关于推动评估机构做大做强做优的指导意见财企

第一篇：关于推动评估机构做大做强做优的指导意见财企

关于推动评估机构做大做强做优的指导

意见财企[2009]453号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）:

为认真贯彻党的十七大关于“规范发展行业协会和市场中介组织”的精神和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）的要求，加快培养一批与我国经济发展水平相适应、具有较大规模、较强实力和较高水平的评估机构，推动评估行业科学发展，现提出以下意见：

一、推动评估机构做大做强做优的必要性

（一）评估机构做大做强做优是市场经济发展的客观需要

资产评估是市场经济发展的产物，20年来为推动国有企业改革、规范资本市场运作、促进经济社会发展发挥了十分重要的作用。评估行业已成为市场经济不可或缺的专业中介服务行业。但是，由于起步晚、基础差，评估机构规模普遍偏小，评估业务覆盖面不足，与我国的经济发展水平和经济发展规模不相适应，与经济全球化的进程和我国经济在国际上的地位不相适应。随着我国市场经济不断完善，企业规模不断壮大，各类经济活动的范围和领域不断扩展，迫切需要一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平，能满足国内经济发展需求，并能参与国际竞争的评估机构。

（二）评估机构做大做强做优是维护国家经济安全和社会公众利益的重大保障

评估行业不仅肩负着促进经济发展的使命，还承担着维护国家经济安全和社会公众利益的重任。当前，我国改革开放向纵深推进，国有经济布局和结构的战略性调整、知识产权战略的实施以及垄断性行业体制、金融体制、资本市场等各项重大改革全面展开，对外开放在更广领域、更大范围和更高层次进行，维护国家经济安全和社会公众利益的任务十分艰巨，需要由较大规模、较强实力、较高水平的评估机构独立承担国内重要项目评估服务，以确保国家经济信息安全和社会公众利益。

（三）评估机构做大做强做优是评估行业自身发展的内在要求

市场经济发展为评估行业发展提供了广阔空间，也对评估行业提出了新的要求。随着我国市场经济不断发展和完善，评估服务领域越来越广，评估技术越来越复杂，评估市场竞争越来越激烈，对评估行业提出了新的挑战，对评估机构的人才、技术、质量和管理提出了更高要求。因此，评估机构迫切需要通过做大做强做优聚集高素质的人才，加强评估理论研究和技术创新，严格执业质量控制，加强机构内部管理，形成机构的核心竞争力，进一步提高执业水平和社会公信力。

二、推动评估机构做大做强做优的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合评估行业发展的实际，实施评估行业结构调整，转变评估行业发展方式，进一步健全行政监管与行业自律相结合的管理体制，加大政策支持力度，引导评估机构做大做强做优，提高评估行业社会公信力，促进评估行业可持续健康发展。

（二）基本原则

一是解放思想、创新理念。要按照有利于市场经济，有利于评估行业发展的要求，借鉴其他中介行业和国外评估行业的经验，创新体制、机制和制度，解决阻碍评估行业发展的突出问题。

二是政策引导、市场选择。要研究制定相关扶持政策措施，发挥政策引导作用，鼓励和支持评估机构按照市场化的方式自主选择适合自身特点的发展模式。

三是积极探索、稳步推进。要积极探索推动评估机构做大做强做优的模式、途径和方法，鼓励采取兼并联合重组等方式，加强指导，统筹协调，及时总结，有序推进。

（三）发展目标

推动评估机构做大做强做优，要立足于进一步增强评估机构的综合服务能力，提高评估行业社会公信力，更好地适应社会经济发展的要求。“做大”是指评估机构在业务收入、人员数量等方面达到较大规模；“做强”是指评估机构具有较强的专业服务能力和核心竞争力；“做优”是指评估机构具有较高的服务质量和执业水平。

争取用3到5年的时间，培育出3到5家年业务收入超过2亿元，评估师人数达到200人，具有较强的综合服务能力，能够参与国际竞争的“旗舰型”评估机构；30家左右年收入超过3千万元，评估师人数达到50人，具有较强的核心竞争力，能够胜任国内大型企业和上市公司评估业务的评估机构；100家左右年收入超过500万元，适应区域经济发展需要，具有地区竞争力的评估机构。

争取用3到5年的时间，造就具有行业先进文化理念、引领评估理论研究和技术创新、擅于培养评估人才、广受社会尊重的“评估大师”10名；培养职业道德过硬、评估理论水平较高、技术功底扎实、享有较高诚信声誉的“评估名师”100名；打造一支忠于评估事业、恪守职业道德、胜任评估专业的优秀评估师队伍。

三、评估机构做大做强做优的方式和要求

（一）积极探索做大做强做优的方式，实现跨越式发展

评估机构要结合自身情况，根据平等自愿原则，积极探索做大做强做优的方式。鼓励评估机构实行强强联合、强弱联合，通过兼并联合重组等方式，实现规模化、品牌化、跨区域发展。在兼并联合重组过程中，要妥善处理好股权变化、人员安排、业务衔接、档案管理、法律责任等方面的问题，要切实整合执业资源、执业标准和管理制度，实现优势互补。

（二）坚持评估技术创新，积极拓宽评估业务领域

评估机构要高度重视技术创新，提升研发能力，建立研发部门，积极开展新评估方法和技术的研究，大型评估机构研发费用应当不少于年业务收入的3%；要建立信息数据库，积极参与行业课题研究。

