组织部长下基层应做到“四个突出”

第一篇：组织部长下基层应做到“四个突出”

组织部长下基层应做到“四个突出”［干部与人才］

华金国约2781字

开展“万名组织部长下基层”活动，对于在基层全面落实党的十七届四中全会精神，密切党群关系、改进干部作风、服务科学发展大有裨益。为了使这项活动取得实效，江西省九江市将活动拓展为全市组织部长、组工干部“走进基层，服务群众”活动，重点围绕“四个突出”进行了有益探索，取得了较好成效。

一、突出实践性，坚持身入基层与心入基层的统一

组织部长、组工干部下基层要问计于基层、求教于实践，做到把握组织工作的原则性过硬，实现组织部门在服务大局的主动性上过硬。

其一，谈心谈话既要努力全覆盖，又要保证高质量。重点是发现干部的潜绩，为“不跑不要”的干部搭建一个充分展示的平台，不让老实人吃亏。关键是仔细了解和全面掌握党员干部的思想动态和工作、生活方面的情况，广泛听取基层干部群众对组织工作、干部工作、组织部门自身建设的意见和建议，通过谈心谈话教育引导基层党员干部把时间和精力用在干事创业上。九江市组织部长、组工干部通过与基层干部、党员、群众代表谈心，收集党员干部群众对组织工作的意见和建议，解决基层群众实际问题，形成了有实绩的人不会被埋没，投机钻营、弄虚作假的人不会被重用的用人导向。

其二，结对帮扶既要济一时之困，又要着眼长远。要从群众最关心的事情入手，把党的温暖送到群众心中。市委组织部采取“三联三帮”的办法，即：每位部领导联系1个党建示范点，帮助打造党建亮点；每个科室联系1个村，帮助理清思路促发展；每个组工干部联系1名困难党员或群众，帮助其脱贫致富。工作中既重物质帮助，又重精神激励，既有的放矢“输血”，又有针对性地为其“造血”，以自身“造血”来实现基层自身活力的再生，真正使下基层活动起到解决问题、服务基层的作用。

其三，调查研究既要总结新鲜经验，又要破解组工难题。围绕进一步提高选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础的能力水平和选人用人公信度、组织工作满意度，围绕组织工作如何更好地服务科学发展等重大课题开展调研，掌握第一手材料，总结基层经验，研究探索规律，要写出有情况、有分析、有建议的调研报告，形成一批改进和完善工作的制度规范。九江市组工干部深入基层开展调研活动，及时总结了基层经济社会发展新鲜经验，有效提升了新形势下组织工作科学化水平。

二、突出实效性，坚持工作需要与基层需求的统一

“万名组织部长下基层”活动要讲求实效，防止形式主义。在形式服从内容的前提下，坚持从现实需要和客观实际出发，推进工作方式和载体的创新。

一是建立服务基层联系点。根据基层需要，围绕党委中心任务，通过深化党旗引领合作社、三培两带两服务、农民党员科普致富示范工程、市县部门包村帮扶、基层便民惠民服务等措施，转变和优化基层党组织工作职能，增强其引领、保障、服务的功能。全市组织部长、组工干部在活动中共建立联系点288个，突出发展乡村工业、龙头企业、专业合作社、党员大户经济、城乡统筹经济、民生经济等发展领域或经济实体的党建工作，推动党建工作链向农村产业链有效延伸，党建引领发展、党建带动创业的作用日益增强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

二是开辟党内基层民主试验田。随着经济社会的发展，基层党员的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识进一步增强，要求更多地参与党内事务。针对基层这一需求，九江市组织部长、组工干部在下基层活动中就如何推进村级民主管理，保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权进行了广泛调研。为了把村级事务交给村民自主决策、自我管理，构建和谐平安新农村，在实践中，九江市不断完善村级重要党务、重要村务分别由党员大会和村民代表大会两轮投票决定的“两重两轮”票决制，在近一年的时间里，由试点到在95％的行政村全面铺开，“两重两轮”票决制在基层展现了强劲的生命力。

三是打造基层党建典型。面对基层党建工作中存在的区域事务难协调、区域资源难整合、区域统筹难实现的问题，九江市各级组织部门坚持把培育先进典型作为有效抓手，努力打造富有时代精神、鲜明地域特色的基层组织党建典型，从而推动了面上工作的进展。

三、突出联动性，坚持个体示范与整体效能的统一

正确的认识来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行为才能形成一致行动。组织部长下基层，不能只影响一隅的工作，要发挥示范作用，有效地影响和带动广大党员干部自觉投身基层、服务群众。

一是坚持一般号召与个别指导相结合。坚持蹲点调查，解剖“麻雀”，从群众中汲取智慧和营养，及时发现先进人物和先进典型，总结群众在改革开放中创造的新鲜经验，教育、鼓舞基层党员干部，引导基层群众共同前进。

二是坚持由点及面、以点带面的基本方法。既要下到点上，又要指导面上，以点带面，整体推进。要做到以小见大，见微知著，点上解剖麻雀，面上善弹钢琴，点上总结典型，面上推广经验，通过点上所发现的问题、总结的经验，研究探索普遍规律，用以指导面上的工作，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。

三是坚持组织系统上下联动、内外联动与基层党组织联动相结合。一级带着一级干，一级干给一级看。组织部长作为下基层活动的主角，率先垂范，作好表率，组工干部结合各自工作实际、及时跟进、积极作为。注重横向协调和上下联动，充分调动村建工作、新农村建设等多方力量，提高职能部门的主动性和参与性。注重固本强基，充分发挥基层党组织自身的联动性，增强基层党组织的服务性和战斗力。

