2009年计生方案做到四个结合

第一篇：2009年计生方案做到四个结合

县抓早抓主动，坚决落实“节育、法律、组织”三项措施，抓难碰硬，真抓实干，并坚持做到“四个结合”，全面扎实地开展冬季计生集中服务活动，取得良好成效，为新一年的人口和计划生育工作开好头，起好步，打好基础。行动仅4天，全县共落实“四术”1189例，其中结扎812例其中纯二女结扎32例。揭西县在22日上午全市计生工作大会后随即召开全县近千人参加的三级干部大会，落实贯彻市计生会议精神，对冬季计生集中服务活动的时间、任务、措施作了具体周密的部署。省人口和计生委副主任张枫、副市长刘盛发分别在会上作了讲话并提出了要求。当天下午，县几套班子领导分别率领县直各行局领导迅速奔赴各挂钩乡镇，具体组织、指导、督战，并从人力、物力、财力上协助各乡镇开展工作。对此次冬季计生集中服务活动，该县突出抓好五个方面：一是各乡镇党政领导力量高度集中。党政第一把手坚持战斗在第一线，做到人力、财力、物力“三到位”，时间、精力、经费“三集中”，以高度的党性和责任感，采取超常规的措施，把冬季计生集中服务活动作为承前启后的一场硬仗来打，坚决完成市下达的结扎任务，争取新年工作的主动权。二是深入广泛开展宣传教育活动，营造浓烈计生氛围。各乡镇把抓好宣传教育，促进群众思想转化摆在第一位，大力宣传科学、文明、进步的新型生育文化和省对农村部分计生家庭网络版及县计生“幸福工程”的优惠奖励办法，引导群众自觉实行计划生育。三是敢于抓难碰硬。狠抓一孩上环和二孩结扎特别是纯二女户结扎措施的落实，努力实现纯二女户结扎在数量上和质量上有新的突破。通过全面清查，扫清上年度“四术”库存，大力提高生育对象节育措施的及时率。在活动中，该县各乡镇坚持做到“四个结合”，即：把当前正在进行的已婚育龄夫妇信息采集工作与本次“四术”对象的调查摸底工作结合起来，摸清未落实对象，明确工作目标；把动员对象落实节育措施与依法征收社会抚养费工作结合起来，并以依法征收社会抚养费为重要手段，做到“软硬兼施”，互相促进；把落实一孩上环、纯二女结扎与省、县对农村部分计生家庭的“两个优惠奖励办法”结合起来，做到边落实边动员，以典型开路带动全面；把干部完成本次任务的绩效与年终岗位责任制评比、奖金发放以及职位升降结合起来，落实责任，奖勤罚懒，促进任务的完成。此外，还着重抓好大村、难村

，突破重点、难点，抓好典型带动，促进平衡发展。四是落实责任，加强督查，实行责任追究制度，保质保量完成任务。各乡镇党政第一把手亲把质量关，对每天落实上环、结扎的对象在各村计生公开栏、乡镇服务所张榜公布，纯二女户结扎名册由负责落实的镇、村干部及乡镇党政主要领导签名上报，并动员和协助对象办理优惠奖励的申报工作。县还组织督查组，对各乡镇完成任务的进度和质量进行不定期督查，进度慢或质量差的，给予通报批评并在县电视台上曝光；对弄虚作假的单位或个人，给予党纪政纪处理。五是领导到位，部门配合，促进活动平衡发展。县几套班子及县直单位领导深入现场到村到户，既当“指挥员”，又当“战斗员”，及时解决活动中碰到的问题。连日来，县委书记周新全、县长黄陇章分别深入到京溪园、河婆等乡镇的重点村指导、督战，并与对象亲切座谈，动员落实节育措施。各乡镇计生服务所及镇、村干部及时做好术后回访工作，给受术对象提供更具人性化的优质服务，切实帮助她们解决生产、生活等实际问题，努力提高群众对计划生育工作的满意率。