评估机构要关注市场需求，研究政策动态，努力开拓新的业务领域。一是实现服务对象多元化，要从单纯为国有企业服务延伸到为各类所有制企业、政府部门、事业单位和具有一定财产的个人服务；二是实现评估业务多元化，要从传统的法定评估业务扩展到企业价值、知识产权等其他评估业务和相关的咨询业务；三是实现服务地域多元化，要从区域化服务拓展到跨地区服务，并抓住机遇走出国门从事国际评估业务。

（三）完善内部治理结构，加强执业质量控制

评估机构要建立并完善科学的股东及合伙人进退机制、激励约束机制、内部决策机制、利益分配机制等，不断改善和改进机构内部治理。

评估机构要加强内部制度建设，规范执业标准、规范内部培训体系、规范业务承揽方式、规范质量控制，规范执业流程。要加强内部财务管理，按规定建立执业风险保障制度，防范财务风险，健全会计核算体系，严格报备业务收入。

评估机构要完善质量管理机制，建立首席评估师制度。首席评估师为评估机构当然的权益合伙人或股东，统一负责评估报告审核及内部质量控制。

（四）建立人才培养机制，注重机构文化建设

评估机构要重视吸引人才和培养人才，为做大做强做优奠定人才基础。要制定符合自身发展的人才培养计划，按照评估机构工资总额2.5%的比例从业务成本中提取使用职工教育经费，培养适应行业发展要求和国际化需要的各类人才。要建立有效的激励与约束机制，为人才成长提供平台，为人才发挥作用创造条件。要加强人力资源的管理，建立人才考核评价机制。

评估机构要始终注重文化建设，加强职业道德教育，坚持诚信执业的理念，增强向心力、凝聚力，形成有利于评估机构健康发展的核心价值观，构建注重诚信建设、具有专业精神、重视社会责任的和谐评估机构。

四、完善评估机构做大做强做优的政策措施

（一）改革评估市场准入制度

适时修订资产评估机构审批管理办法。规范评估机构的组织形式，允许评估机构采取有限责任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等组织形式。规范评估机构名称，打破多种专业资格对评估机构名称的限制。规范评估机构出资人条件，扩大出资人范围。改革分支机构管理，完善分支机构运行方式，选择有条件的评估机构按照母子公司体制实行集团化试点。明确评估机构法律责任，实行评估机构动态管理，完善评估机构退出机制。

（二）加大政策扶持力度

实施积极的财政政策支持评估行业的发展。对评估协会组织的评估师境外培训、高等院校建立评估学科基地等给予必要的支持。评估机构设立海外分支机构、开拓海外评估市场、承接离岸服务外包的评估业务按有关规定可申请财政资金支持。要争取在国际交流、人才落户等方面给予政策支持。

要结合社会经济发展的需要，大力拓展评估服务领域。鼓励有规模、有实力、有核心竞争力的评估机构更多地为行政事业资产管理、金融资产管理、以企业财务报告为目的的评估、知识产权评估、税基评估、财政资金绩效评价、政府采购评价等新兴市场提供专业服务，更多地为中国企业境外投资、境外机构来华投资提供专业服务，着力推动上市公司资产和权益价值的动态评估。结合政府职能转变的需要，鼓励政府部门购买评估专业服务。

（三）创造良好的执业环境

要切实打破制约评估机构发展的行政壁垒、行业限制和地方保护，加强与发展改革、审计、工商行政、住房城乡建设、国土资源、金融监管、国有资产监管、证券监管等有关部门、机构的沟通协调，有效治理行政干预、商业贿赂、变相实行二次准入等行为。规范评估项目的招投标管理。深化评估收费制度的改革，加强对评估收费的监督检查，为评估执业创造公平竞争的环境。

（四）加大行业服务力度

行业协会要继续以“服务于会员”为宗旨，加强对市场的分析和新兴市场的研究，加快基础数据和信息化建设，完善行业人才队伍培养的制度体系，完善会员奖励、表彰机制，加强新型评估成果的推广和行业管理与建设的宣传。要加强国际交流与合作，积极推动国际间评估组织的会员互认，引进国外相关评估资质，培养选拔一批能够从事国际业务的高端人才，为评估机构走向国际创造条件。要充分利用同各监管方、委托方、行业主管部门的沟通平台，及时反映评估行业诉

求，有效解决评估机构共同的执业难题。

五、改进和加强评估机构的监管

（一）规范行政许可，完善行政监管

按照法律法规规章，严格审批评估机构的设立和变更，加强评估机构后续监管，防止出现“重审批、轻监管”的现象。建立健全财政部门与其他相关部门和行业协会的沟通协调机制，形成监管合力。完善执业质量检查制度和评估机构年度报备制度，严肃惩处违规行为，及时撤回不符合设立条件的评估机构的行政许可，对严重违规的评估机构依法吊销资格，对涉嫌违法的评估机构和个人依法移送司法机关处理。

（二）发挥协会作用，加强自律管理

健全各级协会自律管理职能，实行团体会员分层管理。中国资产评估协会直接承担证券业评估机构的自律管理，地方协会重点对服务于当地经济的中小评估机构和分支机构进行自律管理。

