深化农村改革应突出四个重点

第一篇：深化农村改革应突出四个重点

改革开放以来，在党中央、国务院一系列强农、惠农、富民的战略思想、方针政策推动下，我国农村改革取得显著成效，极大地解放和发展了农村的生产力，激发了广大农民群众的生产积极性和创造性。广大农村地区呈现出经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民安居乐

业的大好局面。然而，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，深化农村改革的任务不仅没有减轻，而是更加繁重；保持农业持续增效、农民持续增收的压力不仅没有减小，而是更加紧迫。同时，农村长期积累的深层次矛盾日益凸显，表现为农村经营体制尚不完善，农业生产组织化程度低，农产品市场体系、社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的要求越来越迫切；人多地少，人口资源环境约束增强，生产方式粗放，农业基础设施和技术装备落后，保障粮食安全和主要农产品供求平衡的压力依然较大；城乡之间收入差距扩大的现象没有得到根本转变，增加农民收入、改变农村落实面貌等方面，依然是长期而艰苦的任务；农村社会利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务依然十分繁重。这些困难和问题，都是影响农村经济社会发展的关键性制约因素，解决问题的途径和办法，一靠发展，二靠改革。结合当前我国农村工作实际，笔者认为应着力从四个方面继续深化农村改革。

一、破除二元体制，从四个方面着眼统筹城乡发展

党的十六届三中全会以来，全国各地结合“两个趋势”的总体判断和“五个统筹”的总体要求，积极探索统筹城乡发展的路子和方法，取得了一些成效，总结了一批经验，涌现了一批典型，但整体仍处于探索和试点阶段，在一些地方甚至没有实质性进展，迫切需要立足于“四个着眼”，加快推进城乡一体化进程。

第一，着眼于城乡经济社会发展规划一体化，加快完善统筹城乡发展的总体规划。明年是“十一五”规划实施的最后一年，也是研究制订“十二五”规划的关键一年。无论是宏观层面，还是中观、微观层面，都迫切需要突出“共同富裕”这个主题，制订和出台具有可操作性的政策措施，切实把统筹城乡发展纳入全社会经济社会发展规划的总体布局，协同考虑、安排和部署。要从规划入手，率先打破城乡分割规划格局，形成城乡空间形态相互融合、产业结构高度匹配、经济社会与生态协调发展、城乡居民同等享受社会福利与保障的城乡一体化发展格局。

第二，着眼于强化政府公共服务职能，加快提高公共产品供给能力建设。依法界定和规范政府职能，着力解决政府部门行为越位、错位、缺位和不到位的问题，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，对于老百姓自己能够解决的、市场竞争机制能够自行调节的、社会组织能够自我管理的，政府都不要干预，切实将政府的关注点转到为社会成员创造良好的发展环境和提供基本的公共产品上来，不断强化政府的公共服务职能，努力在劳动就业、社会事业、社会保障、公共安全、环境保护等方面有更大的作为。

第三，着眼于推进城乡基本公共服务均等化，加快建立农村公共服务体系建设。近些年来，我国农村公共事业建设步伐明显加快，各级政府的保障能力日趋提高，但与百姓的实际需求相比，特别是与城市发展速度相比，农村公共事业建设仍显滞后，服务水平仍然薄弱，保障覆盖面依然狭窄。解决这些问题，一是从破除城乡二元体制结构入手，加快推进户籍制度改革，巩固和完善强农惠农政策，调整国民收入分配格局，完善社会保障转移支付资金的分配机制；二是加快农村教育事业发展，健全农村义务教育经费保障机制，加强农村教师队伍建设，推进农村中小学校舍改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；三是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系；四是加快建立覆盖全体农民的社会保障制度，进一步扩大农村养老保险试点范围，逐步提高补贴标准，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，建立制度相对统一、补贴标准不同的城乡居民最低生活保障制度，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

第四，着眼于提升农村地区自我发展能力，加快建立“以工哺农、以城带乡”长效机制。以工促农、以城带乡是建设社会主义新农村的必然要求，也是提升农村地区自我发展能力的趋势和潜力。一是建立和完善财政支农资金稳定增长机制。切实贯彻中央对农业、农村、农民“多予、少取、放活”的方针，调整财政支出结构，加大各级财政对“三农”的支持力度，推进农村经济社会建设。二是采取三种方式整合涉农项目资源。一是按照党的十七

