厦门现时招标投标工作中存在的主要问题及其解决方法初探范文

第一篇：厦门现时招标投标工作中存在的主要问题及其解决方法初探范文

厦门现时招标投标工作中存在的主要问题

及其解决方法初探

厦门市招标投标工作经过接近标底中标法、综合评分法、最低价中标办法、经评审的最低价中标办法等招标方法的不断改革，经过资格后审等程序的创新，用理论指导招投标方法的设置，从招投标工程实践中再总结、提练出招投标工作理论，经过几轮螺旋式总结、提高，使厦门的招投标工作从工作实践到理论研究，从反腐倡廉到公平、公正，整体上走在了全省及至全国的前列。然而这并不代表我们没有问题，只是这种问题相比其他地区的问题更新、更难破解。这些问题是前进中的问题，其他地区产生的问题我们已经产生并且已经解决，而我们产生的问题其他地区还没有或较少发生。

我们生活的世界到处充满了竞争，招标投标工作是一家业主（招标人）对多家承包商（投标人）的一对多的市场化交易竞争，是更高层次上的竞争，其竞争规则更是复杂的、进化的，只有更好，没有最好，需要人们群策群力、开拓创新、革除垢病、新立良法。

1厦门现时招标投标工作中存在的主要问题

1.1 分部分项工程费、措施费项目普遍超限、评审很难全部发现

在合理低价中标招投标制度下,对于投标人来说，首先价格要低，否则不能中标，甚至连标书评审的机会都没有；其次要求不合理报价累积值要小于规定值（目前是2%）（其实质是工程建设行业利润率）[1]。于是，很多投标人就在各分部分项工程费，措施费中用足工夫，使每一项目都小幅超越最低控制线。如果评委查不出来，该项目即突破了最低控制价而实现了低报价；如果评委查出，则该项目的不合理部分并不多，累计不一定会突破规定限值（目前是2%）,以期使评委不能全部查出超限部分从而达到中标的目的。

通常投标人所采用的方法有：

1.调整工、料、机单价。材料价只工程价总造价的60%以上，所以在材料价上做文章，效果最显著，投标人此时对每一种材料的价格都可以小幅越最低控制线进行报价。或开具虚假材料低价证明材料，以达到降低造价目的。

2.调整定额消耗量。直接对定额库中的定额做手脚，调减定额的工、料、机的消耗量，且不容易被发现。要查验此类问题，需重新套用每条定额子目，而一个工程项目定额子目少则几百条，多则几千条，每条定额子目消耗量都略调低一点，让评委评审时极易漏评。

3.故意错用定额。故意使用消耗量较小的定额，从而减小报价。由于报价时要求投标根据自身确定的施工方法进行投标，不同的投标人采用的施工方案不同，从而也就产生不同投标人可能使用不同的定额套价。但是如果投标人故意使用工艺不允许的定额子目进行报价，计算机程序是很难进行检测和判断的。如机械挖土项目，投标人可使用反铲、正铲、抓铲、拉铲项目定额报价。但如果投标人选用机械碾压定额项目来报价，仅凭电子辅助评标系统是很难检测出来的，需要评委根据工程经验及投标人施工方案进行判断。

在这种情况下，会出现大多数投标人的标书实际上都是超限的应废标书的现象。此时评标委员会的工作是巨大的。按目前评标工作必须在短时间内完成的制度，要想否决全部应废除的标书是很困难的。于是，评标委员会在开足马力评审了相当长的一段时间后（长的评审到次日凌晨），当人困马乏，注意力难以集中之际，在评委的建议下，只好无奈停止评审，将没有评审或评审通过数量不足三份的投标书定为中标候选人。

1.2评委与投标人之间出现串通投标现象

无论采用什么办法投标，中标的概率都是很低的。对于哪些没有中标的投标人来讲，没能中标是非常懊恼的。首先是几万甚至更多的投标费用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想尽办法提高中标率，与不法或招标代理机构串通就是最有效的办法之一。评委在审时，对需要关照的标书故意不查或少查使其中标，而低于

该标价的其他人则每条都查而使其废标尤其是对业主评委。对非业主评委而言，串标投标者能够串标公关的时间只有一个小时甚至更短，而对业主评委，串标者能够“跟踪”公关的时间可长达几个月或更多，业主相比其它评委而言，更多地了解工程情况，更多地受到“公关”攻击。在评标委会中拥有更多的发言权（评标的所有费用包括专家费都是业主出的），所以如果发生串标，业主评委的嫌疑最大。如果串标成功，绝对是社会的不公平。这种不公平与没有中标的懊恼，再加上各种想象、推测，怨愤与不满会在少有中标人的心头放大N倍爆发，形成强烈的制度改革的呼声，压向合理低价中标制度。

2解决方法初探

2.1 小型工程：降低交易成本

对于小型工程，价格评审，资源的配置已无太大的意义，可以以最简易、公平，交易成本最低的方式定标，如最低价中标法、抽签法等彻底开放竞争或有限竞争机制。

2.2 大中型工程：采取综合措施

在现在的经评审最低价中标办法基础上，采取综合措施，以进一步完善现有的评标办法：

2.2.1 评标专家库改革

1）业主专家易被“公关”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建设单位的评委名额。但是，对国有企业来讲，很多业主评委要对经营业绩、市场变化、企业效益作出灵活、快速的应变，对企业合作者往往在信赖程度上有更多的需求，可酌情弹性处理，留有余地。