行业协会要进一步提升自律管理的能力和水平，完善评估准则体系，完善执业质量检查制度，完善重大项目报备制度，完善评估师注册制度和会员管理制度。要健全会员诚信档案制度，建立会员诚信公示制度和诚信档案动态发布制度。要开展评估机构综合评价，加强评估机构内部治理指引。要建立评估机构和评估师违规执业、低价竞标问责制，加大自律惩戒力度。

（三）加强行业党建，提供政治保障

行业协会要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，加强评估行业党建工作。加大评估机构党组织建设力度，具备条件的评估机构都要建立党组织。加强党员的教育和管理，建立党员考核评价体系。创新评估机构党组织的活动方式，将党建与评估机构建设有机结合起来，增强党建工作的针对性、有效性。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

六、推动评估机构做大做强做优的组织领导

中国资产评估协会要加强协调，积极落实，具体推动，确保评估机构做大做强做优取得实效。各省、自治区、直辖市财政部门及地方协会要充分认识评估机构做大做强做优的重大意义，认真落实评估机构做大做强做优的各项政策措施，结合本地区的实际情况，积极研究制定具体措施和办法，推动本地区评估机构做大做强做优，促进评估行业科学发展。

财政部

二〇〇九年十二月二十九日

第二篇：推动能人创企业做大做强特色产业

在全民创业中，能人创企业是核心。干部创事业，要围绕能人创企业来开展；百姓创家业，要依靠能人创企业来带动。能人创企业的好坏，直接反映了干部创事业的成败，直接决定了百姓创家业的前景。因此，要开展好“全民创业、富民兴赣”主题活动，实现中部崛起、构建和谐社会宏伟目标，就必须突出重点，致力促进能人创企业。近年来，***始终坚持“全民创业以能

人创企业为主，能人创企业以做大做强特色产业主为，取得了经济快速发展、社会日益繁荣、城乡更加协调、文明不断提升的非凡成绩。截止2005年7月底，全县“***个一”特色支柱产业，有生产经营企业193户，解决就业9万多人。今年1—7月，七大特色产业实现增加值2.99亿元，同比增长15；上交税金3210万元，同比增长17.5。回顾发展历程，主要有以下五点体会：第一，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以弘扬创业文化为先导投资建厂、办企业、搞经营，是经济行为，更是创业文化、商业文化的物化。没有深厚的崇商意识、不懈的进取精神，就不可能有积极的创业行为，更不可能有持续的创业成功，也不会有地方经济的快速发展。改革之初，***即以崇商重能的抚河文化为基础，大力培育大气大度、宽容宽松、理智理性、精明精致、诚实诚信的人文素质；大力弘扬敢于冒险、勇于进取，坚韧不拨、奋力拼搏，勇于创新、积极开拓的创业精神；大力营造“以富为荣，以富为能，以富为强”，人人想创业、会创业、敢创业的浓厚社会氛围；在这种创业文化的强力支撑下，全县掀起了全民创业的热潮，***、***等镇更是家家搞生产、户户有作坊，盛况有如浙江温州。“华夏笔都”***，有文化用品生产经营企业123家，带动就业3万多人，并有1.2万人在全国各大城市开设文化用品销售窗口5000多个。***镇，有医疗器械生产经营企业20家，吸纳群众就业超过3万人，并有500多人在外办实业。***镇，有200多人经营钢构网架产业，带动就业8000人。第二，推动能人创企业。做大做强特色产业，必须以激活创业体制为前提体制是活力之源、创业之基。僵化的体制，育不出巨大的发展热情，形不成涌流的创业源泉。要实现全民创业，把各方面创业的积极性充分调动起来，让一切有利于创业的思想观念充分活跃起来，使一切创业人才的能量完全释放出来，就必须破除体制机制限制，为敢于创业者提供方便，为善于发展者创造条件。适应经济发展需要，早在二十世纪90年代中期，我县就在全省率先推行了乡镇企业股份制改革，掀起了“一次创业”的高潮；进入新世纪以来，我们又围绕“民有民营”目标，按照“有所为有所不为”原则，大力实施国有资本退出战略，全面推进县属国有工业企业改革改制，极大释放了企业发展潜能，激活了干部职工创业热情，掀起了“二次创业”的高潮。同时，策应国有资本退出战略，不断完善创业机制，全面放开投资领域，降低准入门槛，充分调动了社会资本的投资积极性。在这种宽松宽容的机制体制中，***的“七个一”特色产业发展迅猛，呈现出“四提升”的喜人态势：一是企业规模提升。许多企业从昔日的小作坊发展成为大集团、大公司。据统计，在医疗器械“一根针”、文化用品“一支笔”、钢架结构“一张网”、高空礼弹“一盆花”四大产业中，就有规模以上企业28家。其中，洪达、益康等3家医疗器械生产企业更进入全国同行业前名，***烟花集团是亚洲最大的高科技花园式烟花生产企业。二是企业品牌提升。每年都有8—10个新产品通过省级以上鉴定验收。己有50多种产品获得国家和省级名牌产品。***笔业己打响“罗氏”、“劳文”、“德文”、“派利”、“蓝珀”等90多个品牌，***酒在全国白酒评比中名列第三，军山湖牌清水大闸蟹以个大味美、生态无污染风靡国内外。三是产业集聚度提升。***镇，作为“华夏笔都”久有盛誉，所产毛笔占有全国70的市场，金属笔市场占有额达50。***镇，正在建设全国最大的医疗器械城，“医疗器械不到***不全”的集聚效应正在逐渐显现。***镇，正在打造全国最大的钢架结构生产基地。四是经营效益提升。利税逐年增长，对财政的贡献越来越大。今年1—7月，七大特色产业中规模以上企业实现利税比去年同期增长了24。第三，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以制定创业规划为基础规划是对投资的引导，是规范产业布局的手段，是优化产业结构的保证。缺少规划，投资难免无序，布局必然混乱，结构难于优化。为促进能人创企业效益显著，特色产业快速做大做强，我县先后制定出台了一系列文件、制度，形成了一整套产业发展政策，为产业有序、快速发展奠定了基础。主要有三个方面：一是指导投资方向。发布产业政策，告知政府扶持重点，对投资特色产业的企业，在用地，担保融资、税收减免、能源供应上给予倾斜，调动社会投资积极性。二是突出扶持重点。加大技改贴息、出口退税工作力度，及时办理有关优惠政策，刺激企业发展热情。三是明确产业布局。重点打造三

