城市生活垃圾处理及污染防治技术政策

第一篇：城市生活垃圾处理及污染防治技术政策

《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城［2000］120号）

《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）

《城市环境卫生设施规划规范》（GB503-2005）

《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）

《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》(建标［2005］157号）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）

《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）

《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）

《工业企业场界噪声标准》（GB12348-2008）

《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）

《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）

《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）

《低压配电设计规范》（GB50054-2011）

《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）

《工业企业照明设计标准》（GB50034-2013）

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）

《生活垃圾转运站运行维护技术规程》（CJJ109—2006）

《城市环境卫生专用设备》（CJ/T18—1999）

《环境空气质量标准》（GB3095—2012）

第二篇：城市生活垃圾处理及污染防治技术政策

城市生活垃圾处理及污染防治技术政策

（建城〔２０００〕１２０号）

一、总则

１．１ 为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平，防治环境污染，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规，制定本技术政策。

１．２ 城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。１．３ 本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。

１．４ 应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。

１．５ 应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。１．６ 卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。

１．７ 垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。

１．８ 鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。

１．９ 垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。

二、垃圾减量

２．１ 限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。２．２ 通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。２．３ 鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。

三、垃圾综合利用

３．１ 积极发展综合利用技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络。

３．２ 鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧

消化制沼气利用等。

３．３ 在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。

四、垃圾收集和运输

４．１ 积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合，并根据处理方式进行分类。

４．２ 垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。

４．３ 结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的收集、运输和处理。

４．４ 禁止危险废物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。

五、卫生填埋处理

５．１ 卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。

５．２ 卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行。

５．３ 科学合理地选择卫生填埋场场址，以利于减少卫生填埋对环境的影响。

５．４ 场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。

５．５ 场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。５．６ 设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污水处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排入水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填埋场稳定化。

５．７ 应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填埋气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用；对难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放。

５．８ 填埋时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖。

５．９ 填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填埋气体。在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。

５．１０ 卫生填埋场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。

六、焚烧处理

６．１ 焚烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于５０００ＫＪ／ＫＧ、卫生填埋场地缺乏和经济发达的地区。

６．２ 垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。

６．３ 垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于８５０℃的条件下停留

不少于２秒。

６．４ 垃圾焚烧产生的热能应尽量回收利用，以减少热污染。

６．５ 垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止对环境的污染。

６．６ 应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放。烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。

６．７ 应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放。

６．８ 垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填埋。属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。

七、堆肥处理

７．１ 垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于４０％的垃圾。鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理。

７．２ 高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在５５℃以上保持５～７天。

７．３ 垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定。

７．４ 垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节。向外排放的，经处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求。

７．５ 应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求。

７．６ 堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》有关规定，加强堆肥产品中重金属的检测和控制。７．７ 堆肥过程中产生的残余物可进行焚烧处理或卫生填埋处置。

发布部门：科学技术部/建设部/国家环境保护总局 发布日期：2000年05月29日 实施日期：2000年05月29日(中央法规)

第三篇：农村生活污染防治技术政策

环境保护部文件

环发[2010]20号

关于发布《农村生活污染防治技术政策》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，推动社会主义新农村建设，保护和改善农村环境，防治农村生活污染，提高农村生活质量和健康水平，现发布《农村生活污染防治技术政策》，请结合本地区实际认真执行。

附件：农村生活污染防治技术政策

二○一○年二月八日

主题词：环保 农村生活 污染防治 技术政策 通知

抄送：发展改革委，科技部，住房城乡建设部，农业部，中国环境科学研究院，中日友好环境保护中心，南京环境科学研究所，华南环境科学研究所，环境保护部环境规划院。

附件：

农村生活污染防治技术政策

一、总则

1.为落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，有效防治农村生活污染，改善农村生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本技术政策。

2.本技术政策适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。

3.地方人民政府是农村生活污染处理处置设施规划和建设的责任主体，乡镇政府和村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织实施；鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下进行生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作。

4.应根据不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。

5.农村生活污染防治的技术路线是在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，遵循分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则，对粪便和生活杂排水实行分离并进行处理，实现粪便和污水的无害化和资源化利用。

6.在沼气池推广较好的地区，应将已建成的大量沼气池与生活污染物的处理和利用相结合，采用污水、粪便和垃圾厌氧发酵，沼气能源利用及沼液、沼渣农业利用的新型农村生活污染治理技术路线。

7.充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源，建立县（市）、镇、村一体化的生活污染防治体系。