2）按专业分别建立评标专家库。在知识大爆炸的年代，任何专家，都只是在某一个方面才可称之为专家，而在其它领域与普通人无异，没有能力完成其专业知识之外的标书内容评审工作。所以，专家只能对其所属专业范畴的标书内容进行评审。

1）澄清和纠错 检查和更正在计算和总和中的算术错误，.投标中工程量清单进行算术性检查和更正。工程量清单项目缺项的，取平均报价补全。评标委员会可对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的补正。

2）最低价中标制度下的多因素评审 大型或复杂工程借鉴世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目的评标方法[2]，应考虑投标人的信誉（说明质量、履约能力、以往工程评价）、纳税（衡量业绩、社会贡献）对投标人的报价进行贷币化修正，避免出现“逆淘汰”： 那些缺乏行业经验和管理经验且风险控制力差、原本不具备竞争力的承包商反倒容易在“最低价竞标”中占有成本优势。他们没有高技能且经验丰富的施工人员和管理团队，因此无需支付高额工资；没有主动、完善的风险控制措施而不会增加预算；规模小或是使用劣质建筑产品报价自然较低。所以如果仅以价格为衡量标准的话，中标的更多的是这种类型的承包商，就等于选择了实力差、信用低的企业中标。投标价格最低不一定是最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的报价。经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价，在与中标人签订合同时，还是以中标人的投标报价作为合同价。通过这种方式，促使企业重视管理和科技进步、重视品牌和信誉建设、实现强者愈强、劣者出局，创造优胜劣汰的企业竞争与成长环境，实现资源（人力、设备、资金等）在同行业内向优质企业的转移，在行业间向高技术、高利润、高就业率的行业合理流动。例：投标人甲、乙的信誉、实力、纳税额、工程优良率、事故发生率等评价品牌价值对工程施工的重要性影响系数分别为5%和2%。在某一工程报价中，投标人甲、乙的报价分别为1000万元和980万元。则考虑了投标人品牌价值后的评比价为：投标人甲：1000万元—1000×5%=950万元；

投标人乙：980万元—980×2%=960.4万元。

结论：投标人甲报价优胜。

1.增加评标委员会人数

其原理是用更多的人在同样的时间里做完应该做的事。现时评标制度要求评标委员会在短时间内评审完成，评委会没有更多的精力在短期内完成，所以造成不少投标人虽总报价超限、确因为评委没时间、无精力详细评出其不合理部分而中标。但如果增加评委的数量，有足够的评委来发现超限的子目，废除不合格标书，评出合格的标书，就可解决这个难题。建议经济标专家增至5-15人。这种做法符合法规要求评委人数大于5人的规定 [3] [4]。

2.采用流水作业评审法

该法移植于教育系统的流水评卷法。首先由业主或招标代理根据工程的具体情况，确定评委的数量及专业组成，并将待评工程按照工作量大致均衡、十分钟至半小时左右可评判完成的工作量分解到每个评委。评委进入评标室后，首先由业主或招标代理介绍具体情况，然后低价起评的原则，评委按事先已经分工的部分逐一完成评审。标书的分解、组分统计（不合理报标价累计）由联网的电脑自动完成，一旦产生合乎要求的中标候选人，自动停止评标过程。

流水评标的优点：

（1）一名评委只要研究为数不多的一部分内容，前几份标书熟练后，就不断地重复同一工作，易于提高评审速度和评审质量；

（2）易于统一评审标准，掌握宽严尺度；

（3）各评委评的内容是由电脑分配的工作内容，评委不知道所评内容是哪个投标人的标书，实现“密封卷法评审”，可有效遏制评委、招标代理、投标人之间的串通投标行为。

（4）各评委能发挥自己专长，只评审自己专业领域内的熟悉的工作内容，克服了以往在一定程度上存在的“外行评标”的现象。

（5）一份标书只要有不合理的成份，经过这种评审就可以最大限度的被发现并累积，排除总报价超限标书，克服甲总报价超限不中标，乙总报价超限却中标的现象，达到有错必被纠的目的，从而抑制大部分标书总报价都超限的现状，使投标人的总报价不敢超限。

流水评标的缺点可能在于评标成本稍大、个别评委因业务不精或评审动作迟缓而发生局部流动堵塞现象。这些是今后的实践中应注意和解决的问题。

参考资料

[1] 王权民：成本价的评审理论及方法研究，[J] 建筑经济，2007年第3期

[2] 林波 徐顺永：经评审的最低投标价法的探讨，[J] 浙江水利科技，2006年03期

[3] [Z]中华人民共和国招标投标法，第三十七条，199年8月30日

第二篇：当前招标投标工作中存在的问题及对策

当前招标投标工作中存在的问题及对策

一、我区的招投标监管工作的现状

我区招投标主要分成三个方面，一是100万以下的工程建设项目，二是政府采购目录中的货物采购，三是根据区长办公会议纪要对单一来源的工程进行询价，谈判。

我从2010年7月开始负责对招投标现场监管工作，一年多以来，基本上每天都有招标、采购或谈判发生，多的时候一天有7、8个项目。虽然在现场中也曾多次发现投标人的投标文件存在多处雷同情况，并制止了一些不规范行为，但发生在现场的违规问题毕竟很少，问题多发生在标前或标后。

