新形势下做好基层计划生育工作的思考（最终五篇）

第一篇：新形势下做好基层计划生育工作的思考

新形势下抓好基层计划生育工作的思考

近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。新形势下如何抓好计划生育这项常抓不懈的常规性工作，成为当前基层一个不容回避而且必须解决的重要课题。

一、现状与问题

当前，我国的计划生育工作取得了一定成绩，为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但我们也应该清醒地认识到，计生工作仍滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是由于缺乏有效的宣传教育手段，部分群众的生育观念还没有从根本上转变，“多子多福”、“养儿防老”、“儿女双全”等意识仍根深蒂固。二是一些基层干部的认识不到位，思想不重视，缺乏责任意识，抓计划生育工作不力，对出现的问题束手无策，存有畏难情绪，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的现象。三是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。计生工作气氛不浓，声势不大，没有

1形成合力，计生工作仍停留在会议上、口头上、文件上，应付过关、等靠的思想严重。四是社会抚养费的征收不到位，对超生、抢生户未采取强有力的社会抚养费征收措施，致使违法超生、抢生现象没有得到有效的遏制，在社会上造成较大影响，在干部群众中造成一定的错觉。五是流动人口管理难。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理;另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基层计划生育工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

一是认识不明。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题；基层计生部门对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后。

二是意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。

同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使计划外怀孕增多形成超生。基层计生部门依法行政意识不强，在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，导致计生秩序的混乱。

三是机制不活。一方面，乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。另一方面，综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，这也要求我们要有新思路、新举措，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

首先，抓好计划生育“四项中心工作”

一是从日常监控上入手狠抓孕环情监测。对各村孕环情监测结果定期检查、通报，纳入年终考核。孕环情检测工作由管区书记、村支部书记负责，村计生主任现场确认身份，核对户口薄，清理流动人口，对新增人员、流入人员及时上帐，将超龄、迁出人员及时删除。坚持

从“一证、一表、三套帐、四项服务”入手，杜绝孕环情监测过程中漏检、替检现象的发生。二是从源头上入手狠抓长效节育措施落实。出台一系列的鼓励奖励政策，并将长效节育措施纳入《村规民约》中，将落实率纳入镇村两级目标责任制考核，计生办对长效节育措施落实情况每周一调度，每月一通报。三是从消除违法生育隐患入手，狠抓计划外怀孕终止管理。聘请村级计生协管员，配齐专职计生工作人员，形成“无缝隙、全覆盖”网格化流动人口管理服务体系，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。四是从查处力度上入手，狠抓社会抚养费征收。定期召开例会，及时掌控和调度社会抚养费征收情况，纳入日常工作考核。对故意拖欠不缴的“钉子户”、“难缠户”，积极联系市计生局、人民法院开展联合执法，确保社会抚养费征收工作落到实处。

其次，思想上树立“三种意识”

一是时间靠得上的意识。计生部门工作人员要靠在村庄第一线，靠拼时间赢得工作的主动权。二是人员顶得上的意识。镇村干部网格化管理，层层落实责任，人员靠到计生一线，工作一天一调度，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干。三是投入舍得上的意识。配备计生专用车，进行计生服务中心标准化建设，投入专项资金发放妇女放环纪念品和终止计划外怀孕费用报

销。

最后，行动上做到“四个到位”

一是宣传教育到位。将计生宣传教育融入到开展群众喜闻乐见的宣传活动中，多渠道、多层次、大范围宣传人口计生工作，真正发挥群众在计生工作中的主人翁地位。二是工作责任落实到位。计生工作绝非一日之功，要树立长期作战的思想，把稳定低生育水平作为第一要事，加大在绩效考核中占的权重，实行计生工作目标风险抵押金制、工作调度会议交流表态制，最大限度地调动工作的积极性和主动性。三是村级基础工作到位。计生工作的关键在基层，要强力推进计生队伍建设的长效工作机制，充分发挥计生干部网络作用，落实计生干部报酬，提高计生技术服务人员业务素质，做到农户情况清、婚育妇女底数清、生育节育现状清、优惠政策落实清、流动人口底子清，达到访视服务到位、政策落实到家标准，进一步夯实工作基础。四是优质服务到位。坚持“以人为本、以服务对象为中心”的服务理念，以建设“健康、和谐、温馨、幸福”的新家庭为主线，提高计生服务质量，营造优良服务环境，引导群众自觉实行计划生育。

2012年6月10日

第二篇：新形势下做好基层工商联工作的思考

新形势下做好县级工商联工作的思考

党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将进一步激发非公有制经济活力和创造力。县级工商联处于服务“两个健康”的第一线，认真探索研究在深化改革的新形势下如何做好县级工商联工作，具有重要意义。个人认为，要深刻把握全面深化改革对工商联工作提出的新要求，突出统战性、经济性、民间性“三性”有机统一特色，以“四个第一”努力推动工商联事业再上新台阶。

一、坚持把教育引导作为“第一职责”，努力推动工商联工作有更大价值

加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制企业健康发展是工商联的基本职责。工商联要始终坚持把教育引导作为“第一职责”，切实加强思想政治工作，引导非公经济人士践行社会主义核心价值体系，树立中国特色社会主义共同理想；引导非公经济人士弘扬中华民族传统美德，积极承担社会责任，工商联的价值才会更加突出。