第二篇：组织部长下基层应做到“四个突出”

组织部长下基层应做到“四个突出”［干部与人才］

华金国约2781字

开展“万名组织部长下基层”活动，对于在基层全面落实党的十七届四中全会精神，密切党群关系、改进干部作风、服务科学发展大有裨益。为了使这项活动取得实效，江西省九江市将活动拓展为全市组织部长、组工干部“走进基层，服务群众”活动，重点围绕“四个突出”进行了有益探索，取得了较好成效。

一、突出实践性，坚持身入基层与心入基层的统一

组织部长、组工干部下基层要问计于基层、求教于实践，做到把握组织工作的原则性过硬，实现组织部门在服务大局的主动性上过硬。

其一，谈心谈话既要努力全覆盖，又要保证高质量。重点是发现干部的潜绩，为“不跑不要”的干部搭建一个充分展示的平台，不让老实人吃亏。关键是仔细了解和全面掌握党员干部的思想动态和工作、生活方面的情况，广泛听取基层干部群众对组织工作、干部工作、组织部门自身建设的意见和建议，通过谈心谈话教育引导基层党员干部把时间和精力用在干事创业上。九江市组织部长、组工干部通过与基层干部、党员、群众代表谈心，收集党员干部群众对组织工作的意见和建议，解决基层群众实际问题，形成了有实绩的人不会被埋没，投机钻营、弄虚作假的人不会被重用的用人导向。

其二，结对帮扶既要济一时之困，又要着眼长远。要从群众最关心的事情入手，把党的温暖送到群众心中。市委组织部采取“三联三帮”的办法，即：每位部领导联系1个党建示范点，帮助打造党建亮点；每个科室联系1个村，帮助理清思路促发展；每个组工干部联系1名困难党员或群众，帮助其脱贫致富。工作中既重物质帮助，又重精神激励，既有的放矢“输血”，又有针对性地为其“造血”，以自身“造血”来实现基层自身活力的再生，真正使下基层活动起到解决问题、服务基层的作用。

其三，调查研究既要总结新鲜经验，又要破解组工难题。围绕进一步提高选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础的能力水平和选人用人公信度、组织工作满意度，围绕组织工作如何更好地服务科学发展等重大课题开展调研，掌握第一手材料，总结基层经验，研究探索规律，要写出有情况、有分析、有建议的调研报告，形成一批改进和完善工作的制度规范。九江市组工干部深入基层开展调研活动，及时总结了基层经济社会发展新鲜经验，有效提升了新形势下组织工作科学化水平。

二、突出实效性，坚持工作需要与基层需求的统一

“万名组织部长下基层”活动要讲求实效，防止形式主义。在形式服从内容的前提下，坚持从现实需要和客观实际出发，推进工作方式和载体的创新。

一是建立服务基层联系点。根据基层需要，围绕党委中心任务，通过深化党旗引领合作社、三培两带两服务、农民党员科普致富示范工程、市县部门包村帮扶、基层便民惠民服务等措施，转变和优化基层党组织工作职能，增强其引领、保障、服务的功能。全市组织部长、组工干部在活动中共建立联系点288个，突出发展乡村工业、龙头企业、专业合作社、党员大户经济、城乡统筹经济、民生经济等发展领域或经济实体的党建工作，推动党建工作链向农村产业链有效延伸，党建引领发展、党建带动创业的作用日益增强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

二是开辟党内基层民主试验田。随着经济社会的发展，基层党员的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识进一步增强，要求更多地参与党内事务。针对基层这一需求，九江市组织部长、组工干部在下基层活动中就如何推进村级民主管理，保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权进行了广泛调研。为了把村级事务交给村民自主决策、自我管理，构建和谐平安新农村，在实践中，九江市不断完善村级重要党务、重要村务分别由党员大会和村民代表大会两轮投票决定的“两重两轮”票决制，在近一年的时间里，由试点到在95％的行政村全面铺开，“两重两轮”票决制在基层展现了强劲的生命力。

三是打造基层党建典型。面对基层党建工作中存在的区域事务难协调、区域资源难整合、区域统筹难实现的问题，九江市各级组织部门坚持把培育先进典型作为有效抓手，努力打造富有时代精神、鲜明地域特色的基层组织党建典型，从而推动了面上工作的进展。

