解读全面深化农村改革

第一篇：解读全面深化农村改革

敬爱的党支部：

中央一号文件提出，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

在当前阶段，城市不可能为所有进城务工经商农民提供既体面安居，又有高收入的稳定就业机会，国家也不可能为进城失败农民提供在城市安居所需的高额保障。在现阶段，农民进城就业和安居并非易事。

农民市民化是一个缓慢过程，也是一个反复的过程。“推动农业转移人口市民化”要有耐心，更要有产业结构升级，城市可以为进城农民提供更多高收入的稳定就业机会。

大量农民进城，靠过时的城市和农村户籍来管理人口显然已不合时宜。同时，过去城市户籍中附带福利基本上已被剥离，户籍更多只是具有管理意义。相反，农村户籍中还有承包地、宅基地和住房三项重要福利。积极推进户籍制度改革就是既要保障农民现有的三项福利，又要为他们在城市获得与市民同等权利。

当前城市人口社保、低保与农村社保、低保金额上有一定差异，这有合理性，因为城市人口没有承包地、宅基地和住房这三项福利。

汇报人：xiexiebang

2014.08.12

第二篇：解读(扬起全面深化农村改革的风帆)

扬起全面深化农村改革的风帆——2014年中央一号文件解读之一

日期：2014-01-20 08:56 作者：新华社特约评论员 来源：新华网

新华网北京1月19日电 新年伊始，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

全面深化农村改革不是为改而改，是由问题倒逼的。我国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大，保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动，“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了;农村生产力发展，不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。全面深化农村改革，要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。同时也要明确政府对农业农村发展所负有的责任，但要处理好政府和市场的关系，市场能办的要交给市场，社会能办的要交给社会，让农村资源要素活力竞相迸发，让农村创造财富的源泉充分涌流。全面深化农村改革，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造。当前农村改革要碰的都是“硬骨头”，要干的都是“棘手”的事，需要勇于实践，大胆创新。但实践创新不是蛮干乱闯，务必坚守底线，试点先行。不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。要允许地方试点试验，积累经验、探索路子、逐步推广，但要注意与现行法律法规保持衔接，对涉法的改革要设置必要的程序和范围。要按照中央的统一部署，各地不能自行其是、抢跑越线。全面深化农村改革，要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，既积极又慎重，胆子要大，步子要稳。只要不折腾，积跬步致千里，全面深化农村改革一定会取得成功。

第三篇：解读政府工作报告,如何进一步深化农村改革？

政府工作报告解读：如何进一步深化农村改革？

改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。

一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。

三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。

六、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强和改进农村社区建设与管理。认真研究和解决农村的各种问题，全面推进社会主义新农村建设。

第四篇：中央和河北省关于全面深化农村改革有关文件精神汇总2.13

中央和河北省关于全面深化农村改革有关

文件精神汇总

《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中发[2014]1号文件精神

2014年的中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

一、完善国家粮食安全保障体系。要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要强化农产品质量和食品安全监管，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。强化农业支持保护制度。要健全“三农”投入稳定增长机制，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。完善农业补贴政策，继续推进农机报废更新补贴试点。完善农田水利建设管护机制，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，探索农田水利基本建设新机制。加强农产品市场体系建设，完善鲜活农产品冷链物流体系，完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建 1

立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。完善农村宅基地管理制度，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。加快推进征地制度改革，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。发展多种形式规模经营，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场。扶持发展新型农业经营主体，落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。健全城乡发展一体化体制机制。开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，有条件的地2

方推进城镇供水管网向农村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育。落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育。提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。改善乡村治理机制。健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。创新基层管理服务，推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。

习近平同志在中央农村工作会议上的讲话精神

讲话全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。讲话指出，关于确保我国粮食安全，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。1 8亿亩耕地红线仍然必须坚守。

关于坚持和完善农村基本经营制度，要坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于加强农村社会管理，要重视化解农村社会矛盾，确保农4

村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

中共河北省委 河北省人民政府《关于全面深化农村改革的若干意见》冀发[2014]1号文件精神

省委一号文件强调，按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新，进一步增强农业农村发展的内生动力，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚的长效机制，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。

该文件全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，在重点领域和关键环节提出了让七个方面“活起来”，就全 5

面深化农村改革进行了具体部署。

——积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来。坚持分类指导、有序推进，分类有序探索农村土地管理制度创新，加快推进农用土地流转，完善农村宅基地管理制度，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加大山区综合开发、治理与保护力度。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

——积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来。全面推进农村资产确权登记，积极推动农村集体产权股份合作制改造，健全完善农村资产评估体系，积极拓展资产抵押渠道，加快建立农村产权流转交易市场。支持各地根据实际情况和农民意愿，采取确权确地、确权确股不确地等不同确权方式。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地（包括宅基地）使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式。

