第一篇：县计划生育技术服务机构运行现状与分析
县计划生育技术服务机构运行现状与分析
根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：
一、县情概况
**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山
山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。
二、技术服务现状
我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。
（一）机构情况
目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。
1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和 “全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。
2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。
（二）人员情况
县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。
（三）资产及床位情况
全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40 %。
（四）工作情况
近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。
1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。
2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚
第二篇：计划生育技术机构运行现状分析报告
县计划生育技术服务机构运行现状分析报告
根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：
一、县情概况
**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。
二、技术服务现状
我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。
（一）机构情况
目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。
1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。
2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。
（二）人员情况
县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。
（三）资产及床位情况
全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40%。
（四）工作情况
近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。
1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。
2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚育龄妇女总数的98.92%，治疗妇科病6145人次，治疗率达98%以上。同时，采取多种形式指导育龄妇女开展避孕节育方法“知情选择”，全县“知情选择”面达100%，深受育龄人群欢迎。
3、机构改革取得成果。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在新世纪、新形势下也给计划生育技术服务机构提出了新问题和新要求，从而也带来了紧迫感和压力感。县计生站积极而稳妥地进行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站长负责制、全员聘任制、人事代理制、绩效工资制、服务承诺制），真正实行全员聘用、工资全浮、绩效挂钩、双向选择，促进人才的合理流动，同时加大对医务人员的考核力度，从服务态度、服务质量、经济效益等方面严格考核。同时，加大对乡镇计生站的改革和管理力度，采取绩效挂钩的方法，实行目标管理责任制，使其逐步走向专业化经营、社会化服务、市场化运作、规范化管理的运行轨道。
三、面临的主要问题和挑战
