管理改革方案

第一篇：管理改革方案

绵竹市齐天镇学校

关于以进行学校内部管理体制改革为途径实施素质教育的实施方案

一、研究背景：

当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。国力的竞争，最终还是人才素质的竞争，而人才的培养靠教育，因此各国的教育工作者都在思考和研究新世纪的教育问题。谁掌握了新世纪的素质教育，谁就能在国际竞争中处于主动地位。

我国是一个人口大国，如何培养各级各类的高素质人才，提高全民族的素质，充分发挥我国的巨大人才资源优势，成为我国基础教育的迫切任务。邓小平指出：“必须将教育摆在优先发展的战略地位”；在《宪法》第四十条规定：“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”这些都表明了教育在我国的重要地位。新中国成立５０年来，特别是改革开放以来，教育事业的改革发展取得了令人瞩目的巨大成就，但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。面对二十一世纪国际竞争和世界教育的发展变革，党中央、国务院针对基础教育的种种弊端提出了素质教育的问题。认为基础教育是提高国民素质和培养跨世纪人才的奠基工程，基础教育改革的紧迫任务就是实施素质教育。1999年6月，在党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会上，颁发了《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，是党中央、国务院实施科教兴国战略而作出的又一重大决策，它表明中国的素质教育已进入了一个崭新的时期。我国是一个农业大国，教育的主体是农村基础教育，但农村基础教育的发展现状令人忧虑。多年来，由于受各方面条件的制约和应试教育的影响，我国农村基础教育实践中存在着一个根本性的弊端，重智轻德，重语数轻其它学科，盲目追求分数，升学率，而忽视了学生的全面发展和学生的创新精神和实践能力的培养。如何在农村实施好素质教育已迫在眉睫。绵竹一直致力于素质教育和素质教育的研究，早在1997年9月就承担了德阳市“实施素质教育研究”课题实验；为引导广大教师、家长树立正确的教育观、科学的人才观，1998年6月原绵竹市教委印发了《绵竹市中小学生素质评估方案》；1998年12月原绵竹市教委下发了《绵竹市中、小学实施素质教育试行意见》；为在课堂教学中落实素质教育，在1999年3月承担了四川省“弘扬学生的主体性，开发课堂教学潜力”的研究，2001年3月开展了《中国传统文化与学生综合素质培养》的课题实验；为进一步落实好素质教育，2001年9月绵竹市承担了中国教育学会“十·五”重点研究课题《农村学校实施素质教育途径研究》的实验任务。

我校如何推进素质教育，早在1996年2月，我们就响亮地提出了“科研兴校”的奋斗目标，把关于素质教育的系列课题实验作为推进素质教育的首要途径。1996年9月我们承担了绵竹市“农村小学因地制宜上好活动课的研究”；1997年9月被确定为德阳市“实施素质教育研究”课题实验的实验点校；1999年3月被确定为四川省“弘扬学生的主体性，开发课堂教学潜力”课题研究的实验点校，1999年1月我们制定《齐天镇教育委员会关于全面推进实施素质教育的调整方案》；2001年3月我们承担了绵竹市《中国传统文化与学生综合素质培养》的课题实验。通过这一系列工作的开展，我校教师的科研意识大大增强，研究能力不断提高，且具有了较高的理论水平，积累了大量进行素质教育研究的原始材料，形成了一套进行课题实验的有效制度，1998年12月，我校还代表绵竹市参加了德阳市素质教育课题研究交流会，并在会上作了《夯实一个基础，做好九项工作，一步一步往前走》的工作汇报。我们虽然有了一定的实验经验，但是实施素质教育是一个系统工程，应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。因此，在农村学校如何实施素质教育仍是一个需要长期研究的问题。2000年5月，我校被绵竹市列为农村教育改革试点校，实行一镇一校，一个环境优美、布局合理、功能齐全、设施配套的农村现代化综合性教育场所已初具规模，在上级主管部门的关心和指导下，学校根据本校实际，大胆进行教育改革，继续推进素质教育，为把一个充满生机与活力的齐天教育带入新时期，我校领导一致认为：教育科研是学校发展的需要，也是广大教师发展的需要，只有继续坚持走科研兴校之路，以科研促发展，在改革中前进，因此、我们主动申请承担了德阳市教科所农村学校实施素质教育途径研究”这一课题实验。

