创新机制狠抓落实全面提高我县人口与计划生育工作水平

第一篇：创新机制狠抓落实全面提高我县人口与计划生育工作水平

创新机制狠抓落实

全面提高我县人口与计划生育工作水平

--副书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

（～年4月13日）

同志们：

这次全县人口与计划生育工作会议是县委、县政府研究召开的一次重要的会议。主要任务是传达贯彻省市人口计生工作会议精神，回顾总结～年全县计生工作情况，分析当前形势和存在的问题，签订～年度人口计生目标管理责任书，全面部署～年工作任务。县委、县政府、市计生委对这次会议十分重视，等会儿，委书记和市计生委春主任还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：

一、坚持实事求是，总结～年度全县人口与计划生育工作成绩

～年，我县计划生育工作在省市计生部门的关心支持下，在全县上下的共同努力下，全县人口与计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕实施“跨越式发展”战略和建设“平安AAA”及关注人口安全的大局，以稳定低生育水平为目标，以强化基层基础建设为重点，以关爱女孩行动、宣传计生法律法规和科普知识教育活动为载体，逐步推进依法行政、基础管理、优质服务和综合治理，进一步加强领导，创新机制，攻坚克难，富有成效的开展各项工作，取得良好成果。～年全县出生人口14334人，计划生育率达到86.02%；落实四项节育手术11857例，同比增加1344例，其中落实长效避孕措施增加1538例；晚婚、晚育率分别达到51.67%和57.45%，同比上升0.75个百分点和2.22个百分点，群众生育观念有所转变；流动人口办验证率分别为98.41%和96.51%，全县计划生育经费投入达到1213万元，按户籍人口（包括外来流动人口）计算达人均9.36元，保证了计生工作经费所需。经市委市政府计划生育目标责任制考核为达标县。回顾去年的工作，主要成绩体现在以下几个方面：

（一）组织领导得到加强

县委、县政府把计生工作摆上重要位置，在政策扶持、经费投入、督导检查等方面加大力度，在每次全县性计生工作会议上，县委、县政府的主要领导都坚持做到亲自部署工作；县四套班子领导会议坚持每季度通报全县计生工作情况，研究解决计生工作中遇到的困难和问题；尤其是四月份省计生委陈艳华主任来我县明查暗访、指出我县存在的一些问题后，引起了县委、县政府的高度重视，为了全面推动全县计生工作，县四套班子成员和县人口与计划生育领导小组成员单位组成督导组，定期分片对乡镇计生工作进行督导；县委、县政府分管领导坚持每月召开一次后进乡镇领导工作汇报会制度，及时了解动态，制定措施，狠抓落实；各乡镇三套班子每月至少召开一次计生会议，听取驻村干部计生工作汇报，提出具体的工作措施。

(二)综合治理逐步形成县人口与计划生育领导小组成员单位都能严格按照市、县《关于加强人口与计划生育基础管理的意见》和年初与县委、县政府签订的目标管理责任书落实了相关计生职责。各部门在流动人口、婚姻登记、出生人口、节育手术、子女入学等方面做到人口信息互通、资源共享。组织人事部门及时调配和充实计生队伍，保证计生工作正常运行，财政部门及时落实计生工作经费，县纪检、司法部门及时介入计生案件查处审理；宣传、新闻媒体和共青妇等部门积极做好计生政策法规的宣传。尤其是公安局、检察院、纪委、监察局、计生局、卫生局、药监局等单位合力整治出生人口性别比取得显著成效，受到了市委市政府的通报表彰。同时进一步加大责任追究和计划生育“一票否决制”的落实，一年来对因工作作风不实导致出生人口漏瞒报和工作不到位的19位基层干部给予了党政纪处分的责任追究，同时，前年共审核评先评优集体373个，否决了39个，审核个人289位，否决了27位。

（三）“七项工作”稳步推开

去年我县推出了在全县范围内开展以人口与计划生育法规、科普知识教育活动为载体的七项主要工作大整治活动，取得良好成效：一是开展计划生育法规、科普知识大宣传，营造浓厚的计生氛围，使群众在潜移默化中受到了教育、转变婚育观念。二是开展计划生育孕情信息大普查，及时了解生育动态，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，全面掌握计生基本信息。三是开展流动人口计划生育大排查，查清查实流动人口底子，充分利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，提高流动人口计划生育管理和服务水平。四是开展计划生育节育措施大落实，坚持以人为本，优质服务，在依法引导群众落实长效节育措施的前提下,使各项节育措施做到月清月结。五是开展社会抚养费征收大兑现，采取依法征收与申请法院强制执行相结合的办法，做到依法行政、文明执法，不断提高兑现率。六是开展“关爱女孩行动”试点工作，通过建立“关爱女孩行动”领导小组，制定《AAA县“关爱女孩行动”试点工作实施方案》，全面启动“关爱女孩行动”工作，努力在全社会营造男女平等的社会新风尚，遏制出生人口性别比不断升高问题。七是开展村民自治大深化，确保计划生育村（居）民自治示范单位做到责任、服务、制度三落实，提高计划生育村（居）民自治水平。

（四）重点、难点有所突破

流动人口计生工作管理有所突破。随着国家人口计生委9号令及省市相关政策的相继出台，省际流动人口信息交换平台的日益完善。去年，我们针对流动人口管理的重重困难，消除畏难情绪，充分调动乡镇专职管理人员的积极性，在依法行政的前提下，专门组织力量指导乡镇规范流动人口查验程序，杜绝违法违规行为，同时对流动人口违法违规个人和对招用无《婚育证明》的各类业主进行处罚教育，维护了流动人口管理有关法律法规的严肃性。我们还努力探索县内流动人口“一盘棋”管理模式。在新安乡开展县内流动人口委托管理试点的基础上，以点带面逐步铺开，促使全县各乡镇落实对县内流动人口的委托管理。

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nbsp;社会抚养费依法征收力度加大。～年各乡镇采取依法执行与申请法院强制执行相结合，征收处置钱物与司法拘留相结合，抓好违法生育对象的社会抚养费征收工作，县法院也全力配合，抓出一批有影响的典型案件，推动整个社会抚养费征收工作。全年社会抚养费应征2356.5997万元，已征888.5182万元，征收兑现率为37.7%，与往年相比有了较大提高。对已征收到位的社会抚养费，严格实行收支两条线管理。去年全县实行了社会抚养费的分成与计划生育率的高低相挂钩。由法院强制执行的，从社会抚养费的执行到位数额中提成部分，作为法院计划生育强制执行经费，提高了征收社会抚养费工作的积极性，促进了征收工作强有力的开展。

计划生育村民自治工作扎实推进。进一步加强对基层计划生育村民自治工作的指导，各乡镇通过规范、完善、落实计划生育村（居）民自治章程等制度，建立健全计划生育村（居）民自治组织，充分发挥基层计生协会等群众团体的作用，在村（居）一级推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众在计划生育方面的民主权利和合法权益。～年，全县又有110村居达到计划生育村民自治基本要求。同时结合“千名干部下基层”活动，把农村计生工作纳入工作范围，帮助村（居）落实人口计生各项工作；强化乡镇、村居计生员业务培训，提高他们工作能力和业务水平；引导乡镇加强对村居计生工作的指导，制定村居计生工作责任制，引导群众对计划生育实行自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制，推进了计生工作重心下移。