（一）深入开展理想信念教育实践活动。不断创新核心价值观教育方式，指导非公企业开设“道德讲堂”，助力非公经济人士崇德向善、提升修养；指导非公企业加强党情、国情、世情教育，引导非公经济人士读经典、学党史、知国情、明真理、跟党走，坚定理想信念。重视教育实践活动成果转化，引导非公经济人士争做“守法模范人”“诚信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育实践活动成为密切联系群众、真心服务企业的生动课堂和具体实践，切实增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。

（二）加强非公有制经济人士教育引导。扎实开展“大宣讲”活动，深入企业宣讲党的十八大、十八届三中全会精神，引导非公有制经济人士深刻认识中国特色社会主义的科学内涵，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强对各种社会思潮与主张的辨别能力和思想定力。扎实开展“大培训”活动，制定教育培训规划，精心实施培训项目，开展政策理论解读、经营管理策略和素质提升的短期培训、专题讲座，建立多元化多层次培训工作模式。扎实开展“大文化”建设，培育健康向上的企业文化，引导非公经济人士思想上与党同心同德、目标上与党同心同向、行动上与党同心同行。

（三）注重非公有制经济人士典型宣传。在认真调查研究的基础上，按照可信、可比、可学原则，树立一批非公经济人士先进典型，并通过多种宣传形式，广泛宣传民营企业家的好形象，激发创业发展正能量，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，提振发展信心。

（四）引导非公有制经济人士履行社会责任。积极引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，切实履行社会责任，自觉投身光彩事业、感恩行动以及各类公益慈善活动。引导民营企业家主动维护企业员工合法权益，履行管理员工、服务员工的社会责任，构建和谐劳动关系，做到诚信经营、守法经营，做强做优企业。

（五）引导非公有制经济代表人士参政议政。充分发挥工商联参政议政职能，树立“不一般地建言，不建一般的言”理念，围绕社会关注的焦点、热点、难点建诤言、献良策。同时，积极引导工商联界别委员增强界别意识、大局意识和责任意识，提高政治把握能力、调查研究能力、参政议政能力和建言献策水平，正确把握参政议政与处理自身业务的关系，自己所在企业的利益与整个界别利益的关系，当前利益与长远利益的关系，做到和谐共存，合作共事，共谋发展。

二、坚持把服务发展作为“第一要务”，努力推动工商联工作有更大作为

服务经济社会加快发展是工商联工作的出发点和落脚点。工商联要牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”理念，自觉把服务发展作为“第一要务”，增强服务意识，深化服务内涵，改进服务手段，提升服务水平，打造服务品牌，为非公企业提供更加深入、更加全面、更加优质的服务，促进非公经济健康发展，才能实现工商联工作的更大作为。

（一）深入开展政策服务。密切联系非公经济人士，倾听意见、了解诉求，在深入调研的基础上对政府有关非公有制经济发展工作提出意见和建议，促进非公经济发展环境持续改善。深入开展中小微企业技术创新和民营经济转型升级综合调研为重点，围绕信息、法律、融资、技术等方面服务，提出促进中小微企业技术创新的政策建议。加大非公有制经济发展政策的宣传力度，激发全民创业热情。

（二）深入开展经贸服务。注重发挥民营企业在招商引资中的主体作用和行业商会、异地商会在招商引资中的桥梁作用，组织开展各类投资考察活动，服务当地经济加快发展。充分发挥工商联组织网络优势，组织民营企业家积极参与党委、政府组织的重大经贸活动和各类区域性展会活动，寻找发展新机遇。继续实施“走出去”战略，鼓励优势企业到境外开展多领域合作，不断拓展发展空间。

（三）深入开展融资服务。积极探索小微企业融资服务新路径，帮助银行筛选优质客户，帮助有发展潜力的民营企业进入银行视野，搭建起银企对接新平台。鼓励金融机构建立商会组织融资授信制度，支持会员企业诚信联保、抱团发展，缓解融资难题。创新融资服务方式，积极引导有条件的民营企业参与金融体制改革，建立民营融资机构，让小微企业融资有门、融资有路。

（四）深入开展维权服务。坚持市场化改革与法制化建设相结合的原则不断完善维权服务机制，丰富维权服务内容，开展形式多样的维权活动，切实维护民营企业合法权益。积极参与创新社会管理，加强“协调劳动关系三方会议”相关工作，开展企业劳动争议预防调解工作，探索在商会中建立劳动争议调解组织，健全重大集体性劳动争议预防预警制度。完善与执法机构和司法部门的联系沟通，建立维权服务联席会议制度，研究解决侵犯非公有制经济发展的突出问题。

三、坚持把探索创新作为“第一动力”，努力推动工商联工作有更强活力

探索创新是人类进步发展的动力和灵魂。实践发展没有止境，探索创新也没有止境。工商联干部职工要坚持把探索创新作为“第一动力”，敢想、敢干、敢闯、敢试，积极应对和破解发展中的新情况、新问题，努力使工商联工作体制机制更好的适应经济社会发展需要。

（一）探索民营企业参与社会扶贫的新模式。工商联作为民营企业的“娘家”，为民营企业履行社会责任搭建载体，支持民营企业家发扬光彩精神，既有利于民营企业寻找新商机，拓展企业发展新空间，又可推动企业结构调整和转型升级，实现“多赢”格局。工商联要引导民营企业家把回馈社会、造福人民作为应尽义务，通过产业带动、合作开发、教育培训、就业促进、公益捐助等多种形式，积极参与社会扶贫工作，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。