二、课题的界定：

《决定》指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”“实施素质教育途径研究”就是对实施素质教育方式方法的研究。新世纪对人才素质的要求是什么？国际21世纪教育委员会在1996年提出“学会生存、学会学习、学会关心、学会做事、学会生活”，要达到这一要求，我们认为，首先得从养成教育、环境教育、教育评价、创新教育这四个方面入手。养成教育包括学生良好思想品德和行为习惯的养成，学生生活能力和生活方式的培养，良好学习习惯和学习方法的养成；环境包括学校环境、社会环境、家庭环境等几方面，环境教育须先从环境建设和环境意识的构建入手；教育评价主要指对班级、教师、学生的评价。而创新教育是知识经济时代的要求，根据创新原理，培养学生具有一定的创新精神、创新能力和创新个性，而当前创新意识的渗透和创新能力的培养是重点。

三、实验研究的内容：

（一）、全员竞争上岗的研究，；

（二）、落实岗位职责与考核的研究；

（三）、教代会民主参与管理研究：

四、学校管理体制改革的具体目标：

1、办学体制：

A、撤消镇教委，建立齐天镇学校。即一镇一校，学校以九年义务教育为主，向两头延伸，办好幼儿教育，发展成人教育。

B、不再单设初中校，小学校，试行农村教育九年一贯制。

C、幼儿教育和成人教育作为学校向两头延伸的重点工作，统筹安排，多做文章，使之成为教育事业和学校经济收入产新增长点。

2、结构调整：

A、消灭村小，建立一个功能齐全、设施完善、利用率高，容纳量大、景致宜人的教育中心，作为我镇农村综合教育场所。

3、管理体制；

A、制定并完善《齐天镇学校章程》，按照《章程》规定，开始学校一切工作，B、学校实行党支部监督保证，教代会民主管理下的校长负责制。校长由市教委任命（聘任）。

C、学校中层干部和所有工作岗位全部实行竞争上岗。

D、制定全员年度考评细则，按照细则进行全员年度工作量化评分。

4、部门设置：

A、设学校财务室一个。会计1名出纳1名。

B、设学校办公室1个。负责学校日常工作，档案工作，校产管理，勤工俭学及后勤工作。

C、设教导处1个，负责学校教育教学活动。

D、设政教处1个，负责学生思想品德教育，共青团、少先队和学生会工作。

5、经费管理：学校经费集中统一管理，一本帐，一支笔，严格按照财经纪律和法律法规要求执行。

6、教育教学管理：

A、学校以创建“规范加特色学校”为目标。深化改革，积极探索，勇于创新。树立正确的教育观，学生观，质量观，努力提高教育教学质量。

B、根据不同的教育教学特点，原则上统一管理，分别组织教育学活动。大体分为幼儿教育，中低段（1—6年级）教育，高段（7-9年级）及各类成人教育四大类。

C、学校幼儿教育实行离园制。凡受完三年幼儿教育的幼儿，学校发给离园证，并持离园证升入一年级学习。

D、根据成人教育中不同教育，凡受完该类教育者，学校发给结业证书或毕业证书。

五、实验研究的原则：

（一）全面性原则：实施素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保证适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生都能生动、活泼、积极主动地得到发展。

（二）整体性原则：实施素质教育必须贯穿于幼儿教育、中小学教育、成人教育等各级各类教育，把学校教育、家庭教育、社会教育结合起来，根据不同的方面、不同的内容和重点相互配合，全面推进。同时把德育、智育、体育、美育等有机的统一在教育活动的各个环节中。