四、突出长效性，坚持扎实深入与长效机制的统一

下基层为群众办实事、办好事不能一阵子，必须一辈子。一方面要解决基层群众实际问题、管当前；另一方面要促进下基层规范深入、重长远，建立健全四项机制。一是目标机制。解决组织部长、组工干部下基层干什么和怎么干的问题，这是建立长效机制的基础。建立目标机制要以党的十七届四中全会《决定》为指导，结合本地党建工作的实际与特点，充分体现时代特征。九江市把绩效理念引入下基层活动之中，做到了“四评”，即评价经济效益、评价政治效益、评价社会效益、评价预期效益。二是激励引导机制。唤起组织部长、组工干部下基层的内在动力，激发他们卞基层的主动性、能动性和创造性。三是监督约束机制。邀请“两代表一委员”、党员群众及各类人才代表组成督查组，不定期就组织部长、组工干部下基层有关情况进行督查，采取设立举报电话、公开网上信箱等措施拓展监督渠道，加大监督力度，提高监督效能。四是考核评估机制。建立下基层档案，把下基层的记录资料、笔记情况、取得成果和实效等项目纳入监督考核，让基层单位和群众打分，量化考核结果，确保活动出成效。

第二篇：领导干部应做到四个带头

文章标题：领导干部应做到四个带头

俗话说：工作好与坏，全靠领导带。没有好的领导集体，就没有好的工作局面，就没有发展。最近，各地各部门在党员干部队伍中开展思想作风建设，笔者认为，领导干部在思想作风建设中要做到“四个带头”。

要带头严明纪律。没有规矩不成方圆，有了规矩就应该严格按规矩办，任何人不能有特权。作为领导干部就要带

头严明纪律，从大的方面讲，就是要在政治上同党中央保持高度一致，具体到单位就是要坚决维护领导班子的核心地位，不折不扣地执行领导班子集体决定的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到同一目标、同一口径、同一步调。要求别人做到的，自己首先切实做到，绝不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织的决定，要无条件地服从组织、服从大局。对上级组织安排部署的各项工作，要不折不扣地抓好落实，决不允许以任何借口进行歪曲、变通，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。

要带头树立好的工作作风。要带头倡导求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决反对等靠思想。干工作要上升到一种殚精竭虑、全然忘我、上瘾成癖的精神境界，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，要有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准，要有一种不达目的誓不罢休的坚强意志。领导干部的工作作风正了，就在群众中树立了威信，也是一面无形的旗帜。

要带头团结协作。团结问题事关全局，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也出政绩，出人才，出干部。不团结就没有合力，就没有积极性，气不顺，劲不足，个人能力再强也发挥不出来；不团结，想干事的也干不成事，想进步的也进步不了。在团结方面，我认为领导干部要带头做到“两讲、三多、四不”。“两讲”，即大事讲原则，小事讲风格。在大是大非的问题上立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能含糊；在小事上要多谦让，多顾全他人。“三多”，即多沟通，要勤联系，勤谈心，勤交心，宁可沟通过了，也不要沟通欠了；多理解，人无完人，金无足赤，任何人都有优点和不足，同志相处、分析和处理问题，要多看别人的长处，多看自己的短处，多体谅他人、理解他人；工作中要时时处处注意规范约束自己的言行，照章办事，照程序工作。“四不”，即不猜，不无故猜测他人；不疑，不乱怀疑他人；不听，不听信小人挑拨；不信，不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，从而使大家真正做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。

要发挥领导带头作用。领导干部的言行，对职工群众起着示范和表率作用，其身正，不令而行，头带好了就是无声的命令。古人说，“已不正，焉能正人”。干部群众也说，“上梁不正下梁歪”。言行一致，身教胜于言教是个硬道理。好的作风是一级一级带出来的。所以，领导干部要带头时时处处规范自己的言行，率先垂范，以身作则，树立起良好的形象。

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第三篇：运用“四种形态”,做到“四个突出”

运用“四种形态” 做到“四个突出”

监督执纪“四种形态”的提出，是在深刻把握党风廉政建设规律的基础上，对纪委履职理念的准确阐述。为贯彻落实新修订《中国共产党纪律处分条例》提出“纪严于法、纪在法前”的要求，指明了执纪的具体方式和路径，具有极强的实践性。

在纪律审查工作中，执纪审理工作“看似尾巴、实则龙头”，在用党章党规党纪这把纪律的尺子衡量违纪行为时，既要不偏不倚，又要不遗不漏，更要突出执纪特色和党内审查特点，充分体现出纪律检查的政治性。对此，各级纪委要自觉运用“四种形态”，从突出执纪要求、执纪特色、执纪效率、执纪效果等四个方面，不断创新完善执纪审理方法，改进监督执纪问责方式，促进纪律审查工作与时俱进。

1.突出执纪要求，拓展执纪审理的视野

监督执纪“四种形态”的核心和本质是全面从严治党，体现了抓早抓小的一贯执纪要求。各级纪检监察机关要在认真审核把关案件质量的同时，进一步拓展执纪审理视野，加强对纪律审查过程中问题线索处置情况的监督制约，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。