（二）探索基层商会规范发展的新路径。党的十八届三中全会关于社会组织管理改革的精神，对加强商会管理、探索建立中国特色商会组织提出了新要求。要深入开展商会工作综合调研，加强对社会组织管理制度改革形势下的商会建设研究，就工商联进一步加强商会指导、发挥职能作用等重大问题提出新的思路和举措。要加强行业商会、异地商会、乡镇商会等基层组织的培育力度，延伸服务触角；加大对直属商会的监督、管理、服务和指导力度，切实提高服务能力和水平；指导直属商会依照章程完善内部管理，切实发挥商会作用，激发基层商会活力和抱团发展能力。

（三）研究基层工商联理论建设的新内涵。理论源于实践，又指导实践、推动实践，实践基础上的理论创新，又往往在更高层次上引领和推动实践活动的开展。实践没有止境，理论创新也没有止境。工商联在服务“两个健康”中做出了积极贡献，要加大工商联理论研究，把那些来源于实践、行之有效的经验及时总结和升华为理论，进一步揭示工商联工作的内在规律，丰富其理论内涵，使工商联工作更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性，进而更加有力地发挥其指导实践的作用。

四、坚持把队伍建设作为“第一保障”，努力推动工商联工作有更好发展

工商联队伍是工商联事业改革发展的缔造者。只有把队伍建设作为“第一保障”，工商联事业才能顺势而为、与时俱进，在改革中把握先机，在面对新形势、迎接新挑战中抢占先机，实现长远发展。各级工商联要切实加强队伍建设，为工商联改革发展提供坚强的组织保障。

（一）加强组织建设。选好配强工商联兼职副主席、商会兼职副会长，健全完善兼职副主席、副会长联系制度、轮值工作制度、重点工作参与制度、激励表彰制度，组织他们参与重大政治和社会活动，调动他们支持工商联发展的主动性和积极性。切实加强县级工商联领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好“五好”创建活动，夯实工作根基。抓好会员发展工作，注重会员的代表性、影响力和覆盖面，注重发展企业会员和团体会员，把上规模民营企业和高新技术、成长潜力大的民营企业发展入会，把社会组织管理制度改革后新成立的行业组织吸纳为团体会员，不断优化会员结构。

（二）加强机关建设。以建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的机关干部队伍为目标，加强效能建设，加大干部培养力度，重点培养机关干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力。加快推进信息化建设步伐，充分运用现代信息技术提升服务“两个健康”的科学化水平，扩大对非公有制经济人士的联系面和服务面。加强作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，扭住“四风”问题不放松，把加强作风建设作为增强干部综合素质的着力点，大兴调查研究之风，深入基层、深入企业扎实开展“转作风〃惠民生”活动和“挂、包、帮”工作，了解非公有制经济人士的思想状况和企业发展情况，帮助困难群众和非公企业办实事、解难事，以良好的工作作风树立新时期工商联的新形象。

二、工商联参与社会管理创新的着力点

中共中央对社会管理创新的高度重视，是和中国国情紧密相联的。在社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。而工商联参与社会管理创新的着力点就在于加强对行业商会、基层商会的管理与指导，更加注重发挥行业商会与基层商会的作用。这是因为基层往往是大量社会矛盾产生的源头，基层基础工作是社会管理的重点和难点所在。夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。

以江苏为例，目前全省各级工商联共组建各种行业组织达1427家，涉及到的行业很多，其组织涉及到的企业或市场就更多。乡镇、街道、异地商会达1522个，基本覆盖全省乡镇和街道。行业组织一般处在基层；特别是乡镇、街道商会直接为基层所服务。工商联要参与社会管理创新，不仅要把这些组织管理好，保证其在法律、法规及政策范围内运作，更要把行业组织、乡镇、街道商会动员起来、发动起来，使这些社会组织真正发挥作用。能否发挥作用的一个重要标志就是这此行业组织、乡镇、街道商会能否在社会转型期，反映来自基层的真实情况，能否反映所联系企业的普遍意见和要求，能否提出解决发生于基层问题的思路，能否协助党和政府及时化解来自于基层的矛盾。解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，避免出现社会管理的“真空”和“盲区”。要发挥行业组织、乡镇、街道商会的作用，工商联应考虑以适当的形式和方法，逐级建立行业组织、乡镇、街道商会工作考核或评估机制。促使已经建立的行业组织、乡镇、街道商会更好地发挥作用。

工商联参与社会管理创新，与已经开展的工作并不矛盾，有些则属于社会管理创新中的一部分。如指导会员企业建立党、团、工会组织、引导会员企业实行厂务公开等，都是社会管理创新的内容。当前则应有意识地加大参与社会管理创新工作的力度，在参与中不断总结和提高。进一步引导非公有制企业建立党、团、工会组织，在已建工会的非公有制企业中建立职代会制度和厂务公开制度，推行工资协商制度，大力推进构建和谐劳动关系，使企业劳动关系更加和谐。当前和今后一段时期，党和政府把社会建设摆到了与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，这是十分及时、十分重要、十分必要的。而在社会管理创新中，协商、协调、会商，寻找利益平衡点应该成为常态，有时甚至不排除利益双方的相互妥协；而“整治”、“命令”、“对抗”等简单粗暴的方法都不利于社会管理创新，也不利于和谐社会的建设。为此需要特别尊重群众意见，倾听群众呼声，把人民群众作为社会管理的主体，绝不可单单视作管理的对象。唯此才能团结和凝聚人心，形成共同的理想、信念和价值取向。而工商联在参与社会管理创新中，更多的是要做了解情况、畅通渠道、反映意见、协调关系、化解矛盾的工作。这在客观上要求工商联不仅要关注较大型的民营企业，更要注重中小及微小型企业。没有较大型的民营企业，工商联难说代表性；离开了广大中小及微小型企业，工商联难有广泛性和基础性。工商联要在党和政府的领导下,以方法创新弥补薄弱环节，以制度创新促进源头治理。配合党和政府创新机制，使社会管理创新更好地付诸实践。创新永远值得敬重。任何领域的创新均非易事，“若无新变，不能代雄”，这虽是就写作而言,但创新需要付出更多的艰辛与劳动无论在哪个领域都是一样的。而社会管理创新的实践与到位，将会极大地促进社会和谐稳定，不仅能使工商联工作更趋活跃，也能更好地促进非公有制经济组织建设、促进非公有制经济组织履行社会责任、促进非公有制经济健康发展。