（五）“关爱女孩行动”成效突出

去年，国家人口计生委把我县列为全国第二批“关爱女孩行动”项目试点县。为了全面推开这项工作，全县采取了多种形式、多种渠道广泛开展关爱女孩的专题活动。

精心组织、开展基线调查在国家计生委和省市计生部门领导的精心指导下，组织50多名计生专干对10个村居的15—49岁的育龄人口进行基线抽样调查，探究影响出生性别比升高的相关因素和深层次原因，了解群众对“关爱女孩行动”的基本服务需要，深受群众肯定。

大力宣传、营造浓厚宣传氛围。全县共投入90多万元用于环境宣传，各乡镇都重新刷写了规范、科学、时代性强的宣传标语，在交通要道、重要场所树立了大型广告宣传牌。同时利用其他一些宣传～工具和阵地，深化新型生育文化的宣传，营造“关爱女孩行动”家喻户晓、人人皆知的良好氛围。

加大奖励帮扶力度、完善了利益导向机制。去年县政府第四次常务会议讨论通过了《AAA县人口与计划生育优惠政策实施办法》，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，截止去年底，我县共有222人参加了县财政补助的养老保险，34名女孩享受了升高中加分的优惠政策，有相当一部分计生对象优先享受最低生活保障。我县还建立了计划生育公益金制度，对独生子女、农村二女户女孩发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和其他特殊情况的给予扶持。此外，我们还实施少生快富工程，使实行计划生育的家庭充分享受到了党和政府给予的关爱，使计生对象在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障，促进了群众婚育观念的转变。

加大查处“双非”力度，开展出生人口性别比专项治理。去年6月份，县委县政府抽调了公安、计生、卫生、药监等部门工作人员，实行统一办公，开展对出生人口性别比专项整治。专案组通过各种有效手段，重点查处了三起案件：即杨小青涉嫌非法进行节育手术案；吴余满非法B超鉴定胎儿性别案；AAA县宜山医院非法开展引产、取环业务，未执行凭证接生、反馈制度和B超非法鉴定胎儿性别案。对于这三个案件所涉及的2个单位、15名违法违规的嫌疑人，我县有关职能部门根据有关会议精神和法律、法规作出了严肃处理。县检察院对非法B超鉴定胎儿性别案的当事人吴余满，已作出了批捕决定，并决定重奖2万元追捕已外逃的吴余满。对其他涉案人员分别给予警告、行政记大过、开除党籍等处分，并经济处罚11.4万元。同时，我们与浙闽边界10个县市共同组建治理出生人口性别比协作区，形成共防共治“双非”的格局和态势。

建立健全长效管理制度，把好性别选择关口。治理出生人口性别比失衡问题，从性别选择的各个环节上依法加强日常管理，十分关键。因此，我们制定了关于综合治理人口性别比升高问题若干服务管理制度。包括实施怀孕12周以上终止妊娠管理机制，孕期B超检查和染色体检测监管制度，孕产期跟踪管理服务制度，新生儿死亡报告制度，药品经营单位销售“终止妊娠药品”制度等等，这些制度由县计生局统一制作成上墙镜框，分发到各乡镇计生服务站，各医院B超室、妇产科，做到制度上墙，时刻警示。各项制度实施以来，各乡镇、各施术单位严格遵照执行，有效遏制了非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

二、保持清醒头脑，分析把握我县当前人口与计生工作面临的形势。

前不久召开的中央人口资源环境座谈会和省市计生工作会议上都指出，新时期的人口计生工作，不仅面临着稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，而且要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，还要研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，促进协调发展和可持续发展。因此，做好新时期的人口计生工作要求更高，任务更艰巨。总的来看，新时期人口和计划生育工作机遇与挑战并存，风险与希望同在。有利条件是：“三个代表”重要思想和科学发展观，为人口计生工作的发展提供了强大思想武器；中央提出加强党的执政能力建设，建设法治政府，构筑和谐社会，对人口计生工作提出了新的更高要求，有利于推动人口计生部门创建新的工作机制；中央、xx作出《关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》，为新世纪人口计生工作明确了指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施，确立了人口计生工作在全党全国工作大局中

服务站为依托，村服务室为基幢的计生服务网络体系，切实增强基层计生技术服务能力，保证各项经常性技术服务工作。此外，联片联村干部、驻村干部，村（居）干部要为育龄群众提供婚、育办证的服务，尽可能减少无证违法生育，提高计划生育率。

2、发挥计划生育利益导向机制的作用。利益导向机制是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是计划生育工作方法转变的重要载体。要采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和各项奖励扶助制度，营造浓厚宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优待。要全面兑现计划生育优惠政策，使实行计划生育的独生子女户、二女户等家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育好，政府帮养老”、“养儿防老，不如优惠政策好”的思想观念。各乡镇、村居进一步整合社会资源，建立各种配套措施，使计划生育优惠政策日趋完善。建立完善各项政策的科～行机制，做好资格确认、资金组织、资金发放和社会监督四个环节，构建公平透明、相互制约、便于监督的制度运行环境，确保让有限的资金发挥无限的效力。

（三）、完善三大机制，加强执政能力建设

1、继续完善领导机制。由于历史、经济社会等因素，我县人口计生工作仍然处于全省全市比较落后的位置，群众生育观念陈旧，多生子女尤其是想生男孩的欲望强烈，一些法律法规还不完善，单靠依法办事还很难，我们的工作难度还相当大，所以各级党委政府要切实加强领导，以强有力的行政手段来解决人口计生问题。县委常委会已经决定：常委会每季度研究一次人口计生工作，县长办公会将不定期召开计生工作会议；县领导小组每季召开一次计划生育会议；在开展计划生育重点、难点整治活动期间，县委县政府将每季度召开乡镇计生工作汇报会，和后进乡镇整改会议，督导各项工作的落实。各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，严格实行每月计生例会制度，主要领导要深入一线，靠前指挥，切实做到工作有研究、有部署、有督导，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

2、继续完善奖惩机制。坚持“优化指标、稳步发展、科学合理”的工作方针，改革考核评估制度，实行党政线、部门线、计生线“三线考核”和“个性化”考核相结合，根据各乡镇实际情况和前几年的工作成绩，分别确定不同的考核指标。加大对乡镇党政领导责任、措施、投入“三到位”情况，相关部门计划生育综合决策、综合治理、综合改革的情况以及计生部门的宣传教育、优质服务、依法行政等情况的考核奖惩力度。在原有奖惩规定基础上，今年起，增设重点难点工作突破单项奖励；实行各项重点指标月清月结、当月通报、季度排名，实行末位责任追究制；并把县委县政府对科局级干部的问责制纳入到计划生育工作管理中；制定计划生育重点监测对象全程跟踪到位情况奖惩规定；完善县内流动人口违法生育责任追究办法。