8.加强饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、重点流域等环境敏感区域的农村生活污染防治。对环境敏感区域内的农村生活污水，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后方可排放。

二、农村生活污水污染防治

1.农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统。鼓励将处理后的雨水回用于农田灌溉等。

2.对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的农村，宜采取合流制或截流式合流制；对于人口相对分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的农村，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。

3.在没有建设集中污水处理设施的农村，不宜推广使用水冲厕所，避免造成污水直接集中排放，在上述地区鼓励推广非水冲式卫生厕所。

4.对于分散居住的农户，鼓励采用低能耗小型分散式污水处理；在土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村，鼓励采用集中自然处理；人口密集、污水排放相对集中的村落，宜采用集中处理。

5.对于以户为单元就地排放的生活污水，宜根据不同情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施。

6.鼓励采用粪便与生活杂排水分离的新型生态排水处理系统。宜采用沼气池处理粪便，采用氧化塘、湿地、快速渗滤及一体化装置等技术处理生活杂排水。

7.对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落，应建设集中式污水处理设施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。

8.对于处理后的污水，宜利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用，不得直接排入环境敏感区域内的水体。

9.鼓励采用沼气池厕所、堆肥式、粪尿分集式等生态卫生厕所。在水冲厕所后，鼓励采用沼气净化池和户用沼气池等方式处理粪便污水，产生的沼气应加以利用。

10.污水处理设施产生的污泥、沼液及沼渣等可作为农肥施用，在当地环境容量范围内，鼓励以就地消纳为主，实现资源化利用，禁止随意丢弃堆放，避免二次污染。

11.小规模畜禽散养户应实现人畜分离。鼓励采用沼气池处理人畜粪便，并实施“一池三改”，推广“四位一体”等农业生态模式。

三、农村生活垃圾处理处置

1.鼓励生活垃圾分类收集，设置垃圾分类收集容器。对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用；危险废物应单独收集处理处置。禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。

2.城镇周边和环境敏感区的农村，在分类收集、减量化的基础上可通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾。

3.对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。

4.砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用。

5.有机垃圾宜与秸杆、稻草等农业废物混合进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵。

四、农村生活空气污染防治

1.鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，从源头控制农村生活空气污染。

2.推进农村生活节能，鼓励采用省柴节能炉灶，逐步淘汰传统炉灶，推广使用改良柴灶、改良炕连灶等高效低污染炉灶，并应加设排烟道。

3.以煤为主要燃料的农村应减少使用散煤和劣质煤，推广使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清洁煤产品。

五、新技术开发与示范推广

1.鼓励加大研发投入，推动科技创新。研发适合农村实际的生活污染防治技术及设备，开展农村生活污染防治新技术、新工艺的开发、示范与推广，为农村生活污染防治提供技术支持。

2.鼓励通过“以奖代补”、“以奖促治”等多种途径加大农村生活污染防治资金投入，促进农村生活污染防治工作。

3.鼓励建立农村生活污染防治专业化、社会化技术服务机构，完善县（市）、镇、村一体化农村生活污染防治技术服务体系，鼓励专业技术服务机构运营维护农村污染防治设施，提高农村生活污染防治水平。

4.加强农村环境污染防治科技知识普及和传播，提高农村居民环保意识。

第四篇：医疗废物污染防治技术政策

附件二：

医 疗 废 物 污 染 防 治 技 术 政 策

（征求意见稿）

一、总则

（一）为提高医疗废物处置水平，引导医疗废物管理和处置技 术的发展，保护生态环境和人体健康，根据《中华人民共和国环境 保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民 共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》等相关法律法规，制 定本技术政策。

（二）本技术政策适用于医疗废物的分类、贮存、运输、处理 及最终处置全过程的污染防治，可作为指导医疗废物处置设施的规 划、设计、环评、建设、验收、运营和监督管理的依据。

（三）医疗废物的污染防治应建立以城市为核心的医疗废物管 理和处置体系，统一规划，合理布局，促进医疗废物处置设施与生 活垃圾、危险废物等处置设施统筹规划和建设，实现处置技术的优 化组合及技术与管理相衔接。

（四）医疗废物的污染防治应采用基于全过程风险控制的总体 要求，遵循集中处置、焚烧技术与非焚烧技术相互补充的原则，坚 持在安全、环保和经济的前提下处置医疗废物，实现医疗废物无害 化和减量化的技术路线。