第三篇：做大做强文化企业 推动文化产业发展

做大做强文化企业 推动文化产业发展

编者按 10月20日,本报和中国传媒大学在北京共同主办“贯彻党的十七届六中全会精神——大力发展文化产业”专题座谈会，来自各地的文化企业负责人和有关专家学者结合学习党的十七届六中全会精神的体会，就旅游与文化、出版与版权保护、电视电影产业发展、动漫品牌建设、剧院发展以及文化“走出去”等多个议题展开深入研讨，现将主要观点节选如下。

做大做强出版业要实现三个转变

安徽时代出版传媒股份有限公司总编辑林清发

党的十七届六中全会胜利闭幕，我们迎来了文化产业实现跨越式发展的新契机，现在关键是看文化企业怎么做。我们认为，当前出版业要想做大做强，经营方式和发展模式上要进行重大转变。第一，要从产品经营向资本经营转变；第二，要从本土化向国际化转变；第三，要从单一的纸介质向新媒体、数字化转变。

出版业仅靠自身的力量发展太慢，要想迅速做大做强，必须进行资本扩张。时代出版传媒股份有限公司上市时在国家工商总局注册而不是在安徽省注册，我们的战略意图就是要去区域化。国家有关部委和省委、省政府给我们的定位，也是打造一个大型跨国传媒公司。实际运作过程中，我们遇到了一些政策性障碍。文化单位都是条块管理，收购、兼并、重组非常困难，其他领域的资金想进入也面临诸多障碍，这些问题不解决，做大做强很难。

再说第二个转变。近两年我国版权贸易的逆差已经很小了，但国际影响力还远远不够。中国文化企业要走出去，思路应由版权贸易向版权产业运营转变，只有这样才能增强话语权。这方面也有不少问题需要研究破解之道。比如，动漫、电影、玩具等产业链之间是互相割裂的，在这种情况下，很难出现像《哈利波特》那样一本书带动一个大产业的奇迹。这是我们难以推出有国际影响力产品的一个重要原因。

再说数字化问题。现在中国数字出版业的年产值达到1000多亿元，但传统出版业距离数字化还很远。时代出版传媒上市以后，已把数字化作为重点发展方向之一，一是做了跨媒体、跨终端的平台，上线以后与加拿大、澳大利亚合作；二是正在开发少儿3G互动阅读；三是开发无纸化教材，全面进军数字化。

有政策更要有细则

西京集团董事长、英国普罗派乐电视台董事长叶茂西

我的企业是一家民营企业，2009年全资收购了一家英国电视台，覆盖欧洲45个国家。学习党的十七届六中全会精神，我最为深切的体会，就是政策是文化企业发展的命脉。我们之所以感到六中全会的召开对文化企业来说是一件大喜

事，正是因为全会对文化产业的发展提出了一系列强有力的政策措施。

作为文化企业，我们感到只有政策还不够，还要有能够落到企业发展实处的具体细则。比如，支持文化企业走出去的大政方针定了，创造更好条件的优惠措施还有待配套。

文化产业的发展绝不能止步于国内，海外市场也应该受到更多的关注和重视，并且积极鼓励民营企业走出去。或者说鼓励政策有了，如果没有很好的细则，民营企业想走出去也缺乏渠道。文化企业走出去的深层意义是弘扬和传播中华文化，让中国的声音在世界上更响亮。这方面尤其需要国家的政策支持，推动更多的文化企业迈上走出去的道路。我们衷心希望，在六中全会精神指引下，中国文化企业走出去的步伐会更快、更稳。

创新发展模式打造文化品牌

济南市儿童艺术剧院副院长李大海

党的十七届六中全会提出，文化是最需要创新的领域，我们对此深有体会。济南市儿童艺术剧院是山东省惟一专门为少年儿童服务的院团。院团成立至今，排演的儿童剧《宝贝儿》、《我和我的影子》等剧目共获得“全国戏剧文化奖”等20多个国家级和70多个省级奖项，每年在全国各地巡回演出400余场，收入100余万元。