三、突出联动性，坚持个体示范与整体效能的统一

正确的认识来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行为才能形成一致行动。组织部长下基层，不能只影响一隅的工作，要发挥示范作用，有效地影响和带动广大党员干部自觉投身基层、服务群众。

一是坚持一般号召与个别指导相结合。坚持蹲点调查，解剖“麻雀”，从群众中汲取智慧和营养，及时发现先进人物和先进典型，总结群众在改革开放中创造的新鲜经验，教育、鼓舞基层党员干部，引导基层群众共同前进。

二是坚持由点及面、以点带面的基本方法。既要下到点上，又要指导面上，以点带面，整体推进。要做到以小见大，见微知著，点上解剖麻雀，面上善弹钢琴，点上总结典型，面上推广经验，通过点上所发现的问题、总结的经验，研究探索普遍规律，用以指导面上的工作，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。

三是坚持组织系统上下联动、内外联动与基层党组织联动相结合。一级带着一级干，一级干给一级看。组织部长作为下基层活动的主角，率先垂范，作好表率，组工干部结合各自工作实际、及时跟进、积极作为。注重横向协调和上下联动，充分调动村建工作、新农村建设等多方力量，提高职能部门的主动性和参与性。注重固本强基，充分发挥基层党组织自身的联动性，增强基层党组织的服务性和战斗力。

四、突出长效性，坚持扎实深入与长效机制的统一

下基层为群众办实事、办好事不能一阵子，必须一辈子。一方面要解决基层群众实际问题、管当前；另一方面要促进下基层规范深入、重长远，建立健全四项机制。一是目标机制。解决组织部长、组工干部下基层干什么和怎么干的问题，这是建立长效机制的基础。建立目标机制要以党的十七届四中全会《决定》为指导，结合本地党建工作的实际与特点，充分体现时代特征。九江市把绩效理念引入下基层活动之中，做到了“四评”，即评价经济效益、评价政治效益、评价社会效益、评价预期效益。二是激励引导机制。唤起组织部长、组工干部下基层的内在动力，激发他们卞基层的主动性、能动性和创造性。三是监督约束机制。邀请“两代表一委员”、党员群众及各类人才代表组成督查组，不定期就组织部长、组工干部下基层有关情况进行督查，采取设立举报电话、公开网上信箱等措施拓展监督渠道，加大监督力度，提高监督效能。四是考核评估机制。建立下基层档案，把下基层的记录资料、笔记情况、取得成果和实效等项目纳入监督考核，让基层单位和群众打分，量化考核结果，确保活动出成效。

第三篇：围绕工作中心 突出四个重点

围绕工作中心 突出四个重点 不断推进党建工作规范化建设

中共千山区城乡建设管理局委员会

千山区城建局党委下设10个党支部（总支），现有党员215名，其中正式党员176名，预备党员39名。近年来，局党委在区委、区政府的正确领导下，坚持“新城建设，城建先行”理念，紧紧围绕工作中心，全面加强党的思想、组织和作风建设，突出四个重点，不断推进党建工作规范化建设。

一、完善组织机构，开拓党建工作新起点

千山区城建局党委始终注重完善党的基层组织机构，努力打造组织健全、设置合理、关系明确、工作有力的组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

加强基层党支部建设。打牢组织基础，全面建设才能上得去。只有支部过硬，基层才能过硬。堡垒要坚强，支部书记是柱石。局党委下设10个党支部（总支），其中5个党支部配备专职支部书记，1个支部配备专职副书记；4个党支部由分管副局长担任支部书记。每个支部根据自身实际情况，划分成若干个党小组，切实做到支部书记职业化、支部建设规范化、组织生活经常化，真正发挥基层党支部战斗堡垒作用。近年来，各支部班子讲民主、重团结、成绩突出。环卫处被评为全市文明窗口先进单位；园林所被评为全市社区满意工作先进单位； 局机关被评为全市精神文明建设先进单位；局长左俊杰被评为全市优秀党务工作者。