加强和改进工商联工作要“实打实” 来源：中华工商时报 2011-03-15 打印本页

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《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（即16号文件）充分体现了中共中央、国务院对工商联工作的高度重视，是工商联的一件政治大事。《意见》具有很强的理论性、政策性和针对性，提出了很多新的的理论观点、政策举措和制度安排，既有理论高度又有实际可操作性，是工商联工作在新的历史起点上的纲领性文件。学习贯彻《意见》精神，将作为当前和今后一个时期工商联工作的一个主要任务，当前德阳市主要是从四个方面开展贯彻落实的。

准确把握“三性”统一的基本特征

工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，具有统战性、经济性、民间性相统一的鲜明特征。加强和改进工商联工作，是巩固和发展壮大爱国统一战线、加强党在非公经济领域领导的需要。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能；经济性主要体现在工商联是由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设的大局；从民间性的角度看，随着政府职能转变和行政管理体制改革的逐步深化，工商联在更好地发挥中介作用、强化服务职能方面，有更广阔的舞台，发挥着重要的作用。

在学习贯彻落实《意见》中，我们一是坚持搞好结合。把学习贯彻落实十七届五中全会和德阳市委六届七次全会精神，与中发[2010]16号文件精神结合起来，围绕全面实现“十二五”时期经济社会发展目标任务来贯彻落实，才能推动新形势下工商联工作上新台阶。二是切实加强领导。我们要求各级工商联以强烈的责任感和使命感，把学习宣传和深入贯彻中发[2010]16号精神，作为一项重要政治任务和长期任务来抓，精心组织，狠抓落实，掀起学习贯彻中发„2010‟16号文件精神的热潮，在重点学什么、怎么学和解决什么问题上做到有布置、有检查、有落实。

抓紧部署，认真研究贯彻落实的思路和措施。

根据市工商联党组和领导班子的统一安排，在初步学习的基础上，进一步加大学习宣传和贯彻落实的力度。一是党组和领导班子带头学习，突出抓好工商联中心组学习，对文件精神逐字逐句、逐段逐条地进行深入研究和领会，以自身的学习，带动各级工商联、商会组织和广大会员企业搞好学习贯彻。市工商联机关还就《意见》的主要精神编发2期《简报》，在总商会网站开辟了学习专栏。二是通过举办培训班、座谈会等形式，进行专题辅导、以会代训、相互交流，加大对文件精神的宣传解读。三是切实抓好工商联机关干部对文件内容的学习和掌握。各处室根据自身特点和工作实际，进一步明确职责和工作范围，找准位置，把握标准，明确分工，切实担负起在贯彻落实文件精神中的职责。还要求，各县级工商联和行业商会要充分听取、广泛收集、系统整理非公企业和非公经济人士的利益诉求，并有针对性地、负责任地向党和政府提出相关意见建议，用好、用足《意见》提出的各项方针政策。

深入调研，贯彻落实16号文件精神

目前，德阳市工商联已积极争取本级党委、政府的重视，将学习贯彻《意见》列入党委常委会和政府常务会议议题，已代拟完成市委、市政府关于贯彻16号文件的意见，并有明显的突破。

如明确提出工商联是非公有制经济人士思想政治工作的责任单位；负责在非公有制经济人士中开展中国特色社会主义建设者的评选表彰活动和非公有制经济人士的综合评价工作；做好非公有制企业和非公有制经济代表人士在评选党代表、劳动模范、优秀民营企业家及其他重要社会荣誉的推荐和审核工作；工商联要参与涉及非公有制经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的相关政策、法律法规的制定和贯彻执行；建立相关重要经济决策充分征询和听取工商联及非公有制经济人士意见的制度；与非公有制经济发展相关的党政部门年终测评时，应通过工商联组织非公有制企业进行评议；工商联负责人可在中小企业局领导机构中兼任副职；加强对外交流合作平台建设，市贸促会并入工商联；健全工商联与人民法院、人民检察院和政府有关行政执法部门的联系机制；加强非公有制企业人才队伍建设和培训工作，做好非公有制企业的职称评定工作；探索委托、授权、买断政府部分服务的模式；设立“非公有制经济服务中心”，搭建为非公有制企业提供法律、维权、投融资、技术、人才、职称评定、出入境初审等方面服务的平台等。

突破制约工商联工作的瓶颈问题

加强和改进新形势下工商联工作，必须坚持改革创新精神，开拓进取，重点突破制约工商联工作的瓶颈问题。

一是抓住《意见》颁发的重要契机，坚持面向企业，增强工作的层次性、针对性和实效性，把加强县级工商联建设作为自身建设的重中之重，推动县级工商联建设。根据《中华全国工商业联合会章程》的有关规定并结合实际，积极做好全市工商联换届前的组织筹备及实施工作，完成新老交接。特别是通过换届，吸收新的优秀民营企业代表人士进入工商联队伍；