二、根据会议纪要进行谈判中存在的问题

这一块的问题最严重，可以说基本上根据区长办公会议纪要进行的谈判都与现行的招投标法律法规相违背，根据会议纪要进行询价、谈判的，多是一些重点项目、大项目，资金额也基本在100万元以上，多的甚至达到上亿元，为赶时间，而不走正常的招投标程序，不进市大市场，而这一点也最经不起上级检查的地方。

1、政府投资项目监督管理领导小组成员单位的“越位”，我们不是在行使监督职能而是在行使谈判的职能，区长办公会议纪要中，不管是装饰装修、还是设计、绿化、工程建设都要求区政府投资项目监督管理领导小组成员单位共同参与谈判，我们有时都戏称自己为“全才”，专家只懂某个方面的内容，而我们什么都

懂。这样谈出来的价格又能有多少公信力呢？但根据会议纪要我们又必须去参加，不参加又不行。

2、工程先施工，后谈判。提请政府区长办公会议的不少项目，在谈判前己开始施工，或己施工完成，或材料己进场，在谈判中，如果我们对某种材料的单价有疑问，再谈时，建设方就会有“己建好”、“不信我把进货单给你看”等理由，甚至有时甲方也站在对方的立场，甚至会以“耽误工期责任由你们担”的理由反驳我们，迫使我们作出让步。

三、工程招标与货物采购工作中存在的问题

在当前的招投标活动中，从参与的角度划分，可大致分为“四方主体”，分别是：招标人、投标人、评审专家和监督部门。这四方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，在当前的招投标活动中，这四方主体均可能存在不同程度的问题。

（一）招标人方面存在的问题

1、招标人搞虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件，基本内容确定后才开始招标，并找来一些企业“陪标”；招标过程中，或利用招标条件设臵“门槛”，不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚，“量身”设立倾向性条款，为意向中投标单位开方便之门。更有甚者，个别招标人先行施工，在工程进行中或者完工后再提请区长办公会议讨论进行单一谈判。

2、故意或无意泄露标底，在现行的招标活动中，是由招标

人编制预算后，请报审计中介进行预审，审计中介预审后将预审价反馈招标人，然后再报区审计局进行核算，区审计局在很多情况下没有核减，招标人会在有意或无意的情况下将中介的预审价告之投标人，造成投标人的报价虚高不下。

3、故意拖延时间。招标人前期工作不主动，计划不周密，或故意拖延时间，造成招标时间紧，不够公告时间，往往以时间紧、任务重，便提交区长办公会要求单一来源谈判。

（二）投标人方面存在的问题

1、投标人与招标人串通，虚假招标。

2、投标人之间互相串通，损害招标人利益；一些投标企业之间相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害招标人利益，使招标投标流于形式。

3、投标人不平衡报价，投标人在一些单项中故意报低价，一些单项故意报高价，将总价降低，中标后，串通招标人或以其它方式，变更工程量，对报低价的项目工程量进行削减，对报价高的工程量进行大量增加，最后决算审计时造成工程总价变大。部分投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。

（三）评审专家方面存在的问题

1、评审专家委员会的功能无法实现；现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现

实，往往仅是履行法律上的程序而已。

2、评标专家丧失原则，定向评标；一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出违反职业道德的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。

（四）监督方面存在的问题

1、“多头监管”现象普遍；有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能。

2、监督力量薄弱；现在招标项目数量巨大，内容纷繁复杂，需要监督的内容众多，从公告的发布到招标文件的审查备案，从开评标现场到评标报告核准，从合同签订到项目实施，期间还要处理各类投诉，以现有的人员和设施根本无法完成，大部分监督都流于形式。

3、招标项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程

监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。

四、解决当前招投标问题的一些思考

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。党中央，国务院对招标投标领域存在的问题非常重视，2009年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确指出了当前招标投标活动中存在的问题，要求各地区各部门认真研究对策，加以解决。今年3月25日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理重申要着力解决招投标方面的突出问题，加快建立统一规范的招投标有形市场，同时加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。要解决当前招投标方面的问题，应该从以下几个方面入手：

（一）完善现行的规章体系；例如法律规定的歧视性条款如何把握？如何认定串标、陪标、围标及虚假招标等违法行为？目前有的地区在这方面已经做了有益的尝试，河北省出台了《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和处理办法》，对当前招投标市场出现的的虚假招标、围标、串标及其他弄虚作假行为做出了

明确的认定标准，这样既规范了招标人、投标人、招标代理机构和评审专家的行为，也给行政监督部门工作提供了依据。

（二）创新招标投标监管体制，推进统一招投标平台建设；要进一步理顺招标投标监管体制；真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、自我监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。许多省、市都成立了招投标监督管理局（办），超越了现行部门界限，能够统一行使行政监督权，值得借鉴。