1、服务站人员不足严重影响优质服务的开展。按照省综合配套改革要求，对乡级计划生育技术服务岗位的设置进行规定，辖区3万人以下设置2名计生服务人员，3-5万人设置3名计生服务人员，如洋坪镇是远安县的最大的乡镇，全镇也只有3.7万人，有已婚育龄妇女8000余人，计生站人员是目前乡镇计生站最多的，也是唯一一个有3名技术服务人员的乡镇，其他乡镇均只有2名技术服务人员，而根据计划生育技术服务规范要求，现有人员不能规范的开展这些技术服务，乡镇服务站目前都不具备B超影像资格、化验资格和药剂资格，而乡镇综合配套改革后，所有计划生育技术服务人员均为社会人，实行“以钱养事”模式，引进专业技术人员异常困难，乡镇计划生育技术服务人员后继乏人。
2、服务站软件建设有待于进一步完善。目前从事计划生育技术服务的人员大部分都是91年和92年从卫校妇幼医士专业毕业的人员，参加工作后因为地处山区，每年有1/3的时间要下乡入户为育龄群众提供服务，不能长时间系统到上一级医疗机构或技术服务机构进修学习，在落实优质服务方面与育龄群众实际需求有一定差距。
3、服务站硬件建设有待于进一步加强。由于乡级服务站办公经费受到限制，所从事的服务又全部都是免费服务，所以没有能力自行购买相关仪器和设备，导致部分功能科室设施设备不完善（如放置宫内节育器前的血常规检查只能到乡站卫生院检查），与育龄群众的方便需求相比有一定差距。
四、主要工作措施和建议
（一）强化宣传，营造良好氛围。通过新建生育文化长廊、生育文明一条街、生育文化大院等增添计生宣传氛围；利用报纸、电视、广播、网站等媒体广泛宣传计生法律法规、避孕节育、生殖健康等知识；利用“农信通”短信平台，向群众发送计划生育宣传短信，筑牢群众思想网底；采取常年坚持开展送文艺演出下乡活动，扎实开展婚育新风、关爱女孩、奖励扶助等宣传活动；启动“青春期健康教育进校园”活动，大力宣传青春期生殖健康知识，增强青少年自我保护能力。
（二）强化服务，方便育龄群众。坚持以人为本，深化优质服务，我县在认真做好免费婚前检查、免费推广营养素工作的同时，启动“免费孕前优生健康检查”项目，不断加大出生缺陷干预力度，县财政拨专款60万元，为县计生服务站添置了全自动发光仪等先进检测设备。坚持创新药具发放形式，实行“管理式发放”和“自取式发放”双轨发放机制，今年在保有117个“管理式”发放点的基础上，全力推广免费药具自取式规范发放点建设，已在各村（居）、口子集镇、大型企业等安装免费药具自取箱140个，全县形成了“管理发放、自取发放、上门发放”三位一体的药具发放管理格局。坚持优质服务承诺，认真做到“微笑更真实，说话更和气，隐私零传递，服务更精细，随访更及时”，坚持挂牌上岗、微笑服务、预约随访。坚持“六访六送”机制，即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；孕妇必访，送去孕期保健节育知识；产后必访，送去哺乳期保健知识、婴儿护理知识和避孕知识；术后必访，送去术后保健知识和慰问品；妇科病必访，提供治疗方案和药品；不孕症必访，送去孕情知识。
（三）强化措施，推进“三大工程”。避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程是计划生育技术服务的重要内容，是推动以计划生育技术服务为重点的优质服务的重要途径。我们充分发挥服务网络的作用，深入开展以避孕节育措施为主的知情选择工作。同时，围绕生育、节育、不育和生殖健康服务开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工作，解决群众疾苦，满足广大育龄群众的健康需求。
（四）强化规范，推进创优发展。大力开展创建计划生育优质服务站和“百佳”服务站活动，按照计划生育优质服务站的创建要求，全面推进服务站的规范化管理，提高服务水平和服务质量，努力达到周边环境好、内部环境好、人员结构好、技术装备好、技术服务好、医护管理好、医护质量好、药品管理好、站内站纪好、资料管理好、行政管理好、资金管理好、指导服务好、群众满意好的优质服务站标准。
（五）强化保障，提升服务能力。一是稳定技术服务机构。人口和计划生育技术服务机构是落实基本国策，统筹解决人口问题不可替代的载体，是落实公共服务和公共卫生体系的重要组成部分，要切实加强人口和计划生育服务体系建设，配齐配强技术服务人员并确保人员的相对稳定，用事业留住人、有待遇留住人、用感情留住人；二是加强服务人员培训。积极探索培训的有效形式和方法，因地制宜地采取面授、网络培训、远程教育、电化教育等形式，综合运用讲授式、互动式、案例式、模拟式等教学方式，把集中短期学习和自我学习有机结合起来，促进技术服务人员服务技能的提高；三是加强设施设备投入。目前的医疗设备与育龄群众的需求相比还有一定差距，建议采取省级配一点、市级补一点、县级配套一点的方式引进先进设备，把先进设备的作用发挥到节育技术、环孕监测、生殖保健服务等各个环节，让群众在自己的家门口享受到优质的计划生育技术服务；四是拓展医疗服务项目。要接受社会各界各类人群在计划生育服务机构就医看病，扩大影响力，就要不断创新计划生育服务站发展的新机制、新方法、新思想，不断创新服务项目和服务质量，适应群众需求。
