统筹审计工作发展应重点做好四个方面

第一篇：统筹审计工作发展应重点做好四个方面

统筹审计工作发展，是审计工作与经济社会发展大局相适应的需要，更是解决当前审计工作面临的形势与任务，实现审计科学发展的需要。笔者认为，统筹审计工作发展涉及到审计工作的方方面面，只有突出重点，才能迅速收到实效。当前应重点做好四个方面：

一、打造“项目链”。当前，有些地方审计机关的审计立项比较随意和零散，有的还存就处罚论立项的问题，宏观性、系统性、整体性、前瞻性、效益性不强。造成审计 “项目链”脱节，重复审计与监督缺位并存，有些审计成果难以真正服务宏观管理。因此，必须加强审计“项目链”建设，使上下级审计机关以及审计机关内部各行业审计间在审计立项上紧密联系，指导思想和审计重点一致，审计工作“条块化”、“规模化”发展。一要坚持“围绕中心，服务大局”。审计机关应高度关注财政资金运用、民生、廉政、绩效、经济安全、体制等党委、政府关心的问题。围绕这些问题，选择有代表性的单位、资金、领域进行审计，使审计立项与党委、政府的工作重心合拍。要认真开展审前调查，合理确定审计范围，确保审计结果能够真正反映经济运行态势。二是要坚持上下联动，整体推进。上级审计机关每年应选择一个或几个重点行业，组织本审计系统开展行业审计，对一些行业中存在的问题进行全面分析解剖，打整体战、迁灭战，力争5到7年对重点行业进行一次全面审计。省以上审计机关应加大授权审计力度，消除对中央、省级直管单位、部门、企业的审计盲区。三是坚持突出主题，带动全局。以预算执行审计为主题，树立大财政观念，在加强财政、税务部门审计的同时，每年突出几个重点二三级预算单位，解剖影响财政运行质量的主要问题，促进理顺财政秩序，深化财政改革；以经济责任审计为主题，完善逢离必审、三五年一轮审的经济责任审计方式。拓展审计范围，对重点单位、部门内部管理领导干部和村级干部进行审计，开展大系统、大部门负责履行经济责任的副职领导干部的经济责任审计。同时，对其所任职单位的财务收支进行审计；以绩效审计为主题，加强财政专项资金、社会保障资金、民生资金、国家投资建设项目、转移支付资金等与群众利益息息相关的项目和资金的审计，揭露和遏制决策失误、管理不善和损失浪费问题，促使规范资金管理，提高资金使用效益。通过打造审计“项目链”，使审计项目安排综向衔接、横向沟通，既消除审计盲区，又避免重复审计，保证审计立项的科学性。

二、走活“人才棋”。人少事多是当前地方审计机关面临的主要矛盾。加强审计队伍建设，整合现有审计力量是当务之急。一要提高人员素质。机构改革后，地方审计机关进人困难，人员老化和素质不适应并存。审计机关要在争取政策更新人员的同时，以科学的审计理念、现代审计技术与方法、信息化条件下的审计模式和法律、经济管理、工程技术知识为重点，加强教育培训。结合人员年龄、岗位特点和工作需要，因才施教，培养一批专家型、能手型、复合型人才。二是打破行业分工。做到审计项目统一安排，人员统一调度，分期分批落实。并积极探索对审计项目实行“招标”制和合同制管理。三是推广“上审下”、“交叉审”模式。对上级审计机关安排的大型审计项目，可以市、县为单位进行异地审计，或者从下级审计机关抽调骨干力量进行审计，或由上级审计机关安排、指导、督办，下级审计机关组织人员进行审计。四是坚持内外结合。对于一些专业性较强的审计领域和内容，审计机关可以聘请社会审计力量进行审计，甚至可以聘请具有相应资质的其他社会中界组织人员进行。还可以借助内部审计机构的力量进行审计。如部门、单位内部管理领导干部经济责任审计，可以由单位、部门内部审计机构进行。在利用社会审计、内部审计及其他专业人员力量时，审计机关要加强指导和监督。

