第一篇：局长在述职评议动员会发言
同志们：
正当全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育，努力推进发展新跨越之际，市人大常委会主任会议研究并报市委同意，开展对政府组成部门负责人的述职评议工作，这是具体践行“三个代表”重要思想，督促国家机关工作人员自觉坚持党的根本宗旨，不断提高依法行政水平的重要途径，是新形势下加强民主法制建设，强化监督职能，提高监督实效的有力举措。刚才，市人大常委会秘书长林显君宣读了《关于对市统计局局长进行述职评议的实施方案》，市政府副市长章早彩也提出了具体要求。下面，我根据常委会主任会议的布署，就如何搞好这次评议讲几点意见：
一、高度重视述职评议工作，不断增强接受人大及其常委会监督的自觉性
述职评议是人大及其常委会依照宪法和法律精神，履行职责，遵循坚持党的领导、实事求是、依法评议和讲求实效等原则，对其任命的“一府两院”工作人员进行依法监督的重要活动。这次市人大常委会把市统计局局长确定为述职评议对象，旨在通过评议，推动统计工作事业的发展，引起全社会高度重视统计工作。我们知道，统计部门已越来越受到各级党委、政府的重视，因为经济工作离不开统计，党政领导决策更离不开统计。前任总理朱鎔基和现任总理温家宝在亲临国家统计局考察工作时都强调：统计工作最重要的任务就是准确及时地提供统计数据，不能失真，不能有水分。统计部门要大力推进统计改革和建设，逐步建立科学、可靠、高效的现代统计体系，建立一套符合中国特点，又适应于国际一般规则的统计制度和方法，加快统计信息化建设，培养一支坚持原则、精通业务、严守纪律、严格执法的统计队伍。国务院领导同志的讲话，深刻地阐述了统计工作的重要性，指出了新时期统计工作的主要任务。做好统计工作对于我们增强工作的主动性、科学性，更好地指导和推动经济和社会发展，树立科学的发展观和正确的政绩观，无疑具有十分重要的意义。如果没有统计部门提供的坚实的统计基础，没有客观真实的统计和统计分析，就难以正确地估量形势，难以科学地指导经济和社会发展，也不可能有科学正确的决策。因此，这次评议，不仅充分显示人大对统计工作的重视，更是对《统计法》贯彻落实情况的一次督查。
人大常委会对被任命的国家机关工作人员进行监督，是法律赋予的职责，这种监督是国家权力机关对国家机关工作人员的监督，是国家监督体系中的最高层次、最具法律效力和权威性的监督。我国宪法规定：“国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。”《地方组织法》规定：“县级以上地方各级人大及其常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院工作。”“县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”这种监督从制度上和法律上保证了党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证了人民利益的最终实现。我们一定要从建设和实施依法治国基本方略的高度，不断增强人大意识，自觉地把自己的工作置于人大及其常委会的监督之下。
撤地设市以来，在市委的领导下，市人大常委会已连续几年开展了对任命干部的述职评议工作。实践表明，对任命干部进行述职评议，有利于提高干部的法制意识，促进依法行政，推进依法治市进程；有利于增强干部的宗旨观念和公仆意识，完善干部监督机制，促进廉政勤政，保持执政党和共产党员的先进性；也有利于人大和政府的相互沟通、相互理解、相互支持，进一步密切政府部门与人大代表和人民群众的联系。作为人大常委会任命的干部，要提高认识，摆正位置，把人大常委会的评议当成一次改进自身工作、提高执法水平、加强廉政建设、密切联系群众的难得机会，自觉接受、主动配合人大开展的述职评议工作，广泛听取群众的意见，实事求是地总结自己任职以来的工作，认真地改进工作，以不断地完善自己，提高自己，当一名称职的群众满意的领导干部。
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二、认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提高依法行政水平
人大常委会开展的述职评议人员，都是政府工作部门的“一把手”，在贯彻“三个代表”重要思想，推动改革和建设各项事业中肩负着重大责任。我们的工作不是对已有的成绩沾沾自喜，关键的是我们要看到问题和差距，努力改进，不断提高工作水平，把事业不断推向前进。衡量述职评议工作效果的主要标准，我认为应该是通过评议后，在以下几方面有新的提高：