二是要认真开展调查研究，参政议政。2010年，我会围绕民营企业发展方式转变，结构调整建言献策，先后就“进一步落实发展政策，扶持中小企业发展”及“重视医药、建材、机械等行业结构调整中的突出问题”等向市委、市政府提出建议，为我市制定“十二五规划”中非公有制经济发展提供了依据。关于《2010年德阳市民营经济发展现状的调查报告》等，引起市委、政府的高度重视；

三是在加强自身建设上下工夫。在谋划今年的工作思路上，努力创新工作举措和载体，使工商联工作在贯彻落实《意见》精神、服务民营经济的过程中，要及时发现新情况、新问题，提出解决办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作在新的历史起点上开创新局面，在促进全市经济、社会实现科学发展上发挥出更大的作用。

2011年是“十二五”规划开局之年，“打铁还须自身硬”。工商联既需要得到党委、政府更多的指导和支持，更需要充分发挥职能，以改革创新精神加强工商联自身建设。我们要以省委“高位求进、加快发展”的基本思路，切实把工作重心放在“促增长、调结构、转方式”上来，为更好地完成“十二五”规划开局之年开好头，起好步做贡献。

充分发挥工商联在政府管理和服务非公经济发展中的助手作用

来源：中华工商时报 2010-12-21 打印本页

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改革开放以来，随着非公有制经济的迅速发展和工商联商会职能的逐步发挥，各级政府日益重视发挥工商联的独特作用。2005年，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出，要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。在此基础上，这次《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）增加了充分发挥工商联在政府服务非公有制经济中的助手作用的内容，既表明了我们党对非公有制企业市场主体地位的认识深化，体现了政府加快转变职能、建设服务型政府的客观要求，强调了做好服务对于顺应非公有制经济人士的期待、增强工商联凝聚力和影响力的重要意义。

近年来，各级工商联组织协助政府管理和服务非公有制经济方面积极探索、开拓创新，做了大量有益工作，得到了各级党委、政府的高度评价。协助政府做好促进非公有制经济发展的决策，通过参与政府重要会议和政策法规文件的调研起草，以议案、提案、调研报告等形式，及时将非公有制经济发展过程中面临的突出困难和问题反映到政府有关部门，为改善非公有制经济发展环境积极建言献策；协助政府改进对非公有制企业经营活动的引导和管理，积极引导企业学习贯彻党和国家的方针政策和法律法规，加强普法宣传工作，推进企业诚信体系建设，配合政府有关部门做好监督检查工作；协助政府健全中小企业社会服务体系，充分发挥商会职能，牵头成立贷款担保公司或担保基金，开展科技进步奖评选表彰，开展区域经贸交流，组织会员赴境外考察培训和参加会展；推动非公有制企业构建和谐劳动关系，成立非公有制企业维权投诉机构，与有关部门联合出台维权文件，会同仲裁机构调解企业民商事纠纷，为企业提供法律援助；推进行业组织的改革发展，开展行业发展与政策研究，组建行业商会，提高商会服务水平。

充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，是当前促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的客观需要。《意见》强调，各级政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，切实为发挥工商联的助手作用创造必要的条件。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见制度，对涉及非公有制经济发展、区域经济发展、行业政策决策等相关决策，委托工商联通过组织召开征询意见座谈会等形式，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。要吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，形成工作合力，不断推动非公有制经济科学发展的能力和水平。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时、定期向工商联通报有关重要信息。要通过业务委托、财政补助等方式，支持工商联参与中小企业服务体系建设。

工商联作为政府管理和服务非公有制经济发展的助手，一方面，要加强调查研究，积极与政府有关部门建立经常性的工作联系，将非公有制企业和非公有制经济人士关于政府经济管理、经济调控、市场监管、公共服务和扶持产业发展等方面的意愿和要求及时反馈给政府，并对政府有关非公有制经济发展的工作提出意见和建议，为非公有制企业争取更好的政策环境。另一方面，要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，不断完善政策咨询、人才培训、科技创新、投融资服务、法律援助、对外联络等商会职能，协助政府为非公有制经济提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新，不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。要积极开展民间外交工作，加强与境外工商界的广泛联系和友好合作，协助政府实施和推进“走出去”战略，更好为非公有制企业开展国际合作提供服务，帮助非公有制企业抓住机遇、积极作为，趋利避害、防范风险，充分利用国际资源，开拓国际市场，增强国际竞争力。

第三篇：论文：对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

山东电大“一村一名大学生计划”毕业作业

对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

目录

综述

一、基层计划生育工作的现状与问题

（一）计生工作力度有所减弱

（二）计生投入缺口较大

（三）计生技术服务滞后

（四）流动人口难管理

二、基层计划生育存在问题的原因与分析

（一）认识不明

（二）意识不强

（三）机制不活

三、加强基层计划生育工作的对策与措施

（一）提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

（二）创新载体，在宣传服务上狠抓突破

（三）依法行政，在综合治理上狠抓突破

（四）优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破 结束语

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对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

摘要：新形势下如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

关键词：计划生育制度依法行政

综述

近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。经济要发展，社会要进步，我国就必须努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新局面。新形势下如何抓好基层计划生育工作？这也就成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。

一、现状与问题

以某县为例，实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：

1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备

落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。

4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。

2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收社会抚养费难。

3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。

四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。

2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破

一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实

资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻《计划生育技术服务管理条例》，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强。

3、依法行政，在综合治理上狠抓突破

深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理，控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。

4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破

着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。《计划生育技术服务管理条例》的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。