三、构建“信息网”。信息是否对称，直接影响到审计工作能否有效整合和审计成果能否充分转化。因此，必须构建“信息网”，畅通信息渠道。一是审计机关间要实现信息共享。以oa与ao系统为支撑，以审计机关内部网络为平台，及时反映审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，交流审计工作的经验作法，提供审计工作的新思路、新方法、新措施和指导性意见等等。下级审计机关要坚持宏观着眼、微观入手，对审计信息进行提炼分析、及时反馈，上级审计机关应对下级审计机关上报的信息进行综合加工、提高附加值。二是部门之间实现信息互通。建立部门之间的信息通报机制，在必要的情况下，在被审计单位及相关部门范围内通报审计情况。如在经济责任审计中，可以在检察、监察、公安、国资、财政和被审计单位、人员主管部门范围内通报审计发现的主要情况和问题，为相关部门加强国有资产和干部监管，打击经济犯罪提供依据。三是要加强向党委、政府的信息反馈。创新信息反馈形式，实行“审计信息直报”或“审计要情专报”制度，保证审计信息在第一时间，在党委、政府需要的时候，能够出现在领导决策视野。四是要实

行审计结果公告和审计信息公开。在不违反保密原则的前提下，将一些党委、政府关心的、群众密切关注的焦点、热点问题的审计结果，通过新闻媒体、网络等向社会公告，让群众了解实情，实现社会监督与舆论监督的结合。落实《政府信息公开条例》，将审计信息纳入政府信息公开内容。

四、练好“管理功”。加强审计管理，是实现审计统筹发展的保

障。当前，要重点加强四个方面的管理。一是法制管理。审计工作组织实施的各个环节、各项程序、各项手续是否合法，关系到审计工作成败，上级审计机关必须加强对下级审计机关的法制管理，依据审计法律法规，制定相应的操作办法和规程。对上级审计机关统一组织的行业审计或授权审计项目，进行全程跟踪指导和巡回检查，保证审计实施的同步性、审计数据的精确性、审计证据的充分性、审计定性的准确性和处理口径的一致性。要加强对审计人员的廉政监督和职业道德建设，确保审计人员廉洁审计、文明审计、依法审计。二是技术管理。审计技术水平的参差不齐是各地审计工作发展不平衡的重要因素。上级审计机关应加强对本系统审计机关的技术管理。采取以审代训、以会代训、专题培训、业务竞赛、案例评比等方式，对本系统审计人员进行技能演练，提高审计人员的审计实践能力。特别是对绩效审计、环境审计、制度基础审计等新的审计内容、方法的训练尤为必要；加强信息化条件下的审计技术管理，组织计算机技术培训，制定计算机审计操作规程，推广性能稳定、易学适用的计算机软件。并考虑地方经济困难的实际，在信息化建设上适当给予经费或设备支持。三是目标管理。上级审计机关应积极建立对本系统的审计绩效考评体系，对效益审计、审计执法质量、审计信息宣传、审计整改、审计成果转化、审计课题研究等主要指标进行考核，定期通报，表彰先进，促动后劲，促进本区域审计工作的协调共进。四是营造环境。各级地方审计机关应以文明建设、效能建设、作风建设为依托，加强审计干部队伍建设，加强与审计对象的协调配合，以良好形象赢得良好的审计环境。上级审计机关在加强对下级审计机关业务指导的同时，加强与其所在地党委、政府的联系，争取地方党委、政府对审计工作的重视与支持。

第二篇：统筹审计工作发展应注意的六个问题

统筹地方审计工作发展是在现行审计管理体制下，解决地方审计机关，尤其是基层审计机关存在的困难和问题的有效途径，是新时期审计工作发展的必然选择。笔者认为，要做好地方审计工作的统筹发展，应注意以下六个问题：

