2013年集团改革方案意见

第一篇：2013年集团改革方案意见

公司切块经营与机械设备配套探讨

-----2013年各公司改革方案研讨材料 根据各公司切块经营，独立核算，自主经营的总体思路，结合机械设备管理的有关要求，为充分发挥机械效能，管好、用好机械设备，保障工程质量及工程进度，取得良好的投资效益，对设备改革工作做以下设想。

一、机械设备运作方式优缺点比较

1.机械设备运作方式主要有两种：租赁方式，按时计费。各公司自有设备的使用方式。

2.站在项目施工角度考虑，租赁方式的优点是项目管理人员省心，对于工期紧，安排周密情况下，可以降低施工机械成本。但对于工期长的项目，外界干扰多或安排不周密情况下，施工进度缓慢将导致各公司施工机械成本增加。

3.站在项目成本控制角度考虑，设备租赁方式将使得项目机械使用成本更加显现，而各公司自有设备的使用方式将使得机械使用成本表现为隐性。

4.站在设备调配灵活性的角度考虑，设备集中租赁管理，有利于设备的灵活调配，避免个别公司长期占有设备。

5.站在技术管理的角度考虑，设备集中租赁管理，能够精简机构，便于对操作人员集中管理，有利于操作人员形成相互学习、相互交流的氛围。

6.站在施工项目人员管理便捷角度考虑，各公司自有设备的使用方式，有利于提高人员对各自公司的忠诚度，激发员工的对本公司的向心力，便于各公司领导垂直管理。

7.站在机械设备配置的角度考虑，各公司自有设备的使用方式，有利于各公司站在本公司发展的角度，提高各公司配置设备的动力，有力于集团设备资产的增值及建筑资质保持和提升。然而在没有集团鼎立支持下，个别公司会因资金问题，而影响设备的购置，若长期租

赁设备将导致该公司经营成本的增加。

二、从公路施工角度看集团组织结构与道路工程施工

1.集团在总裁及其经营班子领导下，设综合部、人力资源部、审计部、财务部、工程管理部、产业开发部、机务安全部、设备租赁公司、路桥咨询公司、桥梁公司、市政公司、养护公司、检测公司、交通设施公司、绿化公司、材料营销公司、海珍品公司、海洋食品公司、泰华置业公司。其中与公路施工密切相关的部门有6个职能部门，9个公司。

2.道路工程通常分为路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、环保工程及交通设施工程。而我单位机械设备根据交通运输部分类又可划分为土石方机械（挖掘机、压路机、推土机等）、路面机械（沥青机组、摊铺机等）、混凝土及灰浆机械（拌合站及灰浆泵等）、水平运输机械（自卸车等）、起重及垂直运输机械（起重机及架桥机等）、钻孔机械（钻机等）、金属、木料、加工机械（电焊机、切断机等），动力机械（发电机等）、检测设备。

3.考虑强化公路施工的专业性，建议根据道路工程的划分，成立路基工程专业公司、路面工程专业公司、桥梁工程专业公司、绿化工程专业公司、交通设施专业公司及总承包项目经理部（或大项目经理部）。对专业性强的工程项目，由相应的专业公司完成工程建设任务。对大的多专业性项目（包含路基、路面、桥梁等大项目），由总承包项目经理部（大项目经理部）组织相应的专业公司完成工程建设任务。

三、机械设备的配置

1.方案一 ：考虑设备使用的专属性及设备操作人员对本公司的忠诚度，建议将土石方机械划拨给路基专业公司、将路面机械划拨给路面专业公司、将混凝土及灰浆机械、起重及垂直运输机械、桩孔机械及金属木料加工机械划拨给桥梁专业公司，检测设备划拨给检测公司、绿化设备划拨给绿化公司、标志标线设备划拨给交通设施专业公司。各公司成立设备管理科，加强设备的管理。

2.方案二：考虑设备租赁的灵活性，组织结构的精简，项目核算的真实性，以及设备租赁的发展，大型机械设备归设备租赁公司统一经营管理，小型机具划拨给相应的公司，由各公司自有使用。各公司设专职机械管理人员，加强机具设备的管理。

3.方案三：考虑组织结构的精简，设备使用的专属性以及设备使用的通用性，设备租赁的发展趋势，将专属性设备划拨给相应专业公司使用，将大中型通用性设备划拨给租赁公司统一运营，根据实际情况在相应的公司成立设备管理科或设置专职机械管理人员。

结合集团结构形式及设备使用发展的需要，本人认为方案三较适合公司切块经营的总体思路。

四、加强管设备管理职能，充分发挥职能管理部门的作用

1、加强机务安全部的管理职能，增加机务安全部人员编制。在集团实行实行“集团、公司、机械队（班组）”三级管理职能，明确各级职责。根据实际工作情况，按照“统一管理，分级负责”的原则，做好相应的管理工作。

2.如果设备划拨到各专业公司，应加强设备管理的领导。在各公司管理层面，应选拔懂设备、会管理、责任心强的人员，充实到班子成员里去。

3.加强定额的制定与管理。及时了解贯彻执行上级及集团机械设备管理制度，深入了解设备使用情况，了解同行业设备使用情况，修订完善设备年工作台班定额，设备燃润料消耗定额，设备轮胎消耗定额，设备维修费用定额，以定额来科学地考核设备使用状况，4、加强设备使用情况的监管，强化统计核算职能，对于大型设备的购置、报废及设备的调拨、外租应实行审批制度。在集团及各公司管理层面，设立专职统计核算员，建立机械设备动态台帐，按月统计设备动态使用情况。具体包括：(1)建立机械设备动态表，实行跟踪管理。动态表具体反映各台设备在何时、何工地、在库、在修或停机待料等情况，及时掌握设备工作台班及收入情况。(2)建立设备消耗台帐，加强设备使用过程中每项费用支出的严格管理，对大中型设备进行单车单机核算，建立单机设备消耗台帐；(3)控制消耗，实行交