（三）主动性原则：主动发展是发展学生综合素质的关键因素，要充分调动学生的自主性、主动性、创造性，引导学生把自身素质的培养转化为自身的学习欲望，创造愉快、合谐、有秩序的学习和发展环境，建立民主、友爱的师生关系，给学生提供研究、探索、创造和交往的机会，使学生的显能和内在潜能得到协调主动的发展。

（四）实践性原则：马克思哲学指出“实践是检验真理的唯一标准”。我们的研究要扎根在日常的教育教学活动之中，要坚持从实践中来、到实践中去，在实践中总结经验并上升为理论，用实践来检验理论并进一步修改和完善理论。

六、实验的方法：

本实验属于综合性探究实验，涉及教育领域的方方面面，因此可采用的基本方法有：教育调查法、经验总结法、教育实验法、模式筛选法、行动研究法。

七、实验研究的组织形式：

（一）、实验领导小组：

组长：魏斌

副组长：彭帮赋马祖兴

组员：杨茂森陈戎孔庆坤马代芳马云兴刘常琼

（二）、实验研究小组：

1、全员竞争上岗工作研究组：

组长：魏斌

主研人员：马祖兴马代芳

2、落实岗位职责与考核研究组：

组长：彭帮赋

主研人员：杨茂森陈戎孔庆坤马云兴刘常琼张成英

3、教代会民主参与管理研究组：

组长：马祖兴

主研人员：汪继云马代芳孔庆坤周继才马云兴钟太英

七、实验研究的实施过程：

本实验预定为四年（2000年4月—2004年4月）。共分三个阶段进行。

第一阶段：课题酝酿、启动阶段（2000年4月—2001年4月）

1、工作目标：为课题的全面启动做好各方面的准备

2、主要工作：

（1）：宣传动员；

（2）：进行调查研究，掌握实验所需的原始资料；

(3)、确立具体研究课题名称，成立研究组；

（4）：制定《齐天镇学校章程》；

(5)、确定实验工作目标，制定实验方案；

(6)、组织学习，培训实验工作的有关人员；

(7)、广泛征求意见，进一步修改完善课题实施方案。

第二阶段：课题研究实施阶段（2001年5月—2003年12月）

1、工作目标：根据实验研究的目标和任务，扎实开展研究活动，积累实验研究资料，不断总结研究成果。

2、主要工作：

（1）、进行全员竞争上岗，按照聘任制要求，建立考评和聘任工作的机构；

（2）、制定《齐天镇学校全员年度考评量化表》，按照《量化表》对学校全员进行年度工作考评；

(3)、各实验研究小组制定实验计划，落实研究任务；

(4)、召开实验研讨会、现场会、规范实验操作，深入开展实验研究，积累实验资料。

（5）、形成阶段实验成果，并向全市推广。

第三阶段：课题总结、结题阶段：（2004年1月—2004年4月）

1、工作目标：形成研究成果，课题结题鉴定。

2、主要工作：

（1）、完成课题研究工作报告，形成课题研究效果综合材料，（2）、整理各种资料；

（3）、编印研究论文集；

（4）、完成结题鉴定。

八、实验保障措施：

1、本次实验首批计划投入经费1万元，并采取多渠道增加实验经费，保证实验经费的投入。

2、改革现行的各项评价制度，建立与农村学校实施素质教育相适应的系列评价机制。

3、广泛宣传，营造研究氛围，农村学校实施素质教育是一项系统工程，关系到各个方面，因此要通过各种渠道，加大宣传力度，使社会各界都参与到这项工作中来。

4、设立教科室，充实有关课题研究的各类资料。

5、改革分配办法，把参与教育科研情况列入分配项目。

6、坚持研究和教学实践相结合，把实验研究和当前的课改结合进来，渗透到日常的教育教学活动中去。

7、坚持研究的例会制度，每月一次的实验人员学习会，每周一次的自学提高，两月一次的实验研讨会，让教师去讲、去议、去参与，使大家的研究信息得到及时的交流。

8、提供展示的阵地，加强信息的交流，各实验小组要丰富和健全自己的基础资料，学校除

争取向市级以上刊物投稿外，继续创办两个刊物《齐天教育》、《教育论文集》；每期举办一次经验文章评比交流，通过这些措施让教师不但交流了信息，还有了自己展示的天地。

9、设置系列奖励办法。把实验工作情况作为学术成果列入评优选模、晋级晋职的优先条件；每阶段设立实验工作单项奖；设立实验成果奖，分资料、学生成果、文章撰写与发表、研讨活动的承办等几个项类计入实验人员人头。