第二篇：开展综合性学习活动应做到四个结合

开展综合性学习活动应做到四个结合

综合性学习作为语文课程中的重要实践性教学环节，对于冲破学科主义，摆脱传统封闭式教学模式的束缚，培养学生的创新精神和实践能力，具有十分重要的意义。但目前在综合性学习活动实施过程中，大家往往主要关注其正在贯彻的一种改革理念或关注如何获得社会评价的认同，于是，教师对学生放任自流，“自主”成了“自由”，“合作”成了“分组”，“探究”成了“剽窃”，致使课堂教学与综合性学习活动脱钩，剩下的只是漂亮的个人活动计划、整齐的小组学习记录等“表面文章”。对此，我们认为，克服活动实施中的偏差，有效开展综合性学习活动，必须做到如下四个结合。

一、认知性实践活动与问题性实践活动相结合 认知性实践是一种与学习活动相关的，通过实践活动获得直接经验以辅助间接经验学习的活动，其目的在于使学生的知识学习在直接经验的有力支撑下完成，从而印证和强化其所学。它主要包括观察、实验、操作、练习等实践活动。例如，学习《荷花》后，指导学生实地观察荷塘、荷花、荷叶、莲藕、莲蓬等；学习《死海不死》后，让学生做加盐和不加盐水的浮力不同的实验；学习《荔枝图序》后，在电脑界面上提供散乱摆放的荔枝的树形、叶、花、实、朵、壳、膜、肉等“零件”，让学生动手用鼠标点击拖动各部件到即定位置，使学生加深对荔枝结构的认识。

中学生在课堂教学中所学知识是经前人无数次实践证明了的正确的认识成果，是一种概括化、系统化、抽象化的知识经验体系，它只有在认识性实践活动支撑下，才能使学生将其所学深刻、全面、准确地纳入到自身的知识体系或重建知识体系。可以说，它是学生今后有效、渐进地步入解决问题型实践的基础。

但是，认知性实践主要局限于学习知识的范畴，因为其所选内容通常是局部的、典型条件下呈现的、规范的以及与单一因素有关的、甚至是模拟的。而问题性的实践则是全局性的、随机呈现的、真实的、非规范性的以及与多种复杂因素相关的。它是呈现认识性实践的价值和力量，并最终现实地推进学生实践能力的关键性阶段。因此，在综合性学习活动的实施过程中，我们一方面应重视有关学生认知性实践的环节，为学生打好动手实践的基础，并不失时机地培养学生良好的实践取向、实践态度和基本实践能力；另一方面应重视推进学生的实践由认知性向问题性过渡，使二者有机结合起来。例如，学习《荷花》后，有的老师不仅要求学生实地观察荷塘、荷花、荷叶、莲藕、莲蓬等，还指导学生开展了如下活动：咏荷──借助注释、提示，独立诵读、吟诵五首诗词；读荷──阅读一组有关咏荷的优美散文，感悟品味其精妙；谈荷──围绕荷花这个主题，讨论、研究，自由发表感受和见解；写荷──记叙、描绘、抒感、喻理说明皆可。如此，便较好地使观察、动手、练习、解决问题等实践形式有机的统一起来。

二、模拟性实践活动与现实性实践活动相结合 模拟性实践是通过模拟现实实践的主要要素，让学生了解现实实践内各要素的基本关系，从而帮助学生学会解决问题的方法，推动实践能力发展的一种学习活动。与现实性实践相比，它具备典型、安全、便于指导的特点。模拟性实践方式可以帮助学生模拟参与因自身发展水平不足或时空限制等原因而无法真实参与的实践活动。从实践内容看，语文综合性学习活动主要是社会模拟性的，如模拟人物采访、模拟新闻发布会、做一回小记者、假如我是导游、当一次节目主持人、模拟一次法庭审判等。其目的是通过再现相关的社会活动场景，使学生体验性地了解社会场景中的不同角色的心理承受和典型的行为方式，学会在类似场景中解决问题的基本方式和方法。

模拟性实践虽然具有典型、可靠、安全及可控的特点，但毕竟局限于教室或实验室，而且它所展现的常常不是一个完整的问题，而是一个完整问题中的一个方面或一个局部。因此，其对学生实践能力的发展的价值是有限的。为全面推进学生解决实际问题能力的发展，提高学生解决一个完整实际问题的全局感和综合把握能力，必须不失时机地将学生由模拟性实践推向现实性实践。例如，在开展“模拟人物采访”活动后，教师应鼓励学生就有关的社会问题进行实地调查、采访，让学生走出校门，走向社会，学会在社会实践中自主学习；开展“假如我是导游”模拟活动后，应组织学生到本地旅游点，做一次实际导游，让学生在实践中观察生活、认识生活、体验生活、感悟生活。