3、继续完善综合治理机制。人口计生工作是一项政策性强，涉及广大群众利益的社会系统工程，计生工作机制的改革、利益导向的实施、重点难点问题的突破、出生人口性别比的整治、社会抚养费的征收、流动人口的管理、基础组织的完善、宣传教育的创新、计生经费的投入、计生队伍的建设等等都涉及到许多部门，希望各有关部门特别是人口与计划生育领导小组成员单位务必从我县经济社会发展大局出发，按照责任书的要求，共同为计划生育事业作出贡献，真正做到相互配合、信息互通、资源共享，努力建立健全计划生育齐抓共管的工作机制；计划生育领导小组要充分发挥作用，切实贯彻落实对人口综合管理的责任，落实相应措施，充分利用法律、经济、行政、科技、教育等手段，综合治理人口问题。

（四）、破解四大难题，全面提高管理服务水平

目前，我县基层基础工作仍然比较薄弱,出生人口性别比严重失衡，B超非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为严重,流动人口计划生育符合率很低，社会抚养费征收兑现率低，征收额度随意降低现象严重；为了切实破解我县当前计划生育面临的重点难点的问题，县委、县政府已经决定在全县范围内展开计划生育重点难点整治活动。

1、深化“关爱女孩行动”，重点整治出生人口性别比失衡问题。

围绕“大宣传、大联合”的工作思路，通过多种形式继续推进“关爱女孩行动”，特别要在深化上下功夫，点面结合，消灭宣传盲点，在去年“关爱女孩行动”环境宣传的基础上，进行查漏补缺。以“5·29”、“7·11”等重大宣传活动节日为契机，突出关爱女孩主题，努力营造有利女孩生存发展的社会环境。各有关部门单位要认真执行业已出台的孕期B超检查的监管、“终止妊娠药品”的销售管理、十二周以上施行人工终止妊娠的审批及重点生育对象的全程监测制度等，并切实加强检查与督导，使各项制度执行到位，同时不断加以完善。继续保持严厉打击利用B超等手段进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠非法行为的态势，建立健全有奖举报制度，坚持做到有案必查、公开曝光、从快处理的原则，净化“双非”市场，力争我县今年出生人口性别比专项整治工作更上一台阶。全面落实法律、法规、政策规定的计划生育奖励项目，采取利益机制引导人，典型案例警示人，生动事例教育人的工作方法，使群众逐步形成生男生女一个样的思想观念。

2、加强流口计生管理，形成全县“一盘棋”管理机制。

认真贯彻国家关于《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的通知要求，以维护流动人口合法权益，努力提供优质服务为重点，落实现居住地管理为主的管理和服务机制。认真落实《AAA县县内流动人口“一盘棋”管理实施意见》，突出重点管理对象，全面推行村级流动人口育龄妇女月报告单制度；切实开展流动人口信息大普查活动，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；严格执行县内流动人口违法生育的个案追究制并落实流动人口管理服务经费的保障制度，确保各项管理制度措施落实到位，促进县内

流动人口“一盘棋”管理。继续落实用工单位的企业法人负责制，乡镇要与有50人以上外来育龄妇女的民营企业，建立流动人口计划生育综合管理的目标责任制，充分发挥企业自我管理的优势。

3、加强孕前监测，依法加强社会抚养费征收和管理。

全面开展社会抚养费大征收活动。加强与司法机关合作，提高征收兑现率。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，不得随意降低标准，在确保按识条例》规定幅度征收的前提下，对于个人年实际收入高于我县平均水平的，努力按实际收入征收社会抚养费，严禁跨县、跨乡镇违规征收社会抚养费，以维护计生法律法规的权威性和严肃性。同时，各乡镇对申请法院执行案件要及时配合，并提供被执行人可以执行的财产证据。要严格依照计生法律法规的要求，进一步完善征收程序，确保法律文书规范，程序合法，提高复议、诉讼胜诉率。要加大社会抚养费的管理力度，做到社会抚养费征收月清月结，使用专项票据，严格执行收支两条线的规定；要加强孕前管理严格控制违法生育，推行违法生育个案月报制度，及时掌握违法生育个案动态，分析原因，落实措施，强化责任，切实减少违法生育现象的发生，努力提高我县人口与计划生育工作水平。

4、深化村民自治，进一步强化基层基础建设。

深化计生工作村民自治，努力开展村民自治的整建工作，对已实行自治的村居进行一次全面的复查工作，针对问题，及时整改，促使村居提高自治水平。继续推行“

十、百、千”工程和村居民自治创建活动，争取广大农民群众理解、参与计划生育政策、措施、目标的实施，深化计划生育村民自治工作，努力引导群众真正实现对计划生育的自我管理、自我教育和自我服务，提高全县村民自治率。各乡镇要制定村两委、驻村干部、村级计生服务员的工作责任制，努力解决基层干部作风不实、素质不高、责任心不强的问题，促使他们带头执行计划生育村规民约，逐步改善计生基层基础薄弱的局面。

（五）、强化五项工作，狠抓各项措施的落实。

1、强化宣传教育工作，积极构建新型生育文化平台。计划生育，宣传先行。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，不断创新宣传教育的新局面，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，依托各种阵地，采取各种形式，加大计划生育宣传品、科普知识进村入户力度。要切实加强面对面、零距离的宣传教育，不断提高宣传教育的作用力、感召力和亲和力，促进群众婚育观念的转变。要在AAA电视台设立计生专栏，定期播出关爱女孩、计生法规、政策、优生优育等相关知识，以扩大宣传覆盖面。要充分发挥计划生育公众信息网作用，利用它大容量、多层次的信息传播功能，大力宣传科学、文明、进步的婚育新观念。

2、强化信息网络建设，提高信息化管理水平。要充分利用我县人口与计划生育系统信息化建设的良好基础，巩固和优化“三网一库”，进一步落实电子政务、办公自动化，完善网上信息查询、网上统计、迁移、宣传、办事和政务公开等信息化建设，提高机关行政工作效率。要进一步完善网络版育龄妇女信息系统的管理制度，加强基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等各个环节的监控，核准基础信息数据，保证信息的及时性、准确性、完整性和安全性。要大力推行流动人口信息系统的应用，为流动人口全县一盘棋、全市一盘棋管理提供信息交流平台。

3、推行孕环检制度改革，切实加强孕前管理。根据近年来我县育龄妇女生育子女年龄段的统计分析，并总结我县前几年在凤池、马站、灵溪、龙港等乡镇进行“以访代查”试点工作情况：育龄妇女生育子女周期已从以往的20至40周岁转变为基本集中在25至35周岁期间。为把有限的人财物用在重点难点工作的突破上，减轻基层计生工作的运行成本，对全县“三查”对象，实行突出重点，分类管理。具体分为三类：第一类：重点管理对象（为违法生育和造成出生人口性别比失衡的主要对象）。系已生育一个女孩有再生育指标，年龄在35周岁以下和已生育二个女孩未落实绝育手术，年龄在40周岁以下的育龄妇女，以乡镇计生专干和计生服务人员为主、乡镇驻村干部和村居干部为辅，实行全程看牢盯紧、跟踪管理与服务。第二类：三查对象。年龄在35周岁以下，未落实绝育手术的已婚育龄妇女，由驻村干部、村居干部负责组织实行三查服务。第三类：以访代查对象。年龄在35至40周岁或子女年满14周岁以上并领取独生子女证，包括长期在家，无生育意愿，夫妻一方系行政事业单位、国有企业的干部、职工，夫妻长期分居等特殊情况的已婚育龄妇女，乡镇可与她们签定协议书，由驻村干部、村居干部以随访代替三查服务。推行改革孕前管理制度，是我县今年计划生育孕前管理方法转变的重大举措，希望各乡镇要严格按照《关于进一步加强和规范计划生育孕前管理工作的通知》精神