齐天镇学校

二○○○年九月十五日

第二篇：班级管理改革方案

班级管理改革方案

依据学校及外地地管理模式，激发学生的学习、纪律互等积极性相比拼并拥有好的未来及良好的基础与前途特设立以下方案。属实验阶段为，如有不足之处，将加以完善及更正。

⑴全班以58人+5人（5人为班主任直辖，负责班级卫生、财务及对两部学生纪律：说话、睡觉、迟到等情况进行监管）

（1）58人分为南北两部（12班一部/12班二部）

（2）每部有自己的干部团队+班主任的直辖干部

⑵两部的卫生管理交由同一位卫生委员负责、财务由财务部长负责。

⑶座位设置： 每部占半个教室，正中间为直属干部（不属于任何一部）。抽签决定第一次，以后互换。

⑷班干部各管各部，进行成绩、纪律、卫生等方面比赛（新老班干部率领的一二部之间进行比赛）月考后进行成绩加纪律评价，颁发优胜部红旗，贴到教室外面，班上由学生每人集资3元，第一名拿出三分子一奖励，剩余的奖励10名秀，每科第一名外加进步较大的五名同学，剩余款项由班级管理。

⑸学生划分：由两部主要负责人按成绩单顺序一递一个挑选，分成的两部成绩基本平衡，选出后如需要调换，要通过两部负责人协调后才可以换人。

⑹成绩算法：按权重相加。共分为三方面：成绩积分占50%、纪律积分占20%、月考成绩平均分占30%。

㈠成绩积分分为两块

①班级名次积分：01-055分

06-104分

11-253分

26-502分

②年级名次另外加积分

前200名加 6 分

前150名加 8 分

前100名加10分

前 50 名加15分

㈡纪律积分

纪律实施扣分：睡觉、说话、迟到一人次扣2分，旷课及其他严重违纪一人次扣5分。

③按比例得分以后算总和，出成绩。

④班主任直辖干部负责考核组的工作,并对两部的工作加以配合。

⑤卫生和学校组织的大型劳动也可以分部安排。

第三篇：生活部日常工作管理改革方案

生活部日常工作管理改革方案 为了使同学们养成良好生活习惯，营造一个良好的生活与学习环境，针对上学期在工作中存在的不足之处，化学化工学院生活部将在日常管理方面做出调整，改革方案如下：

一`、卫生制度的改革

1、卫生检查：一次为每周三的例行检查；一周一次为不定时抽查；两次评分均计入考核评分，每月按四周算，一个月进行一次评分，将每月评分结果发给纪检部，纪检部在学期末对宿舍卫生评优和评差的宿舍，作出相应的奖赏德育分和扣除德育分的措施。

2、卫生打分表：为了加快办事效率，防止影响同学们的休息，由原来的分项打分改为现在的只记总分（卫生评分标准见详表）。

3、划分清洁卫生区域：各宿舍自本宿舍门起向西侧至下一个宿舍门为本宿舍的楼道卫生区域。（注：对门宿舍以走廊中间为分界线，靠近本宿舍的相应区域为自己的卫生区域）

二、管理制度的改革：

1、由上学期的干事30人精简到20人，实行责任分配到人的原则，争取做到各司其责；生活部将针对人员作出调整，分配出卫生检查人员、宿舍评比记录人员等。

2、生活部本学期将举办的大型活动主要是宿舍风采大赛，相应准备在十月中旬举办。

化学化工学院学生

生活部

第四篇：河南省科技计划管理改革方案

河南省科技计划管理改革方案

发布时间：2006-08-15 阅读次数：524

为全面贯彻全省科学技术大会精神，落实《中共河南省委 河南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》，实施《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，实施本次科技计划管理改革。改革的方向是：突出战略重点；突出自主创新；突出成果转化；突出创新体系建设；统筹项目、人才、基地发展。改革的原则是：整合资源，减少交叉重复；明确责权，强化绩效评价；分层管理，加强宏观调控。

