警察执法能力提高的法理思考

第一篇：警察执法能力提高的法理思考

警察执法能力提高的法理思考

伍玉功姚顺花湖南公安高等专科学校

[摘要]党的十七大和十七届三中全会的一大亮点就是要不断提高党的执政能力建设，而具体到公安机关，就是要不断提高警察的执法能力。提高警察的执法能力，是构建社会主义和谐社会的必然要求和有力保障，也是西方发达国家警察发展的必然趋势。与此同时，犯罪的隐蔽性和智能性等特点以及我国当前警察执法能力不强也呼唤警察提高执法能力。

[关键词]警察执法能力法理思考

此文系湖南省教育厅科学研究课题《警察执法能力研究》的一部分，项目批准号：湘财教指[2008]71号。作者简介：伍玉功（1965，12-），男，湖南新宁人，法学硕士，在读法学博士，湖南公安高等专科学校法律系教授，研究方向：法理学和诉讼法；姚顺花（1971，4-），女，湖南新宁人，大学本科，长沙铁路卫生监督所，研究方向：卫生法学。

党的十七大报告明确提出：“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”党的十七届三中全会也紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平。一句话，不断提高党的执政能力建设是党的十七大和十七届三中全会的一大亮点。具体到公安机关，就是要不断提高警察的执法能力，即提高警察维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力，[1]推动公安机关在促进“三个文明建设”和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。

一、警察执法能力的提高，是构建社会主义和谐社会的必然要求和有力保障

构建和谐社会的伟大实践，对警察执法能力提出了更多更高的要求；而警察执法能力的提高，又是和谐社会构建的最有力的保障。罗干同志在全国公安机关“三基”工程建设工作会议上指出：“公安机关是构建社会主义和谐社会的重要建设力量，又是构建社会主义和谐社会的重要保障力量。”***同志也指出，公安机关是社会主义和谐社会的建设者、保障者和促进者。[2]所有这些，都阐明了公安机关在构建社会主义和谐社会中的角色和定位，都明确了警察执法能力提高的必要性。

第一，只有提高警察执法能力，发挥其服务职能，才能为构建和谐社会创造宽松的环境。发展是第一要务，服务是第一警务。公安机关的宗旨就是为人民服务，就是“立警为公、执法为民”。在公民本位、社会本位理念指导下，人民警察必须增强服务意识，强化服务职能，拓宽服务领域，完善服务措施，转变服务方式，提高服务质量，通过公正执法、热情服务，着力解决好“冷、硬、横、推”等问题，构建良好的警察公共关系，实现警与民的和谐，为和谐社会的构建创造宽松的环境。[3]

第二，只有提高警察执法能力，发挥其打击职能，才能为构建和谐社会创造平安的环境。安全平安是人的基本需求，和谐社会最低层次的要求，就是人民群众能够在安全稳定的环境中安居乐业。公安机关打击职能的强弱，直接影响社会治安大局的稳定，直接关系到社会公平正义的实现。因此，人民警察必须发挥其打击职能，保护人民群众生命财产安全，维护社会的安全稳定。首先，以打击黑恶势力为龙头，开展打暴扫霸行动；其次，以强力压控盗抢犯罪为重点，开展打盗反抢行动；再次，以集中扫除治安乱源为目标，开展禁毒禁赌行动；最后，打击各种形式的赌博活动，严禁在街头、临街面进行赌博，加大对茶馆、旅店、宾馆等公共场所的查禁力度，遏制新型赌博活动的蔓延。[4]

第三，只有提高警察执法能力，发挥其维稳职能，才能为构建和谐社会创造安定的环境。“中国的问题，压到一

切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”[5]稳定是解决一切问题的基础，也是构建和谐社会的基础。严厉打击各种敌对势力、分裂势力和严重刑事犯罪分子，有效防范和及时处置各种治安案件和治安隐患、苗头，关系到国家安全和社会稳定，关系到社会主义现代化建设进程和改革成果的巩固，更关系到和谐社会的构建和人民的安居乐业，因而也是公安机关和人民警察的神圣而艰巨的历史使命。首先，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的破坏活动，保持对各种严重刑事犯罪的高压态势。其次，打击严重破坏经济秩序、金融管理秩序，制售假冒伪劣商品和危害国有企业改革发展的经济犯罪活动，最大限度地预防重大经济犯罪的发生，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产带来的危害。[6]最后，妥善化解群体性矛盾。如当前尤为突出的破产倒闭企业职工、征地拆迁户等群体性矛盾。这类矛盾如果处置不好，就会被那些别有用心的人所利用，影响社会主义和谐社会的构建。