加强群团建设。群团组织作为党领导下的群众团体，是党密切联系广大工人阶级、先进青年和各族各界妇女的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是巩固党的执政基础的重要途径。为了不断扩大党建工作覆盖面，加强群团建设，局党委配备了专职工会主席、团委书记、妇联主席，并积极推进党建带动工建、团建、妇建共同发展，相互促进。城管监察大队团支部积极组织参与扶贫济困、义工服务、志愿服务等公益活动。为了推进新城建设步伐，积极开展“送法到农户”、“便民服务直通车”等系列活动，为全区广大农民提供法律宣传服务。特别对新划入的甘泉镇14个村深入农户、走到田间地头，宣传城建法、动迁法，真诚聆听百姓心声，为百姓服务。今年，城管监察大队团支部被评为全市共青团青年先锋号。

二、建立健全制度，构建党建工作新格局

制度是完成各项工作任务的重要保障条件。千山区城建局党委坚持从实际出发，进一步建立健全和完善党建工作制度，构建党建工作新格局。

大力推进党建工作的制度化和规范化建设。近年来，局党委先后规范健全了机关工作制度，制定了《千山区城建局党风廉政建设制度》、《城建局行业作风建设制度》等加强作风建设的相关制度。制定了《首问责任制度》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》服务群众制度。《千山区城建局党委中心组理论学习制度》、《千山区城建局机关政治业务学习制度》等学习制度，并强调局党委成员要成为严格遵守各项制度的模范。通过加强制度建设，机关党组织职能作用的发挥从理论的变为实践的、从隐性的变为现实的、从弹性的变为刚性的，对党建工作创新成果和先进经验从探索的变为推行的、从典型的变为普及的，不断优化了党建工作的机制环境。各党支部坚持政治学习长效机制，促使党员树立勤于学习、终身学习理念，用先进的理念、科学的发展观和现代管理知识武装党员领导干部，增强服务群众的能力和意识。通过党员个人自学、领导上党课、撰写心得体会、讨论交流、理论测试等形式，进一步增强了学习效果。建设办、企业谈迁办、拆迁办等党支部针对新城建设中涉及的动迁问题及百姓关注的热点难点，召开业务能力培训会，有效的提高业务水平及办事效率。

在健全制度的基础上构建党建工作新的格局。从横向看，以强化目标责任意识为目标的党建目标管理工作，以提高党员干部政治素质为目标的理论武装工作，以创建发挥先锋模范作用为目标的党员队伍建设工作，以提供精神动力和保证城建职工队伍稳定为目标的思想政治工作等等。从纵向看，在保证党建工作内容相对稳定的同时，以“五个好”党组织为目标，开展“内强素质、外树形象”活动，适时调整重点和具体内容。在全面展开各项工作的同时，集中精力，突破重点。在局党委 领导下，以专职党务干部为主，专兼职结合，党政工青妇齐抓共管，形成党建工作的合力。

三、注重典型引导，探索党建工作新形式

千山区城建局党委在推进基层党组织规范化建设过程中，十分注重培养典型，树立典型，充分发挥典型示范带头作用，从而以点带面，推动全局。

树立样板，发挥示范作用。环卫处党政领导真抓实干，舍得投入，在较短时间内工作取得了明显成效。各种文件和记录等分类建档，摆放整齐，规范实用，阵地设施齐全，规章制度健全，或上墙或装订成册，并利用阵地定期开展党组织活动，具有较强的示范意义。局党委把环卫处党支部树为样板，召开全系统党的基层组织建设现场交流会，组织各基层单位支部书记和组织委员参观学习，座谈讨论。在环卫处党支部典型示范引导下，全局基层党组织规范化建设都有了较大提高。此外，局党委班子领导不定期下基层调研工作，推广经验，使党组织阵地建设、党员教育和管理等活动的典型经验迅速在全局推开，进一步丰富了规范化建设的内涵，达到了起点高、标准高、质量高的要求。园林所党支部以强化阵地建设为切入点，在“建、管、用”上下功夫，使党建工作规范化建设有力地推进了业务工作上水平。为了打造优美环保的绿色环境，园林所对所有道路、绿地、小区都实行一级养护管理，实现绿化养护管理工作规范化、科学化，细化管护标准，辖区内的花、草、树 木生长良好，提高了植被的生态功能和景观效果。同时加强考核，任务包干，责任落实到个人。检查考核工作采取“日巡视、周通报、月核定”的办法，定期检查与不定期抽检相结合，检查结果通报上墙，使绿化养护质量和管护水平又上了一个新台阶。

