“格”划分，“警”“员”挂钩，建立“网格民警职责分工图系”，从顶层设计上保证效能管理到位。二是警力优势互补。配置网格警力，贯彻“能岗匹配，结构互补”的理念，注重年龄、经验、能力、性格、心理特征等因素的有机合成，网格组织具有协调整合工作目标与个人需求关系，发挥“互补聚力增效”的功能。三是运作规范高效。践行现代警务理念，以信息化推动网格化管理，实现值勤流程再造。围绕岗位目标责任制，构建“效能矩阵”：在每个值勤环节上列出责任人，将单元、工序、名称与履职具体内容、要求、目标、责任人合在一起；在现场管理、业务处理、功能协调等方面确定统一规则，实行限时办结制、首问负责制、失职追究制，推动实现工作跟着规范走，责任跟着履职走。

二、监区警务网格化管理的模式

“安全来自监区、效益出自车间”，监区警务网格化管理无疑是这一理念的生动践行，其模式要凸显“管区网格化、用警集约化、执法规范化、反应灵敏化、考核信息化”的效能管理特征。

1、网格化设置警区。押犯监区按照生产型和功能型监区，合理设置网格警区。以试点监狱为例，生产型监区按照生产特点、厂房布局和罪犯构成，原则上每条生产线为一个警务网格，每个监区设4-5个警务网格，分别为xx监区第x警务网格，每个网格区域 60名左右罪犯（不同网格区域罪犯可统一制订不同的标识）。功能型监区按照不同的功能性特点、监管区域和罪犯构成，合理设置警务网格。如后勤监区以罪犯的工种、改造任务和劳动场所作为划分依据，分为菜组、烧制、服务、水电维修、瓦辅、卫生等 6 个网格警区。遇有监内维修和基建任务，须建立临时网格。

2、集约化配置警力。在试点实验中，每个网格警区按照“1+1+4”配置警力，即：每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长、4名网格民警组成，网格民警分别担任狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员，“网格四员”在业务上由监区条线专职民警指导。监区在班次安排时，每个网格安排一名民警在班，“四员”相互错开，保证同一班次中“四员”齐备。在带值班时，“四大员”承担当班期间全监区的相应职能，以实现防控“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。

3、规范化定置职责。按照执法管理标准化、监管安全精细化管理等要求，细化网格内岗位职责、责任制度、岗位规范和工作流程，并将之统一制板上墙、设栏上网，予以明示，使民警形成清晰的时间化、标准化和程序化概念，力求“岗位零隐患，制度零折扣，执法零缺陷，履职零差错”。挂钩监区领导，对警区负直接领导责任，负责调配当班警力，合理布置任务，协调处理值班时各项事务。网格长，专司警区的监管、改造、生产和民警管理工作，由其提出网格内罪犯考核、奖惩建议，提出网格内民警绩效考核、评先评优建议。网格民警，履行带值班职责，严格落实直接管理和“走动式”管理，同时，狱情信息员负责当班信件收发、亲情电话复听监听、视频监控回放、重点人员动态排摸等项工作；监管安全员负责当班监管设施、重点部位、劳动工具使用管理和检查；教育矫治员负责当班罪犯主题教育、矛盾排查化解、心理咨询和心理危机干预工作；劳动管理员负责当班生产组织、现场管理、安全生产等项工作。

4、灵敏化处置狱情。根据网格内出现问题的易难、轻重、缓急程度，分别制定处置流程，第一时间介入，迅速妥善解决，避免问题发酵升级。对一般性狱情，网格民警负责现场处理，做好登记记载；对需协调的狱情，网格民警现场受理，并向监区值班领导汇报协调处理；对突发性狱情，网格民警立即报告监区值班领导，监区值班领导组织紧急处理，网格民警现场跟踪；对需审批报告的狱情，网格民警负责收集相关信息、资料，向网格长报告，由网格长报监区领导审批，遇紧急情况，由网格民警直接向监区领导报告审批。

5、信息化明置考核。试点实验中，监狱在内网设立监区警务网格管理信息平台，分为通知通告、每日一记录、每周一汇总、每月一评比等四个栏目，分别按照监狱、党总支部（公司）、监区设定管理进入权限。监区由每日值班领导将当班期间网格内考核情况录入系统，主要有：网格民警履职及分管工作完成情况，各网格警戒设施与劳动工具检查情况，重点人头及内控对象表现情况，罪犯改造秩序情况，个别教育及心理矫治情况，及时排查出的隐患问题情况，生产进度及产品质量完成情况，被监狱或督察组查到的问题或通报表扬情况，视频督查检查情况等。监区根据实际情况，因地制宜制定对所属网格的具体考核办法，监管安全方面参照监狱 4A 等级评估考核办法，生产劳动参照公司生产管理办法，对民警及时兑现考核，各监区每月对所属网格进行排序考核，监狱则常态化开展“复线”督查考核。监狱根据考核结果，对网格动态性划分等级，科学规范地兑现绩效考核，以此警示和激励网格单元深化整改，推进工作，并且考核结果与每月值勤标兵评比挂钩，每年开展评比表彰优秀网格、优秀网格长活动，优先提拔担任网格长的科级后备人才。

三、监区警务网格化管理的实证

在“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的进程中，将网格警区作为监狱管理的最基本单元，从根本处强化效能导向，对深化现代警务改革具有着十分重要的现实意义。实验证明，网格化警务管理较之粗放型监区警务模式，更能体现“集约、规范、精细、效率”的效能管理原则。

一是由单兵值勤向协同值勤转变。在同等警力状况下，传统监区警务模式中的民警各自为战，分工不清，职责交叉，效率低下；而网格化警务模式，则有效地整合了警力资源，横向取长补短，“四员”联勤配合，纵向条线分工，“四员”各司其职，实现了警务效能的叠加增长。网格化警务的协同优势在于警、格、区“同心运转”，围绕监区的工作目标，层层分解下达到网格、网格民警，作为网格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的职责，要有“一盘棋”思想，还得依靠挂钩监区领导、网格长和同班次其他网格民警的支持、配合，使个体履职与网格、监区的运行节奏合拍，岗位目标与整体目标相一致。

二是由静态防控向动态防控转变。传统监区警务模式，由于职责、事权、程序不清不明，民警带班时扎推聊天，到岗不尽责，造成一方面监区领导管不过来，另一方面值班民警多而又不愿管、不想管，值勤运行轨迹近乎静态。网格化警务以管理信息平台和现场监控系统为依托，实行“监区领导控面，网格长管线，四员分工包点”的巡查巡防机制，进一步增强了快速反应和应急处置工作能力；在网格管理单元，民警更加重视罪犯的个别教育，耳目、信息员的作用得到放大，及时收集掌握各类基础性、源头性狱情信息，在时间上和空间上对监区的覆盖率显然增大；这种“就近式防控，动态化值勤”，便于民警有效防范重点人员和重要部位，一旦发生问题就能迅即响应，迅即处置。

三是由低效管理向高效管理转变。面对押犯构成日趋复杂，狱情形势日益严峻的状况，传统监区警务模式，无论是在精细化、规范化，还是在信息化、绩效化，都远不适应于现代警务管理要求，加强多维度的效能管理，显得尤为重要和迫切。网格化警务，实现“定格、定点、定人、定责”，每名民警明确工作目标和责任，清晰工作任务和流程，有机地将狱情搜集、监管安全、教育矫治、劳动管理等纳入日常警务体系，着力于细微，不留盲点死角，最大化地发挥个体潜能，从而使监区整体工作的运行更具精细化、精确化；在最基本的执法单元，监狱执法管理标准化、岗位工作规范、严格公正文明廉洁执法十项规定等要求，均列为顶层设计，深及网格方方面面，引导民警规范执法、规范履职；并且，网格内执法更显微观，可视可比较，能促进民警自我加压，主动提升个人执法素养。网格化警务以信息为主导，运用信息化管理平台，将“键对键”和“面对面”有效结合，进一步深化警务信息研判,以信息引领源头预防、动态管控、应急处突等各项警务活动。网格化警务与绩效考核自然相配，使“绩效上、收入上，绩效下、收入下”的激励原则得以真正贯彻；同时，以绩效考核结果作为依据，直观体现网格管理运行中存在的问题和不足，便于及时完善。

（本文作者为江宁监狱党委书记、监狱长）

江苏省镇江监狱推行“网格化”警务管理模式

发布：2013-07-01 09:57:16 来源：江苏监狱网 2442 【大 中 小】

今年以来，省镇江监狱进一步深化监狱管理创新，推行“网格化”警务管理模式，提高科学用警和现场管控效率，不断夯实监狱基层基础。

该模式在每个监区设置4个网格，按照“4+X”配置警力，每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长（警长）、2名熟悉狱情搜集、监管安全、教育矫治、劳动管理的网格民警担任，以形成“事务划分清晰、岗位职责明确、民警履职过程可追溯、可考核”的监区警务管理格局，促进基层单元管理更加精细化、规范化，提高全员抓安全、保稳定的主动性，确保“大事不出，小事也不出”的目标实现。在试点的基础上，监狱将全面推行这一新型警务管理模式。

江苏浦口监狱试行“网格化”管理推动监管安全跨步发展

发布时间：2012-02-22 【我要纠错】

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法制网记者 丁国锋 法制网通讯员 蔡远文

“自从200多个监狱民警配备了警务通，可以实时向监狱指挥中心传送画面，将巡查工作中发现的一些细节、漏洞进行证据固定和精确定位，监管安全的预警、评估和处置模式，也随之发生了变革。”手里拿着手机大小的警务通，江苏省浦口监狱狱侦支队副支队长刘宇昊对学习地方公安机关经验，该监狱推行“网格化”管理后监管工作实现的跨步发展啧啧点头。

浦口监狱是江苏单个关押点罪犯人数最多的高等级警戒监狱，如何在加强和创新社会管理创新的大背景下，维护监狱持续安全稳定，提升罪犯改造质量，将“首要标准”落到实处，浦口监狱党委书记、监狱长夏苏平认为，重新规划、设计现有管理思路，通过网格化管理、信息化支撑、扁平化服务，推进监狱管理服务提质增效，从而解决新形势下出现的各类监管难题，是带动监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子。

实行“一格一员”明确六项职责

以往是人管人的模式，大多是单线管理，对问题和隐患的排查和处置有时间差，“监狱—监区”的二级管理模式在信息化高度发达的现在，有些不适应。浦口监狱刑罚执行科负责人说，遇到犯人之间发生纠纷，或者打架，甚至有一些不良行为苗头，事后应对在执法上容易出现误差。

2011年7月起，浦口监狱开始研究参照地方公安机关经验，进行网格化管理的调研工作。并于当年10月将试行方案公布到监区，正式对“网格化”的相关配套举措公示。

据了解，试行方案首先按照地域定界，以监区所辖范围为基础，按照道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格，实现了地理布局的全覆盖。同时，监狱建立了监狱、总支、监区、分监区、网格五级体系，形成了全监狱一级网格、8个二级网格、24个三级网格（监区）、48个四级网格（分监区）、1000余个五级网格（罪犯小组）。