二、警察执法能力的提高，是时代发展的呼唤

（一）犯罪的隐蔽性和智能性等特点，要求警察提高执法能力

社会学家认为，从一种运行模式向另一种运行模式变迁的社会转型期，必定有一个碰撞、磨合的过程。现阶段，随着世界进入知识经济时代，我国正处于社会转型期，即由权力社会向市民社会、由权力时代向权利时代、由官本位向民本位的转变。社会成员之间，各个利益群体之间，不同行业和区域之间，出现了不同的利益诉求，利益关系呈现出错综复杂的局面。社会矛盾呈现出多样化和复杂化趋势，影响社会稳定的因素急骤增多，暴力犯罪、团伙犯罪、黑社会犯罪、异地犯罪、群体犯罪和多样化犯罪等愈来愈突出，犯罪手段也更加隐蔽化和智能化，其社会危害性也越来越大。如经济犯罪。经济犯罪又称“白领犯罪”，一般来说，经济犯罪基本上是智能性犯罪，即采取智能手段实施犯罪。很多犯罪嫌疑人甚至具有丰富的金融、电脑网络等专门技术知识，并且具有长期从事经济活动的经验。经济犯罪主体常常利用自己的职业专长在自己熟悉的领域中寻找空隙，使用高科技手段实施犯罪，且逃避侦查的伎俩越来越隐蔽和高超。又如计算机犯罪。它是21世纪最主要的犯罪，是以计算机为犯罪工具或以计算机为对象的犯罪行为。这种犯罪往往具有隐蔽性和智能性，犯罪人完全可以不受时间和空间的限制，躲在不易引人注意的角落里操纵计算机，瞬间可以使国家、组织或个人的巨额财产流失，国家秘密泄露，国家信息系统瘫痪，甚至造成社会**，危害之大，令人咋舌。[7]道高一尺，魔高一丈，作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量的公安机关，只有提高自身的执法能力，才能准确、及时、合法地缉拿犯罪嫌疑人，有效地保护国家和人民的生命财产安全。

（二）当前我国警察执法能力不强，也迫切要求提高警察的执法能力

由于警察执法观念存在偏差，科技强警没有落到实处，经费缺乏，警力严重不足等原因，导致我国警察执法能力不强。具体表现在以下四个方面：（1）公共服务能力差。部分民警总认为自己是管人的人，根本不把老百姓放在眼里。耍特权、抖威风，态度冷漠、生硬推诿，不给好处不办事，给了好处乱办事。（2）“说不过人家”。部分民警文化法律水平偏低，口头表达能力差，不会做群众的工作，不会调解纠纷，不会讯问犯罪嫌疑人。（3）“跑不过人家”。部分民警由于缺乏经常性的体能锻炼，大腹便便，身体素质较差，遇到犯罪嫌疑人逃跑的，根本就追不上。（4）“打不过人家”。部分民警由于缺乏专业警务技能的训练，在力量、技巧等方面与一般人差不多，因而在值勤、查缉、追捕任务中较难制服犯罪嫌疑人，反而自己负伤牺牲。据公安部统计，近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人，几乎是“时时有流血、天天有牺牲”，公安民警已成为和平时期最具危险性的职业。警察本是人民群众生命和财产的保护神，却因自己执法能力不强而无法保护自己的合法权益，那又拿什么来保护人民群众的生命和财产？

三、提高警察的执法能力，也是西方发达国家警察发展的必然趋势

强大的国家离不开强大的警察。英国警察是世界警察的鼻祖，有着悠久的历史渊源。近年来，英国政府通过改革警察培训工作来提高警察的执法能力。一是建有较完备的培训网络。全国有国家警察学院、苏格兰警察学院，各警察局大都有单独的培训中心。二是建立有较规范的培训制度，并将培训与人事管理挂钩。如警长以上的警官必须参加培训才能晋生；新招录的人员必须先到警察学院进行12周的基本技能培训，然后到一线当巡警，一年后再到警察学院进行6周的巩固性培训，培训不合格不能录用。三是培训内容与实战结合紧密，针对性和实用性强。