（三）加快推进电子评标，网络远程评标系统建设；随着互联网信息技术的日趋成熟，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式。在电子化招投标中，招标人、投标人、招标代理、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，实现从网上报名到合同备案的全部过程，其中在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序和行为，规范了评标专家的自由裁量权，确保了计算统计的准确性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度地减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现了办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的“阳光交易”。

（四）建立和完善电子监控系统。重点加强对招投标全过程的电子监控。通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；设

立指纹门监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等人员用指纹进行确认；对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程的保密等。通过这些手段着力规范和约束招标人、代理机构、评标专家、监督人员以及招标投标参与者的行为，提高其自律意识，减少违法违规行为的发生。

（五）纪检监察机关正确行使监督职能，做到有所为有所不为，到位而不“越位”，履职不“缺位”，监督不“错位”。不能过分强调监察机关的监督，而弱化职能主管部门的监督。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。

（六）对100万元以下的小工程实行明标明投，公开摇号。小工程在发布招标公告之前事先请中介公司进行造价预审，由区审计局根据预审价确定发包价格，并将发包价格在招标公告中予以公开。投标人也不需再自行制定本公司的投标价。从而达到避免出现“低价低质”的现象。在通过预审的投标人中，进行公开摇号确定第一、第二中标人，减少招标方和相关工作人员在评标过程中的人为影响。

第三篇：招标投标工作中存在的问题及对策思考

政府投资项目招标投标工作中存在的

问题及对策思考

规范政府投资项目招投标工作是工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来的一项主要任务。我市招投标工作自1996年启动以来，招投标制度从无到有，从局部推进到全面实施；招投标活动从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有序，规范程度不断提高。实践证明，政府投资工程采用招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，提高财政资金使用效率的最佳办法。近年来，我市对政府投资工程招投标工作进行了一些有益探索，取得了较好的效果，政府投资工程招投标取得了较大的成果，政府投资工程招投标工作正朝着健康有序的方向发展。但是，由于建筑市场发育尚不规范，招投标方面的法律法规还不完善等原因，使政府投资工程招投标工作在具体操作中还存在一些问题。本文结合我市近年来的实践以及推进工程专项治理工作以来的经验，就如何加强政府投资工程招投标监管进行探讨。

一、当前招标投标工作中存在的突出问题

（一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完 1 善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。

（二）资格审查阶段存在问题。建筑市场“僧多粥少”，公开招标项目的潜在投标人常常多达数十家，招标人采取资格预审的方法，对投标申请人和项目经理以及拟派出的技术人员的资质和业绩等进行审查、比较。对资格预审合格的投标申请人过多时，目前一般采取“随机抽签法”和“评分排名法”选择不少于9家申请人参加投标。在采用“评分排名法”时，招标人的资格预审条件中常常有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容。另一方面，对投标人特别是外地投标人提供的业绩等材料的真实性无法查实，导致了假证、假业绩泛滥，2 投诉不断。在采用“随机抽签法”时，往往有碰运气的成分，有些投标申请人为了提高抽签入围概率，往往采取到处租借资质增加“量”的方式，导致良莠不齐的外来队伍不断涌入，严重扰乱了建筑市场正常秩序。

（三）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。一是招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式与投标人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时间很长，长期工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一旦有项目招标，这个利益共同体就相互串通，事先商定中标单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段很容易形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。

（四）评标专家和中介机构素质有待提高。一是目前公开招标的项目投标单位通常达到9家，评标时间半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间一般不超过半小时。而通常情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程 3 几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家是否能对各家的投标文件做出全面的评审存在疑问，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。二是招投标中介机构的素质直接影响招投标工作质量。随着招投标制度的推广，招标代理业务发展较快，从业人员有较大增加。但大多数从业人员是从其他行业“转业”而来，大都没有经过严格的专业训练和法律培训，业务水平和职业操守参差不齐，加之从业人员管理制度尚不健全，导致招标代理队伍整体素质不高，未能完全适应招标投标工作的要求。

（五）中标后通过变更备案提升盈利空间。一是不履行中标承诺。投标单位在投标时对拟建项目的施工过程考虑得都很周到，并对招标人的要求都予以承诺。但一旦投标单位中标，之前承诺的事项往往都要“打折扣”。二是进入施工阶段，施工单位会对招标文件确定的内容提出修改意见，或者说勘察不仔细、设计未深化、施工中遇到有新情况、新困难，无法保证进度；或者通过加强感情投资，游说建设单位改变原定方案，而改变的结果总是对施工单位有利，最终导致招标文件流于形式，失去原有意义。

二、存在问题的原因分析

（一）法律法规体系不完善，执行不到位。一是我国招标 4 投标相关的法律法规、规章以及管理办法等规范性制度文件，分别由全国人民代表大会、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的多头立法、条块分割、部门垄断，甚至发生下位法与上位法冲突和抵触问题，部分部委和地方的招标投标文件与上位法《招投标法》相冲突，降低了法律的约束力。二是现行涉及规范招投标活动的法律法规除了《招标投标法》和一些部门规章、管理办法等外，还有《中华民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国安全生产法》、《反不正当竞争法》，以及各种管理条例。大量的法律法规制定和实施涉及了不同的执法主体和监管主体，并调整着不同的事项，共同对招投标活动进行规范，而实际情况是各方缺乏协调配合，致使执行不到位。