旧领新及审核制，对领用的各种材料和发生的维修费用，必须由机构主要负责人审核签字，方可报销。（4）加强核算。将燃润料消耗、轮胎消耗、设备维修等费用支出情况，与制定的定额、历史使用情况、同机型使用情况进行科学比较，对超出定额而又无合理理由的设备，对该设备相关人员予以处罚，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，通过节能挖潜，取得管理要效益。

5、加强设备内业资料管理，建立健全机械设备档案，完善设备总台帐（机表

一、机表二）。集团财务部建立资产台账、集团机务安全部建立设备台帐，各公司建立设备分台帐，做到账账相符、账物相符。加强设备盘点，与财务部门、设备使用部门联合，力争每半年进行一次盘点，确保一年至少进行一次盘点。做到帐帐相符、帐物相符。建立健全设备技术档案和使用档案，对于5万元以上的设备要做到一机一档。设备技术档案（说明书、合格证、备件目录、安装图纸、电路（气路）图、液压管路图、装箱单、维修说明书、验收单等）及使用档案（使用记录、维修记录、单机/车核算记录等）要齐全，认真扎实做好基础工作。

6、加强机械设备的检查考核，按照机械设备考核评分标准，定期对机械设备进行检查，集团确保每季度集中组织一次检查。各单位确保建立机械设备月检制度，建立设备使用、保养奖惩机制，并确保落实到位。

7、加强设备维修保养，严格落实“强制维护，视情修理”的原则。强化机械设备保修计划的制定，避免机械设备出现拖报、漏保、失修现象。探讨交通设施公司与各自有设备公司的合作与发展。

8、加强“三定”（定人、定机、定岗）管理，保持人员的相对稳定。建立良好的企业文化，加强人员的教育，增强员工的信心，提高人员的思想素质，搞好相关人员的专业技术和管理知识的培训，不断提高设备管理人员及操着手的业务素质和能力。

2013年1月30日

第二篇：武汉烟草(集团)有限公司体制改革方案

武汉烟草（集团）有限公司组织结构和职责

⑴母公司

设置职能部室13个，武汉卷烟厂由母公司辖管。职能部室包括集团办公室（董事办公室）、综合管理部、人力资源部、研究室、经济合作部、工艺品质部、财务部、工程管理部、审计室、安技保卫部、政治工作部、纪委监察室、工会。

⑵子公司

主业子公司以企业的关键流程为依据设计，包括三峡卷烟厂、红安卷烟厂、投资公司、储运公司、烟叶公司、物资公司、销售公司、技术中心、信息自动化公司、红金龙学院。辅业子公司以专业化分工为依据设计，包括红金龙劳务公司、龙文化传播公司、红金龙服务公司等。

见附件1《武汉烟草（集团）有限公司组织结构图》。

3、员工配置

在岗位定员范围内，实行全员竞争上岗。

五、实施步骤

1、舆论先行。分层次组织集团员工学习国企改革文件精神，聘请国企改革的资深学者或专家讲课，加深员工的认识和理解。

2、岗位竞争。按照组织机构和岗位设计，分层次组织竞

争上岗。

3、上岗培训。组织上岗人员培训，主要内容包括部门职责、岗位职责、工作流程、管理制度及规范等。

4、成立公司。按照“成熟一个，发展一个”的原则，对投资管理部、储运部、原料部、物资部、营销总部、技术中心、信息中心逐步实行公司化运作，逐步成立公司。

六、有关说明

1、集团公司的体制改革将会涉及到其他管理的变革，在单项制度改革未到位时，暂时按原来的管理模式执行。

2、改革过程中，集团母公司职责部室要切实做好职能调整的交接工作，相互之间的交接职责一定要落实到位。

3、辅业公司按照公司化运作方式服务于集团公司。广开就业渠道、妥善安置员工。

4、未上岗员工，可参加相关培训，提高就业能力。

附件1：

武汉烟草（集团）有限公司组织机构图

附件2：

集团母公司职能部室职责概要及岗位定员

附件4：

集团各专业子公司职责概要

第三篇：赤水旅游发展股份有限公司改革方案意见

赤水旅游发展股份有限公司国有企业改革方案

十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”等重大国资国企改革举措，拉开了国企改革攻坚大幕。赤水旅游发展股份有限公司为赤水市重点国有企业，深化国有企业改革，以实现政企分开、优化经济结构，对促进地方经济发展有重要作用。下面就赤水旅游发展股份有限公司改革的定位、目标、路径、措施等方面提出建议方案。

一、赤水旅游发展股份有限公司现状与问题分析

1、公司的历史沿革

赤水旅游发展股份有限公司隶属于赤水市政府派出机构赤水市旅游发展委员会，是赤水市以旅游产业为主导的国有股份企业。公司于2011年11月赤水市政府批准成立，2012年通过对赤水市旅游开发投资有限公司吸收合并，并收回了委托给民营企业经营的大瀑布等主要国家级风景名胜区经营管理权，公司实现了对赤水世界自然遗产景区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等的统一开发和经营，具有生产经营和资产授权经营双重职能。