而民警职责则延伸细化到“一格一员”进行综合履职，网格员有分管民警担任，担负起 “信息采集、狱政管理、教育改造、生产指导、生活卫生、法律奖惩”六项职责任务。

监狱网格管理员也有了明确职责：在所划分的网格内巡查，对网格内发生如改造、生产、警戒设施破损、材料制作等信息，通过电话、表单、照片、录音和地理信息快速定位等手段及时采集上传至监狱信息平台、通过信息系统平台实现信息共享。

该监狱狱侦支队负责人介绍，有了明确的分工和快速反映机制，直接避免了事后预警所造成的准备时间短、管理混乱、成本高等弊端，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。

三色预警推进监管质量

在为此配套建立的《浦口监狱监管安全网格化管理评估细则》中，发生一起打骂、体罚、虐待罪犯的扣10分，未按规定对罪犯进行奖惩的每一起扣5分，发生狱内案件的一起扣10分，被下发隐患整改通知书的一份扣10分。刘宇昊介绍，包括押犯结构、执法工作、狱政管理、狱内侦查、隐患整改等8方面的总分，在第一次公布后，出现了最高分到最低分之间100多分的差距，监狱领导从量化评估中，迅速找到了问题“网格”，迅速掌握了整改工作重点。

据介绍，为了让“网格化”管理意识更直观、更精确，浦口监狱还借鉴比较成熟的自然灾害的预警分级方法，将警度由低到高分为轻度、中度、高度三级，分别用绿色、黄色、红色表示。并可以利用网格的计算能力和信息对突发事件的演变过程进行推演打出分数，结合预先制定的应急预案，找出其适合的有针对性的应对方案。

分管这项工作的副监狱长耿瑞虹介绍，借助网格平台提供的便利条件，预警信息的提前发布也成为可能，一旦出现警情、警兆就可以借助视频、内网发布警示信息。此外，有了明确的分工和快速反映机制，直接避免了事后预警所造成的准备时间短、管理混乱、成本高等弊端，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。

体现以人为本理念实现三大转变

据了解，浦口监狱“网格化”管理的新举措，目前在江苏全省监狱尚属首创。浦口监狱党委书记、监狱长夏苏平介绍，网格化管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，更好地体现 “以人为本，服务为先”理念，实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理服务，第一时间满足各类诉求。具体要实现三个转变。

一是部门管理由 “被动”向 “主动”转变。推行监狱网格化管理，实现监狱管理发现、处置两个 “提速”。发现提速。网格化通过地理编码技术，实现监狱部件、事件数字化准确定位，其管理空间的无缝划分和管理单元的无缝管理，使问题发现后几分钟内就能反馈给职能部门，很多问题能够被迅速解决在萌芽状态。处置提速。推行网格化管理，围绕 “监督”、“指挥”两个工作轴建立统一的资源调度和协调机制，各职能部门实现协同运作，并通过管理流程再造，将部件、事件精确定位到各职能部门，实现行政履职效能提升。

二是基层服务方式由 “间接管理”向“直接服务”转变。将监狱服务管理的关口前移到监区、网格、楼栋，实现民警不出大门就可以享受到监狱网格员提供的便捷和全面服务。同时，整合与服刑人员家属紧密相关部门，各司其职，从以前坐等群众上门的 “营业厅”式转变为主动服务的 “宅急送”式便民服务。通过短信平台、寄送告知书、电话联系等方式及时联系。

三是督办考核机制由 “主观印象”向“客观评价”转变。推行网格化管理，基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，形成全程监控、关口前移，对各责任部门的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价，“透明清晰，一目了然”。各监区通过职能科室，也可看到自己所反映问题的处置情况，有利于促进各监区和民警对监狱管理事务的参与和监督。

法制网南京2月22日电

如何在社会管理创新的大背景下，维护监管安全稳定、提高服刑人员改造质量?日前，白湖分局黄姑监区给出了全新的答案。

据悉，自8月中旬开始，白湖分局黄姑监区针对普遍刑期较短的新情况、新特点及新问题，通过“网格化”管理，对新收押服刑人员推行“模块化”教育方法，前移监狱服务管理的关口到监区 “网格化”管理实施以来，教育民警每天只要点击一下网格信息，就可以清楚掌握每名服刑人员各项规定内容的学习进度和纪律执行情况，并据此采取有效措施督促成绩落后服刑人员的学习教育，实现了基层服务方式由‘间接管理’向‘直接服务’转变。

“原则上，一个监舍划分为一个网格，即一个管理单元。各监舍长作为网格工作人员，每天负责收集各类涉及监管安全、教育学习等方面的动态信息，利用教学电脑建立起收集有每名服刑人员纪律遵守、队列训练、监规学习以及内务卫生等方面基本信息的‘格’，形成数据库，为编制相应的入监教育计划、教育课程，决策教学内容提供第一手资料。”

监区负责人告诉记者，“网格化”管理促使民警及时上报有关情况，监狱领导可以实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理服务，从量化评估中迅速找到问题“网格”，掌握整改工作重点。这样可以避免教育管理活动中“眉毛胡子一把抓”，切实做到因人施教，使教育更具有效性。

白湖分局黄姑监区在新入监服刑人员集中教育学习活动中试行“网格化”管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，体现了“以人为本，服务为先”理念，推进了监狱管理提质增效，带出了监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子，进一步激活了教育资源，强化了教育效能。(何小西 蔡凯)

门源监狱开展社会管理网格化服务工作

【字体：大 中 小】 2013年01月14日

进一步健全社会管理体系，改进社会管理方式，完善社会管理手段，门源监狱积极开展社会管理网格化服务工作。

为认真做好网格化管理工作，监狱制定了《社会管理创新网格化管理实施方案》，明确了网格化管理工作的指导思想和总体目标，对社会管理工作网格服务对象、工作网格的任务、工作流程、工作网格的职责及工作要求进行了详细地说明。

在开展网格化管理工作中，按照便于管理、便于服务的原则，通过科学划分网格，合理配备网格工作人员，统一制作并在各网格责任区显要位置安置“社会管理综合治理网格化管理公示牌”，向广大群众告知各网格责任区主要工作职责，工作流程，网格管理员、信息联络员、矛盾纠纷化解员、警员的姓名和联系电话，监狱综治办、元山派出所、火警、匪警等主要报警电话，完善工作机制，规范了《民情民意收集登记表》、《受理问题登记表》、《受理问题处理反馈单》、《网格管理事务交办通知单》等文书样式，促进监狱网格化管理工作稳步开展。

12月21日，监狱召开社会管理网格化实施会议。会议就网格化管理的重要性、全面实施及与以往管理的区别进行了说明。会议强调，一是各责任区网格管理员作为第一责任人，要掌握网格事务工作流程，做好民情民意登记处理，落实网格化管理工作；二是网格化管理四员要各负其责，认真做好服务工作；三是各网格要采取分级、分层、分类相结合的办法，按照组织单元最小化、服务管理最优化的要求，进一步细化到点，定岗、定人、定责；四是要加大宣传力度，使广大群众了解网格化管理的重要意义，明确有问题找谁，如何办理，改变以往有诉求乱投医，越级反映的现象；五是网格化管理办公室工作人员要经常深入基层，多听意见建议，积极探索，不断完善监狱农场网格化管理模式和工作机制。

网格化管理工作的开展，充分调动了各单位做好社会管理综合治理工作的积极性，监狱农场社会管理综合治理工作进一步规范化、制度化。（吉林省监狱管理局镇赉分局二监狱按照“以块为主、条块结合、层级联动、传导压力”的工作思路，网格化落实党风廉政建设主体责任和执纪监督问责责任，确保民警职责新明确、履责新加强、问责新转变，为监狱安全稳定目标实现提供保障。

一是科学配权，实现责任分解全履盖。该监狱布建四级管理网格，确定各级负责人和网格长。第一级管理网格定为“网域”，监狱主要领导为总负责人和总网格长。第二级管理网格定为“网关”，按照领导分工，分设政工、改造、生产、安全4个模块，监狱分管领导为4道“关卡”二级负责人和二级网格长。第三级管理网格为“网桥”，本着“谁主管、谁负责”的原则，科室、监区对应分管领导设定16个“网桥”，科长、监区长为三级负责人和三级网格长。第四级管理网格为“网点”，对应具体岗位在科室、监区设定89个网点，科室（部门）副职、科员、监区教导员、副职、干事、区队长为对应网点网格长。

二是依法确权，实现责任落实全履盖。该监狱从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员入手，围绕“决策权、审批权、执法权、处罚权、刑罚执行权、组织人事权、财务管理权，生产经营权及内部管理权”等9项重点权力，认真梳理并明确了182项网格长的主要工作职责和法定权限。针对职责和职权，进一步限定责任范围和责任内容，责任落实的标准和责任追究的情形，签定《责任书》205份，实现了安全责任一级对一级负责，一级对一级考核。

三是全程控权，实现责任倒逼全履盖。监狱建立健全“排查、管控、督导、考核、奖惩、反馈”配套工作机制，主动出击、主动落实、主动防范，对职责履行、职权运行过程进行监督和防范，明确了追究责任的5个主要情形，将“排查、督查、检查”发现的问题，按照“区分责任、分口处理”，“责任落实下靠一级，责任追究上挂一级”的工作要求，对工作不落实，执行不到位等问题首先追究网点责任，再视问题严重程度，依据职责划分追究相关领导责任，确保问题早发现、早处理、早解决，确保网格化管理模式有效、实效、高效。

市政府秘书长 白云区委书记 丁雄军

（2012年9月27日 根据录音整理）

今天上午，就发展的问题去现场看了几个项目。今天晚上，就稳定的问题在区委常委会上要进行研究。今天下午，就社会管理的问题，现在在会上研究。这些问题是白云区当前要抓的重大问题，希望同志们高度重视切实抓好。下面我讲四个问题。

一、关于目标的问题

要明确网格化管理这项工作的目标是什么？实施方案虽然已经印发，但“六个化”不应该是目标。目标是什么？目标就是为了实现什么，最后的结果是什么。昨天晚上到今天中午我思考了一下，你们社区的基本情况我都了解，我想社区工作的目标是否可用这三个指数表示。第一个指数，是安全指数。网格化管理，首先安全指数要高，如果生活的小区里安全都无法保障，能有什么管理？事实证明，网格化管理工作是可以提高安全指数的。刚才，铝兴社区廖爱玲书记介绍1-8月份铝兴社区“两抢一盗”的发案率明显下降，都拉乡陈忠友书记介绍的数据也显示都拉乡发案率大幅下降。说明区委、区政府，继东、李云同志抓这项工作，取得了成效。第二个指数，是环境生态指数。建设文明城市首先是保障安全，其次就是要建设好生态环境，给群众提供一个休闲舒适、生态良好、整洁优美的生活环境。第三个指数，是幸福指数。这是更高层次的工作目标，贵阳市去年的幸福指数是89，2012年要达到93。我们要统计测算一下，我们白云区的幸福指数是多少？白云区今年的幸福指数要达到多少？铝兴社区居民的幸福指数是多少？不仅是安全感，幸福指数也要提高。所以，统计部门和相关部门也要创新，市里面已经统计了幸福指数，我们区、社区也进行统计，人无我有就是创新。