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二、分类、收集、运输及贮存

（一）医疗卫生机构应严格按照《医疗废物分类目录》及《医 疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》（HJ 421）对医疗废物进 行分类和包装，并推进医疗废物源头分类与本辖区内医疗废物处置 技术的适用性相衔接。医疗废物运输单位和处置单位有权拒绝接纳 不符合分类及包装要求的医疗废物。

（二）不适宜处理的医疗废物应遵循以下收集包装原则： 1.化学性废物和药物性废物应单独收集包装，交由有相关资质 的危险废物处置单位或原药物生产单位处理处置。

2.可辨识的病理性废物如成形的人体组织、器官和动物尸体等 应单独收集包装，并送往专门的处置机构进行处置。

（三）医疗废物的收集、运输应采用周转箱或一次性不易破损 的包装物及专用运输车辆。鼓励采用电子标签或全球卫星定位系统 等先进物联网技术，实现医疗废物周转、运输过程的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

（四）医疗废物的运输应严格执行医疗废物转移联单制度。鼓 励运输距离较远的地区建设符合环保和卫生要求的医疗废物中转暂 存库房，中转暂存库房宜设立在具备暂存条件的医疗卫生机构内。运输距离较远的小型医疗卫生机构可按要求就近将医疗废物运送至 中转暂存库房，再统一交由医疗废物处置单位进行处置。

（五）医疗废物贮存场所的设计、选址、建设、安全防护等应 符合《医疗废物集中处置技术规范》（HJ ***）的相关要求。

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（六）发生重大传染病疫情或灾害期间，医疗废物应采用一次 性双层包装物由专人进行收集包装，专车运输，专场贮存，就近快 速处置。

三、处置技术

（一）应综合考虑医疗废物的特性、产生量、热值变化、本地 区的配套基础设施条件、社会经济发展水平、管理水平和社会可接 受程度等因素选择切实可行的工艺和技术路线，合理确定医疗废物 处置设施的规模。

（二）医疗废物处置技术的选择：

1.医疗废物产生量大于 10 吨/日以上的城市宜优先选用回转窑 焚烧技术。

2.医疗废物产生量在 10 吨/日~5 吨/日的城市宜优先选用自控 好、能实现稳定燃烧的热解焚烧技术，也可采用包括高温蒸汽处理、微波处理和化学处理等非焚烧技术及其组合技术。

3.医疗废物产生量在 5 吨/日以下的城市宜优先选用非焚烧技 术。

（三）医疗废物处置技术的应用：

1.采用焚烧技术应避免含 PVC 和含汞医疗废物进入处置工艺，以减少二 英及汞的排放。

2.采用非焚烧技术应避免药物性废物、化学性废物及可辨识的 病理性废物进入处置工艺，以确保医疗废物安全处置。

（四）禁止将没有经过消毒处理或消毒处理不合格的医疗废物

— 8 — 噁

混入生活垃圾或其它废物进行填埋处置。

（五）偏远地区的医疗废物可根据当地卫生和环保行政主管部门 的要求自行就地处置，且满足《医疗废物管理条例》中的相应要求。四、二次污染防治

（一）废气的污染控制

1.采用焚烧技术处置医疗废物的烟气净化系统应具有控制二 噁 英、脱酸、除尘等功能。

a去除酸性气体宜优先选用半干法或干法烟气净化技术。b去除烟尘宜优先采用袋式除尘器，禁止采用静电除尘器。c控制二 英和重金属宜采用急冷和活性炭吸附组合技术，鼓励

噁

采用选择性催化反应（SCR）技术、选择性非催化还原技术（SNCR）及组合技术去除二 英。

2.采用非焚烧技术处置医疗废物的废气处理装置应具备控制颗 粒物、微生物，重金属和VOCs等功能。

a废气净化装置宜采用具有杀菌、消毒功能的高效微粒空气过滤 器，确保有效去除废气中的微生物、VOCs、恶臭、重金属等污染物。

b根据具体技术及排放情况可安装脱臭装置。

3.医疗废物处置设施应安装废气自动连续监测装置，依据选用 的处置技术设置相应的监测项目。对于无法采用自动连续监测装置 监测的污染物项目，应按照相应的监测管理要求进行测定。