[8]另外，英国将公众满意作为警务工作的标准，致力于加强和改善警民关系。政府强调警察的平民性，将警察机关定位于服务部门。警察局也要求警察“对待公众就像对待顾客”一样。[9]日本警察素以训练有素、警民关系良好而闻名于世。日本为了建立一支具有能战胜现代化犯罪的高度智力结构的警察队伍，采取了一些重要措施。其中一项就是逐年提高具有大学文化水平警察的比例，在日本警察队伍中大学生的比例五十年代为1%，六十年代为2%，七十年代为12%，现在已达到四分之一。[10]在日本，中级警官必须是本科毕业，在高级警官中硕士、博士也不乏其人。在丹麦，为了保证警察都具有较高的执法能力，丹麦制定了一套严格的警察录用程序。条件包括合作能力、判断能力、决心、威信、忠诚、同情心、交流能力、掌握主动权的能力等等。预备警官在被录用之后必须参加为期3年的基本培训。[11]根据联合国维和民警培训大纲要求、联合国维和民警甄选考试标准以及联合国维和任务区实际工作的需要，联合国维和民警必须具备8个方面的素质和能力；一是要了解维和任务区语言环境，具备较强的工作语言能力；二是要掌握联合国车辆使用规定和任务区交通规则，具备复杂道路条件下熟练的机动车驾驶技能；三是要了解任务区的情况及武器使用原则，具备正确使用武器和快速射击技能；四是要了解维和民警的职责和任务，具备维和民警基本工作技能；五是要熟悉联合国的通讯设备和通讯规则，具备熟练的维和民警通讯联络技能；六是要熟悉联合国基本知识和外交礼仪，具备一定的国际交往和谈判能力；七是要了解任务区恶劣环境和生活条件，具备较强的心理承受和适应能力；八是要熟悉维和任务区安全措施和注意事项，具备一定的防卫生存和防病自救能力。[12]所有这些都足以说明，西方发达国家都十分重视警察执法能力的提高，且为了提高警察执法能力采取一系列行之有效的措施，这些都值得我国借鉴学习。

警察执法能力研究已成为警学界和法学界的一个重大课题。通过上述分析，我们对提高警察执法能力的必要性基本已达成共识，但警察执法能力是什么？结构如何？如何提高警察的执法能力？等等，仍需学界深入探索。

参考文献

[1]本刊编辑部，认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话，大力加强“四个能力建设”[J]公安研究，2004，(2)

[2]戚丹，对公安机关执法能力建设的思考——谈执法权威的重塑[J]公安教育，2008，(3)

[3]肖飞，关于建设服务型警务的理论与思考[J]公安教育，2005，(9)

[4]李笑梅，试论公安机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用

[EB/OL]http:///ReadNews.asp?NewsID=5490，2007-04-30

[5]邓小平文选（第三卷）[M]北京人民出版社，1993，284

[6]赵远，论警察执法能力建设与和谐社会的构建[J]政法学刊，2005，(5)

[7] 李恩来，计算机犯罪手段大暴光[J]程序员，2001，(11)

[8]赵可，国内、境外警察队伍建设[M]北京群众出版社，1997

[9]JamesB Mckee.Introduction to Sociology New York;hott，Reinehart and Winston，1974

[10]何理刚，“警察训练”在提高警察素质中的作用与地位[J]公安教育，1997，(5)

[11]http://:8080/gai/oldweb/gazk/2004/20/15-5，htm

[12]瞿志文，联合国维和民事警察应具备的素质和能力[J]武警学院学报，2002，(2)

第二篇：加强廉政建设,提高执法能力

在全局加强廉政建设，提高执法能力培训班上的

讲

话

同志们：

近年来，在全局干部职工的共同努力和社会各界的支持下，全县交通各项工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，行业作风得到好转，交通良好形象得到树立，交通工作得到社会各界的认可。先后荣获省级文明行业、市级文明单位、市级文明机关、“市级优秀基层党组织”等荣誉称号，目标量化考核连续两年进入全县先进行列。行风评议连续两年被评为先进单位，再有一年就为免评单位，可见2006年是我局搞好行风建设的关键年，也是局党组提出“树立新形象，开展新服务，创造新业绩”的开局年。举办这次培训班的目的是进一步加强廉政建设，提高执法能力，树立交通形象。这次培训班为期三天，采取邀请县纪委、县检察院、县司法局的领导作廉洁自律与预防职务犯罪辅导报告，邀请市法规科培训执法常识，收看警示教育片，开展大讨论等培训方式，增强培训针对性和实效性，真正把这次培训班办成一次“干部职工思想大触动、执法行为大转变”的成功培训班。

为了办好这次培训班，县纪委、县检察院、县机关工委和县司法局的领导在百忙之中抽出时间为我们作报告这是对我们的关心和支持，让我们以热烈掌声表示欢迎和感谢！下面，根据局党组研究的意见，我就办好这次加强廉政建设，提高执法能力培训班讲以下几个方面的问题。

一、提高认识，正视问题，切实加强廉政建设和规范执法行为近几年来，我局在加强廉政建设，规范执法行为方面做 了大量的工作，取得了很大成效，没有发生不廉洁行为，杜绝了公路“三乱”问题的发生，维护了交通形象，成绩值得肯定。但应该看到，工作中还存在一些问题：一是执法不规范。少数执法人员着装不符合要求和工作方法简单。二是服务态度差、服务质量不高。存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题以及执法不文明问题。三是少数人“吃、拿、卡、要”为难业户。这些问题的存在，严重影响了交通形象。