结束语

计划生育政策是我国针对我国人口实际适时提出一种阶段性人口政策，随着人口实际的变化而变化，并且对于不同地区、不同人群的政策细则也不尽相同。因此，计划生育政策只有与本国国情结合才有意义才能成功，同时还要正确处理好借鉴与继承、改革与发展的关系，要注重社会发展的阶段性与公务员考录制度发展的阶段性之间的关系，不能生搬硬套或“全盘西化”，同时对西方和亚洲一些国家先进的公务员考录制度经验进行中国化的科学实践，才是一条适合中国国情，切实可行的改革与发展之路。

参考文献彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学；陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学；杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院； 6 庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；

7石人炳，《 浅谈对流动人口的计划生育管理》 湖北大学学报(哲学社会科学版)；

8张朝斌，《 流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。

第四篇：新形势下如何做好基层国税工作的几点思考

新形势下如何做好基层国税工作的几点思考

党的“十八大”报告中强调“要加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”这对于指导税务工作具有十分重要的意义，必将产生深远的影响。对于基层国税部门来说，如何在新形势下开展工作、更好地发挥税收职能作用是一个现实而关键的课题。在此，笔者结合自身工作实际，对这一课题做了如下几点思考：

一、组织收入工作更加注重收入质量的提高近年来，随着经济的持续稳定增长和税收征管力度的不断加大，我们的税收收入始终保持了相对较高的增幅，收入规模也在不断扩大。但从目前的国内外经济形势看，世界经济发展乏力，欧洲债务危机影响深远，不确定不稳定因素逐年增多，国内经济增速放缓，原材料及人工成本上升，经济增长拉动因素逐步减弱。新的经济形势对我们税务部门的组织收入工作提出了新的要求。在当前复杂多变的社会经济环境下，笔者认为应该更加突出提高税收收入质量和效益，这也是贯彻党的“十八大”会议精神、深入践行科学发展观的内在要求，是坚持依法治税的必然结果，是明年乃至今后税收工作的重要任务。增强税收收入计划的科学性。制定税收计划时要紧密结合经济形势的变化，科学预测税源，根据税收收入的增长与GDP增长的相关关系，将GDP指标作参考，运用弹性系数法，来更加科学合理地编制税收计划指标。完善收入质量考核指标体系。其核心指标是税收实征数与法定应征数的比值“征收率”，发达国家的税收征收率在90%左右，发展中国家的征收率在70%左右，应该通过完善、加强征管的各项指标的考核，实现征收率的总体提高。坚持依法治税，恪守“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照征管法规定的权限、程序和条件，坚决落实税收优惠政策，落实优化经济发展环境工作要求，引导纳税人依法用足用好各项优惠政策，积极扶持相关产业发展。

二、税收征管工作更加注重专业化管理体制的优化 “十八大”报告指出“深化行政审批制度改革，继续简政放权”、“健全现代市场体系，加快改革财税体制”，可以预见新时期我国收入分配改革将以财税体制的改革为突破口，并且目前启动财税体制改革已经达成社会共识，无论是广大民众还是专家学者，抑或政府部门，对减税让利为核心的财税体制改革比较认同，民意基础扎实，具备良好的政治效应。当前，营业税改征增值税改革方案已被纳入中央“十二五”规划，以提升产业链竞争力为核心的营业税改征增值税试点，是中央继2009年增值税转型改革之后，又一重大的结构性减税举措，它必将对各地方经济产生深远影响。具体到XX市而言，这次区划调整，也是在着力加快向西海岸开发拓展，强化城市辐射力的一次重大调整。这也同时给我们国税部门提出了新的要求，税收征管工作作为实现税收职能的主要方式，必将面临深层次的调整。在征管改革调整中，我们应该更加突出专业化体制的健全与优化。通过前期的调研，发现国税系统内还比较突出地存在以下问题：一是基层局受困于人员短缺、评估能力有待加强等因素，面向重点行业、特定业务的专业评估队伍的建立还需要不断加强，重点行业、特定事项、大项目的管理比较薄弱。二是基层局个别岗位设置人员有待优化，监督有待加强，以基层专司审批审核的税政科为例，随着行政审批制度改革的推进，税政科负责的业务种类在不断减少，但受执法标准不明确、寻租因素和监督力度不够的影响，效率开始有所下降，急需加强规范和监督。故此，我们在专业化管理的实际工作中，应该注重建立健全、不断优化征管专业化管理体制，积极推行纳税人的分类分级管理。按照总局要求，在按照纳税人规模、行业，兼顾国际税收、出口退税等特定业务进行分类的基础上，对不同类别纳税人按照纳税服务、税收风险分析、纳税评估、税务稽查等涉税事项实行管理，同时将管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，并相应设置专业化的机构，配备专业化管理人员。