（二）残余物的污染控制

1.采用焚烧技术处置医疗废物产生的飞灰按危险废物进行管理

— 9 — 噁

和处置，焚烧残渣可按一般废物进行处置。

2.采用非焚烧技术处置医疗废物产生的残余物可按生活垃圾进 行管理和处置。

（三）废水的污染控制

1.消毒废水、清洗废水、初期雨水及少量处理工艺中排放的废 液等应收集至污水消毒处理系统中进行处理。

2.执行预处理标准时，宜采用一级处理或一级强化处理+消毒工 艺；执行排放标准时，宜采用二级处理+消毒工艺或深度处理+消毒 工艺。

3.消毒剂应根据技术经济分析选用。

五、资源化

（一）鼓励医疗废物焚烧处置过程中对热能的回收利用。

（二）医疗废物的资源化应限于在医疗废物处置系统内循环，严禁资源化的医疗废物进入其他渠道。

六、鼓励研发与推广的新技术

（一）鼓励研发和引进医疗废物处理新技术、新工艺和新设备，如电子辐照技术、高压臭氧技术等，并促进医疗废物处置技术和设 备国产化。

（二）鼓励研发新型尾气净化技术，如耐高温耐腐蚀的在线监 测技术。

（三）鼓励研发和应用新型监测技术，如二 英等污染物的快

噁

速监测技术。

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七、运行管理

（一）医疗废物产生、运输和处置单位应建立完备的记录、存 档和报告制度。

（二）医疗废物运输、处置单位应制定应急处置预案，防止危 及公共安全的事故发生。

（三）医疗废物处置单位应定期对处置设施进行维护和保养，不得随意停止运行。由于紧急事故或故障造成设施停运，处置单位 应立即向当地环境保护行政主管部门报告。

（四）医疗废物处置单位应对处置设施设置自动上料、卸料装 置，以避免操作人员直接接触医疗废物及包装物。

（五）医疗废物产生、运输、处置单位应定期组织内部培训，建立健全日常管理制度。

八、监督和监测管理

（一）医疗废物处置单位应加强对医疗废物处置过程产生的污 染物排放及处置效果的定期监测。

（二）环境保护行政主管部门应加强对医疗废物处置设施运行 和日常管理制度执行情况的定期检查和监督。

（三）医疗卫生行政主管部门应加强对医疗废物源头分类的监 督和管理，以确保医疗废物的减量化，并与医疗废物处置技术的使 用范围相衔接。

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第五篇：畜禽养殖污染防治技术政策

附件五：

《畜禽养殖业污染防治技术政策（征求意见稿）》编制说明

一、技术政策的制定背景

（一）我国畜禽养殖业发展与环境污染现状 1.我国畜禽养殖业发展与现状

新中国成立50 多年来，我国畜禽养殖业的发展取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放20 年以来，随着农村经济体制改革的全面展开和党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实，畜禽养殖业得到了持续快速发展，主要畜禽产品产量连续20 年以10%左右的速度增长。在1983 年至2006 年的20 年间，肉类从1402 万吨/年增长到8051万吨/年，增长了4.7 倍;禽蛋的产量从332 万吨/年，增长到2946万吨/年，增长了7.8 倍；奶类的产量从不足300 万吨/年，增长到3303 万吨/年，增长了近10 倍。我国畜牧业的构成主要是猪的饲养业(占50%),其次是家禽饲养业(占30%),牲畜(牛、羊饲养业和奶业)则约占20%。2006 年，我国畜牧业的收入已经占据了全部农业总收入的31.4%,但距离发达国家的肉类产值占农业总产值50%-80%的产业结构相比，还有较大的差距。

2.畜禽养殖环境污染现状

由于我国发展集约化养殖业的时间比较短，总体上讲，污染物收集处理、粪便资源化装备水平较差。长期以来各级政府对畜禽养 殖都采取扶植态度，将其作为国民经济的增长点；但是对畜禽养殖污染的严重性和污染治理的必要性认识不足，很长一段时间中并没有把畜禽污染治理作为环境保护监督管理的内容，也没有将发展规模化集约化畜禽养殖作为污染防治的一个重要手段，这些造成了我国畜禽养殖业对环境污染十分惊人。据环境保护部统计，畜禽粪污的有机污染负荷（COD）早就超过了工业废水和生活污水的总和。早在十年以前（1999 年），我国畜禽废弃物排放总量就达到了19 亿吨，是工业固体废弃物的2.4 倍；仅污水中COD 一项污染物的排放总量就高达7118 万吨，远远超过了当时我国工业污染排放和生活污染排放的总和，是全国污水排放的COD总量的5.3 倍。而这一数字到了2005 年,全国的畜禽废弃物排放总量就跃升到了25 亿吨；到了2006 年，我国畜禽粪便产生量已高达27.5 亿吨，折合COD 总量约为1 亿吨，是目前全国污水排放的COD总量的7.3 倍。畜禽粪便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分别为797.31 万吨、580.87 万吨、155.88 万吨、46.76 万吨和407.14万吨。政府公布的数据表明，畜禽粪便每年流失至水体的COD、BOD、总氮、总磷总量分别为647 万吨、600 万吨、87 万吨、34.5 万吨。实际上，大部分高浓度的畜禽养殖粪便随同污水未经处理即排入江河湖泊中，造成了非常广泛的面源污染，导致我国绝大部分水体环境的水质不断恶化，湖泊水库的富营养现象非常普遍，人民群众的安全饮水受到严重威胁。3.我国畜禽养殖的经营模式概况