二、关于路径的问题

目标是解决我们干什么，干成什么样的问题，而路径是解决怎么做的问题。继东同志刚才讲的，我都赞成。我想在这里提八个路径来解决怎么干的问题。路径之一，管理理念人性化。人性化管理、以人为本的管理理念是非常对的，管理理念要好。路径之二，管理对象多样化。要把辖区以内的人、事、地、物、企业和一些相关的单位、组织全部纳入网格进行管理，这个你们现在也是这么干的。我了解了一下，网格管理员真是“全科医生”，在他们列的表格里面有137项内容需要填，这些大部分是数字，有一些是文字，内容很丰富。路径之三，管理范围科学化。网格化管理的网格，市里面是200到400户，区里面是平均300户。我们划网格要综合考虑户籍人口、流动人口、居民认同感、楼群院落分布、管理面积等等。我了解了一下，我们白云区的网格划分，平均户数是300户，一般的居委会是2000户左右，意味着一个居委会是6到7个网格，一个社区大概有10000户左右，10000户按每个网格300户计算，就是30多个网格，这里面就要把网格与社区、网格与居委会的关系处理好。原来的居委会的人和现在的网格管理员如果搞成两张皮，两个机关，两个衙门，肯定是不行的。路径之四，管理队伍多元化。“1+N”，这个方法很好，“1”就是一名管理员，但是这个“N”可以是很多人，一个管理单元有300户，这里面可能就会有一个大的企业家，所以这300户就是你的资源。社区的网格化资金，有些投入是财政投入，比如，视频监控、整合资金、平台建设资金的投入，网格员的工资待遇等，这些都是财政投入的。但是，这些资金远远解决不了网格里面的所有事项。在这块，我要问的是，我们的网格里面社会资助了多少钱？市场化运作了多少钱？我们就是要把“1+N”模式里面的“N”充分调动起来，这个“N”可以是志愿者，可以是医生等等。要把“N”好好设计一下，如果“N”用得好，我们的工作就开展得好。每一个网格的情况不一样，每一个网格管理员一定要搞清楚自己网格的那个“N”是什么样的。路径之五，管理职责明晰化。对于网格管理员，职责要非常清晰，网格管理员“一员十岗”这个要求是非常高的。总的来讲，对于“十岗”，我们要去认真调查研究，到底网格管理员的重点是什么，职责职能的重点是什么，在我们的目标确定之后，所有的措施和手段要围绕目标来做，不能让网格管理员什么都做。路径之六，管理手段数字化。信息平台是非常重要的，市里面相关的软件都是统一开发，但平台是自己建。特别是视频探头，天网工程是很管用的。现在市里面正在全市铺开第三期的视频监控探头，我们要争取，在白云多放点。路径之七，管理方式流程化。刚才继东同志已经讲了，整个网格管理要流程化，就是规定网格管理员该干什么，明确的告诉他整个流程是什么，他不需要去创新。他就是一个生产线上的工人，严格按照流程去做。路径之八，管理形式市场化。我要特别强调一下这个问题。前不久，联通的同志实施了一项校园安全方面的工程，给学校的每一个学生的家长，免费发放了一部手机。有了这个手机，家长就可以知道孩子什么时候进学校，什么时候出学校，这个手机可以变成老师和家长的一个互动平台。下一步，社区里面要通过社会管理来发展社区服务业，这项事业大有文章可做。我们可以把铝兴社区或者其他社区作为试点，一户免费发放一个手机，当然，通讯运营商是可以通过通话来实现盈利的。但是，这个手机上要有一个平台，这个平台要和网格管理员的职责结合在一起，实现网格管理员与社区的联动，与城管局的互动。以前的方式，是打个电话或者发个短信，一些部门可以说，我不知道你打了没有，也不知道接收到信息没有。但是，如果现在手机上有这个平台的话，老百姓凡是有什么事情，平台上就有了痕迹。收到这个信息反馈给城管局或者公安局了，他们谁收到了？谁来解决这个问题？手机上都有痕迹，以后可以根据这个对他们进行考核。社区服务业是这么一个设想，假设一个社区或者一个网格里面有一个小的商店或者一个小的超市，这个超市或者商店里面有一些为老百姓服务的商品，我们把这些商品加入到我们的手机平台，老百姓只要一点手机上的这个平台就可以送货上门，这样就实现了多赢的局面:手机平台上商品的供应商赚钱，因为他的市场扩大了；免费发放手机的通讯商赚钱，因为他的用户量增加了；网格管理员免费得到了手机，还能够工作；政府也不必有太多的投入。如果我们这个公司运作得好，还可以增加三产产值。这个事情区委群工委要牵头好好研究。现在社区服务业是零散的，擦鞋的、修管道的，不成体系。我今天中午也讲了，由群工委牵头，把一个家庭里可能遇到的所有问题梳理一下，比如电视维修、水、电维护等。可以把这些需求作一个整合，这些就是商机。我们可以招商引资，甚至可以用我们的平台公司先把这个事情做起来。这个事情要是做得好，就可以把社区服务业和社区的网格化管理体制结合起来，这个行业将来甚至会超过淘宝网，淘宝网现在做的是大众商品，社区服务业面对的是每个家庭、每个人，可以想象这个行业的消费量会有多大。这个事情值得好好研究，如果做得好，政府就不用掏那么多钱进行投入了。当然财政还是要出一部分钱的，网格管理员的费用财政还是要出的。但是我今天中午也在思考，现在一个网格管理员每月一千块钱的工资，如果他们自己交社保的话，大概拿到手上的也就七百来块钱，这支队伍可能稳定吗？他会给你拼命的干活吗？那些数据的采集会不会是非常真实的？或者说他对数据的真实性和准确性会负多大的责任？在我看来，如果只有这么低的工资，这个工作不可能稳定，他也不可能做好，从一开始的制度设计就是这样的。这个事情我们一定要从顶层设计上就把他做成可持续的，不能简单地照搬上面的要求，一定要创新地做。

三、关于责任的问题

责任的问题是解决谁来干这个事。要分几级责任：第一，对于县级领导。县级领导包网格要包到底，两办要下文件，明确哪位领导包哪里，全区195个网格，37个县级干部分一分，进行比赛。第二，对于区委群工委。你们是牵头单位，你们要发现问题、解决问题，要在发现问题过程当中总结经验，总结出白云区的亮点。这个事情白云区已经做得不错了，白云区的网格化管理可以说在市里面是率先的。刚才的片子里就有两个，一个是瑞华社区，一个是铝兴社区。我们要在这个工作上保持领先，这就要求我们要把身子扑下去，要用创造性的思维来开展这项工作。第三，对于各个相关部门和社区。关键是密切配合的问题，每一个部门包括社区在内，各自都有责任、各自都有任务，在社会管理、网格化管理里面都要确定自己的网格。你们的网格就是你们的职责，你们的任务。每个单位回去都要开会研究，确定你们在网格化管理中该怎么做。第四，对于网格管理员。网格管理员要想打造成为“全科医生”，必须优化他的能力，要明明白白地告诉他的职责。当然，我们不可能要求太完美，不能很理想地认为他们什么都能做，这是不可能的。一定要找出重点、抓住重点。网格化管理的成败，取决于网格管理员。网格管理员当前的重点是要加强培训。区里面从社会上招的195个网格管理员，不可能个个都是大学生，至少现阶段是不可能的。第五，对于“N”。主要是群团组织、志愿者队伍等，我们要充分利用他们的优势，这样就能使社区的服务形成一个合力。在这方面，网格管理员也要发挥应有的作用，要知道自己网格里面的300户当中有什么资源？都有哪些人？这些人可以干什么事？这个就是我要说的责任问题。有很多具体的责任，包括完成时限，刚才继东同志已经明确了，大家就按规定的时间抓紧落实。

四、关于保障的问题

前面对要干什么怎么干和谁来干的问题都已经有了明确的要求，作为区委、区政府，就是要对做好这些工作提供保障。第一，组织保障。社区服务中心也好，网格管理员也好，都要配齐、配强。要通过建立准入、考评制度，确保网格管理员迅速到位。第二，财力、物力保障。刚才，昌祥区长讲了，网格化管理费用是要纳入财政预算的，这就是保障。财政要建立一个对社区管理投入的正常增长机制，在全区财力增长的情况下，社区管理、网格化管理方面也要增加投入，明年做预算的时候要考虑这个因素，这是区级财政保障。各社区要抓紧编制社区网格需要投入的项目，政府每年为民办十件实事，社区也要为老百姓办一些实事，要赶快收集，并进行汇总。明年要从这些项目中挑选部分出来，上升为区里面的十件实事。再勇市长有个思路，就是社区提出来的合理项目，市里面会给予资金补助。所以，明年市里会有专门的资金，对每个社区、每个网格提出的实事给予资金支持。我们就要到市里面去争取最大限度的支持。社区要抓紧编制项目，比如路灯、道路破损、绿化、单元防盗门系统等项目都可以装进去。还有就是平台的整合问题，不可能每个网格、每个社区去建立一个自己的平台，区里面要统一开发一个平台供大家使用。要整合各方的资源，包括政务服务中心、公安、城管等各个方面，不要重复投入。第三，人员保障。在下一步的事业单位招考中，同等条件下要有意识的优先录用社区的工作者和优秀的网格管理员，把他们的“活薪酬”变为“铁饭碗”，让这支队伍相对稳定。

今天讲了四个问题，目标的问题、路径的问题、责任的问题、保障的问题，下发了几个文件，同志们回去要好好研究一下。今天这个会是一个推进会、动员会，在全区范围之内这项工作要迅速推开，这是市里面的要求，其他各个区（市、县）也在推开，这是一个比赛的过程，结果到底怎么样，关键靠我们在座的干部。干部的关键又在作风，希望白云区的网格化管理这项工作能够在全市拿一个单打冠军。在这个工作的推进过程中遇到什么问题，区委、区政府要及时研究解决。在日常工作中，继东、李云同志和相关部门也要多开一些专题会，及时解决推进过程中存在的问题。

我对区情不是很熟悉，本来今天想去现场去看一看，但是因为有一个很重要的接待，也没有现场调研。所以，我谈的这些问题不一定对，同志们可以继续优化和修正。但是总的就是一句话，要加速推进，效果要好。

谢谢大家！

在社区网格化管理工作动员会上的讲话

朱军

(2013年5月10日)

同志们：

今天，我们

召开社区网格化管理工作动员大会，主要目的是动员各方面力量迅速行动起来，推动社区网格化管理工作尽快落到实处。所谓社区网格化管理，就是将社区划分成若干网格，对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，并配置相应的服务团队，坚持为民、惠民、便民宗旨，为社区群众提供多元化、精细化、个性化服务，做到管理全覆盖、服务零缝隙，逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。刚才，义澄局长宣读了社区网格化管理实施方案，对社区网格化管理工作进行了全面安排和部署，实用性和操作性都很强，我完全同意。为切实把社区网格化管理工作做好，下面，我讲三点意见。

一、要切实把社区网格化管理工作摆上应有位置

社区、小区是百姓生活的家园。若干社区组成城市，社区是城市经济社会发展一个良好的平台。近几年，通过市容环境综合整治和旧楼区环境功能的综合提升和改造，我们的城市和社区的环境面貌都发生了显著变化。但是，我们在长效管理上与市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比还有一定的差距。所以，我们要不断地推进、提升城市管理的水平。