一方面，开展对被审查对象问题线索核查情况的倒查，防止初核定位不准。注重加强对个案初核阶段线索核查处置情况的审核力度，并在审理报告中进行说明。对未予核查或调查的重要违纪线索譬如串供堵口、不如实报告个人有关事项等违反政治纪律、组织纪律的线索提出进一步查证的建议，引导初核从“盯违法”向“盯违纪”转变，从以往重点初核涉嫌受贿、贪污等经济类违纪违法线索，转到同等重视核查“六大纪律”类问题线索，尤其把违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置。

另一方面，开展对涉及其他党员干部问题线索核实情况的倒查。对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，包括行贿、送礼金、共同受贿、违规办理相关事项、“一案双查”等问题线索，不能因为涉及党员干部众多或被审查对象查实的问题已足以给予“双开”处分等因素，而对此类关系到当地政治生态的问题置之不理。这不符合“惩是为治”、辩证把握“树木”与“森林”关系的审查导向。

2.突出执纪特色，聚焦执纪审理的重点

监督执纪“四种形态”前三种都是违纪形态，只有极少数才是“严重违纪涉嫌违法立案审查”的形态。这说明当前我们的重点是“盯违纪”、“审违纪”，需要进一步强化纪律意识，提升审理违纪问题的能力。为此，各级纪委要转变观念，强化审理的纪律思维，聚焦执纪审理的重点，深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为。

一方面，“纪在法前”，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。将“从旧兼从轻”的条例适用原则，具体到执纪审理工作中去，以新条例更严的构成要件来审核认定违纪行为;对于发生在过去的“对抗组织调查”、“不如实报告个人有关事项”等问题，据实述明，彰显纪律要求。对于定性有争议的违纪且涉嫌犯罪问题，在已有确实充分证据证明事实的基础上，不纠缠罪与非罪、此罪与彼罪的问题，先用更严的纪律尺子来评判，无论司法机关最终是否认定犯罪，以更严的纪律作为尺度标准的评价都是在践行纪在法前要求。

另一方面，“纪法各表”，用纪律的语言立体揭示党员干部的违纪特性。在审理报告的违纪事实部分，将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述、排序，同时严格把纪律问题和涉法问题分开表述，纪律问题在前，直观体现“破法必先破纪”的蜕变轨迹；改变查找违纪行为的思维方式，从违法犯罪行为的各个细节入手，将过程和手段中的违纪违规行为挖掘出来，譬如受贿行为中若存在卖官鬻爵、严重违反政治规矩和组织纪律的问题，一并描述和揭示该违纪特征；在审理报告的结论部分对违纪人员进行综合评价，用纪律语言为其“画像”，揭示违纪生成的典型性和特殊性，始终传递把纪律挺在前面的审查理念。

3.突出执纪效率，创新涉刑审查的方式

“四种形态”提出后，社会上有一种担忧，是不是纪委从此以后不怎么查大案了？其实这是一种误解，党纪要严、国法更要守。监督执纪“四种形态”绝不是对反腐败“高压态势”的“放松”和“退缩”等，更不是数量和力度上放缓反腐节奏。各级纪委要辩证、联系和发展地理解把握监督执纪“四种形态”的内在关系，把纪律和规矩挺在前面的同时，始终对贪腐问题“零容忍”，以快查快结快移送，提高执纪效率。

一方面，对“严重违纪涉嫌违法”形态的立案审查，在有限时间内，注重充分发挥党内审查优势，充分运用理想信念、政策水平、事实证据等，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其彻底讲清问题，以达到教育挽救目的。要着重对被审查人的违纪违法特点进行分析，与其职务职权、性格特征、交往范围进行比对，重点描述违纪违法问题的形成过程，以便全面掌握违纪违法问题的生成特点和规律，以此反映纪律审查的整体效果是否达到预期。

另一方面，教育挽救到位、交代问题彻底并不意味着一定要“查深查透”、取证到位，党内审查把主要违纪问题查清后，将被审查对象涉嫌犯罪问题和线索及时移送司法机关。过去在涉刑审查中，往往对涉嫌犯罪问题具体性质以及证据是否收集到位、能否达到司法认定的标准，进行认真审核和反复论证，实际上成了司法程序的“批捕起诉”。现在新《条例》将关于违法涉嫌犯罪的相关内容删除，只作衔接规定，说明党内审查阶段没有必要越俎代庖对违法犯罪问题进行具体性质确认。为此，在涉刑审查报告中严格区分出涉嫌犯罪问题和线索后，只审核是否涉嫌犯罪、达到移送要求即可，“盯违法”并不“定违法”，从而快查快结、快进快出。.突出执纪效果，丰富问责的处理形式

监督执纪“四种形态”系统全面地对党员干部不同程度违纪的问题提出了科学合理的处理原则，对处理的政治性和政策性提出了新要求。中央纪委对部分违纪者给予“断崖式”处理后，社会效果好、警示作用大。为此，各级纪委要切实把握宽严相济的处理原则，针对被审查对象的不同违纪性质、违纪情节，区分情形、区别对待，综合采取更妥当的处理形式，努力实现良好的政治、社会和纪律效果。

其一，综合考虑各种因素，在党纪处分上释放执纪必严的信号。在案件处理上，要始终围绕中心、服务大局，立足个案情节、体现个案特点，综合考虑违纪金额、违纪性质、违纪责任、违纪时间等提出恰当的处理意见，特别是对于不收手、不收敛，继续顶风违纪的党员干部从重或加重处理，体现“越往后执纪越严”的处理导向，与正风肃纪要求保持同频共振。