为解决这些与交通发展不和谐问题，树立交通新形象，我们举办了这次“加强廉政建设，提高执法能力”培训班，这次培训班意义重大，是进一步规范执法行为，加强廉政建设，推动全局行风建设深入开展的一项重要活动。我局是政府职能部门，担负着全县公路建管、规费征收及为企业、群众提供服务等工作，每一项交通工作都涉及到群众的切身利益，特别是我们执法水平的高低和服务质量的好坏都关系到全局的形象，每个交通执法人员的形象都代表了整个交通形象。规范执法行为，加强廉政建设，是保护干部，推进和谐交通建设一个重要方面。因此，我们要切实提高认识，端正态度，正视问题，充分认识这次培训班的重要意义，旨在通过举办培训班进一步提高自身素质，规范执法行为，维护交通形象。

在这里我代表局党组提“五个不准”：一是不准违规着装，执法不文明；二是不准违反廉政规定，“吃、拿、卡、要”，挥霍浪费。三是不准执法犯法，越权执法、随意执法。四是不准执法人员养车偷逃规费；五是不准以权谋私，贪污受贿。

二、坚持以正确的荣辱观指导规范交通执法行为。针对要解决的问题，下步工作中，突出抓好“六个”方面：

（一）抓教育，提高自身素质。加强理想信念教育，提高执法人员思想道德素质、依法行政意识、法律纪律意识、执法为民意识。定期组织干部职工学习马列主义毛泽东思想、“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神和胡锦涛总书记提出 “八荣八耻”的社会主义荣辱观，不断提高自身素质，使全局干部职工在思想上，树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观和宗旨信念。加大正面教育、警示教育的力度，通过正反两方面，增强辨别是非的能力，自觉做到爱惜岗位，廉洁勤政。强化执法教育，重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》以及《公路法》、《道路运输管理条例》等相关法律知识和业务知识，做到熟练掌握，运用自如，提高依法行政的能力。

（二）抓制度，规范执法行为。“有规矩才能成方圆。”做到 “无情的制度，有情的管理”，建立健全各项规章制度，一是建立健全对权力的制约机制；二是建立健全对违规违纪行为的惩处机制；三是建立健全反腐败领导体制和工作机制四是建立健全治理公路“三乱”责任机制；五是建立健全监督制约机制。依靠制度机制规范行为，使干部职工在制度面前不违规，按章办事，真正实现“办事有根据，查办有依据”，通过建立健全各项规章制度，规范大家的执法行为，在全局形成横到边、纵到底，无缝隙、全程监控的制度约束机制。

（三）抓预防，使大家保持头脑清醒。把关口前移，提前预防，做到防患于未然，加强对“权、钱、人”重点环节 的预防，从源头上杜绝利用职务犯罪。只要在执法、服务中，有可能存在违规乱纪的，及时介入，落实预防措施，防患于未然，常敲廉洁钟，绷紧廉政弦，警钟长鸣，使大家时刻保持清醒的头脑，不让权力成包袱，不为金钱所驱使，自觉廉洁勤政，做到常在河边走就是不湿鞋，这也是我们常说的对事业负责、对家庭负责。

（四）抓监督，让大家不敢违规。权力应当成一种负担，当权利成为负担的时候，我们开展工作就会谨慎，不会犯错误。权力一旦成为乐趣，那么一切就完了，权力不受监督，必然出现不尽人意的现象。我们要强化监督手段，突出监督重点，完善监督机制，使权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，监督就跟随到哪里。突出抓好中层以上领导的监督、重点工程项目监督、干部任用监督、财务管理监督，创新监督方式，形成全方位、立体化监督网络。开辟监督渠道，强化社会监督，聘请了社会监督员，广泛听取社会各界得意见，不断转变工作作风，提高服务水平。充分发挥新闻媒体的作用，及时宣传报道社会关注得热点、焦点问题，对一些不文明执法行为公开曝光。强化内部监督，局纪检组把主要精力用在廉政建设上，对此，局党组纪检组下达查处任务，发挥好局行风督查队的职能，加大督查密度与力度，采取定期不定期、明查暗访等办法，督查执法行为，发现苗头性的问题，及时纠正和制止，不让损害群众利益的苗头继续发生，杜绝公路“三乱”问题发生。关于治理公路“三乱”问题，市局已召开会议，对公路“三乱”问题态度很明确，提出了很高的要求，要求各区县严厉查处，市局将于近期组织明查暗访，各执法单位要引起高度重视，不能因为自身失职，给全局摸黑。