第一，要在增强法制观念、坚持依法行政上有新的提高。随着依法治国方略的深入实施、社会主义市场经济的不断发展，全社会的法律意识、法制观念日益提高，迫切要求各级政府学会用法律手段管理经济和社会事务，按照经济发展的客观规律进行经济建设，遵循国际通行规则开展对外经济交流和合作。因此，我们必须尽快转变政府职能，转变管理理念和手段，不断提高依法行政的能力和水平。通过人大常委会的述职评议，被评议对象要认真对照检查自己在贯彻执行宪法、法律和法规，贯彻执行市委、政府决策，贯彻落实人大及其常委会决定、决议和办理人大代表的议案、批评、建议等方面还有哪些差距；对照分析自己带领本部门在履行职责、依法行政上还有哪些不足等等，从而有针对性地采取整改措施，力争在依法行政上有新的提高。
第二，要在坚持勤政为民、不断创新工作上有新的提高。胡锦涛同志强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。这就要求我们全体党员干部尤其是党员领导干部，必须始终把坚持勤政为民，扎实工作，开拓创新，维护和发展最广大人民群众的根本利益作为首要职责。一个干部是否具备强烈的工作责任感和开拓进取精神，是否在本职岗位上取得了良好的业绩，是否维护了人民群众的利益，群众是最知情的。人大常委会开展的述职评议具有很广泛的群众基础，从参加今天动员会议的对象看，到调查阶段听取被评议对象所在部门、下属单位干部职工、离退休人员和12个县（市、区）统计对口部门以及市直有关部门的意见，调查了解的面非常广泛，群众的参与度也很高。因此，被评议对象工作如何，人民群众是否满意，可以说，述职评议是一把尺子。通过人大常委会的评议，述职人员应当进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和紧迫性，紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，充分发挥本部门的职能作用，促进我市经济和社会各项事业的健康发展；应当与时俱进，开拓创新，努力提高新形势下解决新问题的能力，不断开创部门工作的新局面；应当牢记手中的权力是人民赋予的，必须全心全意为人民服务，想问题、办事情都要从人民的愿望和根本利益出发，做人民的好公仆。
第二篇：局长在工商调查研究动员会讲话
同志们：
刚才我们学习传达了省工商局“二年”活动动员会及省局副局长、市委书记关于开展好“二年”活动的动员讲话精神，其中我也穿插了对我市工商系统和市局机关存在问题的分析，表达了我们的态度。由于两位领导的讲话，对这次活动的目的、意义、总体要求、重点内容、实施部署已经讲得十分清楚，下面我就顺着两位领导的“动员报告”的三个部分，分别讲三点学习体会，作为今天动员报告的补充，目的是为了使大家有所启发，引起大家更加重视，也就是说省、市二位领导的报告内容也是我今天动员报告的主要内容，我以下的发言仅仅作为补充，以期达到既表达市局党委的意图又避免简单的重复，既“借鸡生蛋”又“以逸待劳”的效果。
（一）关于开展“二年”活动的认识问题
对开展“二年”活动的重要意义，总体上可以概括为这几句话：是深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想和六中全会精神的必然要求；是适应入世要求，加快经济发展的迫切需要；是确保各项任务完成的重要举措；是巩固以往机关作风建设成果，树立工商良好形象的有效保证。徐副局长还联系工商实际，化了较大的篇幅，从形势差距谈必要性，从现状问题谈紧迫性，从任务使命谈重要性，谈得很有针对性和说服力，确实令人寻味，发人深省，使我们感到任务很重，责任很大，请同志们联系我们的实际情况好好作一番思考和研究。
对要不要搞这次“二年”活动的有关认识问题，我谈三点看法。
第一，开展“二年”活动是中央的意图，是上级党委的重要决策，必须上行下效，坚决贯彻好。第二，队伍建设是重中之重，调查研究是谋事之基，必须常抓不懈，中央把“二年”活动作为载体，应该把它开展好。第三，要统一认识，就要克服认识上的误区，因势利导做好思想发动工作。以下几点认识问题请同志们引起重视：
一是担心教育效果不好。因为近二年来学教活动搞得很多，内容重复，所以有的同志担心效果问题，也会有厌烦的情绪产生，有的也担心形式主义、走过场，我觉得这种担心不无道理，但恰恰说明了转变干部作风的艰巨性和长期性，要使担心变成放心，关键是要求我们在实际操作中把握好总体要求，讲究工作方法。