切实加强领导，严格按照有关工作程序进行，切忌盲目操作。

4、强化计生协会建设，推进计生工作重心下移计生协会是立足基层、具有广泛群众基础的社会组织，是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是各级政府做好人口与计划生育工作的重要助手。今年重点要抓好县级协会换届选举工作，充实县级协会队伍，完善协会组织。要抓好基层协会整建工作，开展乡村两级会员培训，增强协会工作人员素质。要继续开展“

十、百、千”工程活动，推动基层民主法制建设，提高群众参与热情，以提升群众主人翁地位为目标，进一步提高计划生育村民自治工作水平，推进计划生育工作重心下移。要认真做好优惠政策的宣传和兑现工作，把好奖扶对象资格确认关口，力求发放优惠证时不错不漏，确保工作质量。

5、强化队伍建设，提高计生干部执政水平事业成败，关键在人。在新时期，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍，已成为人口与计划生育系统应对新形势下各种挑战的一项重要措施。

要深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍的教育、培训

和管理，增强人口计生系统党员干部实践“三个代表”的自觉性，努力建设一支充满理想与智慧、充满生机和活力、求实创新、永葆先进的人口计生系统党员队伍，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正树立起新时期人口计生系统党员干部的新形象。加强计生干部、计生技术员的业务技能培训，鼓励计生干部参加计生业务规范化培训，鼓励技术服务人员参加妇产专业大专函授，分期分批派送人员参加上级医院或计划生育指导站进修培训，提高技术服务人员临床操作能力和水平，全面培养既懂医学理论又会临床实践的合格技术服务人才，努力建立一支思想好、业务精、作风正、讲奉献、善服务的干部队。加强乡镇计划生育分管领导业务上岗培训，提高领导计生业务水平。全面调整聘任村居计生服务员，乡镇要以村居换届为契机，按照“严格标准、定额选聘、竞争上岗、按劳计酬”的要求，全面开展村居计生服务员的选聘工作，优化村级计生队伍结构，为做好村级计划生育工作预备一支优良队伍。

同志们，～年已经过去了四分之一，我们要抓紧时间，切实增强紧迫感、危机感，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力把人口和计划生育工作做得更好，为我县的经济建设和社会发展作出更大的贡献。

第二篇：立足服务创新手段,全面提高国库工作水平

立足服务创新手段,全面提高国库工作水平

国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，对保障国家预算收支实现，维护中心与地方利益，促进国家财政、货币政策协调作用，实现国家宏观经济调控目标，推动社会主义市场经济健康发展具有不可替代的重要作用。我们必须立足服务，转变观念，创新手段，以优质高效的服务带动整个国库工作水平的提高，才能切实履行好央行经理国库的职责。

一、人民银行职能调整后，国库工作重要性进一步凸显

2003年新《人民银行法》修订出台和人民银行职能调整后，强化了人民银行制定执行国家货币政策、提供金融服务、维护社会金融稳定的职能，同时再次以法律的形式明确“经理国库是人民银行的一项重要职责”，巩固了央行经理国库的地位，国库工作重要性进一步凸显。

（一）进一步做好国库工作是央行有效调控宏观经济的客观要求 央行职能调整后，正确制定执行国家货币政策，对国家经济进行有效宏观调控成为工作主旋律，国库作为财政、货币政策结合点，所承办的国库资金收支业务能够为货币政策制定带来大量真实可信的数据、资料、信息，反馈货币政策调控宏观经济的效果，传递微观经济主体对货币政策的反应。同时，在货币政策实施时，国库资金又为中心银行提供了资金来源，直接或间接引导商业银行信贷投向及信贷规模，有力支持货币政策的实施，使货币政策的制定、实施既便于宏观调控又服务于微观经济的发展。

国库资金能够弥补货币政策在调整产业结构方面、调整区域经济差异方面和见效慢的不足，并配合货币政策的实施，对货币政策最终目标的实现起到积极的促进作用。作为中心银行负债的重要组成项目，国库资金是基础货币的主要组成部分，对央行基础货币有着直接的影响。国库资金增加（税款等入库），表示资金流向中心银行，意味着基础货币量减少；国库资金减少（支出、退库），表示资金流出中心银行，意味着基础货币量与银行业的预备金同额增加，货币供给量倍数扩张，构成货币政策中介指标内在因素，为实现货币政策目标提供了资金来源。同时，国库资金通过货币政策工具的有效运用，为货币政策的执行提供了强有力的手段。在国债成为中心银行公开市场业务操作工具后，国库的收支状况会对整个社会的资金流量产生影响。当国库资金收入小于支出时，财政净支出增加，相应也会引起社会资金流量增加，从而产生银根松动的效应。反之，当国库资金收入大于支出时，社会资金流量会相应减少，从而产生银根紧缩效应。

（二）进一步做好国库工作是提高央行金融服务水平、树立央行良好形象的客观要求

随着我国社会主义市场经济不断发展、改革开放的进一步深化和市场化进程的加快，金融在社会经济中的核心作用日见显现。作为整个金融服务体系的枢纽，央行金融服务工作将直接影响到整个社会金融服务体系，影响到社会经济的发展。而国库作为人民银行的重要金融服务部门，与其他金融服务部门相比更具有社会影响力。主要表现在：一是更具直接性。国库作为办理财政预算收入、支拨的专门机构，直接参加社会资金调拨，而人民银行会计部门只是负责金融机构的资金往来清算；二是服务领域广，国库工作服务对象不仅仅局限于财政部门，还包括各级税务、海关等征收机关，集中支付代理银行和预算单位，并且与这些单位有着密切的业务往来，共同组成财政资金链条。而人民银行其他服务部门其主要是服务于各金融机构；三是影响面宽，国库工作是整个央行服务的重要组成部分，直接影响社会金融活动，而且对老百姓的衣食住行有着更深刻的影响，国库通过办理税收入库，可以调整个人收入，拉近收入差距，防止两极分化；通过办理预算支出，保证了预算单位工作人员的生计问题，保证了政府提供公共产品的资金来源，保证了人民整体生活水平的提高；通过国债发行，为广大老百姓提供了一条安全的投资渠道，为国家重点建设筹措了资金，对整个社会、对微观经济主体更具影响力。

二、财政国库治理制度改革与现代化支付系统建设赋予了国库工作新的机遇和挑战

随着财政国库治理制度改革的深入和现代化支付系统建设的进一步完善，使国库资金清算模式和汇划体系发生了根本性变化，减少了中间环节，大大提高了国库资金使用效率，摆脱了长期以来对会计营业部门的依靠，拥有了一条由内部往来、同城票据交换、大额支付系统组成的资金汇划高速公路，实现了点对点直接快速汇划资金，将有利于进一步发挥人民银行库款调拨灵活的优越性；有利于央行进行宏观调控；有利于发挥人民银行的监督作用，为进一步提高国库工作水平奠定了坚实的基础，赋予了国库新的挑战。