（五）抓改革，体现公正用人。今后我们在用人问题上，主要看道德素质，看工作实绩，重人品，重实干。工作平推平庸，创新能力不强，没有大作为，执法行为有损交通形象的，该让位的让位。在这方面，局党组意见一致，下步局里将采取竞争上岗办法，坚持公开、公平、公正、择优的原则，通过竞争上岗把工作能力强，有活力，有闯劲，能干事、会干事、不惹事的，推上领导岗位。在竞争上岗中，按照岗位不同，对推选出的人选，合理安排工作岗位，使其发挥应有的才能，不任人唯亲，做到唯才是举，真正体现用人的公平、公正。有人会认为，自己在位子上干了十几年，甚至二十年，没有功劳也有苦劳，是不是不先要搞这样的改革。请你们不要有这样的想法，这是工作需要，我们是注重实绩，注重大伙意见。希望大家做好思想准备，真得因竞争落选的，不要怨这怨哪。我提醒在领导岗位上的，只要你们工作上去了，真正有能力，大伙也是会拥护你的。有能力的，能干事的，我们也不会埋没人才，通过竞争上岗一样把会你推上领导岗位。

（六）抓查处，使大家不存侥幸心理。抓预防，并不是不要查处，只有加大惩治力度，教育才有力度，制度才有约束力，监督才有震慑力，改革才有推进力。通过坚决查办违规违纪案件，惩治违规违纪现象，促使干部职工常“想想组织的培养，想想自己的辛勤努力，想想自己的幸福家庭”。自觉严守廉洁勤政，严格依法行政。干部职工不要存有侥幸 心理，只要你敢违规违纪，我们一定严查，不要一时查不到你，心存侥幸。一个人只要有某种违规违法行为，必然留下蛛丝马迹，躲过了初一，躲不过十五，早晚会有一天被发现。有违规违纪行为的，希望你尽早整改，该补救的补救，改了还是好同志。继续顶风而上，我行我素的，是不会有好果子吃。查处中，严格查办纪律，不心慈、不手软，一查到底，确保查出实效、查出震慑力。我们对执法不严、违规执法、以权谋私、办事不公等损害群众利益的问题，一旦查出，事实确凿，决不姑息迁就，该法办的法办，该停职检查的停职检查，该调离岗位的调离岗位，敲响警钟，杀一儆百，在全局形成“违规可耻，严格执法光荣”的浓厚氛围。

三、坚持警钟常鸣，常抓不懈，以实际行动维护交通形象 树立新形象，开展新服务，创造新业绩，不是凭空喊口号，就会做到的，是要靠我们的共同努力。工作常抓常新，只有常抓不懈，牢记为民的宗旨，廉洁勤政，绷紧廉政弦，工作才不会出现偏差，思想才不会滑坡。能否自觉依法行政，能否自觉抵制腐败，关键是能不能正确看待权力和正确使用权力。作为交通执法人员，特别是处在领导岗位的，必须做到四个“时刻牢记”：

（一）牢记交通执法要求，真正做到规范执法。规范执法是我们执法最起码的要求，我们时刻要规范我们的执法行为。执法人员要熟练掌握常用的交通法律、法规、规章及相关政策。持证亮证执法，挂牌上岗，风纪严整。执行公务时不得少于2人，例行检查时必须主动出示执法证件，举止规范，用语文明。严格按规定的范围执法，不私自越权执法，超范围查车，不打政策规定的“擦边球”。不“吃、拿、卡、要”，自觉拒绝接受管理、服务对象的馈赠、宴请等。正确使用执法文书，规范填制文书资料。询问和检查必须同时制作笔录，所有文书资料立卷备查。交通行政处罚要认定事实清楚，适应法律得当，运用法律程序正确。坚持处罚与教育相结合的原则，严格按照规定执收、执罚，杜绝乱扣滥罚现象。不得雇用社会人员参与交通行政执法。严格执行禁酒令，不酒后上岗，避免着标志服出入社会娱乐场所。

（二）牢记服务承诺，坚持敬业奉献，把群众最需要的送到群众的心坎上。我们是服务部门，为业户和企业提供快捷便利优质的服务是我们的职责，也是体现交通形象的重要一环。我们要珍惜自己的工作岗位，爱岗敬业，时时刻刻牢记服务承诺，做到承诺必践诺，提高办事效率，坚决杜绝践诺不到位、久拖不决问题发生。做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，不要小看一个举动，正是这个举动将会产生正反两种反映。领导干部要带好头，把群众所需做为第一信号，主动热情排忧解困，用实际行动，维护交通形象，树立“一个敬礼虚心，一句问候热心，一杯热水暖心”的服务新形象。