一、机构设置问题。科学设置地方审计机关内部机构是有效开展审计工作的前提条件。目前基层审计机关内设及下属机构不

统一，有的地市审计机关没有单设审计法制机构，有的地市审计机关设立了经济责任、政府投资、社会保障等副处级下属审计机构，基层审计机关各自争取设立下属机构比较困难，因此，省级审计机关应开展专题调研，统一基层审计机关的内设及下属机构问题，为地方审计工作统筹发展提供机构保障。笔者就地市级审计机关的机构设置问题，提出如下设想：一是将经济责任审计、政府投资审计、社会保障资金审计作为下属副处级机构单设；二是按照突出审处分离、突出质量控制、突出督办落实、突出干部管理等要求设立下列内设机构：办公室（负责行政后勤、文件收发、档案、财务、党务、人事、工会、老干、计算机管理等行政及党务管理工作）、综合室（负责审计计划制定及协调、审计统计、审计信息宣传、审计调研、审计业务培训、审计学会等审计综合业务工作）、审理室（负责审计项目审理、审计处理、审计业务会议组织、审计法律咨询、审计复议、普法等审计法制工作）、监察室（负责审计干部的廉政建设）、督办执行室（负责审计结论执行、领导批示的落实等审计督办执行工作）、审计执法一、二、三、四室（负责除三个下属机构以外的审计业务工作，各地根据工作需要确定设立几个室）。为加强审计督办执行和审计干部的廉政建设工作，监察室与督办执行室合署办公，其负责人高配副处级；三是内部审计协会秘书处要有专人负责，各地根据工作需要确定人员数量，加强内部审计工作的业务指导和行业管理。

二、项目统筹问题。项目统筹是地方审计工作统筹发展的基础。一是地方各级审计机关将本级审计对象要按行业、按地域分类录入审计管理系统，建立审计对象资料库，并将历年的审计情况录入审计管理系统，建立审计情况数据库，为审计项目统筹安排提供基础资料；二是省级审计机关在每年的10月底以前提出新的一年审计计划安排意向并征求基层审计机关意见，基层审计机关根据本地实际，提出当地审计项目安排意见以及要求授权审计项目申请于11月底以前报省级审计机关，以便省级审计机关统筹制定新年的审计项目计划；三是省级审计机关要科学谋划好本省的财政预算执行及其他财政收支审计工作，制定审计工作方案，确定当年审计的重点领域、重点部门和重点资金，从上到下全面铺开，运用多种审计方法，审深审透，使本省各级审计机关做好本级财政预算执行及其他财政收支审计，完成好审计结果报告。

三、资源整合问题。整合全省审计资源是解决审计力量不足，打造精品项目的有效途径。资源整合不是简单的从下级审计机关抽多少人参加上级审计机关的审计工作，而是为完成全省统筹安排的审计项目，合理组织调配审计力量，形成“铁拳头”，打好整体战。因此，省级审计机关要根据统筹安排的全省审计工作计划及各地审计工作计划安排情况，统筹考虑全省审计项目与审计力量的配比，科学合理整合审计资源。

四、质量管理问题。审计质量是审计工作的生命线，加强审计质量控制和管理是保证审计质量，降低审计风险的有效手段。笔者认为，审计质量控制与管理要着重抓好三个环节。一是审计立项环节的质量控制。着重解决四个问题：一要围绕党委、政府中心工作立项；二要围绕民生问题立项；三要围绕财政资金使用及效益进行立项；四要明确审计目的进行立项。对需要立项的审计项目，审计业务部门要做好立项前的审计调查，掌握情况，提出明确的审计目标，分管领导要严格把关，审计综合部门要做好汇总和平衡。二是审计实施环节的质量控制。要严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，着重把握三个方面：一要充分发挥审计组长的重要作用。审计组长是审计项目实施的组织者，审计现场的指挥者，审计质量和廉政建设的第一道闸口。因此，建议各级审计机关分管领导除行业审计可担任大审计组长外，其他单个审计项目，分管领导如果不能坚持在审计现场一线指挥，就不宜担任审计组长。对于大的审计项目，审计组长可指派审计主审，协助审计组长抓好审计质量。对一般的审计项目，由审计组长兼审计主审为好。这样既有利于分清审计组长和分管领导的责任，也利于充分发挥审计组长的作用。二要做到审计资料的及时上传。审计组长要督促审计人员及时编写审计日记、认真做好审计证据笔录和审计工作底稿，并运用审计管理系统及时上传。只有做到了上传及时，才便于领导及时掌握审计情况和正确指挥，也有利于促进审计人员及时编写审计日记，促进审计质量和工作效率的提高。三要重视一级审计复核。审计组长身处一线，最了解情况，最有发言权，一定要高度重视一级审计复核。认真做好一级审计复核，可

第三篇：如何做好审计工作

如何做好审计工作：

内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，目的在于增加组织价值和改善组织的运营。是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。