一、科技计划体系及科技计划设置

1、科技计划体系

科技计划体系由重大科技专项计划、研究与开发计划、创新能力与平台建设计划、科技人才发展计划、地方科技引导计划构成。

重大科技专项计划：由重大科技专项和重大科技工程组成。

研究与开发计划：由科技攻关计划、科技成果转化计划、基础与前沿技术研究计划、软科学研究计划组成。

创新能力与平台建设计划：由工程技术研究中心、重点实验室、科技创新平台建设计划、科普及传播计划组成。

科技人才发展计划：由杰出青年科学基金、杰出人才创新基金、国际科技合作计划组成。

地方科技引导计划：由科技富民强县专项行动计划和创建全国科技工作先进示范市、县，科技进步任期目标考核工作等组成。

2、科技计划设置

重大科技专项计划：新设立重大科技专项计划，包括重大科技专项和重大科技工程。

研究与开发计划：

科技攻关计划，由重大科技攻关和重点科技攻关组成，将科研事业发展计划并入攻关计划（注：在改革过渡期间，按政策规定应由省属科研单位使用的经费，仍在规定范围内统筹使用），取消普通攻关。

科技成果转化计划，整合火炬计划、星火计划、成果推广专项、农业科技成果转化资金、高新科技成果转化资金、科技型中小企业技术创新资金，设立科技成果转化计划（注：申请国家专项经费需要的，可保留相关名称用于特定场合）。保留省科技扶贫专项并归入科技成果转化计划。

基础与前沿技术研究计划，将前沿技术研究划入原基础研究（自然科学基金）中，新名称为基础与前沿技术研究计划（自然科学基金）。

软科学研究计划，保留。

创新能力与平台建设计划：

工程技术研究中心，保留。

重点实验室，保留。

科技创新平台建设计划，统筹科技文献资源共享服务平台、科学数据共享平台、自然种质资源共享平台、大型科学仪器设备共享平台和成果转化公共服务平台建设，新设立科技创新平台建设计划。

科普及传播计划，合并科普专项和科技传播工程，设立科普及传播计划。

科技人才发展计划：

杰出青年科学基金，保留，突出人才梯队培养。

杰出人才创新基金，保留，突出发挥科技创新领军人作用。

国际科技合作计划，保留国际科技合作重点项目计划并更名为国际科技合作计划。

地方科技引导计划：新设立地方科技引导计划。支持引导市、县开展科技创新工作。

二、各类科技计划内涵界定

重大科技专项计划：通过全社会科技资源集成，力争取得自主知识产权核心技术突破，解决全省经济和社会发展重点领域的关键共性技术和制约发展的重大瓶颈问题，并加快实现产业化。

科技攻关计划：支持以农业、优势支柱产业、人口与健康、能源、资源和环境等领域为重点，开展全面支撑经济社会发展的应用研究和技术开发，突出公益技术研究和关键共性技术开发。

科技成果转化计划：推动自主研发或引进的科技成果转化为现实生产力，为我省及市县经济、社会发展服务。

基础与前沿技术研究计划（自然科学基金）：支持着重解决经济社会发展中最为紧迫、最为关键的以应用基础性研究为主的基础研究和前沿技术研究活动。软科学研究计划：支持科技发展重大战略问题研究；支持科技、经济、社会协调发展和现代化建设的决策、组织、管理等重大问题研究；支持重大领域技术预测、重大科技项目和科技工程论证评估；支持科技创新创业环境建设的政策法规研究；支持科技创新制度和机制研究，为决策的科学化、民主化和科技、经济、社会发展提供支撑。