（三）牢记廉政建设规定，自觉抵制腐败行为，杜绝铺张浪费。我们要牢记县委、县纪委出台的廉洁自律“五不准”、“八不准”和局里廉政建设的各项规定，各单位要公开收费标准、收费依据，全部上墙公示，实行阳光服务，严禁暗箱操作，给群众一个亮堂，不能遮遮掩掩，明明白白缴费。公路建设项目一律实行公开招标，严格招标程序，把工程发包给信誉高、有施工资质的企业，反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，建设百年工程、廉政工程、优质工程。要切实纠正损害群众利益的不正之风，杜绝公路“三乱”现象发生，要求所有执法人员，按照各自的执法权限，履行检查职责，不准无执法资格的人员上路查车，严禁超范围查车，代其他部门征费、罚款以及罚态度款等行为，巩固治理公路“三乱”成果。要厉行节俭，办任何事情一律从简，反对大吃大喝，办事讲排场，比阔气。这像一家人过日子一样，整天大手大脚不在乎，富日子也会过穷的。贪污和浪费是极大的犯罪。浪费行为是与贪污并重的犯罪，我们要节约一张纸、一度电、一滴水，反对铺张浪费，形成勤俭持家的良好风气。

（四）牢记权力是把“双刃剑”，自觉做到权为民所用，利为民所谋。权力具两重性，一方面可以用来为人民群众谋利益，以权干事，因权扬名。另一方面，也可能利用权力谋取个人或少数人的私利，使人堕落，因权败身。我们必须坚持为民掌握和行使权力。利用职务之便谋取个人私利，使自己走上了犯罪的道路，声败名裂，甚至锒铛入狱，既害了自己又害了家人。这些人放松了对自己的管束，世界观、人生观、价值观严重扭曲，拿自己的前程开玩笑，不管不顾贪财敛物，大家都听说过的，你像成克杰、胡长清、李真等利用职务之便，成千上万的敛取钱财，最后成为阶下囚，成为历史的罪人，你说他们这是何苦呢？在这里，我给你们举个反面典型，据报载，北京公路局原局长，在他任职期间利用职务之便，在发包工程时收取贿赂，高速工程项目一个工程段一次收取500万元的好处费，小工程一次收个10万、20万他都看不上眼，承包方为承包到工程拉拢他，出入高级酒店，花天酒地，甚至到澳门豪赌，一掷千金连眼都不眨，直到东窗事发，才翻然醒悟，后悔不已。在他悔过书上他是这样写的“我被金钱左右了价值行为取向，贪婪使我失去了自由，我愧对党对我的教育。”这就验证了一句话：莫伸手，伸手必被捉。人都是不想犯错误的，犯错误是一步一步的，刚开始都是从一条名烟，一块高档次手表等开始的，还胆惊害怕，最后发展到收取大额钱财，理所应当，胃口越来越大，由“小贪”变成“大贪”。我们要引以为戒，吸取教训。我们交通部门管辖这全县4000多辆运输车辆及全县县乡道路建设与养护，可以说是小有权力的部门，每个站所、科室都分管一摊，业户到我局办事，向业户“吃、拿、卡、要”就是犯罪，不要认为吃业户一顿饭、收业户一袋土特产无所谓，这跟收取钱财没有什么两样。我们不能存有，有权不用过期作废的思想，给你们权力是为业户服务，不能拿着权力为难业户，给了好处乱办事，不给好处靠边站。我们要正确看待手中的权力，淡泊名利，为了一条烟，一袋特产，乱开口子，违规办事，既是对交通工作的不负责任，更是对自己的不负责任。我们每个单位都有收费项目，将规费、罚款随便挪用，甚至拒为己有，中饱私囊，从一块钱开始，放在自己腰包里感觉没事，一看没事，心安理得，手越伸越长，我想伸长了早晚会漏出马脚，事情败漏，后果我不说你也会知道下场如何，就为那几个钱，丢了公职，砸了饭碗，甚至判刑，家庭受影响，你们自己想想值得吗？我不想在座的为谋取个人私利，走上犯罪的道路。我们要常敲警钟，加强自我约束，树立正确的人生观、价值观，克服拜金主义，好好把握来之不易工 作岗位，以史为鉴，正确对待权力，不要把心思放在怎么捞点好处上，搞些歪门邪道，这既是忠告，也是良言相劝。我们要牢记为民服务宗旨，牢记我们的职责，干好本职工作。

最后，要求大家在这次培训班中，要认真听，用心想，好好反思反思，通过这次培训，使大家在思想引起共鸣，触及灵魂深处，自觉做到有则改之，无则加勉，真正达到这次举办培训班的目的。