中国有3.7亿少年儿童，专门为儿童演出的团体只有20来家，儿童剧的潜在市场非常大。2005年以来，我们组建了两支演出队伍，一支坚守济南市场，另一支继续拓展京、沪、苏、浙等演出剧场。为了做大做强儿童剧市场，我们于2009年举办了首届亲子剧节。今年首届中国儿童戏剧节·济南第三届亲子剧节又成功举办，11家国内外优秀院团带来了12台经典剧目、25场精彩演出，近万名泉城孩子欣赏了优秀剧目。同时，我们力推会员制，“宝贝剧场”的会员数量已增至3万余名。

为了打造儿童剧品牌，我们一方面在剧目生产、演出质量和演员培养方面下大力气，充分调动每一位创作人员的想象力和创造性。我们还和济南世博演艺经纪有限公司联手，在降低艺术生产成本、儿童剧市场化运作方面迈出了坚实的步伐。这种深入合作的创新之举使济南儿艺儿童剧品牌的影响力日渐提升。

注重文化产业人才培养四个着眼点

中国传媒大学文化产业研究院院长范周在我国文化发展和国家战略的关系上，党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的战略目标。我认为，文化强国不仅仅体现在文化的某一个具体领域，更是一整套完善的体系。文化产业的人才培养是其中的关键所在，需要形成以多元投入、立体培养、终身教育和个性定制为4个着眼点的文化产业人才培养

体系。

——多元投入。文化产业人才的培养和教育不仅仅是学校的职责，更需要社会各界的参与和关注，需要多渠道、多元化的投入，从而为提升文化产业人才质量提供必要的资金支持。

——立体培养。目前，我国文化产业领域急需大量文化管理工作者、文化市场营销工作者、文化创意的设计者和制作者等。因而，对文化人才的培养要坚持多管齐下、多元发展。除国民学历教育之外，还应积极调动全社会的积极性，从不同层面培养文化人才，满足不同层次的人才需求。

——终身教育。文化人才的培养教育应当是一个循环往复、不断提升的过程，而不是一次性教育。文化产业的发展、新兴业态的出现，文化与经济、与科技的融合，对文化人才的培养和教育提出了很多新问题。不能满足于业内既有取得学历教育资格的人才，应当尽早开展终身教育和全民教育。同时，中国的职业技术教育需要担负起中低端的文化人才培养责任。

——个性定制。针对文化产业不同层次的人才需求，应创设个性化的培养模式。要仔细研究培养方式和课程设计，重新审视现有教材是否符合人才培养的需要，还要让我们的教育与国际接轨。全会提出把文化改革发展成效纳入考核评价体系，就加强和改进党对文化工作的领导而言，也是一个突出亮点。抢占文化创新先机

曲阜文化旅游发展投资集团总经理孔祥金

党的十七届六中全会强调，要提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。我们文化企业从中受到巨大鼓舞。实现这一目标，必须通过文化创新的方式。创新不仅是一个民族不断发展的永恒动力，也是文化产业发展的内在要求。作为儒家学派创始人孔子的诞生地，我们体会到，对中华文化和儒家文化不仅要继承和弘扬，更要创新和发展。

在当今世界，孔子是中华文化的代名词和标志性文化符号之一。曲阜积极抢占文化创新先机，建设精神家园。我们在切实保护好文物的前提下，提出了大力发展旅游产业的思路。一批中国特色的文化品牌和文化产业业态通过整合和包装，不仅在规模效益上形成了拉动力，而且具备了曲阜的区域特色和文化特色。孔子文化旅游业、孔子文化商品和文化复制品、孔府美食等产业形态日益成型，带有浓郁孔子文化特点的文化商品的开发销售已经占整个旅游产业的35%以上。与此同时，曲阜国家级文化示范园区创新产业业态，把开发高科技含量的文化产品作为今后园区发展的主要任务。孔子文化影视与动漫、世界孔子学院、孔子文化商品、会展等，也都成为下一步发展重点，六中全会召开前后，曲阜签订的各类文化产业项目金额达200亿元。

坚持开放与融合中国传媒大学博士生导师齐勇锋

党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，非常振奋人心。我们是文化资源大国，也是文化产业大国，要转变为文化强国，应采取多方面的措施，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。我认为，可以从以下几个方面入手。

首先，要顺应文化产业社会化发展要求，进一步降低门槛，促使社会资本在更大规模、更大范围内进入文化产业，形成以公有制为主体，社会广泛参与的产业，进一步释放艺术工作者的创新活力。

其次，要顺应文化与经济融合发展的要求，更大程度地发挥市场配制资源的作用，构建统一开放的文化市场体系，促进社会资源和文化要素优化组合。要通过跨地区、跨行业的重组，形成一批综合性国际化的大型文化企业集团。同时，还要大力发展中小文化企业，为文化强国奠定市场基础。

第三，应该顺应文化产业资本化、证券化发展的要求，进一步推动文化与金融的无缝对接、融合发展，并针对文化产业的特点创新金融产品。同时，应该顺应文化产业的国际化发展要求，更多地利用国际经验、国际人才、国际市场等，即利用国内国际两种资源来加快发展文化产业。

另外，应该顺应文化产业法制化发展的要求，加快文化立法。

坚定文化强企信念

中国侨联副主席、银帝集团董事局主席朱奕龙

党的十七届六中全会绘制了世界第二大经济体努力建设社会主义文化强国的宏伟蓝图，其战略部署和政治意义深远非凡。未来，文化体制改革有望加快，文化产业有望获得更大的发展空间和更好的发展机遇。