三、被动性实践活动和主动性实践活动相结合

被动性实践活动主要指学校组织的认识性实践活动和模拟性实践活动。其表现形式是：学生经常以被组织者的角色出现，在教师的指导下被动地参与实践活动。这两种类型的实践活动之所以按排在校内且以被动的形式来进行，是因为认知性实践活动与学校的基本目标直接相关，而模拟性实践活动所依赖的条件和环境非学校教育系统很难提供。从这一意义上讲，校内组织的被动性实践活动是必要的。

但是，被动性的实践活动对学生实践能力增长的价值来讲是有限的。因此，有计划地采取多种有力措施，切实开展主动性实践活动便显得十分重要。这既是教育目的的最终要求，也是学生实践能力发展的必然要求，因为主动性不仅是构成实践主题的核心要素，还是学生今后能否承担较复杂、较高层次实践活动的基本条件。从社会对人才的需求看，学校如能有效地带动学生从被动性实践向主动性实践发展，使之不仅具备实践能力，还具有旺盛的实践欲望和主动性，学校的育人任务才算较好的完成了。

由此可见，综合性实践活动应该是被动性实践活动和主动性活动的有机结合。例如，七年级的第三次“综合性学习”活动是一次跨学科领域的专题探究──《现代科技给我们带来了什么》。这是一次难度较大的综合性实践活动，在活动的“探究准备”和“探究建议”中，编者向学生展示了科学研究的一般步骤和方法。但考虑到初一学生在收集材料上可能遇到一些困难，所以，教师应指导、帮助学生获取资料，如提供小主题，提供相关的网站、参考书籍、活动方式，并安排组织学生收集整理资料，待学生阅读、交流和思考成熟以后，方可放任学生按课文展示的方法和步骤主动去实践、去体验，从而形成自己的思考、探究成果，并将调查、思考、探究的成果用文字展示出来。又如，学习七年级上册《向沙漠进军》一课后，教师可以此为题开展一次综合性实践活动，围绕《向沙漠进军》让学生收集与之相关的其它学科的材料。学生可查到以下内容：历史──寻访丝绸之路、楼兰古城遗址；地理──（七年级上册）前言部分、风沙掩埋了古文明部分、世界的自然资源（土地、水、森林资源等）；政治──第六课《依法保护人类共有的家园》；生物──第六章《爱护植被、绿化祖国》。承此，教师可让学生将收集到的材料分析整理，然后完成作文──《爱护植被 从我做起》。这种做法不仅让学生获得了知识，而且让学生围绕知识进行了自主学习，充分发挥了语文对其他学科的辐射作用，在迁移和拓展中使知识和能力融为一体。可以看出，主动性实践活动能培养学生强烈的主体意识，并能使之迅速转化为积极参与实践活动的外显行为，锻炼学生克服和解决实际问题的耐心。因此，综合性学习活动的开展应谋求尽快将学生从被动实践状态转化为主动实践状态。