**年，我们将在家庭保健项目、男性生殖健康、优生健康检查等方面加大力度，采取送出去学习深造、请进来示范指导等方法，创新管理机制、强化服务意识、拓展服务领域、提高服务水平，以计划生育优质服务取信于民，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
第三篇：我国县乡计划生育技术服务机构基础设施调查与分析
我国县乡计划生育技术服务机构基础设施调查与分析
基础设施建设是计划生育技术服务机构建设和发展的一个重要方面，其配置和利用情况直接影响到计划生育技术服务机构的服务的产出能力。如何进行计划生育机构基础设施建设，达到设施设备的合理配置，产出最优的经济和社会效益是当前研究的一个重要课题。为了进一步了解县、乡计划生育技术服务机构基本设施、基本设备情况，本研究于2007年9月至11月对3省36个县、乡计划生育技术服务机构进行了调查，并对其配置和利用情况进行分析。
一、结果
1、房屋建造年份 从计划生育服务机构望到的建造年份看，83%建于1995年以后。其中建于1995—1999年的占25%，2000—2004年占，建于2005年后占，说明近年来，各地各级政府在计划生育服务机构建设方面的支持力度都逐步加强。但由于资金缺乏，有一些地区机构房屋破旧，甚至处于危房状态。
2、房屋结构县、乡计生机构的房屋大多以框架和混合结构为主（表1）
3、房屋面积国家计生委《从事计划生育技术服务的机构设置标准》中规定县级计划生育技术服务机构工作用房建筑面积一般应在800平方米以上，乡级计划生育技术服务机构技术服务用房建筑面积在60平方米以上。除部分机构和标准还有一定差距外，各地平均占地叫面积、总建筑面积、宣传、技术服务、咨询、药具、辅助用房面积基本达到国家所要求的设置标准。（表2）
4、仪器设备配置从总的仪器设备配置情况来看，县级服务机构配备率最高的仪器分别为台B超、综合手术床、妇检床、人工流产吸引器、输氧设备、立卧式消毒锅、计算机，配备率达到100%。配备率较你的仪器分别为。。，乡级服务站配备率较高的是。。配备率较低的是。。。
二、讨论
1、计划生育技术服务机构基本建设投入不足，有待进一步加强。国家人口计生委《从事计划生育服务的机构设置标准》中规定，乡级计划生育服务的机构设置标准为能开展计划生育技术咨询、指导、药具发放、避孕节育医学检查，放、取宫内节育器；其基本设备需有妇科冲洗设备、生物显微镜、妇科病治疗仪等，目前我国许多乡镇对服务所达标建设在财政经费上投入不足，较大的依赖于上级拨款、拨设备，缺乏必要的仪器设备添置，以至服务所建设实际达标率低。由于普遍存在基本仪器设备数量不足，许多需要开展的计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等服务需要设备不能得到满足，严重制约了服务质量的提高。即使在县级计生服务站，我国许多地区也存在类似情况。
2、县乡计划生育技术服务机构在房屋建设方面有待提高。房屋状况直接影响到计划生育技术服务机构的服务环境和服务项目的开展，由于多种原因特别是受经济发展水平的影响，造成县、乡计划生育服务机构建筑房屋的构造和功能方面还不高。同时在内部环境方面也有待进一步完善，提高群众满意度。
3、仪器设备配备率有所提高，但设备更新速度较慢。计划生育技术服务机构中有些设备缺乏，特别是开展诸如“人文化”计划生育服务所需的设备，与群众的需求仍有一定的差距。在调查中发现，大多数服务机构按照国家统一配备了相关的仪器设备，基本能够满足服务和功能的需求。但由于机器损坏，很多设备得不到及时的更新，另外乡镇服务机构在仪器设备的配备率方面还有待进一步加强。县、乡计划生育服务机构在开展计划生育/生殖健康服务的重阵地，从投入要素来看，至今仍然需要解决3个方面的主要矛盾，即：计划生育人员相对偏少、技术水平偏低和设备不足，与满足日益增长的育龄妇女服务需求之间的矛盾，应引起有关管理部门的关注。
第四篇：乡镇计划生育服务机构现状调查报告
莲山 课件 w ww.5 Y
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2006年春节期间，我与县计生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇干部和计划生育工作人员交谈，对计划生育服务机构的现状作了专题调查，现将调研情况报告如下：