其二，综合运用多种手段，适应抓早抓小的问责导向。监督执纪“四种形态”要求抓细、抓实，突出抓问责，单一的党纪处分已不能适应这一形势需要。为此，在准确适用党纪处分同时，要强化所在党组织的主体责任意识，用足用好诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理建议权，做到优势互补，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求最佳处理效果。

其三，综合把握处理时机，放大纪律审查效果。在对党员干部的处理上，兼顾及时性和稳妥性。能及时尽快处理的，要及时尽快处理；涉嫌犯罪的，一般在移送司法机关之前作出党纪政纪处分，特殊情况下在司法机关提起公诉或一审判决之前进行处理。在作出处理后，第一时间对违反政治纪律、组织纪律以及违反中央八项规定精神的典型案件点名道姓、实名通报，下发违纪党员忏悔材料，不断放大纪律审查效果。

第四篇：组织部长下基层交流材料

“组织部长下基层”交流材料

深入基层聚民心 破解难题促发展

中共两当县委常委 组织部长胡洪涛

去年以来，中组部在全国组织系统启动了“万名组织部长下基层”活动，这一活动的深入开展对于体察基层实情、密切党群关系、改进部门作风、服务科学发展有着重要的意义和作用。作为组织部长，一年来，我按照中组部“万名组织部长下基层”活动的统一部署，结合深化拓展组工干部“讲党性、重品行、作表率”活动，多次深入深入基层联系点上开展活动，察民情，解民意，力所能及地为基层干部群众解决实际困难和问题。通过自己亲身下基层、具体为群众服务，看到了一些现实，听到了一些情况，也触及了我的思想，对如何更好地服务基层、服务群众有了更深刻的思考。

组织部长下基层就要“深”入基层

开展“万名组织部长下基层”活动，组织部门是下基层活动的主办单位，组织部长是下基层活动的主角，既是活动本身的实施者、参与者、实践者，又是本部门具体活动的领导者、组织者和策划者。因此，在活动中，我时时刻刻、时时处处以身作则、率先垂范，为领导班子其他成员和组工干 1

部做好表率、做好榜样、树好形象。这次下基层活动，我的联系点是云屏乡，通常我是利用周末时间，采取不打招呼，不找乡镇领导，事先不确定对象的办法，自己一个人走进村庄。我与群众一起唠家常，村情村事都在欢声笑语中得到了解。与群众的交谈过程中，我细细地品味着群众质朴的话语，用心记录着大家谈到的问题。其中好些问题都是我以前下基层没了解到的，我不禁反思如何下基层的问题，组织部长下基层活动就应该深入基层，走近群众。

组织部长下基层就要为民办实事

组织部长下基层，就应该直接深入老百姓中去，与他们谈心，用心去了解他们的困难，尽可能的去解决他们急需解决的问题。云屏乡属于两当县较为偏远的乡镇。这里的老百姓拥有大自然赐予的人间美景，日子却过得并不宽裕。怎么样让他们既拥有自然美景、又能同时过上幸福富足的生活，是自己一直在努力探索的课题，村里穷、路不好，盼望新农村建设早日解决“晴天一身灰、雨天一身泥”的问题；提高农民收入的问题；师资力量紧缺问题，老百姓就医问题，特别是针对我这个组织部长提出的新形势下农村党员如何更好地发挥作用问题，都成为我这次下基层活动一个又一个的课题。为解决群众提出的实际问题，我多次召开协调会，打通云屏乡化坪村至泰山乡泰柳村断头路5公里，协调资金修

建铁门便民桥一座，方便了铁门村、化坪村70余户群众出行，新修村级组织活动场所4个，组织实施了农村基层组织作用发挥提升项目，农村基层党组织和党员推动发展、服务群众、促进和谐的重要作用得到了充分的发挥。并建立了部机关干部“联乡结村帮户”制度，每名部领导帮扶2-3名困难党员，其他部机关干部每人帮扶1名困难党员。每个月深入联系户家中一次，了解他们生产生活上的困难，分析探讨致富的路子，积极提供信息、技术、资金等方面的服务，并做好访谈记录，随时为他们排忧解难。组工干部也在联系和服务群众中锻炼了党性、增长了才干。

组织部长下基层就要为民解难题。

组织工作的难点在基层、重点在基层，创新也在基层。李源潮同志在全国组织系统推进“万名组织部长下基层”活动视频会议上强调，“组工干部下基层，要认真听取群众呼声，了解基层和干部群众对组织工作的期盼，发现和总结基层创造的有效经验。”在一次群众座谈会上，有一个叫丁富贵的中年人的发言对我启发很大，他是一个种植大户，他说：“通过这几年的发展，我们云屏种植的核桃面积越来越大，产量逐年上升，但农民每年的收入并不好，大多都给贩子赚了钱，贩子说给多少就是多少。我就想，我们能不能联合起来，成立一个“组织”，也能在市场上有点分量。但我自己

没这个本事，希望有人能够牵头，最好是支部能够出面……”我知道，他所说的“组织”，是指协会或者合作社。支部+协会、支部+产业、支部+合作社，把党组织建在产业链上，这是快速发展的农村经济社会给我们组织工作带来的新课题。近几年来，我们一直在探索党组织设臵形式的新变化。按照“依托产业、放手发展、大力扶持、加强引导、做大做强”的工作思路，全县成立“支部加协会”51个。杨店乡豆坪村依托支部加协会，成立了全县第一个无公害蔬菜种植合作社，进一步扩大了产业规模，增强了市场竞争力。听了丁富贵的想法，我知道，我们在这一方面还做的不够到位，不能及时掌握基层的有些情况，也就不能及时帮助群众解决他们发展经济中所面临的困难。回来后，我立即安排由农牧局牵头，对全县各个村协会组织、合作社情况进行一个全面调研，规范运作，及时达成了村民希望党组织带领他们致富奔小康的愿望。