（二）违法违规行为惩处力度不足，造成违规成本较小。法律法规对某些违法行为处罚较轻，导致违法违规成本偏低。如《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人违法行为得逞后所得利益相比，违法成本过低以至于不足以阻止投标人为获得非法利益铤而走险。现行法律对于围标串标的惩处与串标成功获得的超额利润相比明显 5 偏轻，难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。招投标监督部门对投标人的违法行为直接进行调查取证，在实际工作中阻力很大，违法行为又具有相当的隐蔽性。同时，由于地方保护和行政干预及权钱交易等现象存在，使得调查处理难度更大。这也造成了很多行为人抱有侥幸心理，助长了违纪违法行为的产生。

（三）建筑项目作为产品的特性造成不规范操作存在空间。作为“标的物”的建筑项目，由于一个承包合同包含众多项目和内容，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及财务处理具有弹性，存在着“不确定利润”空间，为工程项目招标“暗箱操作”提供了物质基础。特别是部分政府投资项目存在前期准备不足，盲目开工、仓促上马，项目概算不确定，有的建设单位从本部门的利益出发，擅自提高标准、超规模、增加建设内容，导致实际总投资远远超过投资概算，更放大了招标“标的物”的不确定性。

（四）招投标市场信用管理的法规体系不健全。信用体系必须依靠健全的信用法规作为有力保障，覆盖全面的社会信用体系尚处在摸索建立的过程中。今年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设。虽然苏州市已推出《建设工程招标投标严重不良行为惩戒实施办法（试行）》，通过全市范 6 围的实施情况看取得了较大成效，但中央治工办主导建设的全国范围内政府投资建设市场诚信体系尚在建设中。目前各级政府在制定法律法规上，从政策角度研究的多，从管理角度研究的少；从治理角度研究得多，从惩治角度研究的少。缺乏标准统一的失信惩罚与震慑机制，失信主体没有受到应有的惩罚，甚至出现讲信用的企业可能被不讲信用的企业驱逐出市场，最终陷入大家都不讲信用，整个行业无法发展的囚徒困境之中。

三、加强政府投资项目招投标监管的思考

（一）建立健全相关制度，增强法规的可操作性。针对目前招投标监管法规制度仍不健全，应尽快出台《招标投标法实施条例》，增强招投标制度的可操作性，从法规制度上堵塞漏洞。从征求意见稿可以看出：《招标投标法实施条例》既是一部法规，更是一部招标行业的操作指引。对如“招标条件”、“可以不招标的项目”、“公开招标、邀请招标”、“资格预审”、“招标终止”等过去比较模糊的内容统一了标准并作了详细的解释说明，这更有利于规范操作。其次，目前招标行业多头管理的现象严重制约了行业的发展，《招标投标法实施条例》细化了政府职能部门间的协作机制，同时明确发改委在招投标工作中的的指导和监管职能，其他部门的协作管理作用，有利于维护和促进招投标法制统一，有利于招标投标行业更规范、更健康的发展。

（二）推进政府投资工程管理体制改革。对非经营性政府投资项目全面实行“代建制”，通过公开招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责实施建设，严格控制投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。使政府投资项目投资、建设、管理、使用各环节彼此分离，互相制约。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府只能通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，至少相对目前情况来说，行政权力有所削弱或被制约。由此，实现了政府投资职能、投资管理职能和工程管理职能的分离。

（三）严格执行预选承包商制度，稳步推行资格后审。政府投资建设工程实行预选承包商制度有利于选择一批综合素质相对较好的企业参与政府投资工程的投标竞争，以保证政府投资工程的质量、工期和投资效益，实现招标择优的目的。通过审查委员会定期考核，让综合评定不达标的企业落选承包商库，将存在项目转包、拖欠农民工工资等行为的企业严格清退。同时，为了让投标人形成充分竞争的氛围，应在实行预选承包商制度的同时稳步推行资格后审。资格后审是实行预选承包商制度的重要配套措施，潜在投标人无需报名即可参与投标，由评标委员会在评标前按招标公告和招标文件的要求对投标人的资格进行审查。直至项目开标前，投标企业互相无法获知参 8 与投标人的数量和情况，从而有效防止围标串标。

（四）多措并举切实加强标后管理。一是建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间相互联动机制，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理的增加合同价款等违法违约行为，促进合同的全面履行，加强对工程后续变更和工程竣工结算的监管，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准及安全水平的现象。二是建立工程合同风险管理制度，通过经济手段建立市场约束机制。借鉴先进经验，制定工程担保和保险等风险管理办法，建立健全业主工程款支付担保，承包商履约担保和低价中标风险担保，农民工工资支付担保的风险管理制度。