我县计划生育服务机构为全县计划生育工作做出了突出的贡献，在向全县宣传计划生育政策的同时，每年完成了全县安、扎、刮、引手术1万余例的80%。随着经济的发展，人们消费水平的不断提高，群众对计划生育技术也提出了更高的要求，但是我县计划生育服务机构却面临技术精英退休、转行以及各计生服务站尤其是乡镇计划生育站房屋破陋，设备落后，环境差，明显不能适应新时期工作的需要。严峻的形势要求我们必须冷静客观，全面地分析现状，努力要求计生服务机构的生存和发展空间。乡镇计生服务机构存在的主要问题：
一、领导重视不够，经费投入未到位
《计划生育技术服务管理条例》规定计划生育技术服务机构为全额拨款的事业单位，是非盈利性医疗机构。但是，现实是我县对乡镇服务站只投入了40%的人头经费（还有相当部分人员为全额自收自支），而我们现在是按规定开展的免费技术服务，乡镇服务站无其它收入，有的人员长达一年多未领齐工资，更不用说福利、保险费，造成人心不稳，无心工作。有的乡镇党政领导还认为现在提倡的是育龄妇女自行选择避孕方式，技术服务工作已无关重要，更有甚者将乡镇服务阵地变卖用于抵补财政之不足，使得服务无阵地。经费的不足，同时也造成必须进行的继续教育无法开展，服务站人员专业技术提高不快。
二、人员雍仲，人才匮乏
全县服务机构共有96人，取得计生技术合格证88人，因为计生服务人员有计生专业技术，而其它医疗技术普通的原因，取得医疗专业技术证书的仅21人，占21.88%，能够从事部分计生手术和生殖保健服务但未取得医疗专业技术证书的有44人，占45.83%，还有31人无法从事专业技术服务，占32.29%，这些人大多数为退伍军人，属政策性安置。服务站人员虽不少，但整体水平不高，复合型人才极度缺乏，技术掌握单一，不能单独处理突发病、疑难病。真正的技术骨干的懂管理，有市场思维，有创新能力的人才却凤毛麟角。有的人认为，只要进了这个部门，不管工作有没有成效，站内有没有收入，人在单位，理所当然就应当“分粥”，“大锅饭”现象未从根本上得到解决，干多干少一个样，干好干坏一个样，优不奖，劣不汰，致使整个行业学风不浓。
三、房屋破陋，设备落后
县指导站建于20世纪80年代，建筑面积为1400平方米，地势低洼，房屋底层低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山体滑坡，排水不畅等原因，致使楼房地基下陷，圈梁断裂，墙体裂缝严重，且房顶渗漏严重，已无法修补，经有关部门鉴定为危房。
2001年省计生委主任ＸＸＸ同志来ＸＸ检查工作时，明确指出：该站房屋建设质量差，设计落后，很不适应计划生育技术服务形势发展的需要，必须重新设计，重新修建。从2002年起，县安办、县公安局已三次出了《事故隐患整改通知书》和《危房整改通知书》，并多次来人要求必须搬出，立即撤房。而全县其他乡镇的服务站同样都建于20世纪80年代，都存在设计、质量、年久失修等问题，大多是危房。
全县服务机构的装备主要是历年上级调拨，大多是上世纪80、90年代产品，已超过使用年限，很多都无法使用，致使无法满足全县79万人的计划生育技术服务需求。
四、市场观念淡薄，缺乏创新意识
计划生育服务机构虽然增加了服务内容，改进了服务态度，可为什么在群众中的威望仍然不高，究其缘由是没有与时俱进，居安思危，缺乏创新，有背靠行政主管部门这棵大树好乘凉的不良思维。在实践中没有认真思考三个问题：
1、谁是我们服务的对象？
2、我们应该为他们提供什么样的服务？
3、我们应该如何有效地提供服务？这三个问题回答得好坏，直接反映出我们工作的成败。而我们反映出来的是市场观念淡薄，群众意识不强，工作原始守旧，缺乏创新，没有尽可能为群众提供先进的、优质的服务。
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第五篇：县级计划生育技术服务机构人力资源现状调查
县级计划生育技术服务机构人力资源现状调查
摘要：2014年10月-2015年1月，对黑龙江省未进行机构整合的46所县级计划生育技术服务机构内全体专业技术人员进行自填式问卷调查和团体访谈，使用SPSS20.0统计软件对计数资料构成进行统计分析。结果显示黑龙江省县级计划生育服务机构技术人员女性偏多（89.2%）；平均年龄为42.3岁，平均工作年限为22.8年；近3年整体培训率低（55.5%），培训需求强烈；认可机构改革政策，心理准备充分。并得出结论：黑龙江省计划生育技术服务机构拥有较为成熟的技术队伍，有能力面向辖区居民提供优质的生殖保健咨询与诊疗服务；应社会需求，以改革为契机，增加男性医生数量，以满足男性生殖保健咨询与诊疗需求；利用群体良好的社会适应性优势，开展针对性的人力资源管理工作，实现个人目标与组织目标的一致性，二者合力发展。