当今世界，经济文化融合已经成为不可阻挡的新趋势，产生的竞争力将成为一个国家最根本、最持久、最难替代的优势。文化产业现已成为我国国民经济发展的一支重要力量，但仅占GDP的2.75%；每年文化消费应在4万亿元左右，但实际消费仅1万亿元，我国全部海外商业演出的年收入也不足1亿美元。这些差距告诉我们，要实现现代化和中华民族伟大复兴，必须不断增强国家文化软实力。

六中全会的召开，使我们这些把文化发展作为战略目标的文化企业吃了定心丸。现在，广大归侨侨眷、海外侨胞堪称文化产业发展的先行者和生力军，不仅创办了众多文化企业，而且以引侨引资在文化产业投融资等领域发挥了独特作用。今年，银帝集团提出把培育新的文化业态、实施重大文化产业项目作为培育未来发展核心竞争力的重点。学习贯彻六中全会精神，我们进一步坚定了文化强企的信念，作为一个民营企业，愿为发展文化产业、增强国家文化软实力尽己之力。

牢固树立精品意识

浙江中南卡通副总经理、总编辑沈顺荣

党的十七届六中全会要求大力发展文化产业，我们备受鼓舞。文化是人类智慧的结晶。多年来，我们公司在走出去方面付出了很大努力，目前产品已出口到世界70多个国家和地区。我认为，中国的文化企业要“走出去”，必须注意以下两个问题。

第一，切忌好大喜功、急功近利。我国去年的动画片产量已经超过22万分钟。据我所知，不少企业钱投进去了，导演、编剧都努力做了，但产品却大多压在仓库里，并没有市场。动画片是孩子的一份精神食粮，如今也为成人们喜闻乐见，发展动漫必须兼顾社会效益和经济效益，发展文化产业既要遵循艺术规律也要遵循市场规律，它容不得弄虚作假，来不得半点浮夸。否则，迟早要受到市场的惩罚。

第二，文化产业尤其是动漫产业，投入较大，它需要高质量的产品和有影响力的品牌。一次，国际上做动漫的同仁问我，中国企业做一部52集20分钟的动画片花多少钱、用多长时间？我说一般用时1年左右、投资1000万元左右。对方说，这样做出来的动画片根本不会有市场影响力。所以，文化产品的生产需要牢固树立精品意识，粗制滥造、没有市场影响力的东西，是不可能形成文化品牌的。

努力扩大文化消费

北京国门和众创意文化有限公司董事长郑文军

党的十七届六中全会提出，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界。版权制度有利于文化的创造与保护，有利于作品的传播与使用，对于打造精品文化品牌，推动文化产业发展具有重大意义。版权资产是文化产品与服务的价值载体，是文化资源资产化、文化产业化的关键要素。但是，目前我国文化资产评估体系尚不健全，文化生产要素流通市场的完善程度需要提高，版权法律体系亟待完善、版权执法能力需要提高。《国家知识产权战略纲要》已明确，到2020年将中国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。这期间，需要我们完成的工作还有很多。

一是完善版权制度，深化文化体制改革，持续不断地强化对文化事业和文化产业的版权保护力度，完善相关法律制度，平衡产业与产业之间的利益；二是完善文化产品价值链的评估体系与激励机制，解析版权价值评估、构建版权价值开发协作体；三是搞活文化产权与版权市场，扩大文化消费；四是鼓励文化企业走出去，扩大中华文化影响力，推动国际知识产权保护的交流与合作。