二是存在自满、松懈的情绪，或者对存在问题危害性认识不足。一些同志认为这几年来我们工商系统在队伍建设上已经抓得很紧，取得了很大的成效，比起一些部门来已经很不错了，该歇口气，何必那么认真。我认为这种认识往往反映在工作压力不大的同志身上，这也恰恰反映了我们搞好“二年”活动的必要性。虽然我们抓队伍建设的成绩应该充分肯定，但是存在的问题也确实不少，面对这样繁重的工作任务，实在令人担忧。对于存在的问题，我在这里不重复地讲。我认为省局领导指出的问题很有针对性，我们也是不同程度存在的，但是我们有些同志往往看不到存在的问题或者警觉性不强，或者看别人的问题多，看自己的问题少；看自己的成绩多，看别人的成绩少；有些问题虽然看到了，却也是掩掩盖盖，生怕揭短，担心领导批评；有些虽然看到了，也不去大胆管理，生怕得罪人，碰到问题绕道走；有些问题在基层，根子在领导，所以我们没有自满的理由，尤其是我们班子成员，责任十分重大。这次活动要使大家普遍受到一次教育，但重点要放在各级领导成员包括中层干部的自我教育和提高上，对诸如权力观问题、工作作风问题、精神状态问题等等，大家都要好好想一想。我们有些同志辜负了组织上多年教育培养，辜负了组织上的帮助教育，主要有名利上的原因，也有工作心思不够集中的原因，有些同志工作平推，或者工作浮夸，工作往往抓不到点子上，落入不到实处；有些同志办事拖沓，效果不高，比较容易“松”下来，却很难“紧”上去；有些同志工作指导不力，缺少办文、办会、办案的办法，缺乏事先的准备和调查研究，浅尝辄止、形式主义，往往浪费人力、物力和时间，不大讲究管理成本，甚至办坏了事情，以上情况说明松劲和自满情绪是要不得的，需要我们认真抓一抓。相反恰恰说明改变干部作风的必要性和紧迫性，这其中的关键是要求我们扎扎实实地下大力气去改变这种状况。
三是畏难、厌烦的消极心态。在从政、做人问题上，由于社会原因和个人因素错纵在一起，本来就会产生许多思想问题和实际问题，因此可以引出各种心态，对这次活动的开展，可能会使一些同志产生畏难、厌烦的情绪，我们应该正确去自持、去把握，比如领导者可能会抱怨群众难教，工作难做，而群众可能会抱怨领导律己不严，方法不好等等，大家可能也都会抱怨一些旧习难改，一些同志屡教不改，周而复始。因此大家就产生了畏难、厌烦的心态。有一些同志工作要求本来就较低，或者组织纪律性较差，因此更容易产生消极心态。上述这些情况也恰恰说明了我们的畏难、厌烦的消极心态需要克服，领导者要多动些脑筋，因势利导，有针对性做好思想发动工作，并力戒工作中形式主义，同时努力地改造自己，以取信于群众，达到长效的管理效果。
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第三篇：市长在预防强降雨动员会发言
同志们：
一、充分认识当前防汛形势的严峻性
二、突出抓好水库安全度汛和河防汛工作
三、着力抓好城市和行业防汛工作
城市防汛方面：6月24日，市城防已经专题召开了城防汛工作会议，对城市防汛工作作了具体部署安排。各级各相关部门、单位要继续按照城防汛工作会议的要求，结合防范这次强降雨过程，进一步做好各项防御工作。一是要加快排水管道的疏通和河渠排水设施的清淤除障，加强重点易涝部位排涝机具的配备，提高城区防涝排涝的能力；二是正在治理的河道，要按照市防指的统一要求，该拆的围堰要抓紧拆除，确保河水畅通；三是要对市内河道的拦河闸坝起升设备进行全面维修保养，确保正常运行，同时要对每一处闸坝都落实好看管人员。特别是要落实好迎战这次强降雨的各项防范工作，城防的各处排灌涵闸，要安排专人24小时值守，接到调度指令后全部提闸迎汛。市防汛办公室要按照城区段拦河闸坝防洪联合调度方案，加强各闸坝工程的统一调度，确保城安全。
行业防汛方面：交通、公安等部门要对危险道路、桥涵做好标记，必要时采取交通管制，防止意外事故发生。电力部门要做好电力设施的安全检查排查，避免发生人员触电事故。各矿山企业监管部门、监察单位，要落实好预警措施和矿区暴雨停产撤人规定，加强薄弱环节和重点部位的监测，制定透水、断电保障措施，严防尾矿库垮坝、溃坝，防止重特大事故发生。国土部门要密切监视山洪灾害易发区降雨和地质变化情况，一旦有危险征兆，及时组织受威胁群众撤离，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
四、强化各项非工程防汛措施的落实
防汛抗洪，工程措施是基础，非工程措施是关键。各级各有关部门要认真落实好各项非工程措施，不断提高防汛抗洪的能力和水平。一是要继续修订好各项预案。要落实好防汛抢险应急预案、工程度汛措施方案、防洪工程调度运用方案的修订完善工作。省防指要求对工程防汛预案进行重新修订，但从目前的情况看进展缓慢，有些县区迟迟报不上来，影响了全市预案的批复和执行。会后，市防办要对预案修订工作进行专门的督查，对工作不力的要通报批评。二是要加强暴雨洪水的预报预测。各有关部门要密切监视雨情、水情，加强监测力量，加密监测频次，及时作出雨水情预测预报，特别是加强灾害性气象、水文要素的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预警信息。各级防指要加强会商，根据预报预测结果，认真分析雨情、水情和工情，科学迅速地制定应对措施。三是要落实好防汛队伍和物料。各级防汛队伍要24小时待命，做好防汛设备的维护，一旦出现险情，要在第一时间内到达一线。各防汛物料储备单位要加强管理，做好随时调拨物料的准备，明确运输车辆、运输路线，确保能够在最短的时间内把物料运到抢险现场。