组织部长下基层就要对党员干部有关爱之情

与干部谈心谈话，是下基层活动的重头戏，也是组织部长关心了解干部的重要途径。它既不同于平时的干部考察也不同于年底节前的下乡慰问。重点要掌握了解基层单位的总体情况，还要注意了解基层干部的思想、工作、学习、生活、身体、家庭等各方面的情况，帮助解决一些组织部门能够切

实解决的实际困难。化坪村的包片领导，下基层活动之前，我对他没有更多的接触和了解。听乡党委书记介绍，他工作非常勤恳，默默无闻，肯吃苦、能吃亏，经验老到，解决农村矛盾纠纷有一手。在接触和谈心谈话过程中，得知他一直工作在云屏乡，现在孩子毕业参加工作，想安排在离城近一点的乡镇，了解到这种情况后，我主动与有关部门协调，将孩子分配到离县城所在乡镇工作。解决了实际困难，也解开干部心结、把干部的精力引导到干事创业、谋求发展上来。同时，通过下基层，更能全面了解干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔出来，真正做到“老实人不吃亏、干事者不流泪、投机者不得逞”。

通过组织部长下基层活动的开展，使我深深的感到，组工干部只有心系基层、情牵一线，才能得实情、获真知；只有带着问题下基层、带着感情解难题、带着责任抓创新，才能使组织工作根深叶茂，焕发出勃勃生机。

第五篇：组织部长下基层心得体会

万名组织部长下基层心得体会

按照中组部“万名组织部长下基层”活动的统一部署，我结合全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动和深化拓展组工干部“讲党性、重品行、作表率”活动，几个月以来，共深入机关、乡镇、村社、企业调研13次，撰写专题调研报告4篇，走访普通党员、干部、群众32人，开展交心谈心47人次，收集意见建议24条，结成帮扶对子2户。时间虽短，但感受深刻，体会颇多。

抓好村党支部书记队伍建设是农村发展稳定的关键

河东街道办事处东山村是2003年新成立的城郊村，几年来，东山村在村支部书记、村长童学成为班长的村“两委”班子带领下，积极融入城市的发展，围绕城市做文章，大力发展特色种养殖业、“农家乐”、交通运输业和劳务输出等城郊经济，村民人均纯收入实现了由2003年2450元到2008年7290元，其发展历程被当地称为“东山模式”。

在走访中，我不时驻足观看，不时与村民交谈......，看到了集中成片的大棚温室、颇具特色的农家围墙和大门、宽敞明亮的砖瓦房、干净整洁的村级水泥路面和一盏盏高高竖立的路灯，家家户户用上了自来水，90%以上家庭装有电话；听到了“东山村发展之所以如此之快，关键是有一个好的村两委班子”。当然，听到最多的还是那句话——“我们有个好支书！”

在与村民攀谈中，无论是村里老党员、老干部，还是普通村民，都说童书记当得好，带领的村干部是全市最团结、最有战斗力的。6多年来，他带领村民发展蔬菜、水果种植共同致富；通过带头经营“农家乐”，使“农家乐”经济成为全村经济发展的又一增长极；通过跑项目，使全村基础设施建设不断加强，农民生产生活条件得到有效改善。为此，他付出了很多，也赢得村民们的信任，在2008年村级组织换届选举中，经党员群众“公推直选”，被选为村党支部书记、村长，实现了连任。

通过深入细致的调查了解和与全市其它城郊村发展相比较，我切身体会到，抓好农村“领头雁”工程的重要性。“农村富不富，关键*支部；支部强不强，还得*支书。”如何选好配强村“两委”班子特别是“当家人”，以此加快推进全市新农村建设进程，东山村给了我很大的启示：一是要严格选任标准。把握德才兼备的基本要求，坚持按照中央提出的“一好双强”的标准选优配强村党组织书记，同时，要灵活运用政策，不搞“一刀切”，对一些年龄偏大但身体健康、经验丰富、能力较强、威信较高的村党组织书记，适当放宽条件，鼓励其连任，继续发挥作用。二是要拓宽选任渠道。要进一步打破地域、身份、行业限制，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐发现人才，尤其要注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作社（协会）负责人、科技示范户、复员退伍军人、外出务工经商返乡的农村党员中选拔村党支部书记。要支持和鼓励机关青年干部、优秀民营企业经营管理人员、离退休党员回原籍担任村党支部书记，加大力度进一步做好大学生村官到村任职工作。三是要创新选任方式。针对集体经济薄弱、基层组织涣散的村，可从机关事业单位选派优秀中青年干部担任村支书，并可尝试在乡镇领导班子配备时优先考虑有到村任职经历的干部；还可以选择通过面向社会公开招考的方式选拔村支部书记。此外，建议将村级组织领导班子的每届任期由现有的3年延长为5年，与乡镇任期同步，力求使村支书队伍相对稳定，增强工作的连续性。四是加强后备力量。要高度重视村级干部尤其是村党支部书记的后备队伍建设，实施“农村党员人才工程”，确保村党组织特别是党组织书记后继有人；同时，还要重视非党的村委会成员特别是村委会主任的培养工作，把具备条件的及时吸收到党内来。五是健全培训机制。要注重村党支部书记教育培训计划的科学性、内容的针对性和形式的多样性，制定中长期规划，明确目标、方法、步骤和责任单位。要充分利用“德令哈党建”网站和现代远程教育设备，开辟专栏、制作电教片，为村党支部书记学习培训提供方便快捷的网上通道。尝试举办全市农村基层党建论坛，邀请本地和其他县市优秀农村党组织书记现身说法，加强横向交流和信息沟通；要定期组织村支部书记外出参观考察，学习经济发达地区新农村建设先进经验，开阔眼界，增长见识。