预祝这次培训班圆满成功，谢谢大家！

第三篇：提高执法能力讨论发言稿

提高执法能力讨论发言稿

针对“如何有效制约权力，如何保证交通执法在法制框架下进行”进开展执法大讨论，我处认为应从人员素质、内部管理、外部监督三方面加以认识和提高。

一、提高人员素质

事在人为，有正确的指导思想，才能干出有益的事。因此人员素质的提高应是提高执法水的第一要素。

1、要使执法人员认真

学习、原创：http://www.xiexiebang.com/深刻体会“三个代表”的重要思想，构建和谐社会的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到执法为民、服务社会，做到寓管理于服务之中，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

2、要使执法人员自觉加强法律法规、执法业务、信息技术、行政管理等知识的学习，积极参加学历教育，不断更新业务知识。熟悉掌握本岗位职责要求的法规知识和业务技能，不断提高执法水平和综合管理素质，具有较强的执法能力，以适应海事事业发展的需要。

3、要使执法人员认真履行海事行政执法职责，做到依法行政，执法行为合法、公正、合理、适应，真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”。

4、要使执法人员进一步转变执法理念，严格执法、热情服务，以群众满意作为执法工作的出发点，认真落实便民、利民服务措施。

二、加强内部管理

以制度来约束人，并不断督查整改，以规范和完善依法行政的行为，使每个职工明确各自岗位的工作职责，增强责任意识，转变工作作风，提高工作效率，提升服务质量，树立美好形象。

1、要使执法人员严格遵守社会公德、职业道德、《海事行政执法人员守则》、海事系统“十项禁令”、“十项要求”和“行政执法十项便民措施”、“五项轻微违章免于处罚”等规定。

2、完善和健全综合督查工作，成立综合督查考核工作组，进行定期检查、不定期检查、上报材料的审查等形式，对海事管理业务、内务管理、台帐建设、各项禁令，便民措施、廉政和行风建设等方面进行全方位考核，并按考核等级奖惩。

3、进一步完善减免处罚登记备案制度，杜绝执法中处罚额度的随意性。

4、要求分管领导、所长不定期上航带班工作，深入了解一线情况，并起一定的监督作用，要求执法人员上航检查，严禁辅助执法人员单独出艇上航工作。

5、推行查处分离制度，探索查纠并举的方法，积极创造条件，及时纠正船舶违法行为。

6、强化责任追究制度。对工作中有严重失职的海事人员，追究其责任，按责论处；对行政相对人举报的违法乱纪行为，原创：http://www.xiexiebang.com/一查到底，一经查实，严肃处理，决不姑息。

三、认真对待外部监督

自身存在的问题通过自查自纠进行改正是一个方面，另外通过外人来指点可以使自身存在的问题整改得更全面、更彻底、更到位。

1、通过行风评议员的定期重点监督，使之成为专家门诊式的疗方。

2、在辖区内向行政相对人发放“行风联系卡”，扩大监督范围，及时、及早地发现执法中存在的问题，达到防微杜渐的效果。

3、加强明察暗访工作，经常深入现场走访船员和厂矿企业业主，充分听取他们对我处执法工作的评价和意见以及管理工作中的建议。

4、认真对待、虚心接受，并努力改正行风评议员、行风评议卡、明察暗访及社会来信来访中所反映的问题，以各方面的监督作为我们的镜子，来完善我们的执法形象。

我们只有通过提高队伍素质、提高执法能力、提高服务水平，以“三保一防”的突出成绩，才能提升我们海事的形象

第四篇：加强法制建设提高执法能力

加强法制建设，提高执法能力

法规科2012全年将围绕加强法制建设，提高执法能力这一主题，重点开展以下四个方面工作：

一、法制学习

（一）制定学习计划并监督执行，时间今年年底前完成制定计划，明年1月份开始实行；

（二）邀请省、市专家和领导讲课，全年一至两次。时间安排在上半年，内容主要是行政强制法、规范执法及案卷制作等内容；

二、加强法制监督

每季度抽查各市（县）区运管机构执法案卷进行检查并进行通报，全年对各市（县）区运管机构执法案卷和市处学习情况进行评比。

三、加强执法交流

以规范执法行为及执法文书制作为主旨，全年组织异地稽查一至两次。

四、严格行政处罚

（一）与省局和市法制办沟通，取得在案卷制作方面的一致意见。（一季度完成）

（二）与市法制办、法院沟通，对送达《行政处罚决定书》后当事人不履行处罚决定的案件，全部移交至法院强制执行。（上半年完成准备工作，下半年逐步实施）法规科

2011年11月28日

第五篇：强化队伍建设提高执法能力

强化队伍建设提高执法能力

－－－警务实战训练改革与发展的几点思考

【内容摘要】从“三基”建设到执法规范化建设，近年来，各级公安机关在深入研究新形势下公安工作特点的同时，对民警立足工作前沿提出了新的要求。警务实战训练工作成为公安工作的基础和保证。从实际工作中不断总结规律特点，深入挖掘各基层单位的工作经验,以训练工作的改革创新推动民警训练质量和水平的不断提升是公安队伍建设的基本要求，同时为公安队伍建设瞄准了发展方向。