1.推进社区网格化管理是进一步转变政府职能的需要。各级政府抓经济建设的同时，对社会这块，特别是社区的基层单元要更加重视。党和政府好不好，各级党委、政府做了什么事情，对老百姓而言，他们就看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。所以，社区、小区这个基层的单元就是党和政府在老百姓心中的形象，老百姓的满意度、幸福感就来源于党和政府落实老百姓眼前和门前的事情。政府通过社区办好这些事情，能够面对面、零距离与老百姓接触，较好地解决“最后一公里”的问题。

2.推进社区网格化管理是进一步解决民生问题的需要。真心实意为群众办实事、做好事，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果，是党和政府工作的出发点和落脚点。推进社区网格化管理，就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情。

3.推进社区网格化管理是进一步构建和谐社会的需要。目前全区的形势很好，面临着大好的发展机遇，迫切需要党群干群关系的进一步和谐。推进社区网格化管理，促进政府职能下沉，融入社区和网格，就能形成一个有效解决群众诉求的通道，将问题解决在基层、消灭在萌芽状态，保障和维护社会稳定、人民安居乐业。

4.推进社区网格化管理是进一步提升城市形象的需要。城市是一个地方的窗口，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力。城市管理和社会管理中存在的一些老大难问题，比如环境卫生脏乱差、社会治安压力大等，都比较集中地反映在小区和社区。推进社区网格化管理，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”，提升城市形象和发展环境。

二、进一步突出社区网格化管理工作的重点

社区网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要求我们必须在千头万绪中理清思路，在整体推进中突出重点。具体就是要“把握一个核心，突出两个重点，建好四支队伍”。

1.把握一个核心。就是网格化管理要以服务群众为核心。网格化管理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众工作，为群众服务。要坚持把做好群众工作渗透到网格化管理的各个方面、各个环节，促进社区的和谐稳定。

2.突出两个重点。一个就是科学设置网格。网格划分越规律、越精细，管理起来越方便，操作起来越精准。目前，我们以居委会为单元，以自然小区为网格，镇街领导包单元，居委会领导包网格。第二就是

明确管理职责。网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。

在网格化管理中，每一个网格设立网格长和七类网格员，都有明确的职责。

3.建好三支队伍。首先，镇街要建立有一支相对稳定的队伍，专门负责社区网格化管理工作，并负责社区干部队伍管理和日常事务的宏观管理和指导；其次，是建立社区管理人员队伍，要利用好现有管理人员和工作人员，包括党支部、居委会班子成员和公益岗位人员，充分发挥他们在网格中的先锋模范作用；第三，是要建立社区志愿者队伍，把热衷于社会公益事业的离退休人员和各类社团成员组织起来，让他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥作用。

三、要保障社区网格化管理工作真正落到实处

社区网格化管理工作涉及面广、任务繁重，要高质量、高水平地完成社区网格化管理工作，必须要有坚强有力的措施来作保障，这样才能推动工作落实。

1.要加强领导，精心组织。要把社区网格化管理工作作为当前的一项重要工作来抓，各镇街、各职能部门和各居委会要进一步解放思想，更新观念，强化大局意识、责任意识和协作意识，抓紧研究将公共服务向社区、小区延伸的具体办法和措施，及时建立相关的领导体系和组织机构，精心组织，周密实施，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。要建立健全保障机制，及时解决工作中的实际困难和问题，为顺利推进社区网格化管理工作提供人员、经费等保障。

2.要明确任务，强化责任。各镇街、各职能部门和各居委会要树立一盘棋的思想，进一步明确各自的责任和义务，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。要以今天会议精神为主，按照民政局指导性方案，全面推进社区网格化管理工作。

3.要加强宣传，广泛造势。各有关单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传推进网格化管理工作的重大意义和具体实施操作办法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，教育引导广大社区群众踊跃参与到这项工作中来，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

4.要加强创新，争创特色。社区网格化管理是一项全新的工作，许多地方还处在探索起步阶段，没有固定的模式，没有成熟的经验，拓展的空间还很大。在推进过程中，我们一定结合实际，大胆创新、善于创新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

5.要加强督查，严格考核。要建立严格的督查考核机制，力求督查考核工作科学、实效、有操作性。具体的督查考核要有制度、有标准、有措施、有奖惩和责任追究，确保工作不流于形式、不走过场，取得看得见、摸得着的效果。相关委局负责指导和分类考核，督查办、考核办负责全面督导考核。要充分听取群众和社会各界的意见建议，自觉接受方方面面的评议和监督，不断改进和完善方式方法，真正使社区网格化管理工作受到广大人民群众的认同、拥护和肯定。

同志们，今天会后，社区网格化管理工作就全面铺开了，希望各镇街、各职能部门和各社区的同志们要以求真务实的作风、开拓进取的精神，通力合作，协调配合，创新思路，大胆探索，全力推进我区社区网格化管理工作，努力提升城市管理水平，为天津北部中心建设贡献力量。

我就讲这些，谢谢大家！

在城市精细化网格化管理工作动员大会上的讲话

王科健

（2012年3月6日）

同志们：

今天，我们召开城市精细化网格化管理工作动员大会，这既是城市管理的改革创新会，也是鼓劲动员会，更是加压誓师会。这次会议的主要目的是动员全县各方面力量迅速行动起来，积极投身到城市精细化网格化管理中，全面提升我县城市管理水平，为建设国家历史文化名城、全国红色旅游名城打下坚实基础。会上，印发了孝礼同志的书面讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。刚才，万军同志与相关责任部门签订了城市精细化网格化管理责任书，安排了城市精细化网格化管理工作，6个城市精细化网格化主要职责单位作了表态发言，目标明确，措施具体，希望能够落到实处。下面，我再强调四点意见。

一、深刻理解城市精细化网格化管理的重大意义 城市精细化网格化管理是城市管理的一场革命，它克服了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规范化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革发展方向，为化解我县在加快推进城市化进程中的诸多城市管理问题和矛盾，提供了一个全新的突破口和切入点。

（一）城市精细化网格化管理是落实科学发展观的具体体现。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。规范高效的城市管理、整洁优美的城市环境、配套完善的城市功能，既是一个城市的名片，更是一个地区经济社会发达程度的具体展示与重要标志。由于人们对城市公共空间不可侵犯的文明观念尚未真正树立，导致城市管理工作中的矛盾越来越突出，“脏、乱、差”状况还没有彻底解决，乱占地乱垫地乱拆建等“三乱”现象屡禁不止。城市精细化网格化管理是推广应用新技术、推动管理理念创新、提高城市管理效率的新举措，能够从根本上解决“信息孤岛”和重复建设问题，使网格化城市管理平台成为政府的基础信息平台，成为整个城市运行的数据、信息的集散中心，改变以往“人盯死守”的单纯人力战术，实现时间快速响应和空间精确定位，增强工作合力，提升城市综合管理水平。

（二）城市精细化网格化管理是构建和谐社会的基础工作。构建社会主义和谐社会包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐，而城市和人居环境则是这两个层面的结合点。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的标准，科学的城市管理能够保障城市生产生活秩序良好，为广大居民创造优美舒适的生活环境，增强居民的城市意识和文明素质，促进城市经济稳定和谐发展。城市精细化网格化管理是符合当前信息化发展方向的城市管理新模式，我们必须充分认识城市精细化网格化管理对创新城市管理的体制机制，提高城市管理水平的重要作用，使城市管理真正成为构建和谐社会的重要力量。

（三）城市精细化网格化管理是建设现代化城市的迫切需要。当前，我县正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善的重要时期，城市建设将按照改造东城区、建设北城区、提升西城区、拓展南城区的发展思路，掀起大建设、大发展的热潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建设的延伸，城市管理水平的高低，直接影响和决定着城市运行效率的提升和城市功能的发挥。目前，传统的常规管理手段已不能适应城市发展的需要。实施城市精细化网格化管理，实行一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络，建立分口处臵的运行机制，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配臵，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程提供有力保障。

（四）城市精细化网格化管理是我们党执政为民的创新举措。细节决定成败，城市管理往往是一些具体的“小事”、“琐事”、“烦事”，而这些又是与群众利益密切相关的“大事”，做好了，解决了，可以大大提高人民群众对党和政府的满意度、信任度。我们既要抓大事，又要着力办小事。而有些“小事”看似小，却往往是棘手、难办的事，是对我们执政智慧和执政能力的考验，如果这些问题解决不好或解决不了，群众就会质疑我们的执政能力。我们实施城市精细化网格化管理，就是要建立提前和及时发现城市管理问题的机制，整合部门力量，以最快的速度加以处理，把各种问题解决在初始阶段，更好地为人民群众服务，使改革发展成果普惠于民，密切党和政府与人民群众的联系，不断赢得人民群众信任。

二、全面实现城市精细化网格化管理的基本功能 早在2000多年前，亚里士多德就说过“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型城市的本质内涵之一，也是我们每一个城市管理工作者所要肩负的职责。我们要建设国家历史文化名城和全国红色旅游名城，首先要从提升城市品位、改善人居环境着手，通过全面实现城市管理精细化网格化，达到城市管理理念、方式、体制、机制的全面创新。

（一）实现粗放型低效管理向精准性高效管理的转变。只有精细管理，才有精致的公共空间，才有精致的城市。城市精细化网格化管理，就是运用现代信息技术，包括GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，建立完整的、闭合的城市综合管理系统。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈精确及时，责任到人，定位准确。同时把城市管理所要解决的问题分为部件和事件两大类：部件即物化的城市管理对象，如井盖缺失、自来水管破裂等；事件即人的行为类问题，如乱拆建、毁坏绿化等。在事件的处理上，以块为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。城管信息采集人员进行现场动态巡查，一旦发现问题，通过城市单元网格和道路的交叉定位，实时采集信息，并上报系统，由系统及时作出反应，通过一套部门联动机制，在最短时间解决问题。

（二）实现突击性运动管理向经常性细节管理的转变。传统的被动应付已不适应现代城市发展对管理的要求，必须按照现代城市管理的理念，坚决向主动处理、及时处理转变，实现集“小变”为城市面貌的“大变”，变断断续续的突击清扫为持续的管理，变伤筋动骨冲击式的大手术为和风细雨式的治疗与预防，变开环管理为闭环运行。特别值得一提的是北京市朝阳区对城市管理机制进行创新，提出“六个天天”的城市管理新机制，非常值得我们学习借鉴：产权主体和维护保洁责任主体天天维护，监督员天天监督，相关职能部门、社区天天管理，执法部门天天执法，系统平台对五类主体天天评价，政府网站天天公布。“六个天天”，实际上就是“医生”天天在关照“病人”，天天在诊断“病人”，天天为“病人”做预防措施，从而将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态，真正做到：及时发现问题，即时处臵问题。