选派干部到村任职有利于推进农村经济社会发展

2008年，德令哈市为加快推进农牧业产业化进程，选派了10名优秀年轻机关党员干部到产业化程度有一定基础的村担任村党支部“第一副书记”。

在走访中，深刻感受到下派村在新农村建设工作中要比其他村工作力度大，成效更明显。主要体现在：一是组织建设得到加强。下派干部按照村党支部建设“五个好”的目标要求，认真组织开展“三培双带”、党员“争先创优”、村级“说事”和无职党员设岗定责等各项活动，建立和完善党组织生活、村“两委”工作、村务公开民主管理等各项规章制度，进一步规范村级管理，使村级工作逐步走向了制度化、规范化。截止目前，共组织开展党员教育培训900余人次，发展党员53名，培养党员致富能手32名，入党积极分子57人，村级后备干部40名，编写村级工作信息151期。二是村级经济得到发展。下派干部坚持把各地的产业化优势与德令哈市产业政策结合起来，创新发展思路，编制经济发展规划，积极推进农牧业和农村经济结构调整。据统计，10个下派村新上增收项目8个，培植优势产业11项，建立各类合作社（协会）13个，协调各类涉农资金1000余万元，转移农村富余劳动力680余人（次）。河东街道办事处东山村下派干部王鹏利，充分利用服务村为城中村的优势，积极引导5家村民发展“农家乐”经济，实现户均收入10万元/年；帮助5户村民贷款购买装载机，户均收入达8万元/年；组织成立东山村旺达养殖合作社，2008年盈利10余万元，实现村集体经济增收3万元。尕海镇泉水村下派干部才育成，积极开展招商引资活动，引进一家预制板厂，为村集体经济年增收1万元；于此同时，协调争取各类扶贫资金61.6万元，建成高原獭兔养殖基地，带动33户村民，年收入实现1.5—2万元。柯鲁柯镇平原村下派干部孟金辉，为扩大养殖规模，组织成立众旺柴达木绒山羊专业养殖合作社，带动190户农户参与绒山羊的养殖和繁育，年存栏1600只，年销售羊960只，户年均增收669元；组织成立万林奶牛专业养殖合作社，养殖奶牛51头，参与农户36户，平均销售牛奶2000斤／天，户增收8000元/年。三是自身素质和能力得到提高。下派干部驻村后，绝大部分表现出具有较强的事业心和责任感，能住得下，稳得住，迅速实现了由国家机关干部到当村官的转变。工作中，他们充分利用熟悉行政机关业务工作范围和办事程序的优势，广泛推行村民办事全程代理制度，既方便了群众办事，又为群众节约了时间和来往路费，降低了办事成本；充分利用思路开阔、接触面广等优势，积极争取各种涉农项目，组织群众投工投劳，解决群众行路难、用水难等生产生活上的困难，推动了农村基础设施建设；充分利用熟悉党的路线方针政策和国家法律法规等优势，及时化解矛盾纠纷，维护和促进了农村社会的稳定，密切了党群干群关系。

实践证明，市委、市政府选派机关干部到农村工作的决策和帮扶模式是正确的，很受农村干部群众欢迎。近期，我们对1名考核优秀者给予了提拔。

通过调查了解，我充分认识到下派干部驻村任职，有利于巩固农村基层组织建设，有利于加快新农村建设步伐，有利于创新农村工作机制，有利于培养锻炼年轻干部，也为下一步开展选派机关干部到村任职工作积累了经验：一是严格选派程序。首先要选派那些政治素质好，责任心和事业心强，把群众利益和农村工作放在首位，愿意为群众干实事的干部下去任职；其次要选那些有开拓创新精神，思路清晰，能够适应农村实际工作需要的干部下去任职。二是合理设置岗位。做到人岗相宜、人尽其才。对中共党员干部，一般情况下均安排担任所在村党支部第一副书记，对班子软弱涣散、问题较为突出的村，直接安排担任村党支部书记，使选派干部能够更好地发挥作用；对非中共党员干部担任村委会副主任或主任助理，协助村干部开展工作；对专业技术型干部，安排到村上挂任科技村官，专门负责农业新技术的推广管理工作。三是明确任务要求。首先，建强村级班子。全面贯彻落实中央、省委、州委和市委关于农村工作的各项方针政策，重点抓好村党支部书记和书记后备人选的培养。其次，带好党员队伍。有计划地培养一批入党积极分子，发展一定数量的新党员。进一步巩固扩大农村党员先进性教育活动成果，努力提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力。第三，理清发展思路。立足村情，研究分析发展的有利条件和不利因素，理清发展思路，积极推进农牧业产业结构调整和产业化经营，加大项目建设力度，组建各类农村经济合作组织，促进农牧业发展和农牧民增收。第四，解决突出问题。从群众最急需解决的实际问题入手，多渠道筹措资金，切实解决农牧民群众看病难、上学难等方面的问题，千方百计发展村级集体经济，解决“有钱办事”的问题。第五，建设和谐农村。积极协调利益关系，有效化解内部矛盾，大力推进农村基层民主管理，倡导移风易俗，改善村容村貌，努力维护社会稳定，为农民群众创造安居乐业的良好环境。四是严格管理考核。采取由市委组织部统一管理，各乡镇党委直接管理，各派出单位协助管理的方式，建立健全教育培训、汇报交流、定期述职、管理考核等各项规章制度，并将考核结果通过一定形式向村民公布，向派出单位，所服务乡镇、街道反馈。五是完善配套政策。首先，涉农项目优先向选派干部所在村倾斜，发改、农牧、水利、交通、卫生等部门的农村项目资金投入，尽量对选派村进行支持。其次，从优落实待遇。对下派任职期间，工作成绩突出，所在村经济社会事业得到较好较快发展、农牧民收入显著增加、村容村貌发生明显变化的，给与一定现金奖励的同时，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，优先予以提拔使用。