五、严格执行防汛工作责任制和责任追究制
这次降雨过程将是今年以来我市最强的一次降雨过程。各级各部门务必高度重视，落实责任，积极防范。一是包防责任要落到实处。各县区分管同志是防汛工作的直接责任人，都要深入基层，亲力亲为，以实际行动推动防汛工作的开展。遇险情、灾情，要及时赶赴现场，身先士卒，靠前指挥，确保抢险救灾工作有序。各包防责任人要全部上岗到位，没有特殊情况不得外出。二是值班值守要落到实处。各级防汛指挥部、各防指成员单位和工程管理单位，都要严格执行24时防汛值班和领导带班制度，遇重大雨情、险情，灾情，及时处理并上报。市防办要对值班值守工作实行不定期的调度检查，对执行不到位的单位和责任人要通报批评。三是部门职责要落到实处。这次防范强降雨工作，要以各级防汛指挥部为核心，统一指挥、统一组织、统一调度。水利部门要强化工程管理，掌握工作动态，当好领导决策的参谋。气象、水文部门要加强天气形势分析预报和水情预测，及时发布预警信息。教育部门要加强对校舍危房的排查，确保师生安全。发改、财政部门要积极筹集、调度防汛抢险物资和资金。通讯、电力等部门要确保通讯畅通和电力供应。公安、交通部门要确保道路畅通、防汛救灾物资运输安全及时。民政、卫生部门要充分估计可能发生的灾害和疫情，做好人员、物资、设备等准备工作，一旦需要，立即投入救灾工作。新闻单位要加强防汛工作的宣传，积极营造全社会齐心协力防大汛的良好舆论氛围。人武部、驻地武警、消防官兵和公安干警，要严阵以待，在防汛指挥部的统一指挥下，参加抢险救灾活动。其他防指成员单位，要严格按照职责范围，全力做好防汛抢险保障工作。如果贻误战机、造成损失的，将按照《防洪法》有关规定严肃追究责任。
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第四篇：民政局局长在组织部考核时的述职发言
民政局局长在组织部考核时的述职发言
区委组织部考核组：
在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督下,我带领全区民政干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用党的十七大和十七届四中全会精神统揽反腐倡廉建设全局，认真履行党风廉政建设责任制职责，推进反腐倡廉建设，较好地完成了全年工作目标和党风廉政责任制目标，现将一年来工作开展情况报告如下：
一、认真履行职责，全面完成各项目标任务。
（一）突出重点，圆满完成各项民生工程任务。
一是按要求完成农村低保提标扩面工作，全区通过提标扩面，共享受农村低保的有9523户，17349人，覆盖面占农村人口的4.12%，全年累计发放农村低保金981.15万元，做到了公开、公平、公正，对象准确，资金发放及时。
二是按时完成城乡医疗救助工作任务，全年城乡医疗共救助1496人，累计发放救助金394.2万元。
三是积极做好农村五保供养工作，全年共为5244名五保老人发放政府补贴资金704.14万元。
四是将农村五保供养服务机构建设列入2009年民生工程全区新增集中供养床位300张，总建筑面积5728.5平方米，计划总投资455.67万元，在颍西街道办事处、程集镇、西湖景区街道办事处、王店镇、袁集镇敬老院基础上进行新建和扩建。经过区招标工作领导小组公开招标，5 个敬老院新建、扩建工程于6月10日全部开工兴建，10月31日全部通过竣工验收，12月底前可以全部入住。
五是努力做好艾滋病家庭生活救助工作，全年共救助206人，累计发放救助金41.96万元。
六是进一步完善了城乡社会救助体系。2009年按省、市要求，及时出台了《XX区困难群众临时生活救助暂行办法》和《XX区重点优抚对象医疗补助办法》，全年累计救助2553人，发放救助金146.33万元，使我区的社会救助体系更加完善。
（二）各项民政事业卓有成效。
一是按时完成了社区居委会换届选举任务。全区36个城市社区居委会从7月10日至8月31日全部换届选举结束。同时完成了和谐社区示范单位的申报和检查，进一步推进了全区和谐社区建设和廉政文化进社区工作，提升了城市社区建设整体水平。在农村，坚持不懈地开展村务公开和民主管理工作，确保村务公开民主管理各项制度落到实处。2009年10月XX区被XX省村务公开工作领导小组表彰命名为“全省村务公开民主管理示范区”。
二是妥善安排好去冬今春农村灾区生活。共发放救助款65万元，面粉29万斤。切实保障了灾民的生活。
三是切实加大城市最低生活保障审查力度，实行动态管理的应保尽保，全区共有低保户8269户18960人，全年累计发放低保金3167.3万元。