赤水旅游发展股份有限公司组建后迅速有力地担当起赤水旅游开发建设主体和融资载体的重任。经过近两年发展，公司拥有总资产10亿元，共有员工260人。公司总部设五部一室一中心，主要包括办公室、人力资源部、审计财务部、投资开发部、质量安全部和信息指挥中心，下设有市场营销分公司、景区管理分公司、旅游运输公司（筹建中）。

2013年公司重组后，公司在赤水市政府领导下，克服重重困难，使企业尽快进入发展正常轨道。2013年公司完成综合收入1400万元，同比增长54.01%；景区门票收入1239万元，同比增长40%；共接待游客53万人次，同比去年增长45.23%。

2、公司主要经营业绩

一是各项经济指标高速增长，实现了国有资产的保值增值。二是充分发挥融资平台作用，为赤水景区开发建设融到了大笔资金。截止目前，公司通过工商银行、开发银行等金融单位融资总计5.95亿元，用于赤水市政交通设施和景区基础设施建设。

三是赤水景区逐步形成国内知名的旅游品牌，发展为赤水乃至遵义市旅游业的龙头企业。赤水已成为贵州省的一张靓丽的旅游名片，为赤水经济社会的快速发展发挥了品牌效应。尤其是近两年加大对景区基础设施的投入，加速了景区的提档升级，使赤水景区的面貌有了较大的变化。

3、公司管理成果

一是坚持规划先行，严格执行赤水旅游发展总体规划和风景名胜区总体规划。对大瀑布、四洞沟、佛光岩、竹海等景区进行了详细规划编制，项目建设严格按规划执行。

二是对四洞沟等核心景区内影响生态环境的建筑实行拆除，搬迁了核心区内的农户，带来了长久的环境效益。三是加强了环境卫生的整改。以环境卫生管理为重点，吸纳了本地村民为景区专职保洁人员，制定了景区责任区域逐级管理制度，形成了卫生管理的长效机制，创造了和谐景区的良好视觉形象。

四是全面加强景区安全防范的整改和管理。景区牢牢把握“景区安全第一”这条生命线，制定严格详实的突发事件应急的救援预案，积极创建科学周密的旅游安全保障体系。

4、公司发展中存在的问题分析

（一）对区域的优势前景认识还不足，发展战位不高。在生态保护、城市建设和经济发展之间的关系上没有理清，存在困惑和迷茫，导致发展理念上缺少准确的定位、科学的把握和统盘的考虑。

（二）旧式经营管理机制下的体制弊端未能彻底根除，与市场经济的要求格格不入。公司内部的改革和改制阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，企业缺乏长远规划，注重短期行为等等都影响着企业的经营和发展。

（三）公司的用人分配制度，不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况如不加快改变，必将削减公司的发展后劲。不改革，公司的经营和发展前景不容乐观。

（四）优良资产不足。特别是赢利性资产缺乏，公司发展受限。

（五）核心景区可经营性项目受限。景区内开发经营性项目审批困难，缺少经营项目，景区就没有活力。

（六）企业人员素质偏低，文化层次不高。公司现有员工260名，其中：具有本科以上学历的人员26人，占员工总数10%，绝大多数在机关管理岗位，景区许多员工还是小学文化程度，影响了公司发展。

（七）现化企业制度没有完全建立。政企职能混杂，企业履行政府职能现象较为突出，政府干预企业经营行为时有发生。

（八）企业负担严重。巨额贷款使公司背负了严重的债务包袱。

（九）依托于门票经济，成为制约企业发展的瓶颈之一。

二、公司的战略选择

1、战略发展目标

赤水旅游发展股份有限公司将按照“科学发展、和谐发展、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，在未来3-5年内，将公司管辖的景区建成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。力争到2015年公司实现综合收入1亿元，实现利润1500万元；到2018年实现综合收入3亿元，实现利润5000万元。与此同时，在公司管辖景区建设和管理上提档升级，建成国家级5A旅游景区，达到“干净靓丽、规范有序、文明优质、安全稳定”的管理目标。

2、战略定位 使公司管辖的区域发展成为具有国际水准的综合性、多功能、高品位的生态旅游和度假旅游区；基本形成以旅游经济为主导产业，同时大力发展现代服务业、高科技种植产业、先进养殖场、生态型文化娱乐产业的集约型旅游业经济区；发展成为生态平衡、环境优美、配套设施齐全的山水型和森林型生态旅游区。

3、管理体系（1）管理机制

按照“内部管理企业化、外部管理社会化”的原则，进一步深化内部管理机制创新，走在全省旅游企业的前列。在用人机制上，推行全员聘任制，实现“能上能下、能进能出”，形成一潭“活水”。在分配机制上，实行绩效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。在服务机制上，实行高效率服务，推行问职负责制等系列制度。

（2）综合保障机制

加大体制创新的改革力度，真正实现小政府、大社会的管理体制。旅发会只是在政策制定、投资环境、执法以及服务上实行行政管理，而公司及下属子公司确立独立的法人地位。

4、多元化发展战略

公司应扩大经营范围，吸收外部资金投入，逐步向餐饮、酒店、娱乐、购物、旅游运输、旅游地产、农业种植等领域扩展，壮大经营规模，拓展更大的利润空间，促进公司发展。

5、品牌战略

公司实施品牌发展战略，以提高公司自身科学化、规范化的 经营水平；为公司培养一支业务素质高、经营能力强的员工队伍；增强公司整体竞争能力，相关策略运用达到最佳化，运营能力增强。