第四篇：推动能人创企业 做大做强特色产业

在全民创业中，能人创企业是核心。干部创事业，要围绕能人创企业来开展；百姓创家业，要依靠能人创企业来带动。能人创企业的好坏，直接反映了干部创事业的成败，直接决定了百姓创家业的前景。因此，要开展好“全民创业、富民兴赣”主题活动，实现中部崛起、构建和谐社会宏伟目标，就必须突出重点，致力促进能人创企业。近年来，***始终坚持“全民创业以能人创企业为主，能人创企业以做大做强特色产业主为，取得了经济快速发展、社会日益繁荣、城乡更加协调、文明不断提升的非凡成绩。截止2005年7月底，全县“***个一”特色支柱产业，有生产经营企业193户，解决就业9万多人。今年1—7月，七大特色产业实现增加值2.99亿元，同比增长15%；上交税金3210万元，同比增长17.5%。回顾发展历程，主要有以下五点体会：第一，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以弘扬创业文化为先导投资建厂、办企业、搞经营，是经济行为，更是创业文化、商业文化的物化。没有深厚的崇商意识、不懈的进取精神，就不可能有积极的创业行为，更不可能有持续的创业成功，也不会有地方经济的快速发展。改革之初，***即以崇商重能的抚河文化为基础，大力培育大气大度、宽容宽松、理智理性、精明精致、诚实诚信的人文素质；大力弘扬敢于冒险、勇于进取，坚韧不拨、奋力拼搏，勇于创新、积极开拓的创业精神；大力营造“以富为荣，以富为能，以富为强”，人人想创业、会创业、敢创业的浓厚社会氛围；在这种创业文化的强力支撑下，全县掀起了全民创业的热潮，***、***等镇更是家家搞生产、户户有作坊，盛况有如浙江温州。“华夏笔都”***，有文化用品生产经营企业123家，带动就业3万多人，并有1.2万人在全国各大城市开设文化用品销售窗口5000多个。***镇，有医疗器械生产经营企业20家，吸纳群众就业超过3万人，并有500多人在外办实业。***镇，有200多人经营钢构网架产业，带动就业8000人。第二，推动能人创企业。做大做强特色产业，必须以激活创业体制为前提体制是活力之源、创业之基。僵化的体制，育不出巨大的发展热情，形不成涌流的创业源泉。要实现全民创业，把各方面创业的积极性充分调动起来，让一切有利于创业的思想观念充分活跃起来，使一切创业人才的能量完全释放出来，就必须破除体制机制限制，为敢于创业者提供方便，为善于发展者创造条件。适应经济发展需要，早在二十世纪90年代中期，我县就在全省率先推行了乡镇企业股份制改革，掀起了“一次创业”的高潮；进入新世纪以来，我们又围绕“民有民营”目标，按照“有所为有所不为”原则，大力实施国有资本退出战略，全面推进县属国有工业企业改革改制，极大释放了企业发展潜能，激活了干部职工创业热情，掀起了“二次创业”的高潮。同时，策应国有资本退出战略，不断完善创业机制，全面放开投资领域，降低准入门槛，充分调动了社会资本的投资积极性。在这种宽松宽容的机制体制中，***的“七个一”特色产业发展迅猛，呈现出“四提升”的喜人态势：一是企业规模提升。许多企业从昔日的小作坊发展成为大集团、大公司。据统计，在医疗器械“一根针”、文化用品“一支笔”、钢架结构“一张网”、高空礼弹“一盆花”四大产业中，就有规模以上企业28家。其中，洪达、益康等3家医疗器械生产企业更进入全国同行业前名，***烟花集团是亚洲最大的高科技花园式烟花生产企业。二是企业品牌提升。每年都有8—10个新产品通过省级以上鉴定验收。己有50多种产品获得国家和省级名牌产品。***笔业己打响“罗氏”、“劳文”、“德文”、“派利”、“蓝珀”等90多个品牌，***酒在全国白酒评比中名列第三，军山湖牌清水大闸蟹以个大味美、生态无污染风靡国内外。三是产业集聚度提升。***镇，作为“华夏笔都”久有盛誉，所产毛笔占有全国70%的市场，金属笔市场占有额达50%。***镇，正在建设全国最大的医疗器械城，“医疗器械不到***不全”的集聚效应正在逐渐显现。***镇，正在打造全国最大的钢架结构生产基地。四是经营效益提升。利税逐年增长，对财政的贡献越来越大。今年1—7月，七大特色产业中规模以上企业实现利税比去年同期增长了24%。第三，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以制定创业规划为基础规划是对投资的引导，是规范产业布局的手段，是优化产业结构的保证。缺少规划，投资难免无序，布局必然混乱，结构难于优化。为促进能人创企业效益显著，特色产业快速做大做强，我县先后制定出台了一系列文件、制度，形成了一整套产业发展政策，为产业有序、快速发展奠定了基础。主要有三个方面：一是指导投资方向。发布产业政策，告知政府扶持重点，对投资特色产业的企业，在用地，担保融资、税收减免、能源供应上给予倾斜，调动社会投资积极性。二是突出扶持重点。加大技改贴息、出口退税工作力度，及时办理有关优惠政策，刺激企业发展热情。三是明确产业布局。重点打造三大园区，包括：加快规划好城南医疗器械城，打造李长医疗器械走廊；提升***文化工业园实力；规划进张钢结构生产基地。现在，全县己初步形成“一乡一业，一村一品”的产业格局。第四，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以打造创业平台为保证主要是打造三种平台：一是高效快捷的服务平台。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批项目；强化投资审批办证中心职能，大力推行首问负责制、限时办结制、并联审批制、服务代理制、误事追究制，全力打造高效快捷的服务环境。同时，按照“一大产业、一套班子、一个规划、一项政策、一系列举措”办法，运作成立了七大产业协调服务领导小组，由副县以上领导任组长，专门负责协调产业发展过程中遇到的用地难、用电难、融资难等问题。二是及时便利的融资平台。打造诚信社会，协调银企关系，增强银行放贷信心，破解企业贷款难题；成立中小企业贷款担保公司，为产品有市场、发展有潜力的中小企业提供融资担保，解决资金难题；采取积极措施，推动***烟花集团等企业上市融资。三是公平公正的市场平台。主要是引导企业组建行业协会，加强企业沟通，协调企业关系，规范企业竞争，避免行业内耗，减少恶性竞争，提升整体实力。第五，推动能人创企业，做大做强特色产业，必须以开展创业招商为动力对外开放是经济的内在规律，招商引资是发展的必然要求。没有招商引资的大突破，就不可能有能人创企业的新局面，就不可能快速做大做强特色产业。在发展过程中，我们始终把对外开放作为经济工作的生命线来抓，把招商引资作为能人创企业，做大做强特色产业的重要内容来落实，不断强化平台打造，全力推进环境优化。平台打造：把打造工业基地作为建设工业强县、财政大县的重要举措，做到：千方百计申报，争取主动；想方设法融资，加快建设；聚精会神招商，形成规模，力争用3-5年时间，使县城工业基地成为具有强大集聚和辐射效应的新兴劳动密集型工业生产基地，成为能人创企业、做大做强特色产业的示范基地，成为县域经济快速扩张的最重要增长极。环境优化：把优化投资软环境、打造“四最”品牌作为工业强县、开放兴县的根本性举措，不断强化对投诉案件的处理，做到有诉必理、即诉即理、有理必果，坚决查处对企业的“三乱”，对客商的索拿卡要行为,为能人创企业、做大做强特色产业营造良好的政务环境。在打造平台、优化环境，广泛开展招商引资的过程中，我们立足***籍在外能人志士众多的优势，重点实施了“能人回归”工程，通过引凤还巢，为进一步推动能人创企业，做大做强特色产业，增添了浓墨重彩的一笔。三年来，共吸纳能人回归创业30多家，投资总额7亿余元，极大提升了特色产业整体实力。