（三）实现管理主体从分散向全方位无缝对接的转变。精细化管理，意味着分工更专业；网格化管理，意味着责任更具体。只有管理主体的分工专业化、责任具体化，才能解决管理空间的缺位和时间的缺失问题。要不断细化城市管理的专业分工，通过网络进行技术的无缝对接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用管理资源。通过精细化网格化指挥中心运行，设立监督、指挥部，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行对接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，明确职责，明确对象，明确标准，明确处理时间，形成专业部门之间的合力，形成上下左右之间协调管理。

（四）实现处置能力从低效迟钝向高效敏捷的转变。城市精细化网格化管理，实际上是通过现代网络系统集成了一个最广泛的“统一战线”，来解决城市管理难题，从容应对城市问题。精细化网格化指挥中心掌握的信息，从粗放和精确、从定性到定量、处理的责任从不明确到明确，能办的事情不能推、不能拖、不能放。城市管理行为要由被动应付转化为主动解决、定期分析、探求源头，实现从经验管理向科学管理转变，从粗放管理向精细管理转变，从突击整治向常态管理转变，真正做大做强城市，做美做靓城市。

三、准确把握城市精细化网格化管理的原则要求 城市精细化网格化管理，不仅仅是建立一套计算机网络系统，更是理顺城市管理体制、创新体制机制的过程，是延续多年的城市管理深化改革的过程。推进城市精细化网格化管理，必须准确理解、全面把握城市精细化网格化管理的原则要求。

一是坚持为人民服务的方向不动摇。全心全意为人民服务是我们研究一切问题，做一切工作的立足点和出发点。城市精细化网格化管理必须充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，要主动接受群众参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，把人文关怀充分体现在每项市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。在城市执法上要宽严相济、疏堵结合、先疏后堵，在美化城市形象的同时，尊重群众的利益，让广大群众共享城市建设管理所带来的成果。

二是坚持精细管理的主体不动摇。城市精细化网格化管理必须围绕“精”和“细”做文章。“精”就是精确、精通和精品。精确是指设计精细、考虑周密、责任具体；精通是指专业、高效、规范；精品是指标准高、质量好。“细”就是细心、细分和细节。细心要求强化责任感，提高执行力，精益求精；细分要求明确责任、明确时限、明确要求；细节要求大处着眼，小处着手，以小见大。总的要求就是掌握情况、精通专业，采取有效措施，高标准、高效率、出精品。

三是坚持常抓不懈的要求不动摇。城市精细化网格化管理需要一个很好的人机对话机制，需要一个较长的磨合过程，也要有城市管理部门之间的密切配合，高效联动，更要调动基层群众积极参与、监督。要充分认识城市精细化网格化管理的艰巨性和复杂性，积极采取各种应对措施，只能进，不能退，更不能半途而废，建立纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责的责任体系，稳步、有序、有效推进。

四是坚持可持续发展的原则不动摇。着眼于会宁未来发展的要求，把城市发展的长远规划与城市精细化网格化管理目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，对现有的电子政务、市政公用事业、公安、交通管理监控系统等各类资源进行整合，建立信息资源共享的网络系统，切实发挥城市精细化网格化管理系统的工作效能，避免重复投资建设。同时，要预留好系统接口和升级换代的空间，为拓展管理范围创造条件，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。

四、着力解决城市精细化网格化管理的现实问题 2011年，是我县城市管理建设得到显著提升的一年，城市建设投资达到10387万元。拓宽改造了通宁街、回民小学巷道等城区道路，对长征路、会师路、延安街等街道实施了路面整修铺油，城区供水改扩建、污水处理工程加快实施，城区应急供水工程。大幅度改善提升城市环卫设施，启动了18所公厕建设，已投入使用12所；安装吊装式垃圾箱、分类环保垃圾桶、地埋式垃圾箱320个；建成了会师广场电子显示屏；新安装改装路灯167盏，路灯照明时间平均每天延长了2小时；新设臵城市公交车站90处。拆迁沿街沿路沿河和棚户区居民289户2.3万平方米。成立了城市管理综合执法大队，增加了执法人员的编制，解决了建筑安全管理站人员工资问题。以清理乱占地乱垫地乱拆建为重点，开展了城市环境集中整治活动。总体上我们大家的感觉是：城市建设有效加强，城市管理步入新境界。关于存在的问题，大家也有同感。一是政府控制资源少的问题。作为城市发展，政府必须掌控资源。如土地的问题、资金的问题、手段的问题，等等。没有土地，总不能把项目建到天上去；没有资金，看着再好的项目也没法建；没有手段、平台，发展的机遇就会错过。二是市场化程度低的问题。我们在推进市场化方面，需要加大力度。没有市场化进程，就没有城市化进程。所以我们加快市场化进程的过程，就是加快城市化进程的过程。三是还存在脏、乱、差的现象。特别是部分背街小巷，垃圾如山、气味难闻；城中村还存在严重的乱搭、乱建现象，等等。

思想决定行动，有什么理念就有什么样的行为。城市建设之路究竟怎么走，城市建设力度究竟怎样把握才符合会宁实际,这需要我们不断思考，不断梳理，不断提升，最重要的是转换城市管理建设的基本理念。就是要通过推进城市精细化网格化管理，进一步明确城市建设管理的功能定位、发展方向、工作标准、措施要求。

第一，城市入口是城市形象的标志，必须下决心解决好城市入口的问题。城市入口归属于城市空间形象，是城市公共空间形象的一种，主要包括城市入口部分的空间范围、构成要素、组成结构、外在形象等方面。它是城市的门户，是城市自身与外部联系的窗口和纽带，是一个现代城市注重自身空间意识与人文精神的自觉表现，也是一个城市形象最直接的表现，是一座城市给人的第一印象。

目前，许多城市已经将城市入口的形象工程列入到整个城市的总体规划中，全力打造这张“名片”，不说南方的许多经济发达城市，就我省很多县市也已经开始重视城市大门的形象。会宁是会师圣地，我们依靠这张名片在争取重大项目和政策支持时受益匪浅，很多国家部委的领导一听是会宁来的、是会宁人，就推掉手头的工作，专门接见。可见，一个地方在他人眼中的印象对这个地方的发展有多么重要。作为一个正在发展中的城市，做好城市出入口环境整治则显得尤为重要。近年来，长征南路、长征北路的拓宽改造，尤其是穿城而过的312国道和平定高速公路，将会宁融入“兰白都市经济圈”和“兰州一小时经济圈”，极大提升了会宁城市的形象。但是，现有的出入口普遍存在交通不畅、环境脏乱差等问题，特别是会师大桥入口处的乱搭乱建，与会师圣地城市形象极不相称。所以，如何定位自己的城市入口形象已经是一个摆在大家面前的迫切任务。我们不仅需要一个繁华、热闹的县城，同样也需要一张人见人爱、人见人赞、人见留恋的“脸”，让人一进县城，就有美的感受、心情愉快。

我们要把塑造会宁城市新形象作为推动会宁发展的一个重要抓手，在改善会宁城市外在形象和内在品位上下功夫，而改善会宁城市形象最有效、最快捷的办法就是加快对会宁城市出入口处环境的整治。当前，要重点实施好会师大桥西桥头区域综合整治，完成西岩山下违障建筑和会师大桥桥头拆迁，完成滨河西路施工设计，积极争取国道312线会师大桥至高速公路出口改造拓宽工程。特别是会师大桥西桥头区域综合整治，工作已经全面开展，一定要在春季绿化结束前全面完成。

第二，道路顺畅是城市生活的基础，必须下决心解决道路顺畅的问题。城市道路是城市生活的基本载体，城市道路设施建设是带动其他基础设施建设和相关产业发展的龙头。城市路网完善，道路通畅，将会给经济发展带来巨大的综合效益，有力推动城镇化进程。城市道路是城市扩张的排头兵，路网延伸到哪里，城市就会拓展到哪里。我们必须在思想上牢固树立交通引领城市发展的理念，以交通的大发展带动城市大发展。

县委、县政府历来重视城市道路建设，特别是2010年以来，先后实施了长征南路、惠泽巷、通宁街、文星街、回民小学巷道等城区道路拓宽改造工程，初步形成了“三纵六横”的路网框架，有效提升了城市通行能力和交通承载量，方便了群众出行。特别是文星街、通宁街、惠泽巷等居民密集、人流量大、路幅较窄、路况较差的主巷道，群众要求拓宽改造的呼声十分强烈。曾经有老干部给我写信诉苦，说孙子在二中读书，晚上自习后回家，文星街灯不亮、路难走，摔了跤、受了伤；还有福利院的同志汇报，说惠泽巷晴天土、雨天泥、雪天冰，给孤儿们上学、放学造成很大不便。相信今后不会再有干部群众反映惠泽巷、文星街出行难的问题。当然，这也和住建局上上下下干部职工的努力是分不开的。

今后在对《会宁县城市总体规划》进行修编的同时，要编制《会宁县城区综合交通规划》，搞好城市道路施工设计，对城市路网进行合理规划、设计，以科学的规划指导城市道路建设，形成合理稳定的城市路网，整个城市的发展就有了脉络和条理，进而打开城市布局、扩大城市规模。在城市道路建设中，要树立超前意识，特别要注意管网的同步建设，还应注意搞好水、电、气、垃圾和污水处理设施、绿化等其他市政设施与城市路网的衔接，使之布局更加科学合理。要以路网建设为先导，引领城市空间拓展，今年要重点实施好会师北路改造、滨河东路建设、北城区现代路建设、广场南北路建设、长征北路延伸拓宽、拥军路拓宽改造、滨河西路建设等城市道路工程，明年要实施好文昌路、砚台路、何家庄子区域道路的建设，力争打造一批一流的市政道路建设工程，将来在我们的城市内形成“四纵八横”和四通八达的网络结构，让城市道路变平、变宽、变靓，给市民提供更加快速、便捷、畅通的道路环境。近期，在抓紧推进今年城市道路建设的同时，还要重点解决文星街理发店和杨得璜小楼拆迁问题，实施通宁街、文星街、文昌街高低压线路改移，全面完成通宁街、文星街拓宽改造收尾工作。

第三，基础设施是城市发展的支撑，必须下决心解决好基础设施的问题。完善的基础设施是新型城市化的重要标志，也是城市化的主要驱动力，关系到人民群众生活水平的提高，更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。对于一个城市来说，除了道路之外，水、电、气等设施是最基本的。

近年来，我县城市建设快速发展，城市面貌焕然一新，一个主要原因，就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键。城区供水改扩建一期工程、污水处理厂等重点城市基础设施都在加快实施，特别是城区供水改扩建一期工程，设计总库容400万立方米，建成后新增供水能力2.5万吨/日，将彻底改善城区供水问题。在当前和今后相当长的时期内，基础设施建设将始终是城市建设工作的主要任务。围绕完善城市功能，要重点加强供水、排水、供热、燃气、社区市场建设、污水和垃圾处理、祖厉河治理等。重点实施好城区供水改扩建、祖厉河东岸景观带建设、汉唐风丝绸之路文化一条街建设，配套完成惠泽巷、通宁街、文星街、会师北路等环卫设施，加强市政设施维护管理，提高设施完好率、维修及时率。改造提升南关社区市场，优化整合南关新市场，规划建设北城综合市场、东城蔬菜瓜果批发市场、南城农机市场，大幅度推进综合市场和专业市场、社区市场建设，分区域培育商业中心。特别要针对供水、供热管理中出现的新情况、新问题，研究制定工作措施，全力提升管理水平。