工程技术研究中心：结合实施重大科技专项和科技攻关计划，围绕技术创新体系建设，以应用开发研究为主，结合科技成果转化与产业化。以支持百户重点企业和50家高成长性高新技术企业为突破口，建设和发展壮大工程技术研究中心，并促进工程中心创新活动的开展。

重点实验室：结合实施基础与前沿技术研究计划，围绕知识创新体系建设，以应用基础研究为主，结合应用开发研究，构建科技实验研究体系，合理布局并发展重点实验室，并促进重点实验室创新活动的开展。

科技创新平台建设计划：建设科技文献资源和科学数据共享平台；建设突出地方优势和特点的自然种质资源共享平台；围绕增量调动存量、建立共享机制、提升功能效率，着力解决整合、共享、提高三个关键问题，建设大型科学仪器设备共享平台；建立促进省、市、县科技成果转化公共服务平台。

科普及传播计划：以社会公众为对象，以弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、倡导科学方法为主要内容，开展科普活动，推动创新文化建设，营造科技创新氛围，提高公众的科学文化素质和劳动技能。

杰出青年科学基金：通过人才引进、培养和使用，加大人才梯队的培养力度，鼓励各类优秀青年创新人才脱颖而出。

杰出人才创新基金：通过人才引进、培养和使用，发现并造就一批科技创新领军人才。通过加大对创新领军人才的支持，加快形成满足各类创新活动需求的创新团队。发挥企业家在企业自主创新中的重要作用，支持一批不断提高自主创新意识和自主创新能力的创新型企业家。

国际科技合作计划：以引进国外人才、智力为重点，加强国际科技合作与交流，带动关键技术的引进、消化、吸收和再创新，促进科技创新人才队伍建设。

地方科技引导计划：科技富民强县和新农村建设工作，组织创建全国科技工作先进示范市、县，加强对市、县科技基础工作支持，开展科技进步任期目标考核等工作。

各类科技计划的立项和实施做好与国家相关科技计划的衔接。

三、各类科技计划编制程序及管理职能界定

（一）计划处组织各有关处室提出科技计划的总体设计、项目指南、战略方向、重点及布局建议，厅办公会研究确定，作为各处计划编制工作的指导。

（二）各专业处内部管理职能

高新处、农村处、社发处分领域组织重大科技专项、重大科技攻关和重点科技攻关、省科技计划内的科技成果转化、工程技术研究中心的立项和实施管理。

高新处、农村处、社发处、政策法规与基础研究处分领域组织科技创新平台建设计划中大型科学仪器设备共享平台建设。

农村处、社发处分领域组织科技创新平台建设计划中自然种质资源共享平台建设。

农村处组织地方科技引导计划中的科技富民强县专项行动计划立项和实施管理，组织创建全国科技工作先进示范市、县。

人事处组织地方科技引导计划中的科技进步任期目标考核工作。

政策法规与基础研究处组织基础与前沿技术研究计划（自然科学基金）、重点实验室的立项和实施管理，组织科普及传播计划和软科学研究计划的立项和实施管理；办公室安排软科学中的科技管理工作战略研究。

人才开发与国际合作处组织杰出青年科学基金、杰出人才创新基金和国际科技合作计划立项和实施管理。

成果处组织社会层面上的重大关键共性科技成果转化的立项和实施管理，组织科技成果转化公共服务平台建设和科技中介服务体系建设。

各有关处组织科技创新平台建设计划中科技文献资源共享服务平台和科学数据共享平台建设。

（三）计划处和条财处内部管理职能

计划处负责各类科技计划总体设计，统筹把关、协调并指导各类科技计划的设置、立项监督和审核、经费平衡和配置、计划编制，负责项目实施的监督、评价、调整。负责向厅办公会提交各类科技计划的重大决策事项。负责计划调整费的管理。

条财处负责重大科技专项、重大科技攻关、杰出人才创新基金、工程技术研究中心、重点实验室等较大项目的经费预决算审核和各类科技计划项目经费的使用监督。负责安排省属科研单位预研项目经费。负责向厅办公会提交各类科技计划项目经费监督执行等重大决策事项。负责不可预见费的管理。