创新载体，注重实际效果。党员是党的细胞。加强基层组织建设，很重要的是抓好党员队伍建设，发挥党员的模范带头作用，吃苦在前，享受在后，严以律己，率先垂范。年初以来，局党委以“内强素质、外树形象”教育实践活动为载体。通过召开加强党性修养专题教育座谈会、党员干部警示教育大会、组织“深入学习贯彻胡锦涛同志“七〃一”重要讲话精神，加快新城建设步伐”专题学习、举办“新城建设敢当先，立足本岗做贡献”主题演讲比赛等活动，使广大党员干部职工全面加强对党的理论知识、路线、方针政策，适应新形势、新任务，采取新措施、新方法，使城建系统每个党员干部职工的工作态度和业务素质都得到了大幅提高。同时，按照区委、区政府“五条禁令”要求，开展《廉政准则》公开承诺活动、参观“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”，教育党员同志们注意对外形象，明令禁止的坚决不做，遵守法律法规，懂得文明礼貌，切实树立城建队伍良好形象。拆迁办党支部在拆迁工作实施中，充分发挥党员先锋模范作用，处处以维护群众利益为第一工作要点。积极开展提醒服务，在关键的节点，进行友情 提示；并开展拓展服务，为被拆迁群众免费提供搬家、市场商品房、二手房等服务信息，最大限度地减少拆迁工作给群众带来的不便。针对特殊困难群体开展关爱帮扶服务，做到既严格执行拆迁政策，又实事求是地解决问题。千峰供暖公司党总支是千山区唯一一家国企性质基层党组织，自成立以来，不断注重加强党员队伍建设，打造以专业化、规范化、年轻化为主，具备能吃苦、能打硬仗的党员队伍。千峰供暖始终将住户温暖摆在第一位，供暖试水期间，一些新建小区由于开发单位存在质量问题、维修人员不足、专业素质不高等问题，致使很多住户家里漏水，并且不能及时得到维修。虽然第一年供暖维护和管理归属开发单位负责，但千峰供暖下属的庆丰热源厂考虑到供暖的急迫，坚持有求必应，组织专业能力强的维修小组配合开发单位全力进行抢修工作。在悠季居易小区地下换热站内，楼上的漏水已经将换热站地面淹没，维修人员首先想到的是百姓，即使鞋袜都已经湿透了，仍然坚持抢修，经过近4小时，终于将漏水点处理完毕，确保该小区上水工作的正常进行，得到了小区住户的认可。目前千峰供暖正以崭新的面貌成为供暖行业中大型的国企单位，是鞍山市城市建设和发展中重要的组成部分，同时也是供暖工作中的一面旗帜和服务的标杆。

突出特色，开展各项活动。2009年末，城建系统召开了别开生面的总结表彰大会，形式新颖，内容丰富，规模空前，极大地鼓舞了全区城建职工的士气。2010年“ 五一”劳动节 期间，精心组织了“迎五一登山比赛”，强化了干部职工集体观念和团队意识。元旦期间召开了城建系统2010工作总结暨文艺演出汇报会，城建干部职工自编自演了一场激情昂扬、异彩纷呈的文艺节目。2010年“五四”青年节，精心组织了以“缅怀革命先烈，弘扬五四精神”为主题的纪念活动。2010年“七一”全局组织了新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词和以“庆祝建党89周年”为主题的党员知识竞赛活动。2011年“三八”劳动妇女节组织开展了以“展巾帼才艺 现城建风采”为主题的才艺大赛。

四、夯实基础工作，再谋党建工作新跨越

基础不牢，地动山摇。近年来，千山区城建局党委狠抓党建基础工作，注重夯实基础。同时，不断总结经验，不断大胆探索，努力实现党建工作新跨越。

在党建基础工作方面，局党委要求各支部注重平时工作的积累，资料的整理。局党委建立了党建工作簿册，尤其是党员管理、制度建设、群团建设、廉政建设、信息工作、学习培训等典型的基础工作全部独立成册，各党支部在保证基础工作成册的前提下，还结合本单位业务工作实际创新了薄册。质监站党支部结合自身业务，建立了建筑质量监管相关工作的薄册，并开展了有“一个好思路，一套好制度，一套好程序，一个好承诺，一套好监督机制，一个好形象”的“六个一”工程建设，坚持政治学习和业务学习齐抓共管，坚决严把建筑质量关，实 现了科学化管理，保证了监督、检测工作顺畅有序开展。