城市公共停车场是城市基础设施绝对不可缺少的单元，我们的城市缺少公共停车场或者说无停车场，给精细化、网格化管理带来了巨大障碍。解决好这个问题，现在也是迫在眉睫。因此，还要从规划入手，近期在城市不同区域规划出功能完备的公共停车场，彻底解决乱停乱站问题。先出规划，再想办法，该拆就拆，现在不下决心，将来积重难返，花的钱会更多，不但城市管理难以提升，而且会给政府造成更大的财力负担。

第四，绿化亮化是城市宜居的根本，必须下决心解决绿化亮化的问题。从城市品位角度看，实施绿化亮化工程是城市建设的点睛之笔，城市的品位提升也要依靠绿化亮化的效果。要通过绿化亮化工作，实现艺术性、观赏性和功能性的统一。从民生角度看，良好的生态环境对人民群众的健康有益，特别是绿化。

园林绿化是有生命的城市基础设施，既是民生工程，也是生态工程，是促进城市节能减排的重要手段，对于净化空气、调节和改善城市气候等方面作用非常大。在城市绿化过程中，要坚持因地制宜、注重特色的原则，充分体现城市特色，塑造独特的风格和品位，在不同地段要因地制宜，宜树则树，宜草则草，宜花则花。要坚持全面增绿、突出重点，广场、街道、景点要绿化，机关庭院、居民小区要绿化，小街小巷等一切可以绿化的地方都要绿化起来。要把城市中心区、车站、广场、桥头、十字路口、城市入口处等部位作为绿化重点，做到造一房、绿一点，建一区、绿一片，筑一路、绿一线。重点加强以长征胜利景园为主的旅游景点绿化、以长征路为主的城区主干道绿化、以“三山”为主的大环境绿化、以高速公路过境段为主的“绿色通道”绿化，实施好西岩山滴灌造林，会师大桥西桥头绿化工程，新城区中心绿地建设等。要建立“绿线”制度，实行“绿色图章”管理，绿线范围内的土地是法定绿化用地，必须按规划确定的要求建绿地，不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。要加强对单位庭院和居民小区的绿化管理，在审批各类用地的详细规划和核发规划许可证时，必须征求园林绿化主管部门的意见，加盖绿化审核图章，确保建设项目配套绿化任务的完成。城市亮化要围绕“大方、经典、简洁、节约”的总体要求，以主要街路亮化为框架，以延长照明时间为基础，以道路两侧建筑物亮化为重点，以广场亮化为点缀，以广告亮化为烘托，高中低、点线面相结合，形成多层次、立体化、具有会宁特色、体现现代文明气息的亮化景观。要编制好《城市夜景亮化规划》，在统筹考虑整体风格统一布局的同时，把整体风格布局和各单位的特殊要求结合起来。要按照建筑物的不同特点、形态、风格，采用不同的表现形式，对城区主要街路两侧的建筑物进行灯饰亮化建设。城市规划区内新建、改建、扩建建筑物的灯光亮化，由建设单位按全县亮化总体规划自行设计，与建筑方案一起报县住建局审批后，与建设工程同步设计、同步建设、同步验收和交付使用，所需经费纳入建设成本。

第五，环境卫生是城市面貌的名片，必须下决心解决好环境卫生的问题。一座城市管理缺位就意味着贬值。良好的环境是城市文明的重要标志，有效的管理是提升城市形象的重要保证。建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。整洁优美、文明有序、和谐发展的城市环境，是实现经济持续跨越发展和促进社会和谐稳定的“无形资本”。

要按照“地面、墙面、上面”“三面”干净整洁的要求，继续开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治活动。我们要实行精细化网格化管理，全面落实《会宁县城市精细化网格化管理工作实施方案》，就必须把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个单位庭院、每一个住宅小区、每一处施工现场；要严格落实管理责任，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每一个广告牌匾都细化到具体的责任单位、责任人，务必做到“处处有人问、事事有人管”，务必做到清扫全方位、保洁全天候。重点整治县城规划建成区主街道、车站门口、学校门口、十字路口、市场门口、居民小区门口等位臵乱设摊点、占道经营等。加强对墙体广告、乱写乱画等城市“牛皮癣”的打击力度。加大生活垃圾处理力度，做到生活垃圾日产日清。严肃整治人行道上占道堆放货物、建筑装饰材料，占道加工作业，违章封闭踏台，违章挖掘道路以及不文明施工行为。完善必要的交通标线、指示牌、指示灯等，规划、开辟一批车辆停放场所，严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶。公交车站点的问题已经解决，违停载客的问题依然十分突出，交警大队和交通运输局要将公交车在站点停靠纳入交通规范管理，对违章行为严查重罚，确保公交车按线路文明行驶、按站点安全停靠，做到公交车90站90停，多停少停都不行。

各级干部都要树立“环境”就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。要把管理放在与建设同等重要的位臵，坚持建管并重的方针，把城市综合管理逐步纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高执法效率。确保城市每个部位、每个环节都得到加强和改善，有效改善城市环境，塑造良好城市形象。

同志们，实施城市精细化网格化管理，是会宁城市发展史上的一座里程碑。实现城市精细化网格化管理，是我们宏伟的奋斗目标，是我们共同的事业追求。让我们以鲜花的名义，以绿地的名义，以幸福的名义，以和谐的名义，团结一致，扎实工作，加快推进城市精细化网格化管理步伐，提高城市管理运行效率和服务质量，为历史文化名城增辉，为红色旅游名城添彩，为经济社会发展助力，让会宁这座古老而深厚的城市流光溢彩、花灯璀璨、四季常青、与时俱新，让我们

胡成宏同志在全县农村网格化管理工作推进会上的讲话

更新时间：2014-10-31 访问次数：415

来 源：

同志们:

今天,我们在沙岗召开全县农村网格化管理服务试点工作推进会。这次会议既是一个现场会，也是一个督办会。会议的主要任务和目的是进一步加快推进我县网格化管理服务工作，进一步夯实基层基础管理力量，进一步改善基层行政服务。

这次试点工作任务可以概括为“三个确定”，即确定试点单位、确定试点地方、确定试点任务。确定试点单位：我们初步确定了七个试点单位，民政局、人社局、公安局、卫计局、国土局、农业局、林业局。选择这七个单位的主要原因就是因为这些单位的职能和行政审批与农村群众的生产生活息息相关。试点地方：普济、沙岗、秦市三个乡镇和下属的七个村以及六合垸。为什们选择这些地方进行试点，因为普济、秦市、沙岗这些地方离县城较远，群众办事地偏路远，舟车劳顿，十分不易。如果我们选择资市、熊河、郝穴这些离城区较近的地方进行试点，那就是形式主义。试点任务：社会矛盾不出格，农民办事不出村。

刚才，我们各试点单位负责同志和各试点乡镇（管理区）负责同志都讲了很好的意见，也表了很好的态，说明大家对这项工作从内心里已经引起了高度重视，充分认识到这项工作的重要性、紧迫性和必要性。在大家讲话的基础上，我想再强调三个方面的想法：

一、提高认识，解放思想

推进社会网格化管理，是社会治理体系和治理方式的创新和完善；是夯实农村基层基础力量的重要手段；是转变干部作风，密切党群干群关系的重要载体。对它的重要性、紧迫性，我们要有深刻的认识。为什们我们要推行社会网格化管理，这不是对我们过去管理方式、治理方式、治理体系的推翻和颠覆，而是对我们过去的社会管理方式进行细化和完善。如果我们现在不推行社会网格化工作行不行？通过我们对沙岗、普济两个乡镇的调研，发现存在的问题多、压力大，基层对维稳工作根本没有信心。有的村大点的有800多户，3000多人，只有3-5个村干部，怎么管的过来？每个村每年只有2.5到3万元的转移支付，村支部书记每年不到外面去化缘5到10万元的资金，一个村根本无法运转过来。很多村干部多年未买保险，工资未领齐，这让村干部如何有工作激情，如何有心思来抓发展、抓稳定。我们到郝穴社区去调研，社区的干部一个月1320元钱。我都感到很惭愧。如果我们的基层基础是这样一个状况，长期这样下去，稳定肯定要出问题。我们一定要引起重视，要借助这次网格化管理进一步夯实我们基层基础力量。我对我们村里的书记和网格员说过，我们搞网格化管理就是要借这个机会恢复我们的组长，恢复组长的目的就是要加强我们基层基础力量。过去我们3-5个人，现在我们一个村加7-8个人。那么我们一个村组干部加起来就十几个人，十几个人管理这3000多人，就比过去的管理力量大大加强，就会管的过来。同时，我们县、乡镇包括各个部门要加大对村的转移支付力度，加大财力投入，缓解基层目前的困难，调动他们的积极性。稳定必须从我们的基层基础抓起，如果我们村里稳定，乡（镇）里就稳定；乡（镇）里稳定，县里就稳定。如果我们的基层是一盘散沙，一片空白，这个稳定肯定是抓不好的。推进网格化管理既是为了维护我们的长治久安，同时也是密切我们干群关系，转变干部作风的要求，更是一项民生工程。我们各地各部门一定要站在为老百姓办好事、办实事的高度来看待这个问题，来解放思想。如果说我们盯着我们的权力不放，生怕网格化管理对我们的权力有损伤，不愿意下沉我们的服务、不愿意下放我们的权力，那就完了，这项工作就推不动了。特别是我们来参会的几个部门，都是我们网格化管理的服务部门，都是跟我们老百姓生产生活密切相关的部门，大家的审批、服务跟老百姓生产生活密切相关。大家在的审批时候，时间快、程序少，群众就受益。否则，他们就吃苦。我们在村里了解的情况，一位村民得了癌症，申报大病救助，花费了很长时间，最后审批下来了，可人不在了。我们要反思，换位思考，如果我们是那个人，我们是不是死不瞑目。以“社会矛盾不出格，农民办事不出村”为核心的网格化管理既是一种社会管理工程，也是一项民生工程。所以我们一定要换位思考，站在老百姓的角度，来看待这个事。只要是为了老百姓，我们没有什么权力不可以放，没有什么程序不可以简化，没有什么事情不能处理。在这个问题上，请大家一定要提高认识，解放思想。千万不能有抵触情绪，消极情绪。

二、明确目标，突出重点

（一）要明确工作目标。现在，我们全县网格已经基本划定，网格员和网格信息管理员全部确定。对全县的工作目标而言，就是要进一步深化和细化。但这个目标，我们一定要坚持实事求是。如果我们今天在这里开会说一年时间将把我们全县的网格化管理实现全覆盖、全部服务下沉，那就脱离实际，那就劳民伤财。我们到巴东、钟祥学习，他们也不是一下子全部完成，大家一定要有心理准备。结合江陵的实际，我想可以确定“一二三五”的奋斗目标。就是一年搭平台，两年强基础，三年见成效，五年全覆盖。

对于我们今天试点的七个村，三个乡镇一个农场管理区而言，我们要实现“三五九”的目标。“三”，就是从现在开始三个月，开通我们科局到乡镇服务中心到村里的网络；“五”，从现在开始五个月开始受理群众办事不出村的审批事项和服务事项。“九”，就是从现在开始九个月，到明年六月份之前，试点里的所有审批、管理、服务项目都要正常运行。