第五篇：鼓足干劲真抓实干 做大做强做优烤烟产业

鼓足干劲真抓实干

做大做强做优烤烟产业

中共XX镇委员会XX镇人民政府

在县委、县政府的正确领导下，在县烟草部门精心指导及县直各挂点单位的全力支持下，通过全体镇、村干部、烟技员和烟农的齐心协力，克服各种不利因素，我镇烤烟生产取得了历史性的突破：2011年种植烤烟面积4618亩，比上年扩增面积1218亩，种烟农户222户，交售烟叶16222担，比上年增长77%，总产值1329万元，比上年增长94%，创税292.4万元，比上年增长94.2%，人均增收427元。超额完成了县下达的我镇的目标任务，回顾一年来烤烟生产，我们主要做了以下几个方面工作：

一、认真分析，科学规划种植。

做大做强烤烟产业，种植面积是基础。我镇在规划种植面积时，按照集中连片、方便管理、有利轮作的原则，重点发展种烟大户，2011年，我镇有8个村种植面积超300亩以上，2个村种植面积超200亩以上，剩余10个村种植面积均在100亩以上。由于规划合理，全镇共有8个千担村，其中1个双千担村——红光村，59个百担村小组。

二、科学育苗，提高烟苗素质。

俗话说“苗好一半收”，今年，我们吸取了往年缺苗的经验教训，在育苗计划上，安排各村在计划种植烟叶面积上增播15%的基础苗，并在红光现代农业示范点的育苗基地加播200亩机动苗。同时，加大管理力度，做到专人专棚，实行村干部和烟技员双重管理机制，镇主要领导以及镇烟办工作人员对各村的苗棚管理情况进行全面检查，对管理不到位的村进行通报批评，并落实好整改。在技术上，突出解决好苗棚选址、装盘、播种、营养液配制、温湿度管理、剪叶炼苗、间苗补苗、卫生操作等关键措施。通过以上措施，我镇今年在烟叶种植面积增幅达36%的情况下仍然确保供苗质量，为大田生产提供了有力保障。

三、狠抓落实，加大田管力度。

田间管理的好坏直接关系到烟叶的质量和产量，今年遭遇团棵期干旱、产中多雨的恶劣天气，我镇克服困难，狠抓田间管理。一是坚持“控氮降碱增香”的肥料运作原则，做到有机无机相结合，加强烟农使用肥料的全过程监督，因地制宜、分类指导，确保平衡配方施肥落实到位；二是有条件地实施稻草还田，耕整机直接翻耕起垄，重点抓好烟田前期排水和成熟期合理灌溉，突出抓好中耕大培土，促进烟株发育和稳健增长；三是加强烟叶病虫害综合防治，科学合理使用对症农药品种，有效防治病虫害，控制农药残留；四是加强灾后自救，针对团棵期干旱少雨的情况，我镇干部深入田间地头，宣传动员烟农手提肩挑，配备硝酸钾进行点蔸灌溉，使烟叶正常生长。

四、真抓实干，提高服务水平

烟农是烟草事业的基础，为烟农提供优质服务，是我们义不容辞的责任。由于今年我镇烟叶种植面积增量大，烤房也要相应

增加，今年新建密集型烤房169座，并且全部要求在4月中旬完工。时间紧，任务重，为打消烟农顾虑，我镇统一购置烤房电线、变压器等设备，并请专业电工限时安装，将电接至烤房，为顺利烘烤奠定坚实基础。

五、适时烘烤，加强保管措施。

一是尽早安排，为了顺利烘烤，我镇对烤前工作做到早准备，烟用物资做到早调运，烤房进行早检修，并做到所有烤房，特别是新建烤房烤前试火，以便及时发现情况并采取补救措施，减少损失。二是及时烘烤，对下部叶子做到适熟采摘、中部叶子做到成熟采摘、上部叶子做到充分成熟采摘，统筹安排时间及时烘烤，同时，烟技员指导烟农准确把握关键温度点，促进内在物质转化，将各个部分的烟烘烤到最佳状态，提高烟叶品质。三是合理储存，从烟叶出烤到烟叶收购的时间很长，合理保管尤其重要，为督促烟农做好保管，每周都组织镇、村干部和烟技员到烟农家中检查其分级扎把和烟叶保管情况，发现问题及时纠正，确保种好烟的同时卖好烟。

成绩只代表过去，今后还任重道远。我们将以此次会议为契机，回去后周密部署，精心安排，在确保面积的同时提高品质，提高效益，力争2012年烟叶税收突破300万元，着力把烟叶生产的各项工作抓早、抓细、抓实、抓好。

2011年11月20日