目前，我国畜禽养殖的经营模式主要有三种：规模化畜禽养殖厂、畜禽养殖小区和分散型畜禽养殖户。分散型畜禽养殖户又分为畜禽散养密集区和畜禽散养户两种情况。

（1）规模化畜禽养殖场

规模化畜禽养殖厂一般指达到一定生产规模的大型畜禽养殖生产企业。据统计，我国规模化、万头（只）以上禽畜养殖场达8 万多个，每年排放的粪便及粪水等总量就超过20 亿吨，再加上集约化企业生产过程中的冲洗水和私宰乱屠的污水等10 亿吨左右，预计到2010 年，粪便排放量将达45 亿吨，畜禽粪便中含有机氮、磷量分别为1597 万吨和363 万吨，相当于我国同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽养殖小区

畜禽养殖小区出现于20 世纪90 年代中期,又称养殖园区或养殖单元,是在专业户养殖的基础上,将分散在农户屋边饲养的畜禽按村落或地域统一规划,合理布局,集中建设畜禽舍,实行分户或联户的养殖方式。畜禽养殖小区是现阶段畜禽养殖的重要方式之一，也是我国畜禽分散式饲养向规模化发展的一种过渡形式。据统计，全国各类养殖小区已突破6 万个。山东、河南、河北等省区，是我国重要的畜产品主产区，也是养殖小区发展较快的地区。2005 年，山东省各类饲养小区已迅速发展到近2 万个，全省肉鸡标准化饲养比重达70%，生猪达50%以上;河南省各类养殖小区 也达3295 个，发展养殖小区已经成为这些地区发展农村经济新的增长点，并在增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力方面发挥越来越重要的作用。

（3）分散型畜禽养殖户

分散型畜禽养殖户是我国最传统的畜禽养殖模式。由农户自家经营，成本小、经营灵活，养殖份额仍然在全国畜禽养殖中占据较大比重。

（二）我国畜禽养殖业污染治理发展现状与问题

畜禽养殖生产排放的污染物与各养殖单元的养殖方式、养殖规模以及其生产工艺、资源化利用技术、污染治理技术条件等均有很大关系，这些差别集中体现在养殖经营模式上。

1.规模化畜禽养殖厂

建设大型、集中式畜禽养殖厂，走规模化养殖道路是我国畜禽养殖业发展的必然方向。规模化畜禽养殖厂由于集中式经营生产模式，在粪便资源化效率、污染防治方面都明显好于分散养殖，而且规模化养殖在充足资金的支持下也更易于实行各种治理技术的更新。随着我国环境保护事业的不断发展，规模化畜禽养殖厂的污染物资源化、无害化处理能力也有了一定提升，但在一些具体的技术层面还有很多不足之处：

（1）粪便收集

目前我国规模化养殖场采用的清粪工艺主要有水冲式、水泡粪和干清粪三种形式。水冲粪和水泡粪都是耗水量大的工艺，排 出的污水和粪尿混合在一起，粪便中的大部分可溶性有机物进入到废水中，给废水处理带来很大困难。相对而言，干清粪是比较理想的清粪工艺。而我国大部分地区粪便收集方式仍以水冲式为主，干清粪方式普及率不高。

（2）粪便无害化处理和有机肥综合利用

目前我国规模化养殖场采用的资源化方式主要有：利用厌氧反应池产生沼气、沼液、沼渣综合利用；对粪便进行堆肥处理，生产有机肥。两种方式在我国农村得到了很好的推广，但某些地区由于养殖场周围没有足够的土地来消耗沼液、沼渣、有机肥或沼气得不到充分的使用，造成资源得不到充分的使用，直接排放到环境中，形成二次污染。

（3）畜禽养殖场污染治理

我国畜禽养殖场对污染治理方面重视不够，很多养殖场将产生的废水、废物直接排放到环境中，造成了对环境的面源污染。目前，我国正在加强对这方面的管理，“厌氧、兼氧两段生物处理”、“升流式厌氧污泥床”等技术普及使用可以很好的解决养殖场废物污染问题。