四是继续深化城镇退役士兵安置改革，全面落实优抚政策。实行自谋职业和安置就业相结合的安置办法，全年累计发放自谋职业补助金1120万元，认真落实各项优抚政策，全年发放各类抚恤补助金796.94万元，优待金393.74万元。
五是全面完成省双拥模范城创建目标任务。加大了双拥创建工作力度，在全区营造了良好的双拥氛围，收集整理了2006—2009年全区双拥创建工作资料，并分类汇编成册，广泛开展了形式多样的拥军优属、拥政爱民活动，较好地完成了双拥创建工作任务。
六是各项社会事务管理更加规范。继续加大殡葬管理力度，采取以奖代补措施，全年完成火化率90%以上；婚姻登记实行规范化管理，杜绝违法婚姻，全年办理结婚登记8650对；老龄工作扎实有效推进，切实维护了老年人合法权益，全年共办理老年人优待证2300本，为30名百岁老人发放老龄补贴3.6万元。
二、2009年贯彻落实党风廉政建设责制情况
在2009年贯彻落实党风廉政建设责任制方面，作为单位行政主要负责人，能坚持用党的十七大和十七届四中全会精神统揽反腐倡廉建设全局，在加大自身学习的同时注重加强全局干部的党风廉政教育，认真履行党风廉政建设责任制职责，不断推进反腐倡廉建设。
（一）亲自召开专题会议，研究部署反腐倡廉工作。年初按照《XX区2009年党风廉政建设和反腐主要工作任务分解的通知》，召开了专题会议，对党风廉政和反腐败主要工作任务进行了分解，明确了分管领导、责任股室、责任人，实现了每月有工作计划，每周有工作重点，每月一兑现，半年一评比，年终进行总评，确保各项任务分解明确，责任分明。能坚持民主集中制原则，重大事项、重大开支召开党组会和局长办公会集体研究解决，充分发扬民主，本人和班子成员能自觉遵守廉洁从政有关规定，全年没出现干部党员违规违纪行为。
（二）认真落实科学发展观，努力改善民生促和谐。加强反腐倡廉教育，做到按程序办事，按规矩办事，牢固树立为民服务宗旨。民政工作千头万绪，直接涉及民生、涉及资金审批发放类近10多项，如何保证党的惠民政策落实到位，最重要的是加强民政干部教育和学习，今年以来结合深入实践科学发展观活动，加强了对党员干部的党风廉政教育，使广大党员干部牢固树立宗旨观念，增强服务意识，提高机关效能，从而使今年的各项民生工程和其他各项工作任务都能提前完成，实现了党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求。
（三）亲自解决安全生产，征地拆迁群众反映的强烈问题。本人在工作中始终把安全生产和群众反映的强烈问题作为工作重点来抓，一是高度重视敬老院的安全管理，做到逢会必讲；二是经常深入每个敬老院进行安全检查；三是对区委、区政府交办的事项及时办理，如今年教门庄出现的安全事故，及时对伤者、死者和家庭善后工作都做了妥善处理。对征地拆迁群众反映的问题，如为清河街道办事处大王庄53户103人，征地拆迁群众按程序及时办理了城市低保，解决了生活问题，保证了城市征地拆迁的顺利进行。
（四）高度重视信访工作，亲自接待，批办重要信访。一是建立信访制度，凡上级转来和局本身收到的群众来信都必须由办公室统一登记，我亲自批给分管领导或业务股室负责人，限期查办，并及时回复本人；二是在办公室亲自接待来访者，对来访群众反映的问题细心听，认真记录，耐心解释，能办的事项批给有关股室给予及时办理；三是热情解答群众电话咨询涉及民政方面的政策和举报，对举报基层殡葬管理、城乡低保等问题及时派人查处。
（五）本人廉洁自律情况。在工作中，本人严格按照党风廉政建设责任制，抓好任务分解，加强督查，确保各项任务落实。在工作中树立和弘扬良好作风，坚持加强个人修养、政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。
第五篇：市长在基层述职动员会讲话
同志们：
刚才，县市区党委书记进行了抓基层党建工作专项述职，参会人员进行了民主评议。从全市基层党建工作情况和这次述职汇报看，我市落实基层党建工作责任制情况总的是好的，基层党建工作通过实行责任制得到明显加强。各县市区党委书记带头强化责任意识，带头履行党建工作责任制，带头推进基层党建工作创新，带头研究解决基层遇到的实际困难和问题，有力促进了基层党建工作深入开展。吴处长的讲话，对我市基层党建工作给予了较高评价，对下步工作提出了很好的意见建议，听了很受启发，很有帮助，大家要结合实际抓好落实。下面，就进一步加强我市基层党建工作，讲三点意见。
一、提高认识，切实增强抓基层党建工作的责任感