（一）对当前央行国库防范资金风险的能力提出了挑战 新修订的《中国人民银行法》在银行监管职能分离后，仍然赋予央行经理国库职责。国库资金的安全与否直接体现了经理国库的成败，直接体现了央行覆行职责的好坏，直接影响到国家宏观经济调控效果。非凡是随着新的国库资金清算模式和汇划体系的确立，将国库推向资金汇划第一线，直接加大了国库资金风险。在制度方面。由于国库依据的相关法律制度层次的不对等性，不可避免地出现了税款不及时入库、设立税款过渡户、退付、支违规等问题，给国库业务处理带来风险和隐患。同时随着金融电子化、信息化的不断进步，计算机、网络技术在国库业务中被广泛应用，电子信息、电子票据的大量出现，使国库业务的信息技术应用方面出现制度约束真空；在操作方面。国库人员在从事国库业务中不能严格执行制度，业务操作过程中有章不循，违反制度规定办理业务现象时有发生，形成一定资金风险；技术保障方面。当前国库核算系统从硬件、软件到网络的维护工作全部由科技部门承担，一旦出现病毒、黑客攻击不能做到及时处理。尤其是县级国库，由于没有专门科技部门，系统的实时维护只能是空话一句。在人员道德方面，个别国库人员由于自身的人生观、道德观发生偏差，不但责任心不强，造成差错，而且利用自身职务之便，直接贪污、挪用资金，使国家资金财产遭受巨额损失。

（二）对央行国库部门的统计分析能力提出了挑战

国库收支统计分析是国库业务的重要组成部分，既是反映地方财政状况的“温度计”，又是央行制定国家货币政策的重要参考数据。但是，长期以来人民银行国库部门重核算、轻统计，重数字、轻分析的现象普遍存在，忽视了国库收支统计分析工作对国家制定正确的财政、货币政策的作用和影响，导致国库统计分析工作不深入，不能与当前经济发展形势紧密结合，不能切入经济、金融发展中的难点、热点、重点，有针对性地进行分析，提出有价值、有份量的决策依据，致使整个国库统计分析工作简单化、公式化。一是国库统计分析相关信息数据库利用率低下，系统构建的宏观经济、金融信贷、金融现金、企业监测等相关数据库，由于数据采集渠道不畅，当期数据不能及时入库，所以多数成了空框架，其价值没有得到充分体现；二是财政和国库统计口径差异问题一直没有得到很好解决，导致国库所提供统计收支数据失真；三是目前国库统计分析工作仅限于对国库收支数据进行简单的比较，分析手段单

一、落后，工作效率低下，缺乏动态性、延续性和预见性，不能深入分析实施财政、货币政策中存在的问题和矛盾，并提出有针对性的意见和建议；四是由于国库没有与相关部门建立有效持续的信息共享机制，相关数据无法及时取得，对地方经济发展很难进行深入分析。

（三）对央行国库的监督治理能力提出了挑战

《中华人民共和国国家金库条例》规定，国库监督治理的对象是下级国库部门、经收处和征收机关，范围是所收纳、支拨款项是否符合国家相关规定，是否及时入库，其宗旨只有一个就是保证国家财政资金及时入库，合规支拨。从中不难看出，央行国库的监督治理职责与银行业监督治理委员会对金融机构的监管有着较大差异，银行业监督治理委员会与金融机构并没有业务往来，而国库部门与下级国库、经收处和各征收机关是整个财政资金收支链条上的不同环节，他们是互相影响，互相制约的。为此，央行国库部门的监督治理职能是国库服务职能的延伸和有效补充，是国库服务工作的重要组成部分。但就目前央行国库监督治理工作来看，长期以来一直存在两种不同的表现形式，一是监督治理缺位，“重会计核算、轻监督治理”成为多数国库部门开展工作的主导思想，提高国库会计核算质量似乎成了央行国库工作的唯一重点，以局外人的身份和被动观望的态度对待国库资金治理，使监督治理工作始终没有给予足够的重视。二是监督治理越位，一些国库部门由于对国库的职责权限不明确，在履行国库监督治理时出现越位甚至采用一些过激和不当行为，严重影响了国库的自身形象和声誉。

三、立足服务，转变观念，创新手段，全面提高央行国库工作水平

（一）树立科学的风险意识，以国库资金清算模式渠道变革为契机，努力提高央行国库的资金风险防范能力

在国库业务涉及面不断扩大，多渠道资金清算方式并存，国库资金风险环节增多，风险隐蔽性增强的形势下，国库资金风险已成为各级国库部门不可回避的重要问题。为此，我们必须要以发展的眼光正视风险的存在，进一步增强紧迫感和责任感，时刻绷紧“风险防范”这根弦，努力通过各种有效手段合理规避，以踏实的工作作风和严密的制度体系切实保证国库资金的安全与完整。

首先要提高熟悉，加强领导。要从正确执行国家财政、货币政策，实现国家宏观经济调控目标和维护社会稳定，支持经济发展的高度来熟悉央行国库工作的重要性。要建立健全国库风险防范责任制，进一步明确不同层次人员在国库治理中的权利和义务，以及在风险防范工作中承担的法律和领导责任。发挥人民银行事后监督、内审、纪检监察的监督检查职能，形成一级对一级，层层分解，职责明确，齐抓共管的工作格局，促进全员提高风险防范意识，增强贯彻落实风险防范措施的自觉性和主动性，共同抓好国库风险防范工作。

其次要加强法律、内控制度体系建设，为依法经理国库奠定坚实的基础。尽快制定出台《国库法》，进一步明确国库的法律地位，把人民银行、财政、税务、代理银行等征收机关在预算执行过程中所负的责任以法律形式确定下来，消除由于法律的不对等性带来的隐患。同时，进一步强化国库内控制度体系建设，对原有制度中一些与现实业务不配套、不衔接以及滞后的规定予以修订、补充和完善，研究制定国库核算电子化、网络化方面的规定，形成一套较为完善，能够函盖国库业务各个方面的规章制度，消除制度约束死角，使国库业务的每一个环节都能够有章可循。

第三要加快国库业务电子化、信息化建设步伐。风险说到底是由人造成的。在业务进行过程中尽量减少人为干预、操作环节，无疑是降低风险系数的有效途径。为此，应尽快开发推广横向联网和数据集中系统，通过联网和集中，可以实现数据信息纵向与横向的顺畅传输，大大降低国库工作压力，减少差错，提高国库工作效率。

四是创新清算模式，提高服务质量。随着财政国库治理制度改革试点工作的逐步深入，县级国库由于受到财政库款额度的限制，难以满足授权支付适时清算的要求，成为单一帐户改革中的瓶颈问题。为此，各级国库非凡是县级国库部门要广开思路，在不违反改革初衷和改革基本要求的前提下，大胆创新，使国库资金清算模式能够既满足改革需要，又符合当地实际情况。