2.畜禽养殖小区

养殖小区的模式特点决定了它在解决人居环境、疫病防控、生产效率提高等问题上有明显的作用,尤其是标准化养殖小区管理规范、流程合理,饲养的畜禽质量较高且相对稳定,具有较强的市场竞争力。但是,由于我国养殖小区推行的时间还不长,现有畜 禽养殖小区还存在很多问题,尤其是很多养殖小区管理混乱，养殖户都是“以场为家”，生活区与生产区紧密相连，这为疫情传播创造了机会和可能。从污染防治技术角度说，养殖小区明显落后于规模化养殖场，很多小区中还沿用着传统分散养殖技术，清粪方式大多没有集中清理设备；资源化方面，虽然绝大多数小区都建有集中厌氧沼气池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到环境中造成二次污染的现象十分普遍；污染防治设备严重缺乏，没有对养殖废水、废物进行有效的处理利用。

3.分散型畜禽养殖户

基于我国农村畜禽养殖的基本国情，分散型养殖模式仍会长期存在，并在畜禽养殖业中占相当比重。在国家对畜禽养殖粪便无害化处理技术的大力扶持推动下，小型沼气设备进入了很多农户的家中，这为解决农村能源、畜禽粪便资源化发挥了积极作用。但由于单户使用，沼气设备小（多为8-12m3 沼气罐），很难满足养殖粪便处理需求。在堆肥利用方面，由于鸡粪有机质含量高，生成有机肥有较高的利用价值，所以鸡粪多能被企业集中收购利用。而其他农家肥施肥效率远低于化肥，农户自家堆肥，自己使用热情不高。对于未利用的沼液、沼渣、畜禽粪便大多随意堆放造成面源污染。

（三）制定技术政策的基本考量与需要解决的问题 《畜禽养殖污染防治技术政策》的颁布意在引导排污企业和用户选择最佳的生产工艺和适宜的污染防治技术路线和措施，避免 企业和用户在实施污染防治时走弯路。对于规模化大型畜禽养殖企业，《畜禽养殖污染防治技术政策》引导企业污染治理技术开发的方向，使技术开发与实际需要紧密结合；对于集约化程度不高的养殖小区或养殖户，《畜禽养殖污染防治技术政策》促进其技术更新，抛弃传统分散养殖的简单技术，采用先进的集约化污染治理技术，达到污染无害化、资源化、减量化的效果。

二、技术政策条文释义

本技术政策分为9 章，共计61 项条款。1.关于总则

1.1 阐明了编制技术政策的目的和意义，以及法律依据。1.2 明确了技术政策的适用范围和作用。

1.3 阐明了我国畜禽养殖业的发展方向与环境污染防治的发展要求。

1.4 提出了6 条污染防治技术原则，基本显现了畜禽养殖污染防治应执行的技术路线：

（1）从环境保护角度，提出对我国畜禽养殖业发展的要求；（2）畜禽养殖业的环境污染治理应优先考虑废弃物的资源化和综合利用；

（3）提倡根据实际情况，因地制宜地开展污染防治，并给予分类指导，采取多种不同的污染治理模式；

（4）坚持从源头削减污染排放，以此保障末端达标排放；（5）强调还田利用应就地消纳，散养户应实行“种养平衡”，避免产生二次污染；

（6）强化环境保护监督管理，搞好设施运营管理。1.5 提出了四个结合，以此作为开展环境污染治理的指导思想。

1.6 明确了本技术政策的执行者的责任。2.关于污染物收集与清洁生产模式

2.1 明确了我国畜禽养殖业的环境方针——发展循环经济和清洁生产，实行节能减排。

2.2 和2.3 提出了逐步发展干清粪的清洁生产方式，为后续的畜禽养殖废水的减少和高效、低成本的处理，以及畜禽粪便的利用创造有利条件。

2.4 提出了在畜禽养殖圈舍投加垫料，垫料可以吸收畜禽尿液和粪污，粪便与垫料的混合物，也有利于好氧堆肥运行和废弃物的无害化处理。

2.5 推荐了一项先进技术——生物发酵舍畜禽养殖零排放技术。该项技术将益生菌拌入垫料和饲料，将垫料层作为一个生物处理反应床，随时将畜禽粪便尿液进行无害化处理，定期清理和更换垫料层，废弃物去好氧堆肥。养殖过程中，不清粪、没有臭味，不冲洗圈舍、不排放污水。最为重要的是，使用该技术的畜禽养殖年末存栏数已达到2000 万头，生物垫料的销售量已经达到2000 万立方米。因此，这是一项值得大力推广的生态养殖技术。2.6 提出了畜禽粪污的运输、贮存的技术要求。3.关于畜禽养殖废弃物无害化处理与利用技术