三、公司改革的目标

1、改革发展的方向

（1）以放大公司国有资本控制力为导向。根据十八届三中全会的精神，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。从把赤水旅游产业建设成国民经济支柱产业的重任上看，赤水旅游发展股份有限公司承担建设旅游强市排头兵的重任，在相当长的一段时间内要保持相对控股。公司要积极引入非公有资本，逐步形成交叉持股、相互融合的混合所有制企业，这样有利于融合各种所有制资本的优势、共同发展，可以放大国有资本在旅游经济中的控制力和影响力。

（2）以拓展“赤水旅游”品牌影响力为导向。通过公司和非公有旅游企业互动、融合发展，实现公司“走出去”战略，深化服务品牌内涵，提升公司品牌在全国和全球的影响力。

（3）以提升公司创新发展能力为导向。提速体制机制改革，激发公司活力，形成自觉、主动实施品牌创新、技术创新、商业模式创新的自主创新的发展环境，带动旅游产业转型发展，推动旅游产业由传统服务业向现代服务业发展。

2、改革发展的目标

以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业 效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化公司企业改革，加快旅游服务品牌培育，加快企业做大做强，进一步激发公司的活力、控制力、影响力，力争到2020年建成具有区域影响力的国有（控股）旅游集团，引导、带动其他所有制旅游经济互动发展，全面促进我市旅游产业高级化发展、转型发展，推动我市旅游产业规模、质量、效益在2020年基本达到国内一流水平。

四、公司改革发展的路径

1、建立科学有效的法人治理结构

（1）规范董事会建设，引入外部董事。目前旅发公司为国有全资的旅游企业，董事会成员为各行政主管部门领导兼任，未能真正行使决策职能，形同虚设。公司应尽快完善董事会的重组，确立董事会真正的决策地位。在组建中要避免和经营管理团队的过度重合，实行决策层和执行层的分离。可以考虑引入外部董事制度，根据公司的发展和“走出去”的需要，在非常广的范围内，组成高素质、结构合理而且很容易进一步优化的决策团队，保障董事会的客观性。董事长与总经理原则上分设，其他副总经理原则上不进董事会。这样可以建立有效制衡的公司治理机制，有利于建立防错纠错机制，改变国有企业一个人说了算，一个人决定重大项目，因个人偏好进行决策的情况。

（2）加快引入战略投资者，推进股权多元化。一方面引入资金和专业团队，另一方面其他法人入股公司，要在董事会占有一 定席位，有利于建立有效制衡的法人治理结构，完善现代企业制度。

（3）推进公司整体上市、核心业务资产上市，发展成为公众公司。

2、建立自主创新的动力机制

（1）建立鼓励改革创新的容错机制。鼓励开展商业模式创新，创新工作未能实现预期目标，但子（分）公司、景区和个人依照法律法规、国家有关规定决策和实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。

（2）改进考核激励机制。对公司领导人员实行任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核，能进能退，保持合理的稳定性和必要的流动性。针对旅游行业的特殊性考虑增加品牌影响力和自主创新能力等方面的考核指标。探索实施高级管理人员中长期激励政策。

（3）落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。公司要“走出去”，要逐步实现企业高级管理人员市场化、全球化选聘，激发管理团队创新热情。

3、动态优化核心业务结构

（1）打造世界级旅游目的地。要结合新的市场需求，进一步加强研发力量和投入，注入公司旅游景区新的文化和科技内涵，进行全面升级打造，促使赤水旅游步入科技创新的时代。

（2）优化旅行服务平台。从传统的地面服务商向立体服务商（地面平台、电商平台、移动平台）转变。

（3）升级传统景区服务模式。向兼具时尚功能的智慧景区和体验式景区演进。

（4）发展旅游主题小镇。加快对丙安、两河口、大同等古镇的旅游项目开发。把握城镇化发展机遇，建设体现“生态之美、生活之美、生产之美”产城融合的旅游小城镇。

4、推进国有旅游资产重组

（1）国有企业之间的重组。将部分与景区关联的国有林地资产通过行政划拨的形式重组到旅发公司中，也可以和国有林场进行内部合并重组，壮大公司发展规模，提升品牌。

（2）可以与非公有制企业交叉持股，融合发展。特别是开发大型项目，可以与知名民营企业进行股权合作，实现资金、技术、品牌共享，风险共担。

（3）商业模式创新的项目可以吸引风险投资或者私募股权投资。

5、形成针对性的保障机制

（1）创新职业经理人供给机制，加快培养高级管理人员，提升管理水平。可与知名高校联合，发展旅游方向的EMBA，为公司提供高水平的管理人才。引进国内旅游职业经理人为我所用。

（2）“走出去”的政策支持。公司通过委托管理等方式，引入先进的管理团队管理公司投资的酒店、旅游购物等项目，寻求政府在税收优惠等方面的政策支持。（3）智力支持。寻求高校、研究机构关注赤水旅游和公司经营战略研究。与科研机构开展合作，推进旅游商业模式创新。