——积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起6

来。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，培育发展农业公司，积极推进农业产业化经营，健全完善农业社会化服务体系。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。

——积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来。认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。大力发展县域经济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程”和“农村劳动力就近就地转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。

——积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来。健全农产品现代流通体系，构建农村现代流通网络。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极开展公益性农产品批发市场建设试点，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。

——积极推进金融下乡，让农村金融活起来。强化金融机构服务“三农”职责，大力发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，扩大县域分支机构业务授权。加大涉农信贷投放，落实金融 7

机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。

——积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来。全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。

周本顺同志在全省农村工作会议上的讲话精神

周本顺同志在全省农村工作会上强调，要围绕总书记提出的“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的目标要求，抓好河北的“三农”工作。在做好各项工作的同时，着力抓好几件实事。一是抓好粮食生产。耕地红线必须严防死守，粮食播种面积必须保持稳定，各项扶持政策必须落实到位。二是深化农村改革。要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。要创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合。三是促进农民增收。要大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。要着眼于增加农民非农经济收入，建设一批辐射力强的产业化项目带动农民增收，支持农民土地流转后搞好劳务输出或成为职业农民，增加工资性收入。四是8

改善人居环境。要加大力度实施农村面貌改造提升行动，在改造提升中，要注意做过细工作，注意乡土味道，特别要保护好古村、古宅、古树。五是加强生态建设。突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程。七是加强社会管理。要完善乡村管理机制，创新管理方法，在解决农村“三留守”问题、“空心村”问题、基层民主问题、基层组织建设问题等方面深入调研，找出妥善的解决措施。

《2014年河北省农村面貌改造提升行动(基层建设年活动)实施方案》冀办发[2014]1号文件精神

2014年河北省将分层次推进农村面貌改造提升行动，按照“规划先行、乡村特色、表里如

一、分类指导、群众自愿、长效管护”六大原则，坚持点面结合同步展开，点上一步到位，面上分项推进，促进农村面貌改造提升行动和基层建设年活动取得良好成效。

一、点上一步到位。选择环京津、高铁高速和公路主干道沿线及崇礼县冬奥会赛场周边的3000个重点村全面完成改造提升行动的15件事，它包括：饮水安全，发展规模化集中供水或分散式供水，确保让农民群众方便地喝上清洁达标水；道路硬化，9

加快推进农村公路连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设；垃圾处理，每100户至少配备一名卫生保洁员，逐步建立起“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，公路两旁各200米范围的垃圾清运保洁由属地交通部门负责；村庄绿化，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林，建设环村林带，建设一批有特色的森林村庄；污水处理，加强村庄生活污水处理设施建设，因地制宜采取沼气净化池、人工湿地和太阳能微动力生活污水处理系统等方式对污水进行有效处理；厨房改造和秸秆处理，推广使用先进炉具、灶具，大力推广使用天然气、液化气、太阳能等清洁能源，积极推广秸秆能源化利用；村民中心建设，建立完善村民中心，对村“两委”办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设村民服务中心；结合村庄建筑和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识，村内设置街巷、楼院门户和设施标牌；传统文化保护，对村内的古塔、古庙宇、古戏台、古祠堂、古民居等古建筑精心保护修缮；产业支撑，今年，省农信社对3000个重点村，安排200亿元信贷资金，主要支持重点村发展产业；基层组织建设，抓住今年村委会换届的有利时机，构建村党组织、村民代表会议、村民委员会、合作社“四位一体”的村级组织体系。

二、面上分项推进。继续在所有村庄开展“四清”，积极推行城乡一体化垃圾处理模式。围绕推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等群众最迫切解决的610

件事和基层组织建设。

三、实施步骤。前期准备阶段（2014年1月-3月），完成重点村申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、重点村规划编制及各级各部门工作方案制定等任务。重点攻坚阶段（2014年4月-11月），切实抓好各项工作任务的落实，确保11月底前完成建设任务；按照方案要求推进项目建设，每月30日汇总一次各重点村项目建设和资金到位情况，每3个月集中组织督导检查一次，选择改造提升工作整体进展较好的设区市、县（市、区）8月份进行一次全省观摩交流活动。总结验收阶段（2014年12月—2015年2月），按照工作部署，搞好15件事项目建设验收工作，开展“美丽乡村”评选，对县（市、区）进行专项考核。

四、保障措施。强化组织领导，各县（市、区）要整合充实组织领导机构和组建强有力的工作推进机构；强化各方面责任，把改造提升任务明确到部门、单位和具体责任人员。强化规划设计，要聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，对村庄改造提升进行总体规划，做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。强化驻村帮扶，选派机关干部成立驻村工作组，驻村干部每月驻村时间不少于20天。强化资金推入，各级专门设立农村面貌改造提升专项资金，各县（市、区）从土地出让金收益中拿出不低于20%专门用于农村面貌改造提升行动。