在谋划党建工作新跨越方面，局党委专门召开了城建系统党的基层组织建设经验交流会，要求各支部所有簿册形成统一模式，逐步实现城建系统党建工作标准化、档案规范化、簿册统一化。不断把城建系统各项基层基础工作夯实筑牢，以适应新城建设需要，使城建队伍真正担负起建设新城主力军职责，为新千山大发展快发展做出城建人应有的贡献。

千山区城建局党委在区委、区政府的正确领导下，在党委班子成员精诚合作和全体党员共同努力下，通过采取四项有力措施，较好解决了影响和制约基层党建工作科学发展的实际问题，工作积极性和创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，党建工作不断向规范化、标准化、统一化的方向推进。

第四篇：突出四个深化推动组织工作高质量发展

突出四个深化推动组织工作高质量发展

推动组织工作高质量发展，既是学习贯彻党的十九届

六中全会精神、省第十二次党代会精神的必要要求，也是新时代组织工作的主基调，更是答好时代之问的必修课。今年以来，我们坚持以更高的标准、更大的力度、更实的举措深化供给侧改革，着力提升工作质效，推动组织工作高质量发展。

一、深化教育培训改革，在强化铸魂赋能上求实效。

突出针对性，优化培训资源供给。按照“干什么训什么、缺什么补什么”原则，建立干部教育培训需求清单，优化师资对接，精准靶向施训，既开好党性教育“必修课”，又开展政策业务“专业课”，实现换届后乡-村两级班子履职培训全覆盖。提高实效性，强化教育培训管理。严格落实“第一议题”制度、领导干部“上讲台”制度，加强考核政治体检，有效传导学习压力。建立健全上级调训训前谈心和训后座谈、本级调训学风督查、赴外培训全程跟踪管理制度，加强教育培训考核评估，切实提升干部教育质效。增强统筹性，实化培训资源整合。充分发挥县委党校主阵地作用，建立统一目标规划、统一资源调配、统一分类实训机制，倾力打造“党校课堂+红色基地+高校基地+网络平台”一主多元开放式干部教育矩阵，推动教育培训资源共建共享，着力培育一批骨干教师、开发一批精品课程、评选一批优质党课、挖掘一批典型案例，切实增强干部教育培训的吸引力、感染力。

二、深化干部选用改革，在激励担当作为上出实招。

改进考察方式，提高忠诚度。深化政治建设考察，细化不同层级、不同类型领导干部的政治素质评价指标，健全以专项考察为龙头、平战结合、专常结合的工作机制，建立干部综合履职档案，实施政治素质负面清单管理，确保选出的干部政治上信得过、靠得住、能放心。坚持人岗相适，提高匹配度。深入开展换届后班子运行考察调研，建立班子专业结构匹配机制，完善领导班子专业型干部需求清单和备选台账，突出以事择人、人岗相适，进一步优化基层班子配备。探索出台关于调整不能胜任现职领导干部的实施办法，推进干部能上能下。实施年轻干部成长“薪火工程”，大力培养选拔优秀年轻干部，确保基层班子能够扛起乡村振兴重任。树牢用人导向，提高贡献度。牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，注重在招商引资前线、项目推进一线、攻坚克难火线，选拔使用敢担当善担当的干部。抓实容错纠错和澄清正名，对于被问责处理过的干部“敢用”，对无心之过、预判不准引起工作失误的干部“敢容”，切实以组织为干部担当推动干部为事业担当。