（二）树立宏观经济分析意识，整合信息资源，努力提高央行国库的科学分析能力

随着市场经济的发展，国库资金作为市场资金的重要组成部分，对中心银行有效进行宏观经济调控分析具有重要意义。为此，各级国库要转变“重核算，轻分析”的陈旧理念，改变以往就数字论数字的分析方法，要将国库收支数据放到国家经济发展的大环境中去分析，努力寻找国库收支对央行货币政策影响的传导机制和内在成因，积极探索财政、货币政策之间存在的深层次、边缘性问题，为政府协调改进财政、货币政策，促进经济发展提供有效的决策依据。

一是改进和完善国库统计信息系统。建立以国库统计分析系统为中心，国库业务核算系统、重点税源企业治理系统、国债治理系统、金融统计分析系统、地方经济分析系统等为外围的国库统计信息系统，通过对数据的抽取、审核、汇总，形成结构层次分明，持续有效的数据仓库。

二是加快国库统计指标体系建设。建立国民经济运行主要宏观指标、国家预算收支计划和实际执行指标以及国债发行兑付情况指标，及时了解把握国民经济主要宏观指标的实际完成情况，本地区各级预算收支的实际执行情况和国家债券在本地区的发行兑付情况，以及国债资金的使用情况，分析地方预算收支对整个经济的影响，找出存在问题的原因及提出改正建议，为央行适时引导辖区金融机构调整信贷投向提出建议和措施。

三是拓展信息来源渠道。对外与财政、税务部门、经济综合部门之间建立信息共享机制，拓宽信息渠道，互通有无，定期交流部门信息和有关分析资料，及时把握本地区国民经济总产值，纳税大户的缴税等相关情况；对内与货币信贷、调查与统计部门之间搭建成果共享平台，形成合力，提高国库统计分析与研究工作的整体质量。

四是创新国库收支分析方式。不仅要采用统计学上的基比、环比等简单的数据对比，而且要建立和使用统计分析模型，将动态分析与静态分析结合起来，定量分析与定性分析结合起来，运用回归分析和多元分析等方法对存量和增量进行系统分析，找出国库资金运行规律，切实提高国库对宏观经济的猜测和预警能力。

（三）树立正确的监督治理意识，以柜面监督为突破，努力提高央行国库履行监督治理职责的能力。要走出监管越位和缺位的误区，以柜面监督为重点，把央行国库监督治理工作与业务持续进行紧密结合起来，通过高效准确的会计核算，保证国库资金安全；通过进一步加快中国现代化支付系统建设，保证国库资金汇划渠道的畅通；通过认真审核每一张税票，保证税款准确入库；通过审核支出凭证，保证国库资金支出的合规、合理；通过与财政等相关部门及时对帐，保证国库资金的完整，及时发现问题，解决问题；通过对国库收支数据的统计、分析，加强对预算收支动态运行状况的监控，结合人民银行的货币政策实施，对经济运行中的突出问题、敏感问题，提出建议和措施，以此促进国民经济持续、健康发展。在此基础上，以“金财工程”建设为契机，将各级财政部门、征收机关、银行等单位与央行国库实行联网，并尽快全面实施单一帐户治理，将所有的预算单位联网，为监督信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。在此平台上，加大非现场监督力度，对各相关业务应用进行信息查询和信息流量监控，及时纠正预算执行中出现的问题，增强央行国库监督检查的科学性、规范性和及时性。

总之，进一步提高国库综合服务质量水平是提升国库地位的根本途径，是央行整体工作的客观需要，是社会经济发展的必然要求。面对机遇和挑战，我们必须坚持以服务为中心的工作思路，转变观念，创新手段，努力开创国库工作新局面。

第三篇：务实创新全面提高德育工作水平

务实创新全面提高德育工作水平

本学期我校的德育工作围绕“以德立校、全面实施素质教育”的办学思想，坚持以党的十六大精神为指导，努力实践三个代表的重要思想，认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》以及《公民道德建设实施纲要》精神，以“改革开放30年”和“建国六十周年”为契机，开展多彩德育实践活动，加强对少年儿童开展以爱国主义为核心的民族精神教育、道德品质和文明行为养成教育、诚信教育、法制安全教育、感恩教育、心理健康教育，努力营造文明、和谐的校园环境。把我校德育工作与学校其他工作紧密结合、加强渗透，密切联系社会、家庭，加强德育队伍建设，不断充实和完善学校德育内容，努力开创我校德育工作的新格局。现总结如下：

一、努力抓好德育队伍建设，不断提高整体素质，营造全员育人氛围。、发挥德育领导小组的核心作用。加强德育工作领导，在薛校长的指导下，少先队强化了对全校德育工作统筹指挥，年级组根据级组实际具体落实，班主任则具体做好班级事务。由此，形成了少先队---年级组---班主任三级常规管理的制度，使全校德育工作能够根据学校的统筹安排有条不紊的展开。德育处与各部门密切配合，以班主任队伍为主，全员参与。领导以身作则，时刻接受广大教职工的监督，工作中做教师的表率；建立起“教书育人，服务育人，管理育人”的德育工作体系，探索学校德育工作的新途径。、大力加强教师职业道德建设。在依法治校的前提下，将教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出位置，采取切实措施，大力提高教师职业道德素质。组织教师定期学习时事政治、《中小学教师职业道德规范》及有关教育法规，树立怎样的教育观、价值观、人生观，形成良好的校风与教风。本学期继续组织教师学习了德育纲领文件，巩固“树师表，铸师魂，颂师德”活动成果。、加强班主任队伍建设。本学期，我校召开了学校班主任工作总结与表彰会，对上学期优秀班主任进行表彰，并通过优秀班主任经验介绍会，使班主任之间形成了互学互帮的良好气氛。在班主任中倡导读书，提升班主任教育水平。引导班主任认真读书，形成读书学习的氛围，从而增强班主任工作的实际能力。我们采用请优秀班主任做经验介绍、外出培训等不同形式，不断提高班主任的素质水平。每月开好一次班主任例会，健全和完善班主任工作考核、“十星”班级的评比机制，坚持从形式和内容两方面公正、客观地衡量班主任工作。要求班主任以科研为导向，以育人为目标，做到工作到岗，指导到场，示范到位。

二、加强校园文化建设，营造良好育人环境。

1、精心布置宣传阵地。加强了对“红领巾广播站”、红领巾手抄报、橱窗、黑板报等文化阵地的指导管理，把好舆论导向。橱窗、班报等力求主题突出，图文并茂。

2、规范班级教室布置。在规范班级布置的同时，要求各班体现班级特点，营造生动活泼、洁净素雅、健康文明、催人奋进的良好育人氛围。

三、寓德育于学科教学之中。

抓好课堂教学，注重学科德育渗透。要求教师根据学科的教材特点，结合教学内容，挖掘思想教育因素，寻找对学生进行思想品德教育的最佳结合点。遵循由浅入深、循序渐进的原则。引导他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观。