【关键词】队伍建设；警务实战训练；改革与发展。

***部长在第二十次全国公安工作会议上提出要“构建公安特色教育培训体系，进一步加大训练力度”。警务实战训练是公安民警不断提高业务素质能力，适应新形势下公安工作的过程，先进科学的警务实战训练体系更是提高公安机关整体素质，提升执法水平的有效途径。

一、当前各地公安机关在警务实战训练活动的认识和落实中存在的主要问题：

（一）、领导对“警务实战训练”的科学内涵理解存在偏差。

“实战训练”是两个概念的结合，“实战”、“训练”指向不同，所涵盖和包括的内容也有着区别。实战偏重于公安工作中工作方法的运用和警务技能的施展；训练则是指技能和体能等方面的培训。之所以首先强调实战和训练的不同，是因为我们部分领导往往把实战、训练混同一体。而这种观念导致的行为后果就是重训练轻实战，结果造成教的东西与实际相脱节，学的东西用不上或不好用，而该训练的东西却总是轻描淡写或流于形式，仅得些皮毛。这种训练模式显然已远远落后于新时期新形势下对我们公安工作新的要求。

（二）、基层部门存在本位主义倾向，追求形式，摆花

架子。

有些部门为求得年终考核成绩优异，给上级领导一个好印象，在抓民警实战训练的过程中，只重形式，不重实效。有的为了体现民警的训练“有特色”，在开展民警的训练中“轰轰烈烈造声势”、“认认真真走过场”、“扎扎实实搞形式”，没有真正将实战训练的实效放在首位。

（三）、基层警务实战训练的机制不完善，不能形成良一是训练管理办法欠完善。目前，相当的基层部门没有一个系统完整的训练管理办法，对如何开展实战训练也缺乏操作性较强的制度规定。二是训练时间和形式欠统一。基层部门训练时间和形式普遍带有应急性和随意性，缺乏固定的模式和统一的时间。训练时冷时热，敷衍应付。有的等上级部署，靠上级安排、组织，没有把民警实战训练从战略的高度来认识，不能够合理安排训练工作，只顾眼前应付，不管长远发展，存在一阵风现象。三是训练工作缺乏制约激励机制。尽管上级部门对此有相关的规定，但某些基层部门在执行上却不能到位。

二、公安工作承担、履行着党和人民赋予的重大政治和社会责任。警务实战训练是公安队伍建设的重要组成部分，关系到公安工作及公安队伍建设的长远发展，具有基础性、先导性、战略性的地位。为提高民警的综合素质和执法能力，促进公安队伍建设，强化警务实战训练的要求，改革警务实战训练的方法结合本地区公安工作特点以“三个立足”引领警务实战训练的改革与发展。

（一）、立足从优待警保障公安民警自身利益

其实提高警务实战训练工作效能，使公安警务实战训练始终紧贴公安实战工作，有效提高民警实战能力和综合执法水平。市、局公安部门在警务实战大练兵活动中牢牢把提高好的训练氛围。

民警综合执法能力，保障民警切身利益作为工作的重点，坚持以民警“工作态度、工作能力、工作方法、工作效率”作为检验“大练兵”训练结果的试金石。在紧紧围绕“能干事、会干事、干好事”的训练目标中全面提升民警警务实战训练的水平和保障民警的自身利益。

（二）、立足科技强警服务公安工作发展全局

目前我国正处在社会深刻变革时期，社会治安复杂、刑事案件高发，公安工作面临社会矛盾凸显，对敌斗争复杂等严峻形势，公安工作承受巨大压力和挑战。面对新形势公安工作对广大民警的综合素质和整体战斗力提出了新的、更高的要求。为此，市、县两级局党委明确提出“加强学习，科技强警”战略。要求各级公安机关和部门要创新学习方法，拓展学习渠道，努力学习运用高科技工作方法。同时设立专项经费购置先进的办案工具，通过一系列强有力的措施使“强化素质，科技强警”的思想扎根全局、深入警心，并逐渐成为各级公安机关和广大民警工作学习的自觉行动，有力的推进了公安工作全局的发展。

（三）、立足政治建警强化公安队伍整体建设

根据市局党委提出的加强队伍建设的各项要求，将政治建警渗入到队伍建设的核心思想中，为加快公安队伍职业化、科学化、正规化建设提供强有力的支撑。局党委对警务实战训练提出整体要求并作出具体部署，各政工部门要自觉承担起组织者的角色，全力投入、深刻领会、认真安排、狠抓落实为开展公安警务实战训练奠定坚实的思想基础和组织基础。