四、重复性实践活动与创新性实践活动相结合

学生在综合性学习环节进行前人已经反复进行过的重复性实践活动是十分必要的：一是这些实践活动对学生来讲可能是第一次，它对于学生获取知识和技能、实现快速成长是必要的；二是这些实践活动所涉及的内容常常是学生在今后的生活学习中经常面临的，通过这类实践获取必要的经验、知识和技能，对其以后的生活和社会实践是必要的，如社会模拟性实践活动、自然模拟性实践活动以及大量的练习等。创新性实践活动是指，就学生而言，其所进行的活动以及创造出的成果是其本人在未获得他人经验的前提下独立完成的，即他们所独立进行的“第一次”包含着的创新价值和意义是“对实践主体而言的非重复性”。例如，有位老师为落实新课标关于写作“要感情真挚，力求表达自己对自然、社会、人生的独特感受和真切体验”“多角度地观察生活，发现生活的丰富多彩，捕捉事物的特征，力求有创意地表达”的要求，开展了“在活动中写作”的实践活动。活动要求学生在活动中学会写解说词、导游词、游记。教师在讲解了解说词、导游词、游记的写作基本知识后，让学生到景点参观、拍摄照片、收集自然、社会人文资料，然后写一篇解说词、导游词或游记，并制作成课件在班上交流。我们说，这一活动的开展既使本地资源得到了有效的开发和利用，又为学生自主写作、自主表达、自由创意提供了广阔的空间，克服了作文教学脱离实际、脱离生活的弊端，对综合性实践活动的开展具有较好的启迪作用。在综合性学习环节开展创新性实践活动的范围是非常广的，例如，在教学中要求学生独立思考并解决学习上的困难问题；在作文教学后让学生充分发挥联想和想象独立完成展现其个性的作品；在小组活动中鼓励学生创建新的活动方式；在社会性活动中鼓励学生为当地政府和社区解决一些诸如环境保护、社区规划等方面的实际问题；在日常生活中鼓励学生结合学习，勤动脑、勤动手，用小发明小创造解决生活中遇到的多种实际问题，等等。

如果说学生从被动性实践到主动性实践是遵循了人的实践能力发展的一般规律和社会对人的一般要求的话，那么学生从重复性实践到创新性实践则是当代社会发展对青少年的特殊要求。开展创新性实践的基点在于育人，培养学生的创新意识、创新精神以及基本创新思路和技能，是创新性实践活动所要追求的根本性目标。为此，在综合性学习环节，教师应有目的、有计划地引导学生从重复性实践走向创新性实践，使二者有机的统一起来。

总之，综合性学习从本质上讲是一种活动性学习，它主要强调把学生的探究学习活动、体验学习活动、参与学习活动、实践学习活动、应用与创新学习活动等作为一种学习方式，充分体现了语文教学的实践性品格，是当代课程改革与发展的必然要求。皮亚杰指出，活动既是认识的源泉，又是思维发展的基础。人只有在活动中才能形成主体性，只有在活动中才能表现出主体性，因而，对学生而言，活动性学习是其认知、情感、行为发展的基础。由此可见，有效地开展多元化的实践活动是实施综合性学习的最佳途径与手段。为此，我们必须做到上述四个结合，才能使课堂教学和综合性学习环节统一起来，从而使综合性学习真正落到实处。

第三篇：万家乡党的群众路线教育做到四个结合

万家乡党的群众路线教育做到四个结合

党的群众路线教育开展一个多月来，万家紧扣今年中心工作，始终做到“四个结合”。

一是与服务群众相结合。2月25日以来，该乡政府机关、乡直、部门共49名干部参与“岗位在村、则在连心、重在服务”活动，充分发挥基层干部当好政策法规“宣讲员”、经济发展“指导员”、矛盾纠纷“调解员”、为民办事“服务员”、基层党建“联络员”工作职责。活动开展2个多月来，为群众受理10大类帮办、代办服务事项54件，化解矛盾纠纷39起。

二是与服务经济发展相结合。各驻村（居）工作组结合不同村情，因地制宜指导经济发展。新桥湾村针对土地抛荒、水源不足等问题，把抛荒田向大户集中，新建红旗农场，流转土地500亩，并争取育秧工场项目，建大棚42个，占地面积200亩。邓家铺村发挥柑桔专业村的优势，把重点放在提高品质增加效益上，实施干部标准果园建设200亩，并配套了灌溉设施。万家岭社区根据特定的区位优势，启动第三期农民新社区建设，占地150亩。

三是与服务招商引资相结合。该乡采取“亲情招商、驻点招商和回归招商、以商招商”等多种方式，引进永宁药业发展项目，总投资2.6亿元。本地创业人士李克权投资500

万元新建景川药业等项目，为今后发展增添后劲。

四是与服务党的基层组织建设相结合。在党的群众路线教育实践活动中，该乡针对腰店子村党支部书记一职长期缺位的实际情况，把腰店子村党支部整治作为村级路线教育启动前的关键环节，组建专班完成了村级财务清理审计并向党员和村民代表公开，任命农技中心主任曾武平同志与村党支部书记配备了1名后备干部。按市委统一安排，市交通运输局于4月23日进驻该村，了解情况，并制定出该村长期发展规划。此外，该乡所有村（居）均配备1名后备干部，为今年村“两委”换届奠定基础。