（四）厅办公会审定各类科技计划及经费等重大事项。

四、重大科技专项与招投标项目管理职能及程序

（一）重大科技专项计划。

高新处、农村处、社发处分领域开展立项前重大专项的预可行性论证，提出初步建议、计划处统筹把关并向厅办公会提出建议，厅办公会初步审定。高新处、农村处、社发处对厅办公会初步审定通过的重大专项分领域组织立项评审，提出立项意见及经费配置建议、计划处负责经费总体平衡配置，条财处负责项目经费预决算审核，厅办公会最后审定。高新处、农村处、社发处分领域组织专项实施，计划处负责专项实施的监督、评价和调整，条财处负责项目经费的使用监督。

（二）科技攻关计划中的重大科技攻关招投标项目。

高新处、农村处、社发处分领域提出招标项目建议，计划处审核平衡并向厅办公会提交招标项目，厅办公会审定。高新处、农村处、社发处对厅办公会审定通过的招标项目分领域制定标底，计划处负责审定标底、制定和发布招标公告、负责投标受理，高新处、农村处、社发处分领域组织开评标工作并向计划处提交中标情况、计划处负责将开评标和中标情况汇总审核并提交厅办公会审定、负责对审定通过的项目中标单位发布中标通知，高新处、农村处、社发处分领域提出中标项目经费配置建议、计划处负责经费总体平衡和配置、条财处负责项目经费审核。高新处、农村处、社发处分领域组织项目实施，计划处负责项目实施的监督、评价和调整，条财处负责项目经费的使用监督。

五、各类科技计划经费

（一）各类科技计划经费按零基预算，计划处按照科技发展战略及工作重点任务，并根椐上各类计划执行评价结果，负责总体设计，统筹安排。

（二）相关计划项目单项经费配置限定额：

重大科技攻关计划、杰出人才创新基金项目不低于50万元；科技成果转化计划不低于30万元；杰出青年科学基金项目不低于20万元；重点科技攻关、基础与前沿技术研究计划（自然科学基金）、国际科技合作计划项目不低于10万元。其他各类计划项目视工作量确定。

（三）匹配经费：

各职能处室安排相关计划经费中，根据衔接科技部相关计划项目的需要，统筹考虑匹配经费。

（四）计划调整经费和不可预见费：

解决预算周期外的科技计划及其他创新活动不可预见的急迫需求问题。

六、科技计划管理支撑体系建设

（一）修订或制定各项科技计划管理办法（规定）

按照本方案规定的原则，修订或制定各项科技计划管理办法，计划处组织，各有关处按职能界定提出初稿，计划处汇总修改，报厅办公会审定。

（二）加快科技计划管理的规范化、制度化建设

计划处组织并指导各有关处室开展以下工作。

1、全面推进并开展科学技术评价工作，执行和实施科技计划项目评估评审行为准则与督查工作。

2、建立并逐步健全信用管理制度，加强咨询专家、项目（课题）承担主体、评估机构等信用管理。

3、开展绩效考核，加强科技计划执行和项目实施绩效考核，建立问效问责制，实行科技计划动态调整机制和项目滚动实施机制。

4、加强统计管理，健全科技计划统计工作体系，加强科技计划统计规范化、制度化建设，并与科技进步统计评价工作相衔接。

5、推进成果及知识产权管理，开展与科技计划项目有关的科技成果管理和知识产权管理工作。

6、以方便项目申报人为目标完善申报办法，探索并逐步实施常年受理和网上申报。

7、科技计划管理一些过程性、事务性工作逐步委托有关事业单位及中介组织。

（三）加强科技计划管理基础性工作

计划处组织并指导各有关处室开展以下工作。

1、加快管理信息化（平台）建设

2、开展指标体系及标准研究

3、推动评估机构认定和管理

4、建立咨询和决策支持系统

5、开展政策法规、体制机制研究

6、探索计划管理理论和方法研究

（四）开展技术前瞻性研究

建立战略性科技问题研究体系，加强科技创新战略研究；开展重大领域技术预测方法及机制研究，加强技术预测工作；结合战略研究、技术预测，建立技术储备机制，加强技术储备工作。计划处组织并指导各有关处开展此项工作。