第五篇：专家解读深化农村改革综合性实施方案【权威】

专家解读深化农村改革综合性实施方案

【权威】

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》。《方案》对于未来农村改革作出怎样的部署?“十三五”时期，我国农村改革应如何系统科学推进?中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊4日在国务院新闻办举行的新闻发布会上对此进行了解读。

《方案》中提出了农村改革的5个关键领域和26项重大举措。其中第一项就是深化农村集体产权制度改革。对此，陈锡文表示，5个关键领域把农村集体产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制改革来说具有基础性的意义和作用。“中国农村实际上呈现出以公有制为主导、多种所有制经济共同发展的一种经济组织形式，我们整个国土面积中约45%属于农村集体所有，其中包括18亿亩耕地，还有林地、草原和未利用土地，因此，集体经济在农村经济体系中占有重要的地位。”陈锡文说。

“未来农村集体产权制度改革将有三大重点：一是耕地，二是农村的非资源性经营性资产，三是农村非经营性的集体资产。”陈锡文分析指出，根据第二次土地详查结果，我国现在保有耕地亿亩，有亿户农民承包了集体的土地。因此，怎样进一步明晰耕地产权制度，这是当前农村改革面临的一个重要问题。

陈锡文介绍，目前，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作已试点3年，在全国2200多个农业县市区开展试点，到今年6月共有亿亩农民承包地明确了承包经营权，通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确它的用益物权的性质，保障农民的财产权利。

而对于农村非资源性的经营性资产，例如农村乡镇企业、物业经济和物流经济等，未来改革又将如何推进?《方案》中对此也作出了明确部署，提出“对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作”。在改革中，把集体的经营性资产通过一定的形式，通过让老百姓认可的方式确权到每个家庭、每个农民身上，从而提高农民对经营性资产的参与性、知情权和监督权，保障每一个拥有股份的集体组织成员都有对资产分红的权利。而对非经营性资产例如幼儿园、小学校、卫生所等，《方案》明确“重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制”，这都为未来改革指明了方向。

近年来，我国国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场。随着财政收入增幅趋缓以及农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也迫切需要调整和完善。

对此，《方案》明确指出“建立农业农村投入稳定增长机制”“确保农业农村投入只增不减”“带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用”。

“现在虽然经济下行的压力加大，但是有一点是不变的，那就是无论国家财政多么困难，今后对‘三农’的支持力度不会减弱，对‘三农’的投入不会减少。”陈锡文明确回应，在新的情况下，财政职能的方式需要创新，例如财政可以通过以奖代补、财政贴息、建立担保体系、通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融资本、社会资金来参与有回报的、准公益性的基础设施建设，参与现代农业的开发，参与农村人居环境的整治，参与一些有收益的水利项目等。

在陈锡文看来，这两年，金融和社会资本投资“三农”势头不减。今年一至三季度，我国“三农”领域投资增长超过26%，尤其是农村旅游等农村新产业、新业态投资增长速度更快。“期待随着政策的完善，这个领域能够更加成为‘三农’投资的亮点领域。”陈锡文说。

近年来，随着工业化、城镇化的迅速推进，农村青壮年劳动力大量进城，农业劳动力老弱化问题日趋突出，村庄空心化、农业兼业化问题不断加重，“谁来种地”的问题摆在我们面前。

“破解‘谁来种地’的难题，最重要的还是要在农村留住一部分青年人，特别是要把中年人留在农村，而不是让农村成为荒芜的农村、留守的农村，成为一个记忆中的故园。”韩俊忧心地说，怎样能够让农业更有吸引力，让从事农业生产经营的人能够过上体面的生活，是“三农”政策中要破解的一大难题。

对此，《方案》和“十三五”规划建议里都明确提出“培养新型职业农民”的要求，这成为激发未来农业农村发展潜能的关键一环。

韩俊建议，要把新型职业农民的培养和新型农业经营主体的培育与农业的适度规模经营结合起来，要让一些进城务工的农民甚至一些农业职业学校毕业的学生愿意回到农村务农。

“我最近看到江苏省做了一个调查，大学生中愿意回到农村务农的占到了5%～6%，看到这个数据我感到很惊喜。如果这个数字连1%都不到，就很成问题。”韩俊表示，发达国家的农民是职业化的，农场主很多都是大学本科毕业。而我们现在的农村，大部分农户只种七八亩地到十几亩地，他们种六七亩地和在城里打工一个月的收入相当，这并不具备规模效应，没有吸引力。

因此，他建议，要让农业更有吸引力，必须发展多种形式的农业适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，构建培育新型农业经营主体的政策体系。要深化农村金融改革，完善农业保险制度，完善相关配套制度，为种粮大户、新兴职业农民发展适度规模经营提供制度保障。