基层党建工作地位重要，责任重大。我市有2万多个基层党组织、43万多名共产党员，这是我们各项事业的中坚力量。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识加强基层党建工作的重要意义，切实增强做好基层党建工作的责任感和使命感。首先，这是科学发展跨越发展的根本保障。围绕中心抓党建，抓好党建促发展。这是一条宝贵的历史经验，也是必须遵循的基本原则。实践证明，活力源自基层，动力来自基层，经验出自基层。凡是发展好、干劲足的地方，无一例外都是党建工作扎实的地方；反过来，如果一个地方基层组织不过硬，发展就上不去，局面就打不开，社会风气也好不了。当前，我市发展形势很好，正步入加速上升期，也是重要转折期，基层党建工作服务中心的领域更宽、担子更重、要求更高。我们面临着提增速扩总量、转方式调结构的双重任务，工作压力比任何时候都大；随着科学发展跨越发展布局的展开，发展任务比任何时候都重；各项重点工作、重点工程面广量大，推进过程中会遇到很多困难问题，工作要求比任何时候都高。特别是今年是发展形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面临的考验也会更大。归根结底，发展任务要落实到基层，都要靠基层来落实。基层党组织是带领广大干部群众干事创业的前沿指挥部，只有真正做到坚强有力，科学发展跨越发展才会有可靠的工作基石。如果上面“一头热”、下面“不落地”，再好的思路举措也会流于空谈。其次，这是提高党建工作科学化水平的必然要求。党的十七届四中全会明确提出要“提高党的建设科学化水平”，这既是一个重大理论命题，也是一个重大实践课题。作为市县这个层面，在党建大格局中处于基层；提高党建工作科学化水平，主要着力点在于基层党建，成效也要更多地在基层组织建设上体现出来。近年来，全市各级党委把基层党组织建设作为基础性、先导性工程来抓，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提高基层组织建设的制度化、规范化水平，取得明显成效，基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到较好发挥。特别在基层党建工作创新方面，有亮点、有突破、有特色，我市创造的党组织和党员承诺制、特聘组织员制度、城乡联建创五好、开门抓作风等经验做法，得到中央和省委的充分肯定，创出了党建工作的品牌。但也要看到，我市基层党建工作还存在一些薄弱环节，个别基层党委对抓基层党建工作重视程度不够；一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强；有的地方对党员干部在管理上存在失之于宽、失之与软；少数党员先锋模范作用发挥不够好。对照“党建工作科学化”要求还有不少差距。主要是：有的地方和领导干部抓基层党建工作思路不宽，还不善于用党建统领各项工作；有的对基层党建工作的规律特点研究不够，对面临的新情况新问题反应不快，工作缺乏系统性和前瞻性；一些党组织活动对党员和群众缺乏吸引力，针对性和实效性还有待提高，等等。这些问题，既是工作扎实程度问题，也是领导能力水平问题，必须予以高度重视，切实加以解决。特别要深刻理解“提高党建工作科学化水平”的丰富内涵，努力在以科学理论指导基层党建、以科学制度保障基层党建、以科学方式推进基层党建上见到实效。第三，这是巩固党执政的社会基础的现实需要。基层党组织不仅是党的组织基础，也是基层政权建设的核心，还是凝聚和联结各种社会组织的枢纽，事关政权巩固和党的执政根基。随着经济社会不断发展进步，群众的政治参与意识、民主法制意识明显增强，群众诉求表达方式更趋多样化，以利益表达为特征的群众性组织也日趋增多。有的媒体宣称，现在已进入了“民意时代”。面对这种变化，如何发挥基层组织的领导核心作用，如何深入推进基层民主实践，如何扩大群众有序参与，都是基层组织建设需要面对和解决的新课题。第四，这是密切党群干群关系的迫切任务。基层组织和党员干部直接与群众打交道，老百姓是通过他们来认识和评判党和政府。一大批基层干部以实际行动为党和政府树立了好形象，但也有极少数基层干部作风不正、行为不端给党和政府抹了黑。现实中，有两个方面的问题凸显了基层组织建设的紧迫性：一方面，有些社会矛盾直接表现为干群矛盾，是由于基层干部工作方法简单粗暴、侵害群众合法权益、甚至以权谋私而引发的。据信访部门统计，农村信访案件中，有51%是反映基层干部问题的。另一方面，有些社会矛盾是由于基层组织和党员干部化解不力造成的。信访事件的80%在乡村两级，80%是基层可以解决的问题，这两个80%足以说明加强基层党组织建设的重要性，足以说明基层党组织在密切党群干群关系中的重要地位。这些都充分表明，加强改进基层党建工作已成为当务之要、当务之重，大家务必增强责任感和紧迫感，把基层党组织建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出更大成效。
二、突出重点强化措施，全面提升基层党建工作水平