要做好审计工作，应做好以下方面：

1、应具备专门学识及业务能力，熟悉公司的经营活动和内部控制，不断通过后续教育来保持这种专业胜任能力。

2、应当遵循职业道德规范，并以应有的职业谨慎态度执行审计业务。

3、应保持独立性和客观性，不参与被审单位的任何经济经营管理活动。

4、应具有人际交往的基本技能，能以恰当的方式与他人进行有效的沟通。

5、明确工作目标，找准内部审计工作的切入点。

实际工作中，将会按照以上方面严格要求自己，提出问题，评价效果，进而提出审计建议。

1、工作永远都在沟通，能力越早开始锻炼越好；

2、在职场上，你能够相信的只有你自己，任何人都可能成为你潜在的竞争者，因此管好你的嘴。

3、无论别人多忙，你不能慌

4、像我们这种职业，经常要做各种数据分析，EXCEL的技术一一定要非常好，这样可以事半功倍

5、不要透露自己的工资给任何人，无论公司是否有工资保密政策

6、向管理层汇报，无论是审计计划，还是管理建议，要分层次，先说哲学层面的原则，然后再说数学层面的技术 内部审计，要培养以下能力：

1、具有良好的职业道德

2、具有较丰富的审计等专业知识和实务经验

3、熟悉公司业务流程

4、有悟性

5、讲原则而灵活

6、善于沟通

7、建立公司审计标准

8、寻找充分可靠的证据

9、提出合理化建议。

第一，大家提出的意见，我是有则改之，无则加勉。审计工作发现问题是我的责任所在。第二，工程验收接近尾声，有些事是不得不说，再不说就是我的失职。大家的矛头指向我，为公司，个人为此受点委屈也没什么，这也不全是坏事，起码大家都在重视。第三，完善工程验收制度，主管工程的负责人必须全程参加验收，对验收出现的问题大家统一讨论，提出自己的意见和建议。

在此，我不能为自已辩解，会场的形势是一边倒，我轻描淡写一句带过，表明我的态度是解决问题，而不是在此刻要争个输赢。

费用审计的目标是：

（1）确认费用支出的必要性、真实性、合规性和准确性。（2）评价费用支出内部控制充分性、合理性和有效性。管理部门针对费用支出的内部控制活动和程序主要包含3个方面：

1、费用预算控制；

2、程序审批控制；

3、支出凭据审查。

因此，审计的重点也是主要从这3方面进行检查、核实和评价。

1、预算控制方面：

（1）费用有无预算或目标限制额度（总额或比例等）；预算外支出是否按照规定的特殊审批程序执行；审批手续是否真实完整；

（2）费用支出额度是否超过预算或规定限额；调查超预算或限额的程度及原因等。

2、审批控制方面：

（1）审批是否符合规定授权，有无未被授权或越权审批；

（2）审批是否真实有效，笔迹、式样、日期等的真伪；

（3）审批手续是否充分完整。

3、凭据控制方面；

（1）费用报销凭据（发票、收据等）是否真实、有效；

（2）报销凭据与申报审批（单位、用途、金额等）是否相符。

审计的结果既包括报销费用上的违规行为，也要提出管理部门在执行控制方面存在的漏洞、风险或错弊问题，评价费用支出控制活动的有效性和实际效果，进而提出针对性的审计建议。

怎样查找审计证据

1、加总相关明细账与总账

2、抽查会计记录，从凭证到账户

3、巡视库房，抽查清点存货

4、清查固定资产，确定资产的管理、使用情况及增减值

5、盘点现金，核对

第四篇：统筹城乡发展的四个着力点

统筹城乡发展的四个着力点

王常青

2010年04月22日08:42 来源：《广西日报》

统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策，是促进城乡要素流动、逐步缩小城乡差距、实现城乡互动发展的必由之路。今年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”问题的解决，是促进经济社会持续发展的一项重大战略。