关键词：计划生育；服务机构；人力资源；黑龙江省
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0099-02
自2013年国家卫生和计划生育委员会和中央编制委员会出台《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号）以来，黑龙江省卫生和计划生育委员会积极落实该工作，2014年下发了《关于加快推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合的通知》（黑卫妇幼函〔2014〕174号），制定了《黑龙江省优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》。截至2014年12月，16个县（市）、32个区完成了妇幼保健和计划生育服务资源整合[1]。除了加紧对未进行整合的妇幼保健及计划生育服务机构进行督办、指导外，黑龙江省卫生计生委妇幼处已经着手对整合后妇幼保健和计划生育技术服务业务融合进行指导，制定了《黑龙江省县级妇幼保健和计划生育服务机构专业技术人员培训实施方案》（黑卫规财发〔2015〕12号），下发了《关于做好县级妇幼保健和计划生育技术服务机构专业技术人员培训的通知》，通知要求要高度重视县级妇幼健康专业技术人员培训工作。在此背景下，对整合前的县级计划生育技术服务机构的人力资源现况进行研究，希望为管理部门优化这一群体的人力资源，制定相关政策和培训计划提供一些参考。
一、资料与方法
（一）对象与方法
黑龙江省共有62所县级计划生育技术服务机构，选择未进行机构整合的46所机构，以机构内从事计划生育技术服务的专业技术人员为调查对象，包括调查时间内在上述机构工作的所有正式及聘用职工，调研组自拟调查问卷和访谈提纲，由被抽取机构负责人组织相关人员问卷作答，并依据访谈提纲进行团体访谈。调研组共邮寄问卷627份，经审核确定回收有效问卷436份，访谈总结64份。采用Eipdata3.0软件建立数据库，使用SPSS 20.0统计软件对计数资料构成进行统计分析。
（二）调查内容
调查内容包括三个方面：一是技术人员个人基本情况，如技术人员性别、年龄、工作年限、技术职称、职业资格情况等；二是技术人员近3年培训情况，如在岗期间接受培训的次数、主要内容等；三是技术人员的培训需求。
二、结果
（一）基本情况
被调查的436名县级计划生育技术人员基本情况详见下表。
（二）近3年培训情况与学习意愿
近3年整体培训率低，以业务技能培训为主。参加培训的人数为242人，占55.5%，各种培训累积频次为132次。国家级培训10人次，内容为国家孕前免费优生健康检查项目、孕期关爱专题培训；省级培训71人次，内容涉及孕前优生健康检查技术、科技管理、妇幼保健、黑龙江健康促进专业人员培训、记者采访及新闻发言、计算机技能、临床医生、生殖保健、育婴师、继续教育等培训；地市级培训52人次，内容为孕前优生健康检查技术、生殖保健、妇幼保健、医学教育技术指导规范培训、临床安全用药动态、人口计生服务政治健康培训、护理常识、药具管理和继续教育等培训。县级培训51人次，内容为孕前优生健康检查技术、生殖保健、妇幼保健、TPIZ理论基础、肉瘤检查项目培训、人口计生科技管理、护理学、临床医学、影像、计生政策宣讲等。
调查显示，县级技术人员学习意愿比较强烈，97.7%的人表示培训对日常工作开展有必要或很有必要，94.9%的人表示有必要参加妇幼保健相关业务知识和技能培训，94.2%的表示有必要参加生殖健康咨询师培训。
（三）对机构改革认知
对妇幼保健与计划生育机构改革的态度问题，本文通过对64份团体访谈总结进行分析，得出结果如下：一是绝大多数人认为机构整合是个人事业发展的机遇。针对“国家提出的县级妇幼保健与计划生育服务机构整合的指导意见，您认为对您的事业发展、业务技能的提升是否会带来很好的机遇？”问题，绝大多数人（占比85%）认为机构整合，会促进个人事业发展和业务技能提高。问及原因，机构房屋建设、设备投入、规范管理、业务范围扩大、培训学习机会增多、个人发展空间增大、临床实践增多等因素都是积极动因；有少数人（7.5%）表示对机构改革很迷茫，不清楚会给自己带来什么；也有少数人（7.5%）表示不愿意接受整合，因为会给自己带来很大的工作压力。二是绝大多数人对整合后工作岗位的胜任表示自信。针对“两机构整合后，您认为您所掌握的技能是否能够很好地胜任工作”问题，绝大多数人都表示如果是做原工作内容，都会很好地胜任工作，如果是涉及妇幼保健工作，需要经过培训学习，同时表示出强烈的学习意愿；有少数人表示对新岗位担忧，担心自己现有的业务技能比较单一，不能很好地胜任新工作，需要加强学习；有极少数人表示不清楚自己能否胜任新工作。