今年是发展的关键之年，也是基层党建工作的深化之年、创新之年、提升之年。总的要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会、省委九届八次全会和市委十一届八次全会精神，紧紧围绕“科学发展跨越发展”的总基调，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高基层党建工作科学化水平为努力方向，以改革创新为动力，以统筹城乡基层党建工作为着力点，全面提高基层思想政治建设、党员干部队伍建设、制度机制建设、党风廉政建设水平，努力使各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，为改革发展稳定提供有力的组织保障。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。
（四）突出抓好基层党建创新。创新是基层组织建设的活力之源，也是解决困难问题的重要“法宝”。要按照新形势新任务要求，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，创新思路举措，在提高实效性上取得新进展。要着重从四个方面进行工作创新：一是创新党组织设置模式。扩大基层党组织覆盖面，是扎实推进基层党组织的重要任务。要适应当前经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织，切实做到哪里有党员，哪里就有党的组织和有效的管理。在农村，要着力打造农村社区党建模式，创新完善党组织设置体系、党建资源配置体系，充分发挥农村社区党组织在推动科学发展、教育管理党员、联系服务群众、促进和谐稳定的职能；在城市街道社区，要全面推行党建“网格化”建设，以“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局”为重点，形成区域化的城市基层党建新格局；在“两新”组织领域，要探索推行行业党建模式，探索依托业务主管单位和行业组织成立行业党委，在规模以下非公有制企业，加大党组织组建力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。二是创新党组织活动载体。精心搞好组织活动的设计，使党员活动主题更鲜明，形式更灵活，效果更明显。要深化基层党建工作“三级联创”，深入开展“争先创优”活动。要在全市启动“立足岗位做标兵、跨越发展当先锋”主题活动，各县市区和各系统要结合实际，设计各具特色的活动载体，激活基层党组织的“神经末梢”，让所有党员都参与到活动中来。三是创新党组织工作手段。适应信息技术发展趋势，充分利用互联网、手机等现代信息技术拓展党组织开展活动、发挥作用的空间，抓好“网上党支部”开发建设，深化完善远程教育入户工作，让党旗在网络上飘扬。四是创新党内基层民主实现形式。扩大党内基层民主，是增强党组织活力的迫切要求，是实现党的领导的重要保证。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步扩大党内公开、政务公开、村务公开、事务公开，推行党员议事会、村情民意恳谈等方法，党组织决定重大事项前，广泛听取党员和群众意见，防止个人和少数人说了算。大力推行“两推一选”制度，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。健全党内情况通报、情况反映、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论的环境氛围。五是创新工作推进方式。坚持“一切工作具体化”，具体工作项目化，在基层党建工作中引入项目化管理的方法，县市区党委班子成员都要有基层党建工作项目，特别是书记和组织部长要设置基层党建工作创新“书记项目”和“部长项目”，以项目带动工作，切实在全市上下形成大胆创新、争先创新的浓厚氛围，打造一批真正“叫得响、过得硬”的基层党建工作精品。
（五）突出抓好基层党风廉政建设。近些年，中央和各级党委、政府出台了一系列民生政策，得到了广大群众的拥护和支持，由群众负担引起的干群矛盾不多了；但一些地方仍然干群关系紧张，一些党员干部说话没人听，办事没人跟，一个重要原因就是形象不好，不勤不廉，群众信不过、看不惯；还有极少数地方恶人治村，家族势力、黑社会势力、宗教势力干预甚至把持村政，影响很恶劣。据统计，全市23375名村干部中，曾受过打击处理的336人，分布在311个行政村，占行政村总数的4.9%。因此，基层党风廉政建设必须紧抓不放，切实把从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求落到实处。一要严“管”。基层干部工作条件差、压力大，碰到的矛盾难题多，很不容易，要关心爱护基层干部，尽力帮助他们解决实际困难。同时，要严格教育、监督、管理，这也是一种爱护，是更不可缺少的关心。要健全管理制度，以严格的制度管人、管事、管权、管钱，健全乡镇领导班子议事规则、重大事项集体决策制度和决策失误责任追究机制。