（二）要突出工作重点。网格化管理的内容有很多，但我们要注重实效，突出重点，抓住关键，不能把网格化管理搞成一个筐，什么都往里面装。我们很多地方要求我们的网格员做“七员”、“八员”，实际上内容多了，他们记不住也干不了。我当初刚接手网格化工作的时候，我也很茫然，网格化到底是个什么东西，我们应该抓哪些重点，没有一个统一的标准和模式，这是一个新生事物，供我们自己在探索中总结和完善。从钟祥和巴东的经验来看，我们推进网格化管理的重点应该是两条：第一，维护稳定。要通过推进网格化管理，把矛盾真正化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会矛盾不出格、不出组。网格员就是要保网格的一方平安，对所在格的社会稳定负责，确保邻里纠纷、各种矛盾都在格里调处。我们一些地方搞网格化管理搞偏了，一个格里出现矛盾后，不强调不要求网格员第一时间去调处去解决，而要求网格员去上网去上报信息，这就很容易本末倒置。我们不能这样搞。我们社区的网格员，村里的网格员和网格信息管理员就是维护稳定的，一个网格员就是一个格、一个组的稳定员，就是对这个组的稳定负责。哪里有事情，哪里有矛盾，你就要第一时间赶到，去调处，去化解。第二，优化群众服务。现在农村群众办事相当困难，特别像沙岗这种偏远地区的群众，地偏路远，交通不便，到县城去一趟十分困难，办事十分不易。与群众生产生活息息相关的一些行政审批权都集中在我们县里的科局，我们很多群众不知道一些科局的具体位置，不知道一些事情应该找那些具体单位和具体人员，来县城办事摸不到门、找不到人，办事十分茫然和困难。特别是我们的很多群众常年都在外面打工，一般就春节回来几天，办事的时间要求都比较紧。如果我们能认真学习巴东的经验，着力推进服务下沉，利用信息化来改造优化农村行政服务，所有涉农事项都在村级受理、网上审批，实现农民办事不出村，那我们就可以大大减少农民的舟车劳顿之苦，减轻农民的经济负担，真正为群众办了一件大好事、大实事。

（三）要加快工作进程。现在，我们各项工作跟全市相比已经相当落后，要抓紧时间，加快进程，扎扎实实往前赶。

一是要保质保量完成数据的采集工作。有些地方基础数据的采集到现在还没有完成，如今农忙已经逐渐过去，要迅速动员网格员、网格信息管理员集中时间完成数据采集工作。有些人手不够的，要安排其他村干部协助工作。对已经完成数据采集的地方要进行数据比对核实工作，这是我们今后推进网格化管理的基础工作，是今后工作的台账、笔记本，数据必须要全、要准、要真。俗话说，磨刀不误砍柴工。基础数据采集虽然现在看起来工作量大，比较琐碎复杂，但是今后作用大、可利用价值大。有时候，就是一个数据、一个身份证号码、一个车辆的牌照，就能为我们破案提供条件。大家不要小看这些信息。各村要尽快的完成数据采集工作，报到镇里、报到县里、报到市里。

二是要加强网格队伍培训。从今天走访的七个村的实际情况来看，我们网格员、网格信息员的素质亟待提高。提高他们的素质要从两个方面抓起，其一是把好入口关。在挑选网格员、网格信息管理员时要坚持一定条件，带着一定的意识和目的去挑选。要选择那些在地方文化水平相对较高、工作能力相对较强和有正义感、责任感、德高望重、说话分量较重的人。其二是要加强网格化管理队伍的教育、管理和培训。对网格员的培训要有针对性，要实事求是、突出重点、注重实效，不能寄予过高期望，人为拔高条件，过分的强调和定位他们当好“七员”、“八员”。这些东西搞多了、拔高了，我们当领导的都记不住，这些长期在农村摸爬滚打、没有受过高等教育和系统培训的农民怎么能记得住、干得了？关于网格员的职责，我们在培训时其实只要说明两点、强调两点就行了：第一，维护村、组社会稳定，第二，帮助周围群众办事。关键是要告诉他们、培训他们、教育他们如何把这两点做深、做实、做好。这两条做到了，我们“社会矛盾不出格，群众办事不出村”的目标就实现了，推进网格化管理就大功告成了。

三是尽快确定服务下沉项目。今天把各部门的局长和分管领导请来，就是要把推进网格化管理和推进农民办事不出村的任务交给大家。今天给大家布置的是一道考题，一篇作业，大家回去以后就是要围绕“如何确保农民办事不出村”来开动脑筋，想方设法，尽快确定审批和服务下放、下沉办法。巴东、钟祥的相关部门已近有了比较明确的下放、下沉事项，大家回去以后要借鉴他们的经验，结合江陵的实际，特别是要换位思考，站在农民办事的角度，来确定下放项目，来优化审批流程。

四是尽快打通县、乡（镇）、村三级网络。电信公司要迅速组建专班，一方面是要把我们社会网格化管理的专网与今天确定的七个科局审批科连接起来。我们这是内网、专网，七个科局要安排专人、拿出专门的办公室和电脑，确保网络和信息安全。另一方面，要迅速组织技术人员开发农民办事不出村的软件。这个软件开发出来后要确保我们县、乡镇、村三级能通用，要确保我们七个科局能共用，还要简洁，程序不能过于复杂，确保我们网格信息管理员会用。

五是积极支持试点村的服务平台建设。现在，我们基层的财力相当困难，每个村每年不到外面化缘5-10万元，开不了门，运转不了。所以，我们这次推进网格化管理千万不要又加重镇、村的负担。我们要坚持节俭办事，不要搞形式主义，不要搞很多牌子，不能提脱离实际的标准。今天走访沙岗的几个村，比我想象中的还要差。好在我们这次选择的七个科局经济实力相对强一点，我们要带着感情，力所能及地帮助我们对口联系的村把服务平台和阵地建设起来。关于村里的平台，不强调过高标准，但也要像个样子，有一定的形象和内容。今天，我们看了秦市乡刘家剅村人社服务平台，就可以借鉴他们的标准，还可适当降低点都没关系，只要管用、够用、实用就行。具体标准请政法委进行统一规划设计，各试点村按照政法委给的图纸统一实施，各科局积极给予资金支持。同时，根据农村社会治安管理现实的需要，每个村安装两个摄像探头，安装地点由各村负责选定，资金由联系该村的科局出，政法委负责协调督办，尽快落实。监控探头安装好后，要把信息和录像资料连接到村网格信息管理员的电脑上，村里可以调取资料，为破案提供条件。同时，通过安装监控，起到震慑农村违法犯罪作用。

三、强化责任，狠抓落实

（一）要强化试点科局的责任。我们今天确定的七个试点科局，是报请县委县政府批准同意的，是与群众生产生活密切相关的单位。要强化试点单位“一把手”责任。一把手的思想不解放，认识不提高，网格化工作会阻力重重，是根本推不动的。希望七个科局的“一把”手高度重视这项工作，近期要做到“四个进一步”：进一步学习钟祥、巴东的经验，进一步明确网格化管理的重要意义、任务和重点，进一步了解对口村的实际情况，进一步研究服务下沉具体事项。要强化各科局分管领导的责任。七个试点科局要迅速成立强有力的工作专班。专班近期要集中精力解决好三个问题：试点村的平台建设问题；本单位网络和全县社会网格化管理网络对接问题；本部门农民办事不出村的服务下沉项目问题。分管的局长和专班同志近期要多往村里跑，不光是跑自己对口联系的一个村村，其他六个试点村也要多跑。我们一个单位重点负责一个村的平台建设，但是服务下沉项目也要同时延伸到其他六个试点村，实行“一拖六”。

（二）要强化乡镇（管理区）的责任。刚才几个乡镇（管理区）的书记讲了，网格化管理的最终目的是维护一个地方的长治久安，是方便一个地方的群众办事。所以网格化管理的责任主体还是在我们的乡镇（管理区），在于我们的村。我们此次试点的四个乡镇（管理区）要带头履行主体责任，要认真抓好乡镇（管理区）的平台建设，积极督促、指导试点村的平台建设，积极和试点科局实行对接。要把群众的心声和要求积极收集、反映上来。这次试点的七个部门到底要下沉哪些内容，下放哪些审批事项，我想不是由我们部门自己说了算，也不是由我们乡镇（管理区）说了算，应该是由我们的农民说了算。农民需要哪些，我们就应该下放哪些。哪些证件、审批事项、服务内容是群众最急切、最迫切的，我们就优先下放、尽快下沉、尽快提速。为什么要求部门的同志提高认识、解放思想，核心就在这里，我就怕大家思想不通、权力不放，有的明放暗不放，放虚不放实。这样，我们就很容易热热闹闹走过场。乡镇（管理区）对我们部门服务下沉的事项也可以进行监督，哪些单位是真下放，哪些单位不愿下放，哪些单位下放不多，要及时向政法委报告和反映。

（三）要强化村和网格员队伍的责任。村里要积极配合和推动网格化管理工作，要积极按照规划完成平台建设，加强网格员的管理。要强化网格员、网格信息管理的责任。目前，要重点强化全县网格员维护稳定的责任。网格员一方面要完成信息采集工作，另一方面要担负起你这个网格、这个组的稳定责任。有什么问题、什么矛盾、什么纠纷要迅速赶到现场、赶到农户家里做工作，不是简单的去报送信息。我们不能一方面在大力推进网格化管理工作，另一方面基层的矛盾纠纷不断。如果你是网格员，你这个网格中经常出事，那么我们也要实行责任倒查，追究你这个网格员的责任。不能拿钱不干活，拿钱不负责。至于大家担心的网格员、网格信息管理员的补贴问题，我们会在11月份全部发放到位。今后还要随着财政情况的好转逐步加大保障，逐步提高他们的补贴标准，调动大家的积极性。

总之，网格化管理工作是我们一项全新的社会管理工程，也是一项复杂的系统工程。对我们大家来说是一项新生事物，希望大家高度重视，解放思想，开拓创新，扎实工作，把这项关系到全县千家万户的好事真正办好，不辜负全县人民对我们维护社会稳定、服务群众办事的期望。

同志们：

今天，我们在这里召开长效机制网格化管理工作推进大会，主要目的是贯彻落实全市长效机制工作推进会议精神，总结回顾一年来我区长效机制建设情况，安排部署下一步工作。上午我们到京广路、嵩山路分局驻社区警务室、铭功路等三个单位进行了现场观摩；刚才，鸿勋书记传达了全市长效机制工作推进大会精神；京广路街道、铭功路街道、嵩山路分局等五家单位作了很好的发言。希望全区各单位各部门要对照先进，查找不足，强化措施，更好地推进工作。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，查找不足，增强工作主动性