统筹城乡经济发展

提升农村科学发展整体实力

推进城乡一体化要有强大的经济基础作支撑；提高农民生活质量，要有相应的收入水平作支撑。城乡统筹协调发展要把统筹城乡经济发展放在突出位置，以工业化的思维和理念谋划农村经济发展，积极培育新的经济增长点，加速农村传统产业的转型升级。一是统筹发展城乡工业。坚定不移地把“工业强市”战略作为加快城乡协调发展的主导和核心战略。调整县区工业发展定位，正确处理好市与县区产业定位的关系，实现相互衔接、相互协调。充分利用城乡资源，加大特色资源开发力度，大力发展优势产业，形成带动城乡共同发展的优势产业链。各县区要走错位发展道路，对重点发展的产业、产品进行细分，通过合理选择，避免无序竞争。发展农村中小企业，发挥农村中小企业在原材料、劳动力等方面的优势，加大持扶力度，拓展发展空间，鼓励城市大中型工业企业对口帮扶，把以工促农、以城带乡落到实处。二是加快发展现代高效农业。充分发挥城市大中专农业院校及农业科研院所的优势，推动发展现代高效农业，大力推进在农业产业化龙头企业带动之下的农业产业结构调整，大力发展高效农业。积极推进农业科技创新，增加对农业科技的投入，建立政府主导、社会参与的农业科技投入体系，形成支持农业科技创新的长效机制。三是加强农村现代流通体系建设。大力引导城市大型商贸企业、现代物流企业到农村发展，推进发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。广泛开展联合、合作经营，加快现代网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农村市场体系建设，加快“万村千乡”工程建设，引进一批超市、连锁店进驻农村市场，建立城乡一体化的现代服务业体系。

统筹城乡规划一体化

形成以城带乡发展新格局

统筹城乡发展规划和布局，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。一是科学编制城乡发展规划。牢固树立规划先行的理念，立足统筹区域经济发展的高度，对照城乡规划全覆盖的总体目标，坚持规划的科学性、前瞻性和权威性相一致的原则，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、生态保护区等，努力使城市和农村规划无缝对接、互相促进。二是统筹基础设施建设。统筹供水、供电、供汽、污水处理等工程的配套建设，使城市基础设施、社会公共服务事业向农村延伸辐射，切实加强农村道路、生态等基础设施建设，让农村居民共享政府提供的公共设施服务，切实改善城乡居民生产生活环境。三是全面优化城乡生态环境。严格执行环境评价制度，采取综合措施大力推进节能减排。大力发展循环经济和清洁生产，努力以最少的资源消耗和环境代价，实现城乡经济、环境和社会效益的最大化。

统筹城乡公共资源配置

促进城乡公共服务均衡发展

缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付。大力发展农村公共事业，扩大公共财政覆盖农村范围，全力推进优质社会事业资源进入农村，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。一是大力办好农村教育事业。继续加大教育投入，实施城乡帮持机制，提高教育资源优化配置水平，提升教育教学质量，改善农村各类学校的办学条件，促进教育均衡化发展，着力构建优质、均衡、和谐的教育发展新格局，加快城乡教育一体化进程。二是加大农村公共卫生服务建设。在新型农村合作医疗覆盖面、卫生服务体系健全率全面提升的基础上，加大城乡公共卫生服务建设，全面提高农村医疗保障水平。推进乡镇卫生院运行机制改革，进一步整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为骨干、村卫生服务站为基础的布局合理及功能完善的农村医疗卫生服务网络，促进城市医疗卫生优质资源向农村倾斜。三是加强城乡文体服务体系建设。不断加大文体基础设施建设力度，着力建立城乡联动机制，加快形成满足农民文体需求的覆盖市、县、乡的三级公共文体服务网络体系。

统筹城乡保障体系建设

筑牢城乡保障基础

真正使广大农民享有“老有所养、病有所医、住有所居”，必须始终坚持以人为本，大力推进城乡社会保障一体化，让发展成果普惠于民。一是推进农民养老保障。根据解决农村民生问题的新要求，增加政府投入，提高统筹层次，建立农民养老新机制，提高农民特别是失地农民的基本生活保障覆盖率，逐步将失地农民基本生活保障与城镇居民最低生活保障标准相衔接。二是推进农民医疗保障。积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，加大政府对新型农村合作医疗投入力度，完善补助政策，提升补助标准，不断提高医疗保障水平，缓解农民“看病难”的问题，实现“病有所医”。三是推进农民住房保障。通过加快城乡环境改造步伐，加大对农村危旧房改造力度，不断改善居民居住条件。四是落实农民困难救助，让农民享受到更多的改革开放成果。