第四篇：黑河市工商局做到四个结合建立农资市场监管长效机制

黑河市工商局做到四个结合建立农资市场监管长效机制

一、履行工作职责与加强其他部门协作相结合

以基层工商所为依托，以职能业务科室为主力，以农村乡镇为重点，全面开展红盾护农专项执法行动，对农资经营企业进行拉网式排查，及时查处各类违法违规行为。同时，积极联合科委等部门开展“三下乡”活动，把优质的种子、先进的技术、法律法规送到农民手中；加强与新闻媒体合作，在当地报纸和电视台设立“红盾护农”专栏，组织专项执法行动时邀请电视台或报社记者参与并跟踪报道。

二、健全农资举报网络与完善维权体系相结合

进一步巩固、完善、规范“一会两站”工作，充分发挥“12315”维权作用，建立稳定、便捷的“红盾护农”维权通道，对农民的投诉做到快受理、快调查、快处理，解决农村消费者投诉难、维权难的问题。目前，已建立红盾护农联系点15个。县（市）工商局还结合本地实际，采取建立红盾护农联系点等方式，为工商部门的农资市场监管工作提供信息，使工商部门及时了解掌握农资市场动态，快速有力地查处涉农违法案件。

三是强化执法行动与扩大法规宣传相结合

全市工商系统一方面进一步加强市场监管力度，黑河市工商局王春礼局长多次召开会议，研究部署大案要案查处工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。一方面组织形式多样的宣传活动，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣农资商品，引导广大农民自觉参与支持农资市场专项整治行动，动员群众对无证经营、超范围经营和销售假冒伪劣农资等违法违规经营行为进行举报，努力形成强大的舆论监督声势。同时，还有针对性地组织农资生产、经营业主和12315申诉举报网络站（点）的联络员学习《公司法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《种子法》、《农药管理条例》等法律法规，提高经营者守法经营、诚信经商的自律意识。

四、完善日常管理制度与建立长效监管机制相结合

一是健全完善农资市场日常监管制度。不断优化农资市场监管执法机制，实行对农资经营者定期走访、检查制度，进一步完善农资商品准入，农资经营质量承诺、市场巡查、市场预警、不合格农资商品退市等行之有效的市场监管制度，促进农资市场的规范化管理。编制发放了《农资经营者自律手册》，《农资商品质量查验登记制度》、《不合格农资商品退市制度》等10项制度，抽样备查种子20余个品种，抽检化肥6个品种12个批次。二是创新监管巡查模式。制定出台了分项监管、按项落实的问责新规定，即以涉农工商所（分局）为单位，将所辖农资经营户按经营场所划分区，再把监管人员分成组。同时，结合工作实际，确定统一的涉及主体资格、商品质量、进货票证、包装标志、商标广告等17项巡查内容，按项逐户巡查，做到以组包区、包项到人、共同巡查、按项问责。三是落实完善农资经营主体“两帐两票一卡一书”制度。通过认真清理农资市场经营主体资格，完善准入和退出机制，做到流通领域农资经营户100%建立经营台帐。统一印制了农资商品质量责任书，强化企业自律意识，签订承诺书和农资质量责任状共计680份。

黑河市工商局五项举措加强地方产品展示厅建设服务地方经济发展

2011年以来，为促进黑河地方经济发展，推进商标品牌战略，黑河市工商局在以王春礼同志为局长的领导班子带领下建立了黑河地方产品展示厅，通过五项举措加强展示厅建设，促进生产加工业的发展，同时提升黑河的形象和知名度，服务地方经济发展。

一是不断充实和更新展示厅地方产品，各县（市）区生产加工办在基层管理所管理员每月巡查的基础上，不断挖掘新品种，掌握本地生产加工业动态，及时更新生产加工业数据库，并于当月内将新产品送入展厅，力求所有地方产品都能及时进入展厅对外展示。截止到2012年3月，全市共展出展品377个品种，其中风景区展品57种、合作区展品15种、北安地区展品58种、孙吴县展品57种、五大连池展品126种、逊克县展品64种。二是与旅游企业签订合同，使来黑河旅游的外地游客，都到黑河地方产品展示厅参观，通过展厅深入了解黑河的民族文化、地域特点、产品特色。2011共接待各地游客100余批次，近1100人。