五、公司现代企业制度的建立

（一）建立现代企业的法人治理结构

1、建立科学管理的法人治理结构

既要实行所有权、决策权、经营权分离，保证决策者和经营者对公司重大问题实行科学决策的充分自主权，又要坚持以公有制为主体，发挥党组织在公司的政治核心作用。

股东会是公司权力机构，由市政府和其他自然出资人组成。由股东决定董事会人选，一旦授权董事会负责企业后，股东不能随意干涉董事会工作。

董事会成员由市政府（或旅发会）委派。考虑引入其他法人入股公司，引入高水平的外部董事，建立有效制衡的决策机制。

监事会由市政府（或旅发会）委派、职工代表和其他出资人股东代表组成。

经理层受聘于董事会。公司实行总经理负责制，总经理对董事会负责，在董事会授权范围内行使职权，其他人不能随意干涉。董事长、总经理分设。

2、建立完善的激励和约束机制

建立有效的激励约束机制，就要研究企业工资收入分配方面的深层次问题，不能草率行事，对重点岗位和员工的贡献进行系统、全面的评价，使岗位职责、个人工作能力、工作态度和工作 业绩等因素与分配挂钩。

（1）实行经营管理者的收入年薪制度。经理层的年薪与公司当年所实现的利润挂钩，从总利润中抽出一定比例作为全体经理层的年薪；董事会、监事会的成员由于代表股东利益，其年薪与资产增值保值挂钩，董事会、监事会成员如是兼职的不享受年薪。如果是由于经营管理的原因造成企业严重亏损的，经营管理者应受到停职、解聘等处分。对于每个职工，也根据公司效益、岗位技术程度、贡献大小，确定各自的收入，并相应拉开档次。

（2）公司还可以通过对员工职业生涯进行规划，形成对员工的激励。将员工的个人发展同公司的发展紧紧联系在一起，使员工明确公司发展方向的同时，个人目标也在变成现实。

（二）实行产权清晰

现在公司产权主体存在权利不明、责任不清，国有资产实际上处于无人负责的状况，公司领导班子由行政上级即市政府直接任命，没有真正的责任人。经营者没有所有权，却有很大的操作权，操作失误给公司造成损失却没人承担责任。公司通过现代企业制度改革，要建立有效的产权制度，实现国有资本的产权主体、义务主体和责任主体的统一，使公司在日益激烈的市场竞争环境中形成合理的利益机制，使资源配臵最优化，达到效益最大化目标。

（三）达到政企分开

公司要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市 场主体，必须要政企分开。首先要改变公司现有的产权结构，理清产权关系，让所有权人到位。公司由于是市政府的附属机构，直接接受市政府的各种指挥，特别是在资产处臵、人事变动、资金管理、劳动保障等方面由市政府说了算，这对想要作为一个独立经济盈利主体来运作的企业将产生抑制作用，不利于企业在市场上的生存和发展。

解决政企不分、产权不明的唯一方法就是指定国有资产管理机构（如旅发会）管理公司经营的赤水景区资产和国有投资的那部分资产，以出资人的身份向公司派驻股东或董事，对国有资产进行管理，而政府对公司董事会或经理人员所作的决策不再进行干涉，只通过派出人员以自己投资份额施加影响，真正做到政企分开，产权清晰，责、权、利对等。在企业产权多元化的格局中，能更好地实现股东、经营者和职工之间的责任、权力和利益划分，更好地在公司的内部建立科学的治理结构，提高企业效率，增强企业的竞争能力。

（四）做到责权明确

现代企业制度是一种以完善的企业法人制度为基础，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求的新型企业制度。公司建立现代企业制度不仅要权责明确，而且权责要到位，最大限度的抑制人控现象，以及其它的问题对企业生存发展的影响。由此，必须建立、健全相关的配套机制。

第一，建立个人风险机制。一是公司资产的管理者或经营者 由于工作失误造成的企业受到损害，应承担相应的经济赔偿责任；二是采取全员的聘用制，把管理者和经营者的后路堵死，经理们干不好同样可面临失业的可能。

第二，建立激励机制。公司必须对经营者的才能、责任、风险和贡献给予相应的回报，更大幅度提高他们的收入，使其职业成为“金饭碗”，干得好，继续端，且越端越大；干得不好，随时可砸掉，这既是一种激励同时也是约束。

第三，建立新的监督机制。现代企业制度意味着政府（或旅发会）对企业的直接干预管理能力减弱，那么对经营者的监督、约束将显得更加重要。因此要建立新的资产监督体系，实现对企业、股东资产保值增值状况的监督；建立对企业经营过程的监督体系，防止资产的流失，维护股东权益。公司股东会和董事会要有权有责，董事长和总经理应分设，不得互兼，杜绝双重身份，形成制度上的制衡关系。监事会真正发挥作用，保证经理层正确执行董事会的重大决策，对所有者权益负责。

另外，要充分发挥工会的监督作用，使之真正成为职工利益的代表体，工会还要参与公司的管理，了解公司经营，有相当的发言权，成为联系经营者、股东与职工的桥梁。

（五）实现科学管理

公司要通过改制建立科学的组织管理结构，明确权利机构、监督机构、决策机构职责范围，真正做到权责分明。深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立起新的经营机制和竞争机制，激 发全体员工的工作热情。

公司组织机构要体现精干、高效原则，减少管理层次，实行扁平化管理，强调职能部门综合化，以减少条块分割造成的弊端。

公司领导岗位的设臵要根据公司的规模本着高效原则，各级岗位不设或少设副职。中层或基层用助理代替副职，协助领导工作，以降低管理人员与生产人员比例。

第四篇：改革方案

员工薪酬管理规定

一、各分公司经理或项目负责人的任命及薪酬。

1、各分公司经理由总经理提名或公开竞争上岗，经董事会批准后聘任。

2、各分公司经理或项目负责人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月预支工资3300元，年效益提成根据经济考核目标完成情况由总公司确定。