畜禽养殖废弃物是畜禽养殖的主要污染，2008 年，我国的畜禽粪便排放量高达27 亿吨，对我国的环境安全造成了巨大的威胁。由于畜禽粪便具有较高的营养成分，是一种非常值得利用的氮磷资源——有机肥。因此，畜禽养殖废弃物的污染治理技术路线定位在“无害化处理与有机肥利用并重”。但是，由于我国的畜禽养殖业发展落后，大多数的畜禽养殖场不具备规范化进行畜禽废弃物无害化处理的能力，有机肥的利用尚停留在生产土肥的落后状态，多数沼气池和厌氧发酵处理装臵，产生的沼气、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成较为严重的潜在的二次环境污染。针对我国畜禽养殖污染防治的发展现状，必须采取多种不同的方式和相应的技术，去应对各种不同的畜禽养殖的污染防治，力求在不同的基础上尽量实现污染防治目标。因此，3.1 强调了这一观点，明确了应择优选择效率高、成本低的无害化处理技术。本技术政策针对一些不具规模的畜禽养殖场畜禽养殖废弃物无

害化处理能力，更不具备生产高品质商品有机肥的情况，提出了“鼓励发展大规模、专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂（商品有机肥制造厂）”的观点。3.2 和3.3 体现了这一内容。建立集中式畜禽废弃物处理场，接受畜禽养殖场的畜禽废弃物的委托处理，先进的生产技术和现代化的生产手段，为无害化地处理畜 禽废弃物提供了保障；采取“高温好氧堆肥工艺”，集中式处理场为规模化的制造高品质的有机复合肥和肥料的市场销售提供了可能；采取“厌氧发酵——固形物好氧堆肥工艺”，可以规模化地将处理畜禽废弃物产生的沼气、沼渣、沼液有效利用。技术政策在3.3-3.8 中对此作出了规定。

与大型专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂相比，一般的规模化畜禽养殖场不具备与之相同的能力和手段，处理畜禽废弃物制取的土肥只能就近还田利用，产生的沼气、沼液、沼渣难以完全有效利用。针对一般畜禽养殖场的生产情况和污染治理情况，本技术政策确定此类畜禽养殖场的畜禽废弃物处理技术路线应紧密结合还田利用，其周边应有足够的可消纳肥料和沼气、沼液、沼渣的农田。技术政策在3.9-3.10 中对此作出了规定。技术政策在3.11-3.13 中对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的处理作出了规定，对处理畜禽废弃物使用的技术和利用方式提出了适当的要求。畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的无害化处臵技术，考虑我国农村实际情况，技术政策基本确定了生态养殖与简易处理的技术使用原则，规定了厌氧消化、传统堆沤、传统自然堆积发酵等适合农村使用的无害化处理技术。

4.关于畜禽养殖污水处理技术

畜禽养殖技术政策对畜禽养殖场的排水体制进行了明确规定，4.1 规定了实行场区的雨污分流制，以防止雨水的混入引发周边环境污染。在4.2,技术政策规定了水污染控制的环境要 求;4.3 规定了需要重点控制的污染因子;4.4 提出了畜禽养殖污水应实行“就地、分质”处理的技术路线：所谓就地，是希望养殖污水在场内范围内实行处理，以防止长距离管线修建和疫病的传播；所谓分质，是要求应根据污水的水质，采取不同的污水处理工艺技术。此外，技术政策从发展循环经济角度，将污水的回用要求提出于4.8 条。畜禽养殖污水主要来自畜禽养殖圈舍的冲洗水和 冲粪水。畜禽养殖污水如果混入大量畜禽粪便，将使污水的有机污染负荷和有机氮负荷过高，使处理难度、处理流程、处理设施的建设投资和运行费用成倍增加，且较难做到达标排放。如果畜禽养殖贯彻干式清粪，或污水采取固液分离的预处理，污水中的COD 负荷、BOD 负荷和有机氮负荷大为降低，废水由于可生化性良好，污水的处理难度大大降低，则达标的把握性增强，经济性能上升。对于畜禽养殖污水的处理，目标污染物是碳源有机物和氮源有机物，还有磷。基本的技术路线应该是：厌氧发酵——好氧/沉淀——杀菌消毒。其中，好氧沉淀的处理，应该是具有较强脱氮除磷功能的“厌氧/缺氧/好氧”污水处理工艺。此类工艺，我国已经拥有许多实用技术，也积累了大量工程经验。技术政策的4.5、4.6 和4.7 等条款，对畜禽养殖场、畜禽养殖小区的污水处理技术选用进行了原则性的规定。对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽养殖污水的处理，技术政策另作出了规定，推荐了适合农村畜禽散养小股污水的污染治理技术路线——厌氧消化、稳定塘、土地渗滤处理、人工湿地处理等工艺选 择（见4.9 条）。