三是辟建展销区域，实现以展代销，以销促展。对展示厅一楼前厅进行装修，展示销售桦，营造浓郁的民族风情及地方特色，同时代理销售桦皮、玛瑙工艺品、矿泉米、酒、水、蛋、化妆品等系列产品、山野特产品，使来展厅参观的游客既能了解黑河地方产品的特色，又能将喜爱的产品收入囊中，满足购买的欲望。

四是建立黑河生产加工业宣传网页，搭建网上展示平台。将黑河地方产品加工业企业按类别划分，将企业形象宣传及产品简介制作成PPT，通过黑河红盾网进行网上链接，实现互联网上对外宣传、展示及销售，扩大黑河地方产品及企业的知名度。

五是帮助企业建立地方产品代理销售机构，依托地方产品展示厅对黑河的生产加工业进行展示，力争在本地和外地帮助企业建立代理销售机构，拓展销售渠道，助推本地生产加工业的发展。

黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告

黑河市工商局王春礼

一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。

东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。

黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。

二、《规划》涉及到黑河的主要内容。

（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。

（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）

（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。

（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。

（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）

（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。

（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）

（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。

（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区

三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。

（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。

（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。

四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。

(一)黑河口岸物流园区。2012年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计2012年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。

（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。

（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。

（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，参考文章：

一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔2012〕17号。

二、东北网黑河新闻网2012年4月6日新闻。

三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期

四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)

五、黑龙江省十二五规划

六、黑河市十二五规划

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第五篇：领导干部应做到四个带头

文章标题：领导干部应做到四个带头

俗话说：工作好与坏，全靠领导带。没有好的领导集体，就没有好的工作局面，就没有发展。最近，各地各部门在党员干部队伍中开展思想作风建设，笔者认为，领导干部在思想作风建设中要做到“四个带头”。

要带头严明纪律。没有规矩不成方圆，有了规矩就应该严格按规矩办，任何人不能有特权。作为领导干部就要带

头严明纪律，从大的方面讲，就是要在政治上同党中央保持高度一致，具体到单位就是要坚决维护领导班子的核心地位，不折不扣地执行领导班子集体决定的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到同一目标、同一口径、同一步调。要求别人做到的，自己首先切实做到，绝不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织的决定，要无条件地服从组织、服从大局。对上级组织安排部署的各项工作，要不折不扣地抓好落实，决不允许以任何借口进行歪曲、变通，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。

要带头树立好的工作作风。要带头倡导求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决反对等靠思想。干工作要上升到一种殚精竭虑、全然忘我、上瘾成癖的精神境界，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，要有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准，要有一种不达目的誓不罢休的坚强意志。领导干部的工作作风正了，就在群众中树立了威信，也是一面无形的旗帜。

要带头团结协作。团结问题事关全局，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也出政绩，出人才，出干部。不团结就没有合力，就没有积极性，气不顺，劲不足，个人能力再强也发挥不出来；不团结，想干事的也干不成事，想进步的也进步不了。在团结方面，我认为领导干部要带头做到“两讲、三多、四不”。“两讲”，即大事讲原则，小事讲风格。在大是大非的问题上立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能含糊；在小事上要多谦让，多顾全他人。“三多”，即多沟通，要勤联系，勤谈心，勤交心，宁可沟通过了，也不要沟通欠了；多理解，人无完人，金无足赤，任何人都有优点和不足，同志相处、分析和处理问题，要多看别人的长处，多看自己的短处，多体谅他人、理解他人；工作中要时时处处注意规范约束自己的言行，照章办事，照程序工作。“四不”，即不猜，不无故猜测他人；不疑，不乱怀疑他人；不听，不听信小人挑拨；不信，不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，从而使大家真正做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。

要发挥领导带头作用。领导干部的言行，对职工群众起着示范和表率作用，其身正，不令而行，头带好了就是无声的命令。古人说，“已不正，焉能正人”。干部群众也说，“上梁不正下梁歪”。言行一致，身教胜于言教是个硬道理。好的作风是一级一级带出来的。所以，领导干部要带头时时处处规范自己的言行，率先垂范，以身作则，树立起良好的形象。

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