②、如达到经济目标，执行年薪12-15万元；

③、如超额完成经济目标，超额部分按规定比例与总公司进行分成后，并按规定进行提成；

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年效益提成按正常年薪的80%发放；

⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、连续2年无特殊原因，完不经济考核目标的，总公司予以降职或解聘。

二、分公司副职、总公司部门经理的录用及薪酬。㈠、分公司副职。

1、各分公司经理根据工作需要，自主决定设置分公司副经理及总工的数量，并对预定人员进行提名或公开竞争上岗，上报总公司，总公司批准后予以聘用。

2、分公司副职的年薪酬＝月薪＋月效益工资＋年底效益奖金。

①、每月预支工资2800元(出勤率必须达到95%以上)，工程开始分公司产生效益后，每月根据效益情况发放月效益工资，非生产期间不发放月效益工资。年效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。

②、如达到经济目标，执行年薪8万元；

③、如超额完成经济目标，分公司经理根据超额多少，结合各名副职的实际工作成绩，决定每名副职的年底效益奖金。

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年底效益奖金按正常年薪的80%发放； ⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、如不能胜任本岗位工作，分公司经理有权建议将副职降职或解聘。㈡、总公司部门经理。

1、总经理根据公司机构需要，设置相应部门机构，各部门负责人由总经理提名或公开竞争上岗来确定。

2、部门经理的年薪酬＝月薪＋年底效益奖金。

3、各部门经理月薪标准如下： 副书记：2600元/月 部门经理：2400元/月

4、年底效益奖金由总经理根据全年总公司的总体效益情况，确定各部门负责人的奖金数额。

5、如不能胜任本岗位工作，或者在工作中出现重大失误导致公司重大损失，总经理通过经理办公会研究，有权将其降职或解聘。

三、普通职工的用工制度及薪酬。㈠、生产单位普通职工。

1、各分公司经理根据任务需要，自行组织本公司人员组成相应的生产、管理机构，分公司中层管理人员由分公司经理通过竞争上岗或民主评议产生。

2、通过竞争上岗或优化组合确定每个职工的工作岗位，职工上岗不受身份、编制、工作年限、学历等条件的限制。

3、普通职工的年薪酬=月岗位工资＋月效益工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

①、公司根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

生产一线员工岗位工资标准：45－70元/日

②、每个岗位的岗位工资水平不是固定的，划分为2－3个档次，同一岗位综合表现较好的职工享受最高档的工资水平，综合表现较差的职工只能享受最低档的工资水平，每档差距为5－10元。

③、在工程开始后，项目产生效益，职工方可享受月效益工资，由分公司经理根据当月生产效益情况(或根据当月完成工程产值计量情况)，决定平均效益工资的多少。根据职工当月的工作成绩、工作表现，由分公司的管理机构确定每个职工的效益工资系数，平均效益工资与效益工资系数乘积即为当月应享受的效益工资。临时工享受的月平均效益工资数为正式工享受的月平均效益工资数的1/2。非生产期间不发放月效益工资。

④、职工每月的工资收入为：

月工资＝日岗位工资×当月出勤＋月效益工资×系数×当月出勤/当月天数 ⑤、年底效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。如果完成额达到或超过经济目标额，分公司经理根据超出情况，确定奖金总额，然后由分公司管理机构根据每个职工的全年出勤和工作贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

⑥、职工的岗位进行调整的，从改变岗位的时间开始，其岗位工资立即改变，按新岗位工资标准进行发放。

⑦、如未完成经济目标，则年底不再发放任何薪酬。

4、工地勤杂人员(公司招聘的食堂、警卫、锅炉工、服务人员等)，只享受日工资待遇，其标准参照当前市场行情和工地生产情况制定。

㈡、机关职工。

1、各部门经理根据本部门工作需要，将所需人员计划上报总经理，由综合办公室统一招聘专业对口人员或从各分公司选拔适合条件的人员，配备给各部门。

2、机关职工的年薪酬=月岗位工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

3、由各部门经理根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

机关员工岗位工资标准：35－55元/日

4、机关职工每月的工资收入为：月工资＝日岗位工资×当月出勤

5、年底效益奖金由总经理根据当年全公司效益情况确定每个部门的奖金总额，然后由各部门经理根据每个职工的全年出勤和贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

四、冬闲待命期间，正式工(含各层次的管理人员)均执行500元/月，临时工执行180元/月。

五、绩效考评为基础的晋升淘汰机制。

1、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，选出临时工中的前两名，晋入正式工范围，享受正式工月效益工资水平、享受年底效益奖金，享受总公司规定的有关待遇。

2、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从临时工中至少选出一名末位淘汰，进行解聘。

3、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从正式工（包括学生、晋入正式工范围的临时工）中至少选出一名，降入临时工范围，不再享受正式工待遇，按临时工月效益工资水平发放月效益工资，不再享受年底效益奖金。