三、深化组织建设改革，在推进乡村振兴上显实绩。

创新“党建+”理念，让集体经济壮大起来。突出支部引路、党员带路、产业辅路，将支部建在产业链上，充分发挥党组织产业规划、资源调配、要素保障等核心统领作用，积极推行村社、村企、村村“三联共创”，促进资源联享、利益联结、产业联盟，加快形成现代化农业产业规模效应，打造“一乡一业、一村一品”特色品牌，着力发展壮大村级集体经济。深化“党建+”模式，把党员作用发挥出来。全面落实党群连心“五个到户”，积极开展“院坝会促振兴”活动，建立村民点单、支部供单、小组派单、党员接单、群众评单“五单”机制，常态化开展大评小奖和互助积分兑换，引导党员争做为民服务的先锋，切实畅通联系服务群众“最后一步路”。运用“党建+”平台，将服务质量提升上来。深化“放管服”改革，全面梳理乡-村公共服务事项，建立“二维码”标识，分类设置党务、政务、村务、社会服务窗口牌，积极推行“一站式”办理、“码上”服务，进一步提升基层公共服务质效。运用智慧党建平台，定期公示公开村务、财务和强农惠农政策，实现村务监督常态化、村情村务阳光化。

四、深化人才引育改革，在集聚第一资源上务实功。

做好政策“加法”引进人才。出台《县乡村育才聚才实施方案》《县支持优秀人才创新创业激励办法及保障措施》等文件，加快完善具有比较优势的人才政策体系。大力实施“高精尖缺”招引计划，探索“揭榜挂帅”“市场运作”等方式，着力引进一批科技创新人才及科研团队。做好改革“减法”激励人才。积极推进职称分类评价改革，坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，鼓励优秀人才向基层流动。积极探索事业单位高层次人才协议工资、项目工资、知识产权股权投资等灵活多样分配机制，激励人才创新创业。做好赋能“乘法”育强人才。以创建国家级高新技术开发区为契机，在高新区、湘西港，建设一批重点实验室、科研站所、众创空间，推动人才链、产业链深度融合。以实施“六大强农行动”为抓手，加快合水油茶、狮子山葡萄、密灯白茶等优势产业实训基地建设，推动农村实用技术薪火相传。做好保障“除法”留住人才。全面落实党委（党组）联系服务专家人才制度，推动领导干部与专家人才交朋友、结对子。建立“人才点单呼叫、镇村接单报到、部门派单服务”模式，实施人才安居工程建设，积极在成家立业、子女入学、家属就业等方面提供全方位服务保障，消除人才后顾之忧，让人才来得顺心、干得舒心、留得安心。

第五篇：人民日报：进一步深化农村改革

人民日报：进一步深化农村改革

---五论建设社会主义新农村

本报评论员

2006年03月06日07:30

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改革是中国特色社会主义最鲜明的特色。

我国的改革首先从农村起步，改革的成果农民最先得益。农村经营体制发生的深刻变革，农村生产力的解放，农业生产的快速发展，有效保障了市场供给，有力推动了城市改革，为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑。但是，我们应当看到，改革没有止境，我国农村的改革仍然处在攻坚阶段。城乡二元经济结构仍未彻底打破，农村土地、资金、人才等资源和要素还在流失，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未解决，促进农民持续增收的长效机制尚未形成，统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立起来。

深化农村改革，是新农村建设的体制保障，也是农业农村发展的动力源泉。只有针对农村经济社会发展中存在的体制性、机制性问题，积极稳妥地推进改革，才能激发农村自身活力，保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。

发展中的问题，只能通过进一步深化改革，在发展中加以解决。建设社会主义新农村，必然伴随着一系列体制创新。我们要按照中央完善社会主义市场经济体制和推进新农村建设的要求，加快农村改革步伐，着力建立城乡协调、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立权责明确、运转高效的管理体制。改革的目的就是解放和发展生产力，就是让农民生活越过越好。

全面深化农村改革，首先要落实好党在农村的一系列方针政策，坚持社会主义市场经济的改革方向，长期稳定和不断完善农村基本经营体制不动摇，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。同时在新农村建设中要从实际出发，充分尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用。

巩固和发展农村税费改革成果、防止农民负担反弹，这里的关键是坚定不移地把农村综合改革推向前进，切实转变乡镇政府职能，加快农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。同时要加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元的投融资机制，改善对农村的金融服务；深化粮食流通体制改革，建立和完善粮食产销区稳定的购销关系，加强对粮食市场的宏观调控，保持粮食市场稳定；加快征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障。

广大农民群众是推动生产力发展最活跃的因素，也是农村改革的主体。要不断创新体制机制，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，充分发挥农民群众改革和建设的热情和创造力量，推动农村改革不断深入，促进新农村建设事业蓬勃发展。

《人民日报》(2006年03月06日 第九版)