（五）加强从业人员教育，筑牢拒腐防变的底线。在工程建设中，如何抵御利益诱惑，遏制腐败，最根本的就是要解决人的思想问题，也是铲除腐败的根源。一是加强对市场主体教育。采用集中和分散学习相结合的方式，加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监督管理人员等招投标活动主体的教育。能深刻剖析腐败演变过程，找准易发腐败的环节，真正做到触及思想和灵魂的作用，以增强廉洁自律，拒腐防变的能力。二是加强对从业人员的教育。加强对招标投标从业人 9 员的职业道德和行业自律教育，引导从业人员自愿签署行业自律公约，自觉抵制失信、违规、违法行为。积极推行就业资格制度，从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作。对已取得就业资格的人员要进行知识更新和继续教育。

第四篇：干部教育培训工作中存在的问题及解决方法

干部教育培训工作中存在的问题及解决方法

胡锦涛总书记曾指出，新世纪、新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。干部教育培训工作是推动干部学习的一条重要途径，也是建设高素质干部队伍的一个重要环节。近年来，我们大力实施人才兴税战略，不断加大干部教育培训力度，使税务干部的综合业务素质有了大幅度提升。同时，在干部教育培训中也存在一些不容忽视的问题。

一、目前干部教育培训工作中存在的主要问题

近几年来，按照上级部门干部教育培训工作的有关要求，我们结合工作实际，以创建学习型税务机关为契机，有效开发人力资源，积极组织开展了大规模培训干部工作，有效地提高了税务干部的业务素质和技能，为国税事业的发展提供了有力的智力支持。但是，当前我们的教育培训工作现状与新的形势任务要求相比，还存在着不少的问题，归纳起来主要有以

下几个方面：

一是思想认识不足。不少干部认识不到教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，对加强教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的理念和主动性。有的干部认为教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有的认为现代社会信息网络广泛普及，获取知识的渠道日益增多，没有必要进行专门培训；有的认为学习是年轻人的事，年纪大点儿的就可以不学等等。这些问题的存在严重地影响着干部教育培训工作的开展。而实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到干部教育培

训的效果。

二是培训内容安排不合理。近年来，虽然我们每年都要根据年初工作要点的要求，制定相应的培训计划，但培训内容多侧重于理论性和知识性，这与广大干部希望得到的以实用性、操作性内容为主的培训需求还有差距，同时，培训内容不能针对年龄、岗位、文化水平的不同实行“一把钥匙开一把锁”的分层次设计，从而出现了部分税务干部嫌简单不想听，部分税务干部觉得太难听不懂的状况，在很大程度上削弱了税务干部对教育培训工作的重视程

度。

三是培训的方式方法单一陈旧。目前，我们的培训方式大多数以课堂教学为主，实行的是你讲我听，你读我记，上面讲、下面听听，记笔记、写心得的“灌输式”传统教学方式，教学方法不新颖、课堂气氛不活跃，容易使税务干部产生厌学情绪，从而直接降低了培训的质量和效果。

四是教育培训管理措施缺乏精细化。在日常工作中，对培训工作的管理比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少；注重培训规模、不注重培训质量；满足于办班数量和培训次数，忽视培训效果的评价考核。虽然教育培训后要进行考试，但迟到、早退、甚至旷课现象屡见不鲜，组织考试不够严谨，对税务干部参训缺乏约束力和促进力，最终导致教育培训的成果不能有效地应用于干部队伍建设和促进税收工作。特别是国税系统局域网络建立后，很多时候更是将学习内容在网络上一挂了事，对税务干部是否学习、学习效果怎么样、对学习内容有何意见和建议等，缺乏相应的检查和考核，使学习培训与工作能力的提高严重

“脱节”。

二、做好基层国税部门干部教育培训工作的措施

（一）创新和完善教育培训的理念，解决好“为什么学”的问题。一要端正教育培训的动机。使广大税务干部充分认识到加强干部教育培训工作是新时期税收形势的需要、是落实“三个代表”和科学发展观的需要、是建设社会主义小康社会与和谐社会的需要、是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要，从而促使税务干部增强紧迫感、危机感和责任感，把学习培训当作一种精神追求，从而以积极负责的态度投入到学习中。二要端正教育培训的风气。要切实把教育培训作为提高税务干部综合素质的手段，做深、做细、做出成效，克服走形式、重数量、轻结果的错误倾向，促使税务干部能实现真正意义上的培训学习和有效提升素质能力。三要更新学习培训的理念。通过树立典型、表彰先进、学习力展示等形式，在全体税务干部中营造良好的学习氛围，实现从“要我学”到“我要学”、从“阶段学习”到“终身学习”、从“拥有文凭”到“拥有能力”的彻底转变。

（二）创新和完善教育培训的内容，解决好“学什么”的问题。一要把握培训需求。要通过调查问卷、实地询问等方式深入基层、深入实际，了解广大税务干部在新的税收形势下需要什么、想知道什么，需要通过培训解决什么问题，从而选择那些与税收工作联系紧密、有利于促进解决实际问题的知识作为教育培训的重点内容，提高针对性。二要科学设置培训内容。要改变过去“一刀切”的方式，树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念，根据税收工作实际需要和税务干部的岗位、学历、年龄等实际情况，有针对性地进行分层次、分类型的培训，在培训项目和内容的安排上做到因人而异，突出个性化。三要统筹培训知识结构。在培训中要做到才学与德学相结合、专业性教育和综合性教育相结合、理论性教育与实用性教育相结合，使税务干部的知识体系成为以税收业务知识为主体的综合学识能力体系，从而促进干部队伍整体素质的持续提高。