（作者单位：中共南宁市委政策研究室）

第五篇：深化农村改革应突出四个重点

改革开放以来，在党中央、国务院一系列强农、惠农、富民的战略思想、方针政策推动下，我国农村改革取得显著成效，极大地解放和发展了农村的生产力，激发了广大农民群众的生产积极性和创造性。广大农村地区呈现出经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民安居乐

业的大好局面。然而，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，深化农村改革的任务不仅没有减轻，而是更加繁重；保持农业持续增效、农民持续增收的压力不仅没有减小，而是更加紧迫。同时，农村长期积累的深层次矛盾日益凸显，表现为农村经营体制尚不完善，农业生产组织化程度低，农产品市场体系、社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的要求越来越迫切；人多地少，人口资源环境约束增强，生产方式粗放，农业基础设施和技术装备落后，保障粮食安全和主要农产品供求平衡的压力依然较大；城乡之间收入差距扩大的现象没有得到根本转变，增加农民收入、改变农村落实面貌等方面，依然是长期而艰苦的任务；农村社会利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务依然十分繁重。这些困难和问题，都是影响农村经济社会发展的关键性制约因素，解决问题的途径和办法，一靠发展，二靠改革。结合当前我国农村工作实际，笔者认为应着力从四个方面继续深化农村改革。

一、破除二元体制，从四个方面着眼统筹城乡发展

党的十六届三中全会以来，全国各地结合“两个趋势”的总体判断和“五个统筹”的总体要求，积极探索统筹城乡发展的路子和方法，取得了一些成效，总结了一批经验，涌现了一批典型，但整体仍处于探索和试点阶段，在一些地方甚至没有实质性进展，迫切需要立足于“四个着眼”，加快推进城乡一体化进程。

第一，着眼于城乡经济社会发展规划一体化，加快完善统筹城乡发展的总体规划。明年是“十一五”规划实施的最后一年，也是研究制订“十二五”规划的关键一年。无论是宏观层面，还是中观、微观层面，都迫切需要突出“共同富裕”这个主题，制订和出台具有可操作性的政策措施，切实把统筹城乡发展纳入全社会经济社会发展规划的总体布局，协同考虑、安排和部署。要从规划入手，率先打破城乡分割规划格局，形成城乡空间形态相互融合、产业结构高度匹配、经济社会与生态协调发展、城乡居民同等享受社会福利与保障的城乡一体化发展格局。

第二，着眼于强化政府公共服务职能，加快提高公共产品供给能力建设。依法界定和规范政府职能，着力解决政府部门行为越位、错位、缺位和不到位的问题，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，对于老百姓自己能够解决的、市场竞争机制能够自行调节的、社会组织能够自我管理的，政府都不要干预，切实将政府的关注点转到为社会成员创造良好的发展环境和提供基本的公共产品上来，不断强化政府的公共服务职能，努力在劳动就业、社会事业、社会保障、公共安全、环境保护等方面有更大的作为。

第三，着眼于推进城乡基本公共服务均等化，加快建立农村公共服务体系建设。近些年来，我国农村公共事业建设步伐明显加快，各级政府的保障能力日趋提高，但与百姓的实际需求相比，特别是与城市发展速度相比，农村公共事业建设仍显滞后，服务水平仍然薄弱，保障覆盖面依然狭窄。解决这些问题，一是从破除城乡二元体制结构入手，加快推进户籍制度改革，巩固和完善强农惠农政策，调整国民收入分配格局，完善社会保障转移支付资金的分配机制；二是加快农村教育事业发展，健全农村义务教育经费保障机制，加强农村教师队伍建设，推进农村中小学校舍改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；三是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系；四是加快建立覆盖全体农民的社会保障制度，进一步扩大农村养老保险试点范围，逐步提高补贴标准，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，建立制度相对统一、补贴标准不同的城乡居民最低生活保障制度，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

第四，着眼于提升农村地区自我发展能力，加快建立“以工哺农、以城带乡”长效机制。以工促农、以城带乡是建设社会主义新农村的必然要求，也是提升农村地区自我发展能力的趋势和潜力。一是建立和完善财政支农资金稳定增长机制。切实贯彻中央对农业、农村、农民“多予、少取、放活”的方针，调整财政支出结构，加大各级财政对“三农”的支持力度，推进农村经济社会建设。二是采取三种方式整合涉农项目资源。一是按照党的十七