三、纳税服务工作更加注重服务针对性和实效性的增强 纳税服务与税收征管是税收工作的核心业务。近年来，各级税收机关都提高了对纳税服务工作的重视程度，在提高纳税服务质量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。胶州局在去年开展了以“不让纳税人受冷遇，不让涉税事项受损害、不让国税形象受阻碍”的“服务民生三不让”为主题的教育活动，提高了全局干部，特别是一线窗口人员的服务意识。今年以来，我们继续坚持秉承以往的经验做法，在提高干部服务意识和业务技能上下功夫，提出了建设服务思想、服务平台、服务岗责、服务考核的纳税服务“四个体系”，取得了不错的效果。尽管如此，目前的纳税服务工作与纳税人的切身需求和建设完善的现代化纳税服务体系相比较，还有不小的差距。在调研中，我们发现如下问题需解决：一是税务机关需进一步强化“换位思考”意识，对纳税服务质量监督的力度有待加大，全面采集纳税人的意见和建议工作有待加强，纳税人回访的作用并没有充分发挥。二是纳税服务对象没有进一步细分，针对不同群体的入门培训、分类咨询服务工作还需要强化，纳税人对税收政策了解和执行等沟通的渠道不畅通，纳税服务协调机制发挥不到位，对纳税人需求的跟踪、分析、处理、反馈机制调整尚不能有序衔接。三是纳税服务的信息化程度有待加强，硬件设施相对缺乏和落后，严重影响着纳税服务效率，同时自助办税机的数量可以增多，作用可以进一步地扩大。在下一步的纳税服务工作中，笔者认为应该更加突出增强纳税服务的针对性和实效性。一是进一步加强制度体系建设，建立健全包括法律法规、行政规章、规范性文件、内部工作制度在内的层次分明、科学严密的纳税服务制度体系。二是加强税法宣传的实效性，优化宣传渠道、注重分类宣传，提高税法透明度，推进专业化咨询服务，帮助纳税人更准确地理解税收权利和义务。三是加强信息化建设，在调配硬件设备时更加向基层倾斜，同时依托信息技术，加强纳税信用评定管理，建立信用信息库，提高纳税服务和税收管理的综合效能。四是拓展纳税服务资源。坚持鼓励、引导、规范、监督、优化涉税中介机构，加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的交流与合作，实现横向联动，为纳税人提供更加便利的服务。

四、干部队伍建设更加注重“以人为本”理念的落实 “十八大”报告关于科学发展观的重要论述中一个新的亮点，就是把过去“以人为本是核心”的论断表述为“以人为本是核心立场”。“两字”之差，却进一步凸显了“以人为本”的重要性。近年来，随着税收征管工作的不断推进，税收工作的法制化、信息化、精细化程度不断加强，人才需求呈现出多样化、专业化的趋势，在此情况下，始终坚持“以人为本”，加强基层国税部门干部队伍建设，已成为国税部门职能有效发挥的决定性要素。当前，我们的干部队伍建设激励模式还有待完善，对“以人为本”的管理理念也没有充分落实，忽视了“人”作为一种资源的重要战略意义，在激发干部工作热情、调动积极性和创造性上还有所欠缺。发现以下几个较为突出的问题：一是教育培训精细化程度不高，行政岗位或者年龄偏大干部接受培训机会相对较少，尤其是实际操作能力方面有针对性的培训少，且培训多以短期培训为主，一般为3-5天，难以保证学习的系统性和实际学习效果。二是干部配置不合理。人员年龄结构不合理，干部年龄结构呈现倒金字塔型，平均年龄偏大。受限于多种因素，干部轮训机制并没有得到彻底执行，影响了工作热情和工作积极性，复合型人才的培养还需要努力。三是激励机制不够完善。晋升机会较少，特别是基层局受自身级别限制，干部晋升机会明显不足，对干部的主动性和创造性产生了较差的影响。四是对年轻干部的关注有待加强。近年来，有较多的年轻干部走上了国税工作岗位，他们大都精力充沛、思想活跃、观念新颖、勇于实践，但同时缺少艰苦奋斗、乐于奉献的精神。如何加强对他们的管理、充分发挥其作用能力还需要我们有更加系统、更加切合实际的规划。因此，在下一步的工作中，我们应该坚持以人为本，将干部的培养与开发、使用与配置以及管理与评价三个环节有效结合起来，努力优化基层国税部门干部管理体系。一是建立系统的干部培养与开发体系。根据对培训需求和干部个人需求的分析，建立完善干部教育培训档案，为每名干部制定详细的培训目标，并对干部参与培训的效果进行后续跟踪，即时更新干部教育培训档案。二是建立科学的干部使用与配置体系。要形成人才流动的长效机制，干部定期进行轮岗交流，提高工作效率。要注意老、中、青合理搭配、各项专业与特长相结合，通过优化组合，充分发挥人才的效用，形成科学的、合理的、优势互补的人才梯队。三是建立合理的干部管理与评价体系。进一步完善绩效考核、人本管理，对公务员的业绩进行动态管理，激励干部干事创业的工作热情。完善竞争上岗激励，为干部搭建了展示才能的舞台，提供追求和实现更高层次需求的机会。

五、党风廉政建设更加注重内控预防体系的完善 党的“十八大”对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求，会后中央领导密集发声反腐，各地反腐迅速提速。这也给我们税收部门敲响了警钟，党风廉政和反腐倡廉建设必须坚定不移、甚至更加深入地坚持下去，一刻也不能放松。反腐倡廉，重在预防，贵在落实。XX市国税系统内控机制建设自2010年试运行以来，历经重点推进阶段和总结提高阶段，2012年已进入巩固完善阶段。工作重点也从最初的深入排查岗位风险、科学评定风险等级、建立完善各项制度体系，发展到需要建立全方位的事前预警、动态监控和过程控制为主要内容的综合内控管理体系的更高阶段，可以说成效非常明显。但在调研中，笔者也发现在当前的基层局中，还存在一些薄弱环节：一是执法行为的复杂性、广泛性、时效性和监督控制的局限性、滞后性之间存在不对称，普遍存在风险点的逾期办理，有效的监督检查多为事后，难以做到全过程的动态监控。二是内控机制的体系化建设不足，虽然在风险控制和应对方面制定了若干规章，但制度间相关脱节或重复的问题较多，缺乏科学性与连贯性。三是内控机制建设的信息化程度不够，尤其对于基层局来说，信息资源的整合和应用还明显存在不足，内控机制在技术支持方面还需要更强的可操作性。因此，我们在今年内控机制建设巩固完善的阶段基础上，未来1-2年应该继续查缺补漏、巩固提高，特别是在基层局的内控机制建设上，市局相关职能处室应该加强指导监督，不断完善各项制度体系，努力建立全方位的以事前预警、动态监控和过程控制为主要内容的综合内控管理体系，将内控机制建设发展到一个更高的层次。