三、讨论
本文中“人力资源”的概念是指正在一线通过劳动为社会发展、经济发展服务的劳动人口总和。包括劳动能力、社会需求和社会适应性三部分基本要素[2]。下面将从这三个基本要素来分析黑龙江省县级计划生育技术服务机构人力资源现状。
（一）劳动能力
本文的劳动能力是指计划生育技术人员的综合素质在工作中表现出来的正确驾驭计划生育服务技能的实际本领和能量，可以从技术人员的职称、工作时长、职业资格、工作量等方面进行综合衡量。本次调查显示，黑龙江省县级计划生育服务机构内30-50岁技术人员占比82.8%，平均工作年限为22.8年，这种人员结构的优势是工作经验丰富；另根据原黑龙江省人口和计划生育委员会科技处2013年统计报表，2012年黑龙江省计划生育服务机构工作量中，县级机构日平均工作量为64.66人次。可以分析出这一群体业务技能娴熟；综合分析表中技术人员学历、专业、职称、职业资格等情况，可以得出，黑龙江省县级计划生育技术服务机构拥有一批经验丰富的计划生育方面的专业技术人员，是县级居民生殖保健与诊疗的主要服务力量。建议相关部门充分利用这一群体的资源优势，做好整合后的岗位安排，尽快开展业务技能培训，提高其服务能力，更好地为辖区内居民提供生殖保健与诊疗服务。
（二）社会需求
自1994年世界卫生组织（WHO）和联合国国际人口与发展大会正式提出生殖健康和生殖保健的概念以来，生殖健康已经成为人类共同关心的话题[3]。1995年世界卫生大会再次强调WHO的全球生殖健康策略。中国作为WHO的成员也在积极实施这一策略。近些年，中国民众对生殖健康与保健服务需求与日俱增，计划生育技术机构所提供的生殖保健服务一定程度上满足了广大民众的服务需求。但值得注意的是，黑龙江省县级计划生育服务机构技术人员中男性偏少，男女比例约为1：9。按照中国人的文化传统和沟通习惯，这种男女比例配置很不利于男性居民生殖保健方面的咨询服务。访谈调查中也了解到目前黑龙江省计划生育服务机构的主要服务对象是女性，由于一些客观和主观原因男性生殖健康指导服务不多。现有研究表明，男性更需要生殖保健与健康方面的治疗与咨询服务[3]。建议黑龙江省有关部门和政策制定者在对妇幼保健与计划生育机构进行资源整合之际，加强对男性生殖健康的关注，设置男性健康科室，增加男性医生数量，充分利用现有生殖健康咨询师的技术人员（本次调查显示有127人考取了生殖健康咨询师资格证书，占整体比例为29.1%），加强有关男性生殖健康的知识和技能培训，为实现“2015年人人享有生殖健康”[4]的目标而努力。
（三）社会适应性
分析黑龙江省计划生育服务机构内技术人员对机构整合的态度，绝大多数人员认为妇幼保健与计划生育两机构的资源整合符合计划生育服务机构长远发展的利益需求，对个人发展既是机遇也是挑战，且表现出良好的学习热情，希望在新的环境中个人业务技能能够通过学习和实践获得提升。这种态度表现出这一群体具有良好的社会适应性，对社会环境的变化有清楚的认知，能够理性分析自己与环境的关系，且表现出强烈的学习愿望，来适应改革发展的需要。建议机构整合之后，人事安排前组织需做好调研，了解个人的职业发展需要，进行针对性的人力资源管理，主动把组织发展的目标与个人发展的目标有机地联系在一起，目标一致，形成合力，实现组织与个人之间的双赢[5]。
总之，黑龙江省计划生育技术服务机构人力资源有其优势和劣势。优势如前所述，劣势主要表现为平均年龄为42.3岁，年龄偏大，存在老龄化趋势，专业技能单一等客观情况。但只要运用好“人事相宜，人岗匹配”原则，做好人力资源的开发与培训，就会促使这一“人力资源”转化为“人才资源”。
参考文献：
[1]黑龙江省卫生和计划生育委员会.省卫生计生委组织召开2015全省卫生计生工作会[EB/OL].[2015-01-18].http：//www.xiexiebang.com/news_show.php？vid=10&cid=1&id=
17856.[2]马保生.关于人力资源的几个基本概念问题辨析[J].长春教育学院学报，2014，19（30）.[3]赵亚玲，陈新，李竹.关注男性生殖健康发展生殖保健服务[J].中国计划生育学杂志，2005，120（10）.[4]符玉良.国际卫生新概念――生殖健康[J].中国实用妇科与产科学杂志，1999，15（1）.[5]徐芳.培训与开发理论及技术[M].上海：复旦大学出版社，2012.
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