（三）创新和完善教育培训方法，解决好“怎么学”的问题。一要拓宽学习渠道。要综合课堂教学、网络学习、自主学习等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，充分利用专题业务讲座、业务大比武、干部轮训等手段，建立起公共的学习场所，并以现代网络技术为依托，在网上开展诸如每日一题、每周一测等活动，营造一个全员共同提高的学习环境。二要创新培训方法。要积极采取案例式、研讨式、情景式、答疑式等新颖的教学方法，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，努力增强学员的参与意识。同时，还可以采取轮流辅导，人人是老师、人人是学生的培训方法，从领导干部开始带头讲课，并将学习计划分解落实到每一位干部职工身上，进行轮流授课，从而培养税务干部的组织能力、学习能力，最大限度地激发学习积极性、主动性，达到促进税务干部自觉学习、熟练技能、提升素质的目的。

（四）创新和完善教育培训的管理机制，解决好“学有所成”的问题。一要建立健全考核监督机制。按照以考促训，以考促学的要求，采取考评与考试相结合的形式，针对培训内容科学设定评估指标，定期或不定期地对税务干部的学习培训情况进行科学的考核，并把考核结果统一纳入工作目标责任制考核范围之内，作为评优评先的重要依据。同时，要把培训期间的纪律执行情况纳入到考评范围之内，加强对无故不参加培训的干部的处理。二要建立健全激励机制。要进一步完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评、奖金分配等挂钩，并记入个人档案。同时，要树立好学、勤学的标兵和榜样，对他们进行大张旗鼓的表彰和奖励，以营造一种想学习、爱学习，学习有出路、学习有奔头的观念，带动和引导全体税务干部积极学习，形成浓厚的学习氛围。

第五篇：当前建设工程招标投标存在的主要问题

一、当前建设工程招标投标存在的主要问题

（一）招标单位方面的问题

一是招标文件不规范，各取所需、五花八门，一些招标文件存在“量身定做”现象；二是先与投标单位、评委串通，以达到“心目”中投标单位中标的目的；三是搞阴阳合同，在正式承发包合同之外再签一份合同；四是拖延工程结算，拖欠工程款。

（二）施工单位方面的问题

一是出卖证照，挂靠投标；二是搞围标串标；三是“标书”没有反映企业真正的实力，尤其是“挂靠”的投标单位（多数是包工头）；四是先以低价中标，进场后再用各种手段增加造价；五是转包、违法分包。

（三）评标方面的问题

一是没有统一、规范的评标办法；二是“评”的份量不明显；三是专家评标缺乏公开性，存在人为和感情因素；四是评标的时间设定不科学。

（四）政府管理方面的问题

一是配套管理办法滞后；二是对违法违规工程和单位、个人处罚不严、不当；三是“政策性工程”界定不清，对议标的“保密工程”、“应急工程”界定不清，对承担施工的企业的要求不明确；四是对评标专家管理不到位。

（五）监督方面的问题

一是认识上的偏差,认为监督只是纪检监察机关的职责，没有做到“各司其职、各负其责”，弱化了行政执法主体的监督作用；二是纪检监察机关派人现场监督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解决的对策、思路

招投标活动中存在以上主要问题，究其原因，一是体制性障碍，包括投资体制、管理体制和监督机制；二是有形建筑市场管理法规及配套制度不完善；三是法律法规制订滞后，对新问题、新情况现行法律法规没有具体规定；四是执法不严，管理和监督不到位。为此，我省拟采取以下措施，进一步规范招投标活动。

（一）进一步深化改革，从体制上清除违法违规问题产生的土壤

一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。我厅已制定的《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，根据工程建设规模情况，推荐不同的具体评标办法。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。我省监察厅已印发《关于省管工程项目招标投标统一进入广州建设工程交易中心的通知》。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。我厅已制定《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》，明确建设工程参建单位等在工程建设过程（包括招标投标）中出现哪些行为是不良行为，界定不良行为等级，明确处罚规定。

（二）大胆创新，完善相关政策法规

一是完善有关制度规定、实施办法，增强操作性，明确具体行为标准、处罚措施，切实为加强我省招标投标管理提供法律依据和法制保障。我省已规定，监察机关不再派员参加建设工程招标投标现场监督工作。二是加强对招标代理机构的管理，建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，规范招标代理机构行为。我厅制定的《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》中，明确了招标代理机构的不良行为、等级及处罚规定。