第五篇：农村公路管理养护体制改革方案

农村公路(包括县道、乡道和村道)是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关

于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发200549号)和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发2006400号)精神，结合我省实际，制定本方案。

一、改革的指导思想和目标

全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。

全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制

(一)全省农村公路原则上以县(市、区)人民政府为主负责管理养护工作，省、州(市)人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

(二)省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。

(三)州(市)交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。

(四)县(市、区)人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县(市、区)交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，同时负责行政区域内农村公路路政管理和路产路权保护工作。县(市、区)交通主管部门所属公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责拟定农村公路养护建议计划，并按照批准的养护计划组织实施。县(市、区)交通主管部门没有设立专门公路管理机构的，可委托省级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不得另设机构。

(五)乡(镇)人民政府按照县(市、区)人民政府确定的农村公路管理养护职责认真做好工作。

三、建立稳定的养护资金渠道，加强养护资金管理使用

(一)资金来源。农村公路管理养护资金主要由汽车、拖拉机和摩托车养路费补助及各级人民政府财政预算内资金等构成。省交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，扣除合理的征收成本后原则上全部用于农村公路养护，交通规费留地方部分的40%应用于农村公路养护。各州(市)、县(市、区)人民政府要根据农村公路养护工作实际，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金也要逐步增加，为农村公路养护的正常化、规范化提供强有力的资金支持。要积极拓宽农村公路管理养护融资渠道，采用市场化运作方式，积极鼓励和吸收企事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护。

(二)资金管理使用和监督。农村公路养护资金统一由省交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排。省财政预算内安排的农村公路养护补助资金(含汽车养路费)，主要用于补助农村公路养护大中修专项工程，实行对州(市)、县(市、区)切块包干的管理方式。各州(市)财政预算内安排的农村公路管理养护资金，由各州(市)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养

护资金，由县(市、区)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养等专项工程。省农村公路养护资金安排计划，由省交通主管部门商省发展改革、财政部门编制，报省人民政府同意后，由省交通主管部门和发展改革、财政部门下达。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

要加强资金管理，专款专用，不得截留、挤占和挪用。省发展改革、财政、交通部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，推进农村公路养护市场化

(一)科学核定农村公路管理机构及人员。要根据农村公路管理养护工作实际，对农村公路管理机构进行科学定岗，重新核定管理人员，管理人员经费纳入同级财政预算。农村公路管理机构人员编制具体测算标准，由省机构编制部门商省交通、财政等部门制定，并报请省机构编制委员会审批后实施。在此基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，稳步推进养护工程单位转企改制工作。

(二)推进农村公路养护市场化。为确保养护质量，控制养护成本，有效利用现有养护资源，对沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理、计量支付。路基和其他路面的养护工程实行社会化养护，可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。

五、加强协调，密切配合，稳妥推进农村公路管理养护体制改革工作

加强农村公路管理养护工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，明确任务，落实责任，加强协作，密切配合，扎实推进农村公路管理养护体制改革工作。为加强组织领导，平稳推进改革工作，成立云南省农村公路管理养护体制改革工作组，省交通主管部门为组长单位，省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门为成员单位。各州(市)、县(市、区)人民政府也要成立相应的组织协调机构，依据本改革方案制定具体的实施细则，并报省交通主管部门备案。省交通主管部门要针对全省农村公路管理养护工作的特点和规律，科学测算农村公路管理养护成本，合理确定养护资金投入标准，建立农村公路管理养护数据库，制定符合全省实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定和验收标准。省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门要积极支持，密切配合，确保改革顺利进行。各级交通主管部门要在各级人民政府的统一领导下，负起主要责任，认真组织实施改革方案，积极稳妥地推进农村公路管理养护制度改革工作。

六、本方案自2008年1月1日起实施。