创新党组织设置形式适应农村产业化发展的需要

柯鲁柯镇党委以开展“基层组织建设年”活动为契机，结合农村合作经济组织发展及多家农业产业化企业落户辖区的实际，按照“整合优势资源、搭建合作平台、推动产业发展”的工作思路，积极创新党建工作模式，大力推进农业产业化发展，实现了基层党建与经济发展的互动“双赢”。

在柯鲁柯镇调研期间，通过听汇报、座谈、实地查看等形式，对镇党委积极创新党组织设置模式，大力推进农业产业化发展的做法深有体会：一是依托在产业结构调整中已出现的优势产业、特色产业，大力扶持发展种植、养殖协会、专业合作社等合作经济组织，形成了“支部领办、支部介入、支部引导”三种类型的“支部+（合作社）协会”组织模式。二是依托入驻的农业产业化企业，按照“企业主导、支部引导、协会（合作社）介入、能人牵头、自主经营”的工作思路，积极构建“公司+协会（合作社）+农户+村党支部”的“四位一体”党建工作示范模式。三是以实施省级扶贫开发“整村推进”项目为契机，充分发挥村党支部在产业化发展过程中的作用，按照“支部主导、村委会实施、农户跟进”的工作思路，采取“反租倒包、入股分红、滚动扶贫”的做法，积极推进农业产业化进程。这一系列做法，都是根据农村发展变化的新形势，适应经济市场化的需要，由传统的地域性、单一性、行政性设置形式，向以产业支部为代表的功能性、多样性、专业性设置模式拓展，在设置形式上达到了党建与经济建设的最佳结合，互动“双赢”。

柯鲁柯镇党委的做法，对如何创新新形势下基层党组织设置模式，更好的适应农村生产经营方式发展变化的需要，给了我很大的启示：一是要以新的理念，积极探索基层党组织设置的新模式。创新党组织设置形式，符合农村经济社会发展实际，适应农村产业化发展的需要，显示出了旺盛的生命力，得到了基层党组织和党员群众的普遍认同，党组织的领导、指导、协调、服务作用和党员的先锋模范作用能够得到充分发挥，对加快和促进经济发展、农民增收有“助推器”的作用。二是要以新的形式，科学构筑农村基层党组织设置新格局。要紧紧围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，坚持有利于促进农村经济发展，有利于党组织开展活动，有利于加强党同人民群众联系的原则，创新设置形式，规范管理方式，完善运行机制，建立以建制村党总支为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的农村基层党组织架构。其主要职能为：抓政策宣传，提高党员群众发展产业意识，引导产业健康运行；抓学习培训，提高农民素质；抓能人带动，壮大产业规模，带领群众共同致富；抓人才培训，吸收优秀人才，为党组织输送“新鲜血液”，激发党组织活力。同时，党支部要围绕推动产业发展提供全方位的服务，解决技术、信贷、开拓市场等方面的难题，使产业发展步入快车道。三是以新的机制，不断实现以党建促发展的新突破。党组织设置形式的改进，有利于巩固党在农村的群众基础和执政基础，使党的基层组织增添新活力，进一步推动了产业发展。要把党的建设与群众自主创业结合起来，通过三培双带、三级联创、百企联百村、帮扶结对等活动开展，鼓励、引导、帮助农牧民人人创业；要把党的建设与新农村结合起来，充分发挥基层党组织在建设新农村中核心作用，着力解决民生问题，围绕第三批学习实践活动的开展，发挥党在建设新农村的先进性和模范先锋作用，正确引导农牧民围绕建设新农村建设“二十字”方针总体要求，稳步推进新农村建设。