（三）创新管理，尽快规范工程招标投标的关键环节

一是改革资格审查制度，推荐采用资格后审办法，减少围标串标机会。我厅已制定了《广东

省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，明确

推荐采用资格后审办法。二是进一步完善评标专家管理。调整充实专家库的结构，满足项目评标需要；建立评标专家资源共享和综合利用机制；探讨异地评标和电子远程评标运作模式；制定评标专家培训、考核、评价等动态管理细则，进一步提高专家的素质水平。根据水利工程招标需求情况，我厅今年已对水利工程评标专家库进行了清理、扩库，并增设计算机与自动化评标专家分库。三是加强有形建筑市场信息化建设，推行招投标全过程网上操作，减少招投标过程的人为因素干扰。四是加强中标后的监督检查，杜绝“低价中标，高价结算”。加强合同执行情况检查、规范设计变更管理，及时查处转包、违法分包等，并将有关查处结果纳入诚信体系平台，促进工程建设顺利实施，保证投资效益。五是探索尝试评标过程公开制度，推进招标投标的真正公开、公正，并发挥社会各方的监督作用。

广东建筑市场问题仍不少

----从项目招投标开工施工过程到监理都可能出现漏洞

广东省建设厅厅长劳应勋，在１２月５日上午召开的２００３年全省整顿和规范建筑市场秩序工作总结电视电话会议上指出：从各地检查和省建设厅组织检查的情况看，当前我省建筑市场还存在不少问题，有些问题还比较突出，产生原因，是“四个不到位”，必须引起足够重视。先开工后补办施工许可证较为普遍

劳应勋指出，不执行法定建设程序，先开工，后补办施工许可证的现象较为普遍。从惠州、中山、东莞、肇庆等市抽检的在建工程项目来看，发现有不少项目存在先开工后办理施工许可的现象，短则几天，长则几个月甚至半年以上。一些政府投资工程项目和市政工程项目违反基本建设程序情况还比较突出。

劳应勋指出，不执行法定建设程序现象的存在，与主管部门把关不严、有法不依有紧密的联系，如抽查四会市的３项建设工程项目，都存在未满足法定条件就发给施工许可证的现象。一些地区有形建筑市场不够规范

一是机制不顺，管理错位，如包办本应由建设单位负责的投标资格预审活动等。二是制度不健全，落实不力。如招标信息发布制度、投标资格预审管理制度、评标专家抽取与通知管理制度、档案管理制度、监督检查制度等方面，有些市还没有形成制度或不完善，且执行不力。三是招标投标的运作还不够规范。

总监理工程师不履行职责现象突出

监理不到位、监理工作质量低、无证上岗问题突出。劳应勋指出，总监理工程师不履行法定职责和不到位的现象突出。有不少工程项目的总监理工程师没有认真履行法定的签字把关权，建材、设备、构配件进场没有经总监理工程师签字就使用，有的工程项目甚至在隐蔽工程的验收单上都没有签字。

执行工程建设强制性标准不严格

这次省检查的多个工程项目，发现不同程度存在违反工程建设标准强制性条文及广东省建设工程文明施工管理规定的现象。一些工程仍然使用竹脚手架或钢竹混搭手架，违反施工用电规程用电，使用淘汰的搅拌机、升降机等，存在严重的安全隐患；部分工地的脏、乱、差现象严重，文明施工水平较低。

项目经理和五大员缺位

检查中发现，东莞市松山湖３号桥工程，施工单位是上海公路桥梁工程有限公司，项目经理无法当场出示项目经理证书，并且在隐蔽工程验收、施工记录、交底资料等方面均无该项目经理签名记录，项目管理班子中的施工员、质检员、安监员、材料员、技术负责人等五大员不到位的现象比较严重。

县及县级市工程质量和安全隐患多

县和县级市的建筑市场还比较混乱。从抽查中发现，县级的建筑市场管理不到位，建筑市场比较混乱，工程质量和安全隐患较多。劳应勋说，这种状况令人担忧，必须引起省、市建设行政

主管部门的高度重视。

原因是四个不到位

产生上述问题原因，劳应勋认为是“四个不到位”：

一是有法不依、执法不严——行政主管部门管理不到位。有些城市前几年检查发现的问题，现在检查依然如故，劳应勋认为与这个地区建设行政主管部门不依法行政，有法不依、执法不严、管理不到位密切相关。

二是质监安监机构没有充分履行监督检查职能作用——监督工作不到位。一些质量安全监督机构仍然没有及时转变监督的工作方式和方法，局限于对工程实体的质量和安全监督，对工程质量安全责任主体的行为监督缺乏有效的监管，对违反基建程序及工程建设强制性标准行为没有及时发现，即使发现了也不及时进行处理或上报主管部门进行处罚，起不到监督的应有作用。三是对违法违规行为查处不严，违法成本太低——处罚不到位。有些地区虽然发生不少违法违规行为，但其主管部门却视而不见，甚至查而不处或处而不严。由于处罚不严，处罚的成本太低，使得一些建设企业或单位敢于违法。

四是建筑市场的治本措施还没有得到有效推行——工程建设管理体制的改革还不到位。目前，政府投资工程建设组织实施方式改革仅在深圳、珠海、中山等地开展，全省还没有全面铺开；很多地区市场与现场管理脱节，两场联动管理仍较为薄弱；绝大部分地区尚未推行工程履约担保和工程款支付担保制度，或者仅实行工程履约担保，而未实行工程款支付担保，发包方与承包方地位不对等，旧的拖欠工程款未清，新的拖欠款问题还在不断发生；工程质量安全相关保险制度还没有实施，市场信用体系尚未完全建立等等。