六、各分公司招聘的应届毕业学生，经过三个月试用期满，被录用后，即可享受正式工薪酬，工作满一年后，根据考评情况，决定是否享受总公司规定的其他待遇。

七、其他规定

1、各分公司的工资发放时间、标准、等级由各分公司根据自身的效益情况自行决定，只要不违背上述规定，总公司不再进行平衡。

2、结合以上规定，各高管人员的具体薪酬按照集团公司的有关规定，实行保密制度。

第五篇：集团12年学法安排意见

河北省粮油集团有限公司文件

冀粮业发„2012‟号

关于印发《2012全集团经营管理人员

学法安排意见》的通知

各公司，各部室：

为了深入贯彻中共中央、国务院及河北省国资委法制宣传教育规划的精神，适应新形势对企业依法决策和依法经营管理的要求，提高企业经营管理人员的法律素质和依法经营管理能力，经集团“六五”普法工作领导小组研究同意，特制定《2012全集团经营管理人员学法安排意见》，现印发给你们，请切实贯彻落实。

二〇一二年一月十三日

2012全集团经营管理人员

学法安排意见

为了深入贯彻中共中央、国务院关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015），和河北省国资委《关于在省国资委系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》精神，根据集团法制宣传教育规划（2011-2015）的相关要求，为了进一步提高我集团经营管理人员的法律素质和依法经营、依法管理的能力，促进企业依法经营管理，依法参与市场竞争，依法维护自身合法权益，结合集团实际，现就进一步推进我集团经营管理人员的学法用法工作提出如下实施意见：

一、指导思想

企业经营管理人员学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《集团法制宣传教育规划（2011-2015）》，坚持依法治企的方针，有针对性地组织学习相关法律法规，全面提高全体职工的法律素质，增强依法决策、依法经营、依法管理水平的能力，为企业健康发展提供法治保障。

二、目标任务

通过经营管理人员特别是两级领导班子成员带头学法用法，进一步牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，增强运用法律手段解决企业发展中出现各种矛盾和问题的能力和水平，做到依 — 2 — 法决策、依法经营、依法管理、依法维护企业合法权益，进而带动全体职工积极学法用法，在集团形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。

三、学习内容

企业经营管理人员在加强对党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，以及宪法等国家基本法律制度学习的同时，重点要加强以下法律知识的学习：

（一）公司治理和国有资产监管法律法规。包括《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《合同法》、《证券法》及其配套法律法规等。

（二）与企业经营相关的法律法规。包括《担保法》、《招标投标法》、《商标法》、《知识产权法》、《侵权责任法》、《保密法》等。

（三）与粮食行业有关的法律法规。包括《粮食流通管理条例》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及粮油质量标准等。

（四）与职工权益相关的法律法规。包括《劳动合同法》、《安全生产法》、《信访条例》、《工会法》、《河北省企业职工代表大会条例》、《社会保险法》等。

（五）与企业同行政主体相关的法律法规。包括《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及加强与企业解决纠纷相关的复议、仲裁、诉讼等法律制度的学习。

四、学法方式

— 3 — 企业经营管理人员学习法律知识主要采取集中学习、专题培训、论文交流、知识竞赛及自学等多种形式和渠道进行。要坚持从实际出发，根据企业的自身条件，为企业经营管理人员学法提供广泛的学习途径。

（一）专题学法。集团公司每年将组织2次法律知识培训，由集团外聘法律顾问根据企业实际情况，为经营管理人员就相关法律法规进行讲解。

（二）论文交流。在每次专题学法或自学后，对自己学法的体会、感受、收获进行总结，并通过论文的形式，发布在集团公司网站上，供全体职工学习交流。

（三）知识竞赛。坚持学以致用的原则，全年安排1—2次学法用法竞赛答题活动。以答题的形式对全体职工学习的成果进行检验。

（四）提倡自学。每年自学时间不少于30小时。根据自身职能分工，在职责范围内采取多种形式进行学习。以自学的形式武装自己，提高自身工作能力和法律意识。

五、工作要求

（一）加强组织领导。所属各公司及集团公司各部室要加强对企业经营管理人员学法用法工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，健全工作机制，落实相关责任，并对此进行安排部署，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。

（二）加强宣传报道。所属各公司及集团公司各部室要充分 — 4 — 利用各种方式加强对企业学法用法情况的宣传，广泛宣传企业在学法用法工作中好的经验和做法。并要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督和激励机制，充分调动企业经营管理人员学法用法的积极性、主动性和创造性，对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表彰。

（三）加强工作交流。加强企业经营管理人员学法用法工作交流，充分利用各种渠道积极推广在学法用法工作中总结的典型经验和做法。通过总结交流成功经验，推进企业学法用法活动的深入开展。

（四）加强保障措施。企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上加强企业经营管理人员的法律培训，以提高学法用法工作的能力；同时聘请律师参与学法用法工作；各公司、各部室在时间上要保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时；学习、培训等相关资料要及时留存，并整理归档。

所属各公司可根据本意见制定本企业经营管理人员学法用法实施办法。

2010河北省体育局系统各级干部学法安排意见

时间：2010-05-12 11:14:13 来源：体育局 作者：佚名 点击：944

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委七届五次全会和2010年全省体育工作会议精神，不断深化干部学法用法工作，提高各级干部法律素质、增强依法行政能力，为我省体育事业又好又快发展提供强有力的法律保障。

二、学习内容

（一）大力加强宪法学习宣传，牢固树立宪法意识，在执法实践中树立宪法的权威，带动全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮。加强法治基本理念的学习，领会把握法治与社会主义和谐社会、法治与执政党的依法执政、法治与市场经济建设的关系。

（二）全面深入学习《全民健身条例》，要从深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设体育强国的高度，充分认识贯彻落实《条例》的重要意义，深刻领会《条例》对推进全民健身事业全面发展的积极作用，切实增强贯彻落实《条例》的自觉性和责任感，确保《条例》顺利实施。