四、狠抓常规管理，使我校学生养成良好纪律作风和文明习惯

古印度哲学家菩德曼说“播种一个行为，你会收获一个习惯，播种一个习惯，你会收获一个个性，播种一个个性，你会收获一个命运。”因此，良好的道德品行不仅影响着学生求学阶段的成绩与前途，更对其一生都有着重要的影响。

我校强调常规教育，一年级通过学习《小学生日常行为规范》和《小学生守则》，使学生养成了优良的纪律习惯，又通过对小学生行为的考查，使学生形成了良好的行为习惯。在此基础之上还通过国旗下讲话、班会、红领巾广播等多种形式，对学生进行文明礼仪的教育。现在，一年级学生已经完全适应了小学的学习生活节奏，表现出良好的文明礼仪习惯。中年级学生已经基本适应小学的学习生活，学习压力又没有高年级的学生那么明显，因此往往会出现纪律习惯的松懈期。针对这种情况，狠抓纪律习惯。每月都进行学生文明礼仪的整顿，对学生的头发、饰物、仪容仪表等进行检查、督促，甚至与家长联系配合学校工作，中年级的同学的常规纪律也比较良好，基本杜绝了迟到、早退、旷课等现象，整个年级组表现处良好的精神风貌。高年级学生认识到常规管理对学生学习的重要性。在强调学习的同时，丝毫不放松对日常规范的教育。从校服、头发等小事出发抓德育，使学生在日常生活中体会到了规范、习惯对于学习、成长的重要性，并取得了良好的效果。

我校还开展了 “十星学生”的评比活动，以班级教育、自我教育为主，红领巾文明监督员为阵地，帮助学生养成良好的行为习惯，收到了良好的教育效果。学校继续强化了“十星班级”的创建评比活动，通过卫生、守纪、两操、路队等十项常规的评比，每周公布各班得星情况，增强了学生的竞争意识，同时也规范了学生的行为，为创建文明校园、平安校园打下了坚实的基础。

总之，无论何时来到我校，都会深感我校的环境整齐干净、学生精神风貌良好。可以说，这都是我们持续抓养成教育取得的成效。

五、切实抓好安全教育，切实保障学生安全

安全工作是学校工作的重中之重。因此，向学生灌输安全问题，帮助学生树立安全意识相当重要。首先，我校通过红领巾广播等向学生讲解生命安全。德育领导多次向学生强调安全问题（比如，上学放学队三人成队，靠右走，走人行横道线，不在路上打闹；不骑自行车上学；如何注意校内的用电方面安全，如正确开关；如何注意网络安全等）。5月12日，我校少先队联合安全处、总务处以及各个年级组开展了本学年的安全逃生演习，取得了较好的效果，对提高学生的安全意识起到了重要作用。其次，为了防止学校财务的丢失，本学期我校安装了摄像头，防止了财务丢失，加强了对贵重物品保护，取得了一定的突破。

六、加强心理健康教育，为学生的紧张学习适当减压

学校一直重视心理健康教育，积极开拓多种途径加强心理教育。针对心理健康活动节，我校5月13日，全面部署首届心理健康节的活动要求及总体安排。组织全校教师开展一次心理辅导，帮助学生调适心态，以积极的态度投入到日常学习生活中。每人上交一份辅导案例或记录。写得好的辅导案例投稿到研训网。

利用板报、手抄报、国旗下讲话等形式宣传心理健康常识知识、介绍常见心理问题的表现及解决办法、学习策略等一系列心理健康知识宣传。主要有以下几方面心理知识：a、心理健康基础知识；b、小学生人际交往；c、小学生的情绪情感；d、小学生学习心理；e、小学生网络心理等等小学生关注的问题。通过直接的宣传，学生对于心理健康等方面的知识，有了进一步的认识和了解。营造浓厚的教育氛围，组织动员广大教师、学生积极参与到健康节活动来，自觉学习心理知识，认识自我。

本学期我校开展了一次心理健康教育的班队活动，开展一次心育课观摩活动。郝丽新老师讲的“感恩的父母”收到了很好的效果。孩子深受教育，痛哭流涕，今后孝敬父母，回报父母，回报社会。还举办了心理健康教育红领巾小报、心理画（漫画、卡通画、连环画等）征集。

另外针对一年级新生入学，对小学学习生活有适应期，需要老师引导。我校组织各班对学生进行新环境下情感、意志及人际交往等各方面进行详细指导，取得了一定的效果；还利用心理学对学生的心理问题可进行适当调节，使学生较快的适应了小学的学习生活。针对中高年级的学生普遍感到学习任务紧张，压力较大，我们采取了舒缓学生压力的作法，各班纷纷开展形式多样的活动，活跃班级气氛，组织了全校趣味运动会，摸石过河、背夹球、班级拔河比赛等项目，使学生进入放下了包袱，缓解学习压力，轻装上阵，取得了较好的效果。学生们学习更愉快、更轻松。

七、继续加强少先大队主阵地建设。开展形式多样的文体活动，丰富学生课余生活。

完善少先队制度，促进少先队工作有条不紊地开展。少先队认真制定出了学期工作计划及活动安排，使少先队活动有布置、有落实、有记录、有总结。结合重大节日和纪念日，积极开展主题教育。本学期，我校组织全体学生观看了《让世界充满爱》影片，组织中高年级学生写观后感。我校还开展了“改革开放30年”讲故事比赛，动漫画和动漫征文竞赛，庆祝“建国60周年”班级大合唱，纪念“建国60周年”书法绘画比赛等活动。开展了班级拔河比赛，组织了体操比赛等丰富学生的课余生活，使学生在学校学得开心。

本学期少先队大队部以教师节、国庆节、建队日等各种节日为契机，以征文竞赛、校园广播、板报、德育基地、主题班会等为教育阵地，寓教于乐，着重抓好了爱国主义和传统美德教育，弘扬民族精神，促进了学生生动活泼、文明、健康地发展。

八、加强学校、家庭、社会德育合力建设。

1、加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，做好家访工作、开好了家长会议。在此过程中提出学生在家、在校的学习常规要求，使孩子在家长指导下，加快常规养成。

2、结合社会实践活动，组织学生参加校外教育活动，让学生走出课堂，增长见识，了解社会，了解家乡变化，感受祖国的腾飞。本学期组织学生参加“文明生态村家乡环保”活动，学生清扫红领巾三条街受到社会的一致好评。

一学期来，由于领导重视，全体教师努力，学校德育活动内容丰富，活动扎实，参加各级各类竞赛频频获奖。社会反响良好。一学期来，无一起校园伤害事故及重大责任事故发生。回顾一学期的德育工作，有成功也有不足，但是，要想进一步提升我校德育工作的知名度和水平，我们还必须从新的高度思考德育工作,今后，我们将从如何用心理健康教育理念做好育人工作；如何发挥信息技术在德育管理中的作用，方面加强探究。

德育工作任重而道远，我们将在不断总结，不断反思中前行，我们决心在今后的工作中继续努力，务实创新，进一步提高德育工作实效。

第四篇：创新机制抓督查 狠抓落实促发展

创新机制抓督查

狠抓落实促发展

开展督促检查，抓好工作落实，是政府工作的重要职责，是推进依法行政和提高政府执行力的重要途径，也是推动作风转变、保证政令畅通的重要保证。今年是我县“十二五”规划实施的第一年，要开好局，起好步，督查工作的任务十分繁重。根据新形势、新任务的要求，结合隆化实际，进一步提高督查实效，推进工作落实，对促进隆化又好又快发展具有十分重要的现实意义。