建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。二要严“查”。严厉查处基层干部违法违纪、损害群众利益、作风不正等案件，做到有报必查、查实必究。各县市区党委要组织专门力量，对乡村干部队伍状况进行专项摸排，确有恶习和劣行的，依法坚决予以撤换。三要严“打”。严厉打击各种霸恶势力，凡是采取不法手段干预干扰基层政权运行的，要重拳打击，绝不允许坐大成势，为害一方。今年下半年要进行新一轮村“两委”换届选举，各级和各有关部门要依法依纪坚决查处拉票、贿选等不正当行为，严厉打击黑恶势力、宗族、宗教势力干扰破坏选举的活动，营造风清气正的社会环境。四要严“考”。加大对基层党风廉政建设的考核力度。一个地方、一个单位如果长期人心涣散、邪气横行，本级组织和负责人难辞其咎，上级组织和负责人也有难以推卸的责任，在“问责”时要一并追究领导责任。切实通过加强教育、管理、监督，树立起基层党员干部为民、务实、清廉的好形象。
三、加强领导，确保基层党建各项任务落到实处
加强和改进基层党建工作，关键在领导。各级党组织要自觉把党建工作摆上重要位置，扎实推进各项工作任务的落实。要切实强化管党意识和责任。抓党建是党委书记的本职所在。各级党委主要负责同志一定要在思想上解决职责定位的问题，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念；一定要解决好工作上的地位问题，“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”，要正确处理好党建工作与中心工作的关系，把党建工作和中心工作一并规划、一并部署、一并推动；要在责任上解决落实不到位的问题，突出“书记抓、抓书记”，党委书记要亲自抓谋划、抓调研、抓示范、抓检查，切实发挥好“第一责任人”的作用。这项工作不能让他人代替，不能在抓党建工作方面失职渎职。要进一步健全完善上下贯通、左右联动的党建责任落实体系，明确和落实各级各方面的责任，用责任制管责任人，用责任人带一班人。要着力构建城乡统筹的基层党建新格局。适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，积极探索统筹城乡基层党建工作的有效途径。首先，要在观念和思路上做到“统筹”，打破城乡分割、自成一体的思维方式和工作模式，把城乡党建、各个领域的党建工作作为一个整体来思考、谋划和推进。其次，要在整合利用党建资源上体现“统筹”，按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的要求，把城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来，集约配置、充分利用，特别要注意引导城市党建资源向农村流动。第三，在基层党组织互帮互助机制上推进“统筹”，从组织设置、党员管理、活动开展等方面探索更有效的共建共享机制。要总结我市“城乡联建创五好”活动的情况，在深化、实化、细化上下功夫、求实效。要健全基层组织正常运转投入保障机制。农村基层组织建设一直面临两个重点问题：一个是有人办事，一个是有钱办事。这两个问题都应该有必要的投入来保障。今年要重点解决好“三个保障”：强化经费保障，各级党委、政府要根据实际财力，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处；强化待遇保障，落实好村党支部书记的补贴待遇，养老保险也要足额按时到位，并研究提高其他村干部补贴的相关办法；强化场所保障，要结合新型农村社区建设，推进村级组织活动场所建设，确保年底前覆盖全部行政村。要强化履行基层党建责任的考核。要坚持和完善日常记实、定期通报、述职等行之有效的做法，强化对各级党组织履行党建责任的考核，形成有利于基层党建科学发展、创新发展的工作导向。要围绕基层党建工作重点任务，科学设定考核指标，不断改进考核方式，使考核更简便、更直观、更具体、更有效。要搞好述职考核结果的运用，从这次述职开始，把结果纳入领导班子和领导干部综合考核中，通过有效的激励约束来调动各级抓党建的积极性。要营造推进基层党建工作浓厚氛围。鼓励各级积极探索，大胆创新，及时总结推广基层创造的好经验好做法。大力宣传基层党建工作的先进典型，特别要宣传长期在一线艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的基层党员干部和党务工作者。市委决定，适当时机表彰一批基层党建工作先进单位、优秀乡镇党委书记和优秀村支部书记。各级都要注重抓好舆论引导，在全市形成重视基层党建、研究基层党建、创新基层党建的浓厚氛围。
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