（三）大力加强《中华人民共和国体育法》、《彩票管理条例》、《公共文化体育设施条例》的学习、宣传和贯彻，切实维护公民合法的体育权益。

（四）大力加强《公务员法》、《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》、《河北省行政权力公开透明运行规定》等依法行政相关法律法规和与本职业务相关的法律法规的学习贯彻，提高依法行政的能力。

三、学习方法

坚持自学与辅导相结合，以自学为主。各单位要结合工作实际，通过举办法律报告会、专题讲座、集中培训等形式，抓好对干部法律知识学习的辅导，全年辅导时间不少于5天，各级干部年学法时间不少于40学时。充分发挥各级领导干部法制学习讲师团的作用，搞好党委（党组）中心组学法和领导干部法制讲座，各单位年内要组织2次以上法制讲座。

四、考试考核

按照《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》中关于两年考试一次的规定，今年第四季度将组织省体局机关全体公务员、各直属单位法律知识考试。考试按照统一安排与分级实施相结合的原则，采取全省统一命题，统一时间，相对集中，开卷与闭卷相结合的方式进行，由省委组织部、省委宣传部、省司法厅共同组织，分工负责。省体育局系统的干部学法和法制工作考核，由省体育局负责组织实施，具体方案另行安排。

坚持学法用法相结合，干部法律知识考试成绩作为干部个人和单位考核的重要依据。

五、工作要求

各单位要高度重视干部学法工作，站在全面落实科学发展观，提高党的执政能力，促进和谐社会建设的高度，充分认识加强干部学法工作的重大意义，采取有力措施，切实抓紧抓好。

（一）加强对干部学法工作的领导。各单位要将此项工作列

— 7 — 入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各单位要带头学法用法，做依法办事的模范。

（二）加强干部学法制度建设。落实和完善各级党委中心组学法和领导干部法制讲座制度、法律知识培训制度、干部学法考试制度，建立健全办公会前学法制度，探索领导干部法律知识任职资格制度。

（三）强化干部学法阵地建设。要充分利用参加各级党校、行政学院、集中培训等机会加强法律知识的学习，为干部学法提供便利条件。要加强师资队伍建设，保障干部学法教材和资料。

（四）学法和执法实践相结合。要加大对各级干部执法水平的考核力度，进一步健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，提高各级干部的执法和服务水平。

各处室、各单位要按照此意见，对本处室、本单位的干部学法工作做出安排，并于5月10日前将学法计划报河北省体育局法规产业处。

联系人：白光璞

电话（传真）：0311—85266969 邮箱：fachanchu2004@yahoo.com.cn 红墩镇2008企业经营管理人员

学法计划

— 8 — 为贯彻落实“五五”普法规划，提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，为社会主义市场经济健康发展营造良好的法治环境，现制定2008年企业经营管理人员学法计划:

一、指导思想

企业经营管理人员学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕企业改革与发展，坚持理论联系实际，学用结合，坚持学法用法与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，坚持学法用法 与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，努力提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质，推进企业生产经营管理法治化，为社会主义市场经济健康发展提供法治保障。

二、目标任务

通过学法用法，使企业经营管理人员深刻理解实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要意义，全面了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识；进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力；进一步加强企业法律

— 9 — 风险防范机制建设，杜绝重大法律失误发生；积极探索企业法治文化建设，进一步推进依法治企工作的开展，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。

三、方式方法

企业经营管理人员学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，坚持从实际出发，因地制宜。根据企业的自身条件，通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员学法提供广泛的学习途径。

1、充分利用广播电台、报刊、网络等大众媒体，加强对与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育，通过多种形式开展的法制宣传教育活动。

2、各相关职能部门根据职能分工，在职责范围内采取多种形式，加强对个体和私营企业经营管理人员的法制宣传教育，努力提高个体和私营企业经营管理人员的法律意识和法律素质。

3、根据不同阶段企业改革发展的工作重点和企业经营管理的实际需要，各相关部门及时组织开展各项新颁布实施法律和新修订法律的宣传教育。

4、认真组织开展“法治进企业”活动，围绕企业生产经营和改革发展，加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育。通过建立企业法制宣传教育的阵地和园地，努力拓宽企业法制宣传教育的渠道，通过定期开展各种法制宣传教育主题活动，以广大职工喜闻乐见的形式，把各种法律知识送到职工群众手中。

5、坚持学法与用法相结合，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展依法治企活动，努力加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，促进企业法治化管理水平的不断提高。

四、工作要求

1、加强组织领导

要加强对企业经营管理人员学法用法工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构。各类企业要建立一把手负责制，成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。

2、加强考核监督

建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，各有关部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，结合企业管理、经营效益考核，把企业依法经营情况作为考核的重要内容，在培训的基础上，逐步建立和完善评价考核机制。

3、加强宣传报道

各相关部门要充分利用各种媒体加强对企业学法用法工作情况的宣传报道，广泛宣传企业在学法用法工作中总结出的好的经验和做法。要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督和激励机制，充分调动企业经营管理人员学法用法的积极性、主动性和创造性，对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表彰。

4、加强保障措施

企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上一方面加强企业内部法律工作人员的培训，以提高从事学法用法工作的能力；另一方面聘请专家学者参与学法用法工作。在财力上将经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位；在时间上保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时。

二〇一二年一月十三日

主题词： 学法 安排

意见

河北省粮食产业集团有限公司综合办公室 2012年1月13日印发

（共印27份）