过去的一年，全区上下围绕市委、市政府的决策部署，坚持群众观点，密切联系群众、发动群众、服务群众，积极探索条块融合的各项新举措，初步形成了依靠网格推进各项工作落实的新机制，充分利用这个有效的工作方法和平台，解决了一大批重点领域的突出矛盾和问题，有力保障了区委、区政府各项中心工作顺利推进。社会各界对网格化管理的认识有了很大变化，从不了解到了解，从不理解到理解，从观望到行动，从被动到主动，从领导层到最基层，得到了越来越多群众的支持，认知度和参与范围不断提高。2012年，我区被评为全市长效机制工作先进单位，今年又被市委确定为网格管理标准化体系建设试点单位。

在看到成绩的同时，我们要清醒地看到工作中，仍存在着问题和不足。孙金献秘书长在全市长效机制工作推进会上，对当前存在的问题总结了“八个不到位”，分析了“六个方面”的原因，刚才鸿勋书记作了详细传达，这些共性问题，在我区也不同程度的存在。目前来说，一些人在思想认识上存在两种错误倾向，一种认为，长效机制就是长效机制，实际工作是实际工作，实际工作来了，仍然和原来一样搞大突击，两张皮；另一种认为，网格化管理工作是一项务虚的工作，抓不抓都行，经过一年多的突击，当前可以告一段落了。这两种倾向都是不对的，所以大家要在认识上、思路上、工作方法上，查找差距。从全市看，各个县市区抓得都非常紧，进一步加大了投入力度，一些好的经验做法也值得我们认真学习。比如，金水区起步早、经验比我们丰富，各项工作都快一步；荥阳市率先厘清部门职责，在条块融合上先行一步，网格管理标准化体系初步形成。还有一些县市区也在整合资源、加大投入，奋起直追。上街区投入1000多万元，整合了全部网格资源和人员力量，建成了覆盖整个区域的数字化监控体系，并在全区各乡办统一建设标准化网格管理服务大厅；登封市对长效机制工作严格督查问责和奖惩激励，至今问责588人次（其中科级干部96人次），提拔重用107人。可以说，我们是前有标兵、后有追兵，标兵渐远、追兵渐进，处于逆水行舟、不进则退，慢进也是退的局面。希望大家高度重视，认真谋划好下一步的工作，全力抓好长效机制建设，推进各项工作更好更快地落实。

二、明确责任，把握重点，进一步规范网格化管理运行机制

今年，市委对长效机制工作，提出了“深化、规范、提升”的要求。深化什么、规范什么、提升什么，怎么深化、怎么规范、怎么提升，采取什么样的措施，达到什么样的效果，这是今年我们要着重思考和下大力气去解决的问题。要围绕市委提出的“六个着力点”、“十个方面”，结合市委出台的《深化规范提升长效机制工作20项举措》，认真做好以下几个方面的工作：

一要扎实推进网格管理标准化体系建设。今年我区被定为全市网格管理标准化体系建设唯一的试点单位，承担着为全市标准化体系建设出经验、当模板的任务。这既是对我区前段工作的充分肯定，更是我们今年工作的责任、压力和动力，是对我们能力和水平的一次考验。市委要求，网格化管理标准化体系建设6月底前要形成阶段性成果，在全市推广应用。标准化体系建设是一项系统工程。一二三级网格，各级网格有哪些人员组成，又有哪些权利和义务，承担着什么样的责任，工作流程是什么，区直部门职责怎么梳理，如何才能做到既要人员下沉、又要职责下沉等等，这些都是要解决的问题。长效办、社管办要主动担当，积极行动，切实负起责任，以创新的工作方法，及时总结提升，围绕各级网格的工作职责、工作程序、工作标准，借鉴外地先进经验和成熟模式，结合我区实际，及时查找不足。要从理论到实践再到理论，不断完善体系。要主动与市里对接，充分领会上级要求，避免在工作上走弯路。各乡镇办要做好基础性的工作，长效办、社管办要统筹指导好乡镇办、区直部门的工作，努力在基层网格化管理实践中总结经验，更好地建设我区的标准化体系，为全市网格管理标准化体系建设积累经验，做出应有的贡献。

二要着力在推进条块深度融合上下功夫。当前，条块融合的重点是职能部门，各职能委局人员要主动下沉，不仅要定期培训，还要定期排查、定期指导、现场处置，真正带着职责融入到各级网格。这次随会下发了下沉人员管理办法，各单位要严格按照办法抓好落实，不按《办法》履职的，要严肃追责。同时，乡镇办要继续坚持好、运用好条块协同巡查、定期会商、联合执法等工作机制，对下沉人员要敢于管理、善于管理、细化管理，统筹协调下沉部门和人员，开展好工作。尤其是当前，全市33个市直职能委局已经按照要求全部下沉到各乡镇办，市里要求每个委局保证1人下沉到办事处，也就是说我们每个乡镇办都有33名市直机关下沉人员。目前这些人员全部到位，人员名单已经在社管平台上公布。各乡镇办要做好对接和服务工作。一方面要充分利用市直部门下沉人员这些资源，帮助我们解决问题，推进工作。另一方面做好双向评议工作。市直下沉人员与15个乡镇办每月开展一次工作互评打分，根据每月打分情况自动生成年终成绩。这个评分结果不仅是对乡镇办评分，还直接影响到我区在全市的工作排名。希望各乡镇办要高度重视双向评议工作，把工作做在平时，积极与市直下沉人员沟通，增进了解，共同推动工作。长效办、社管办和编办要尽快制定条块融合的具体职责明细，规范条块责任，促进条块融合的规范化、常态化、制度化。

三要充分利用信息平台解决问题、评价工作。每一级的信息平台，既是一个基层信息数据库，也是一个工作指挥、处置、监督平台。信息平台作用是否有效发挥，关系到网格化管理工作的效率与效果。我们为平台建设投入了大量的资金，配齐了人员、设备等配套设施，目的是发挥平台的快速处理和监督作用，快速解决问题，更好地推进工作。对此，社管办要主动担当，通过平台“三单”提示预警功能，鞭策各单位主动履职，并根据各单位的履职情况，每月自动生成对各单位的工作评价，作为年终总结考评的依据。平台运用只是手段，关键是要解决问题。近期，“三非”问题、信访稳定、安全生产等领域的矛盾问题有所抬头，尤其是城市管理方面，乱停乱放、随意摆摊设点现象出现反弹。七大领域指挥部和城市管理提升办公室要加强监管，从现在开始开展为期1个月的综合整治。督查室、长效办、社管办要做好监督和协调，对整治情况进行汇总和通报。同时，各个领域还要对2012年排查出的遗留问题进行梳理，澄清底数，协调市直有关部门认真研究解决方案，确保6月底前全部处理到位并销号。

四要引导群众参与，推进群众自治。要拓宽辖区群众参与基层管理的渠道，大力推广村规民约、社区公约、联户代表、楼栋长制度，规范“四议两公开一监督”工作法，积极推进群众自治。民政局和社区管理局牵头做好联户代表、楼栋长的推选和管理工作，确保6月底前实现全覆盖。要结合标准化体系建设，逐步将社区服务、医疗救助、民生保障等公共服务工作纳入网格，建立“一刻钟便民服务圈”，推进基层服务规范化水平。房管局要加强对物业公司的管理，制定出台物业公司管理办法，引导、组织业主委员会、物业公司等群众组织积极参与网格化管理。组织部要牵头开展创先争优活动，把党组织建在网格上，引导广大党员融入网格、服务群众。长效办、社管办、财政局、社区管理局要研究制定激励机制，调动离退休党员、沿街商户代表、社区积极分子等社会各界群众参与网格管理的积极性，加快推进基层自治。

五要充分发挥先进典型的示范引领作用。长效机制工作开展以来，许多单位积极探索，主动作为，在完成规定动作的同时，结合实际，创造性地开展工作，形成了各自的经验做法和特色。铭功路街道“五化”并举推进标准化体系建设，食药分局依托“一个探头”对餐饮食品企业进行数字化监控，京广路等单位建设标准化服务大厅、建中街等单位在社区建立联动执法工作室等做法，有效提升了我区网格化管理工作的整体水平。各单位要学习这些好的经验做法，相互取长补短，相互交流、相互促进，共同提高。长效办、社管办要发挥好这些先进典型的示范带动作用，将各单位的先进经验汇编成册，下发学习。要积极组织开展帮扶结对和经验交流，指导和带动各单位在创新工作、推出亮点经验方面比、学、赶、帮、超，通过典型带动，以点带面促进全区网格化管理水平实现新的提升。

三、强化保障，抓好落实，推动长效机制工作不断深化提升 围绕《20项举措》，我们做了一些工作，但是上半年只剩下一个多月时间了，时间很紧、任务很重，个别任务目标与市定的时间节点还有不小差距。希望大家对照要求，结合实际，理清思路，采取强力措施，以“踏石有印、抓铁留痕”的态度，抓好落实。

一要加强组织领导。继续坚持区委常委会定期听取各单位长效机制工作汇报制度。区长效机制工作领导小组要定期组织各领域、各相关单位进行交流、学习经验，研究、分析、解决工作推进中的问题。区四大班子领导做好示范带动作用，坚持每周抽出1天时间，到分包的乡镇办和社区调研，督促分包的乡镇办和社区开展好长效机制工作。各单位各部门党政主要领导要亲自抓、负总责，将长效机制工作作为每周例会固定议题，抓好本单位长效机制工作。

二要强化督查问责。长效办、社管办要重点对各单位长效机制工作开展情况、职责履行情况、问题解决情况开展抽查、暗访、督查，定期通报；对市督办事项及心通桥、ZZIC等网络问政问题进行跟踪问效，实行责任倒查，对相关责任人严格问责，问责结果作为扣分因素计入单位和个人年终考核成绩。督查室要对各级网格工作运行情况、下沉人员履职尽责情况、驻村（社区）工作队工作情况进行专项督查，每周通报一次督查情况。区七个领域和城市管理提升办公室要成立督查组，对本领域内矛盾问题排查治理情况开展专项督查，以督查推进各项工作落实。

三要充分发挥考核奖惩激励机制的作用。坚持平时考核与双向考评相结合，以平时的考核成绩自动生成年终考核结果。现在普遍反映三级网格长的压力比较大，人员流失严重。所以要多用鼓励的工作方法，进一步发挥奖惩激励机制作用，我们正在研究出台三级网格长考核奖励办法，今后对于工作中，不认真履职的，出现严重后果的，要严格问责，当前登封已经追责了588人，我们采用了鼓励式的工作方法，只追责了11人，下一步我区要加大问责力度；对于工作中表现优秀的，组织人事部门要根据个人的特点提拔重用，树立正确的用人导向。要通过抓两头带中间，实现各项工作全面提升。四要营造舆论氛围。各单位要在扎实干好工作的前提下，充分利用《魅力二七》、门户网站以及市级以上新闻媒介等多种方式，及时宣传我区长效机制工作的经验做法和取得成效，特别要注重挖掘和树立基层工作人员、群众、志愿者队伍、企业等参与网格化管理的先进典型，加强舆论引导，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，在全区形成浓厚的舆论氛围，争取更多的社会力量参与网格化管理。

同志们，任务已经明确，关键是抓好落实。希望大家进一步统一思想、提高站位，齐心协力推进长效机制建设不断深化、规范、提升，为全区经济社会更好更快发展打好坚实基础，提供坚强保障。

谢谢大家。