一、督查工作概况

根据承德市委《关于印发党政领导班子和市管干部工作实绩考核实施办法的通知》（试行）（承字[2008]74号）要求，为便于协调管理和综合行使督查考核职责，2010年5月经县委研究成立“隆化县督查考核办公室”，（简称督考办）为县委、县政府管理的正科级行政机构，挂靠县委办公室，同时挂县委督查室和政府督查室牌子。核定行政编制7名、工勤编制1名，领导职数设主任1名、副主任2名。同时在各乡镇和县直各部门配备专兼职督查员107名。自成立以来，督考办按照 “贯彻县委决策、维护政府权威，明晰任务目标、强化实绩考核，创新督考方式、推动工作落实”的工作思路，紧紧围绕上级重要决策和重大工作部署，抓住全县工作中心和重点工作，不断创 1 新督查方式，提高工作落实效果，如制发督查交办通知单、印发领导批示、实行督查情况通报、对领导进行工作落实情况反馈等，不断加大督查工作力度，特别是对重点工作和重大项目进行全程督查督办，随时掌握进展情况，及时反馈遇到的困难和问题，有力的推动了各项工作落实。

二、督查工作的主要做法

（一）完善机制，规范督查行为

一是建立健全督查工作制度。出台了《中共隆化县委县政府关于加强督查工作的暂行规定》，并以此为基础，进一步健全四个方面的制度建设：目标分解制度。对重大决策和工作部署及时进行任务分解，细化执行责任、明确工作标准、确定完成时限和责任人；督查报告制度。各责任单位要按照时限要求向督考办报告督查事项落实情况，督考办据此撰写督查报告，以《领导专阅》和《督查通报》形式将督查结果呈报县领导，反映工作情况，并提出合理化建议；督办提示制度。对落实工作任务进展缓慢、没有完成计划进度的乡镇和单位（部门）下发《督查交办通知单》，限期办结；检查通报制度。对各乡镇、县直各部门落实县委、县政府重要部署和重要批示的情况适时组织集中督查，并将督查情况予以通报。二是建立督查结果运用制度。对督查工作中发现工作落实不到位问题，及时向领导做 2 好反馈，提出处理建议，并做好登记备案；将督查结果纳入各乡镇、县直各部门（单位）主要责任人岗位目标考核的范围，严格落实奖惩。三是建立领导牵头督查制度。对一些涉及面广、涉及部门较多、影响全局的工作，由分管领导牵头，定期调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。

（二）突出督查重点，促进工作落实

在督查工作中，督考办克服工作面广、人员少、任务繁重的矛盾，着眼全局、突出重点抓督查。一是督大事。对县委、县政府年初确定的各项目标任务，明确责任单位和落实要求，细化任务分解，落实到岗位人头，具体到时限，分阶段开展督查，并建立落实动态台帐，定期更新，及时了解各项工作的进展情况。今年以来，对15项重大专项工作和涉及的27个重点项目继续实行县级领导包保责任制，实行月督查、季通报，通过抓一个个具体工作、解决好一个个具体问题，确保我县各项工作任务均按要求和标准顺利实现了进度目标，对全县经济社会发展起到了积极的推动作用。二是督难事。紧贴县委、县政府阶段性工作部署，围绕“三年上水平”、“四创联动”、城市绿化、县城环境等工作，进行专项督查，汇总梳理进展情况，以《领导专阅》和《督考快报》形式呈报县委、县政府领导，推动了工作的扎实开展，促进政府决策的落实。三是督要事。按 3 照“有批必查、有查必果、有果必报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求，认真做好领导批办件办理工作，制订了严格的批办事项报告办理、反馈、通报等制度，对每一个领导批办件，都严格按照规定流程办理，从立项、登记、印发，到督查催办、整理、反馈，确保督查工作实效。半年来，围绕项目开放、园区建设、资源整合、防火防汛、惠农资金、新农合、土地收储等领导批交办事项，主动会同有关部门，严督细查，摸清原因，主动协调。对未按进度要求完成目标任务的责任单位和责任人发出督办通知单，限时结办；对落实工作任务进展缓慢，可能完不成任务的单位下发延期单，督促责任单位查找存在问题，分析产生原因，制定整改措施，推动任务落实。同时，认真完成上级交办事项，保证围绕产业聚集区建设和市委杨书记创先争优活动联系点韩麻营镇北沟村有关落实事项的及时办结。目前，全县共登记、督办县领导批、交办事项 14 件，市级交办事项2件，办结率达到100%。

（三）创新督查工作方法，增强督查实效

一是在乡镇和部门确定了专兼职督考员，负责本单位、本部门的督查工作和定期报告各项工作任务进展情况，形成全县各方联动、信息反馈顺畅督查工作机制。二是对重点工作、重要事项建立定期调度制度，实施重点督查，深入调研，为领导 4 工作决策提供准确信息。三是在深入开展督促检查的基础上，对督查事项进行跟踪问效，及时了解决策落实情况，进一步巩固督查效果，做到件件有着落，事事有回音。四是坚持“有督必办，有办必果、有果必用”原则，将督查结果作为目标责任考核加减分的重点依据，达到通过考核推动督查落实事项的落实，通过督查促进考核问题的落实的目的。

（四）强化督查队伍素质，提高督查水平

一是定期组织政治理论和业务学习，领会中央、省、市一系列方针政策精神实质，研究探讨督查工作新方法、新措施，着力提高对重大决策和重要工作部署贯彻落实进行正确督查的能力。二是列席政府重要会议，了解领导工作意图，掌握督查督办的主动权，开展有目的、有重点、有针对性地督查。三是将各乡镇和县直各部门的督查信息采用情况纳入平时考核范围，并与督查工作先进集体、先进个人评选相挂钩，鼓励督查工作人员撰写有实情、有分析、有建议的督查调研信息，以提高调查研究能力和文字功底。四是适应工作需要，深入基层、深入实际开展督查督办，在实践中得到锻炼，口头表达能力、综合协调能力和解决问题能力得到提高。

三、做好督查工作的体会与思考

一是领导重视和支持是做好督查工作的关键。县委、县政府高度重视督查工作，先后下发了重大项目重大专项工作县级 5 领导包保责任制的通知，县级领导带头经常深入基层抓督查，扩大了督查工作实效，形成了“领导抓，抓领导，一级抓一级、层层抓落实”的工作局面；督考办列席政府全体会议、常务会议；把督查结果作为年终考核的重要依据，以树立督查工作权威，为进一步做好督查工作创造条件。

二是创新督查主体，增强督查工作的影响力。要跳出政府自身是督查工作唯一主体的思维，对重大事项的督查，可通过主动邀请人大代表、政协委员视察、检查和督查，邀请新闻媒体和社会舆论参与监督，变单一主体为多方合力，从而增强督查工作的影响力，给督查工作注入新的活力。

第五篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。