第五篇：新形势下如何做好基层党建工作几点思考(党建文章)

新形势下如何做好基层党建工作的几点思考

当前，我区正处于加快林区经济发展的历史机遇期，为实现地委、行署和林管局提出的“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”的战略目标，作为基层党组织就因该坚持紧紧围绕经济抓党建，抓好党建促发展的指导思想，把林区发展作为第一要务，紧密结合实施建设“五大功能区”、推进“十大工程”的总体要求，深入结合实际，根据各条战线工作特点，把党组织如何带领党员在创新思路谋发展，怎样在又好又快大发展的活动中更好地发挥党组织的保障作用。笔者认为应重点从以下几个方面抓好基层党建工作的创新。

一、统一思想，增强发展意识。

按照地委提出的实施“十大工程”要求，以认真贯彻落实局党委分别下发的四个长效机制文件为重点，在全体党员中从四个方面统一思想：一是在实施“创先争优工程”促进经济社会又好又快发展上统一思想；二是在用“创先争优工程”统揽组织建设工作上统一思想；三是用系统工程办法抓“创先争优工程”上统一思想；四是在加强组织领导、狠抓“创先争优工程”的落实上统一思想。在统一思想的基础上，要在增强党员发展意识上下功夫。组织党员进行一次解放思想观念、促进十八站林业地区经济大发展快发展的学习实践活动。重点学习党的十七大精神，学习社会主义市场经济理念，继续践行科学发展观。五是结合开展的“创先争优理论研讨”活动，对全体党员进行荣辱观教育，职业道德和职业纪律教育，开展向先进学习活动，增强比、学、赶、超意识，在全体党员中形成积极向上的氛围。六是以创建和谐发展型班子为关键点，建立健全党建工作机制，以推动企业改革发

1展为落脚点，深入开展发展型班子、创特色支部、创“六个好”基层党组织等活动，不断提高领导班子成员科学执政、民主执政、依法执政的能力。

二、充分发挥思想政治工作优势，把稳定作为第一责任。

要想又好又快大发展，首先要把稳定作为第一责任，抓好以下工作：一是支部成员要充分发挥思想政治工作优势，耐心细致地做好职工群众的思想政治工作，教育和引导职工群众、全体党员要顾大局、识整体，增强主人翁责任感，做到与企业同呼吸共命运。二是做好来信来访工作，严格落实信访责任，落实好信访接待“三个百分之百”工作目标，执行党政接待日制度。三是进一步完善企务公开制度，干部提职、晋级、入党等重大事项提前公示，广泛征求意见，不能搞隐讳的一言堂。四是深入开展创建“平安林业局”活动，严厉打击各类违法犯罪活动，努力为企业经济发展创造和谐稳定的社会环境，发挥好保驾护航作用。

三、真心实意为职工群众谋利益。

党组织要把为职工群众办实事、办好事作为党建工作的出发点和落脚点。一是要在全体党员中继续开展“深入基层做表率，贴近群众办实事”活动和“心系群众、满意在基层”活动，领导班子成员坚持对贫困职工进行走访，把党的温暖送到贫困职工家庭中。二是大力培养和选树先进党员活动，充分发挥党员的双示范作用。要着力开展“双带”（领导干部带头上项目发展经济、带领帮扶职工共同致富）、“双促”（促进党员领导干部工作作风转变、促进党群干群关系进一步融洽）活动。三是做好“四个帮扶”（帮思想、帮技术、帮资金、帮生活），通过真心帮，实心扶，让职工群众得到实惠，从而使生活条件生活水平得到改善。

四、以加快林区经济发展为主线，把求真务实作为工作第一

准则。

今年是我局生态转型、企业转制的关键一年，也是国家实施二期天保工程的一年，更是十二五起步的开局之年，各项任务繁重而艰巨。为作好此项工作，要着重抓好三点：一是要在全体党员中开展驿站竞赛活动。进一步完善领导干部的学习制度，把学习讨论如何实现强企富民兴林“十大工程”，构建和谐林区纳入中心组学习的主要内容。二是为职工群众开辟多种渠道，提供致富信息来源，建立为群众办实事办好事的长效机制。三是建设一支致富型党员队伍，要切实加强党员思想教育，引导广大党员带头致富，在构建强企、富民、兴林驿站的建设中充分发挥党员的先锋模范作用。四是党组织要大兴求真务实之风，树立新的发展理念，增强为民亲民富民意识，教育全体党员把握新驿站建设的要求，增强大局意识，发展意识。领导干部和全体党员要积极寻找致富门路，不仅带头富，还要带动职工群众一起富，树立党员的良好形象。

我深信，只要我们各级党组织切实为职工群众办好事、办实事，切实急职工之所想，想职工之所急，就一定能够进一步激发各级党组织和广大党员、干部职工的工作热情，就一定能不断推动驿站经济的发展，就一定能促进我局经济社会又好又快发展，就一定能使新形势下党建工作不断取得辉煌的成绩。