改进目标管理考核工作有助于提高工作效率

在与部分党政正职开展交心谈心活动中，反映出目前全市实行的考核评价体系在实绩考核中仍然存在一些不足和问题。主要表现在：一是考核指标的设置不够科学。首先，现行的考核指标主要是依据经济社会发展的客观实际需要所确定的，经济等硬性指标相对容易量化考核，而党建、精神文明建设等软指标不容易量化考核，具体考核时可操作性不强。其次，由于各部门都是相对独立的工作整体，其职能职责、工作性质、工作强度各不相同，加之考核直接涉及到对部门领导班子的评价，涉及到主要领导的职务晋升和干部职工的切身利益，因此对于一个单位的工作业绩在具体的考核中很难作出准确地评价和把握。第三，各单位在考核指标设置上独立性不强，考核指标的全面性不够，考核指标个性化不足，在考核指标制定上，存在着乡镇与部门、部门与部门工作性质上的差异，部门之间存在着职能多少的差异、务实与务虚的差异、工作指标的可量化与不可量化的差异，等等。第四，由于乡镇区域差异大，各项工作的基础不同，同样的考核指标，完成的难易程度不一样，考核指标无难易区别，特别是农业产业考核指标和设置，只重共性产业，乡镇的个性特色产业未纳入考核指标体系，不同程度的存在重视短期考核指标，忽视长远和任期考核指标。二是考核评价方法不够科学。首先，定性考核与定量考核结合不够。在综合考评过程中，多采取的是用定性的方法进行检查、测评、排序，不同程度上存在着主观性，容易导致考核者凭经验、印象和感觉作出评价，考核结果缺乏刚性约束。其次，日常考核与集中考核结合不够。多采用的是年底一次性集中检查考核，缺乏日常工作绩效考核，出现了各单位年终突击应付考核的现象。第三，静态考核与动态考核结合不够。由于多是集中考核，在考核的过程中偏重于听汇报、查看资料、民主测评、个别座谈等静态考核方法，考核者对情况多停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。第四，数据的采集与核定的样本不够细致，导致考核结果不够全面准确。三是考核的工作机制不够健全。主要体现在考核工作的配套机制不够完善；考核的工作机构和人员力量薄弱，牵头部门变数太大，无专门机构和专职人员，考核只能临时抽调，集中突击，加之考核人员不固定，考核人员对实绩考核的标准上掌握不一致，影响了考核评价的全面性和准确性。

通过与大家交谈，使我对考核工作有了深一步的思考，意识到改进现有目标管理考核办法，更有助于理顺工作机制，提高工作效率。下一步将按照“考核内容更趋合理、考核重点更加突出，考核方式更为灵活，考核结果运用充分”的原则，立足实际，不断改进目标管理考核工作。一是做到三个注重，增强考核指标的科学性。首先，注重科学发展。按照工作重心是什么，考核重点就指向什么的思路，今年把“保增长、保民生、保稳定”作为统揽工作全局的重中之重，重点突出招商引资、工业经济、重大项目、环境保护、节能减排、城镇化水平、综治维稳等经济和社会事业类指标，以此引导全市各级领导班子和领导干部进一步明确本地区本部门本单位促进和服务科学发展的工作思路，推进县域经济社会科学发展。其次，注重民生改善。把改善民生作为指标设置的重要内容，考评政府承诺的实事好事等民心工程、劳动就业和社会保障工作、城镇居民和农牧民可支配收入及增长率等指标，体现以人为本，突出民生改善。第三，注重职能特点。根据乡镇、街道和市直单位的不同职能，科学地设置考核指标，乡镇突出经济建设和社会发展为重点，街道突出社区管理、服务工作，市直单位突出职能业务工作。与此同时，坚持对不同发展水平的乡镇、街道制定不同标准的考核指标，不搞一刀切，不脱离客观实际。经过半年来深入细致的调研，在广泛征求意见的基础上，现行考核指标由过去单一的经济建设、党的建设、社会发展、综合治理等指标，形成了现有六大类18项考评内容和100多项子指标组成的考核指标体系。二是做到三个结合，增强考核工作的有效性。首先，把平时督促检查与促进考核指标落实结合起来。建立平时督查工作机制，对检查中发展的新情况和新问题，利用简报的形式及时提醒，并明确对照考核指标需整改的问题、整改时限和整改要求；对重点项目实施跟踪考核，既掌握指标完成情况，又确保目标任务圆满完成；针对考核工作中出现的考核标准和考核指标问题，及时调整考核内容、标准和步骤，使考核工作不受影响。其次，把开展考核工作与群众民主监督评议结合起来。引入学习实践活动群众监督评议团工作机制，在考核工作中聘请“三员”：聘请监督员，主要是以各级党代表为主体，发挥党代表监督作用；聘请反馈员，主要是以各级人大代表、政协委员为主体，发挥桥梁纽带作用，广泛收集群众对被考核单位的意见和建议，及时向考核办反馈意见；聘请感受员，主要是以基层群众代表为主体，通过基层群众代表谈切身感受，反映被考核单位工作业绩。第三，把非经济类工作与经济工作结合起来。在坚持以经济建设为中心的基础上，将党风廉政建设、社会治安综合治理、精神文明建设、班子和基层组织建设、信访、计划生育、开展各类主题实践活动等非经济类工作列入政府各部门进行考核，促进各项工作统筹发展。三是做到三个运用，增强考核结果的实效性。首先，运用考核结果定优劣。根据日常考核、年底考核和重点工作跟踪考核等考核情况，对全市领导班子分为优秀、较好、一般、较差四个档次，对领导干部分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。领导班子评优的先决条件是本单位目标责任考核必须是优秀，党政正职评优秀，前提是领导班子考核必须是优秀。其次，运用考核结果定升降。把考核结果作为调整领导班子及领导干部选拔任用、职务升降的重要依据，充分发挥考核的导向和激励作用，对于那些任劳任怨、干出成绩的干部，不求全责备，破格使用；对那些“不作为”、不思进取和干不成事的干部进行免职降职，在全市上下真正形成“想干事有机会，能干事有舞台，干成事有地位”的良好氛围。第三，运用考核结果定奖惩。对考核情况实行通报排名，鼓励先进，鞭策后进。对工作目标完成好的、实绩突出的领导班子和领导干部，市财政拿出一定的资金给予表彰和奖励；对一些因领导不力、工作目标完成不好的领导班子和领导干部进行交流调整，不断优化人力资源配置，提高领导干部的能动性和创造力。