5.关于畜禽养殖空气污染防治技术

畜禽养殖形成的空气污染主要是恶臭的污染，必须给予足够的重视。但是，针对我国畜禽养殖的实际情况，本技术政策给予了不同的技术指导。

（1）在远离城镇及乡村居住区的畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽散养密集区，以及地处乡村的畜禽散养户，在对人居环境和人体健康影响不大的情况下，主要应采取布局调整、建立绿化隔离带等生态措施或加强圈舍通风、严格废弃物管理等措施来防治畜禽养殖恶臭对空气的环境污染。为此，技术政策的5.1、5.2 和5.3 条进行了相应的规定。

（2）对于大型集中式处理厂和规模化养殖场、养殖小区，则应加强恶臭的空气污染防治。如5.4 规定了适宜选用的工艺技术和恶臭气体收集的要求；5.5 明确了恶臭气体污染控制要求。

6.关于畜禽养殖二次污染防治

畜禽养殖的二次污染防治重点是畜禽养殖废弃物无害化处理产物形成的潜在环境污染，包括：无法尽产尽用的低品质土肥，过量施肥带来的农田土壤污染和可能形成的面源环境污染，厌氧发酵产生的无法全部有效利用的沼气、沼液、沼渣等排放的污染等。技术政策对上述问题给予高度重视，并为此进行了必要的规定，其目的在于实施畜禽养殖污染的同时，必须妥善选择处理技术，防止二次环境污染的产生。为此，6.1、6.2、6.3 针对还田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽养殖业是一特殊行业，卫生防疫是至关重要之事。6.4 针对病亡畜禽尸体的无害化处理提出了有关技术要求。对于畜禽养殖污水处理产生的污泥的无害化处臵也在6.6 中一并提出了技术要求。

7.污染治理设施建设、运行和监督管理

技术政策对畜禽养殖污染治理设施的设计、建设和运行管理提出了应该奉行的技术原则。

8.关于国家鼓励开发的新技术

技术政策应对国家鼓励开发的污染防治新技术的开发和推广应用提出技术发展方向。

9.关于术语

对重要术语的含义进行规定，是必要的。

三、贯彻、执行技术政策需要配套的管理政策

随着我国畜禽养殖事业的蓬勃发展，畜禽养殖规模不断扩大，养殖业已经给环境造成巨大压力，导致了一系列环境问题的产生。从技术层面考虑，目前已有的畜禽养殖污染防治技术基本可以达到较好的治理效果，但要在不同类型的养殖企业和养殖户中推广应用这些技术，还受到经济成本、传统习惯和知识水平等社会要素的制约。因此，解决畜禽养殖造成的环境问题，仍需要相关配套管理政策的支持：

1.加强相关法律、法规和管理体系建设，提高相关法律、法规的可操作性在防治畜禽养殖污染方面，可执行的法规只有原国 家环保总局于2001 年5 月8 日公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》(以下简称《办法》)，而《办法》的管理目标是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量500 头以上的猪、3 万羽以上的鸡和100 头以上的牛的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》管理范围之内。且《办法》规定违反相关规定的，环境保护行政主管部门只有责令停止违法行为，限期改正，并处以1000 元以上3 万元以下罚款的权利，法律威慑力明显不足。农村小型畜禽养殖场和养殖户涉及范围广，虽然个体养殖量少，但总体数量却不可忽视，大部分地区小型养殖场数量总和远远超过规模化养殖场，且大部分未治理或未彻底有效治理，所排放的污染物对广大农村环境带来严重的污染隐患。这些小型畜禽养殖户是一个较为特殊群体，非个体工商户，也不具有法人资格，是国家法规上的盲点或空白点。因此，必须尽快调整、修改、制定出台顺应社会发展实际需要的专项法规，并提高可操作性。

2.做好畜禽养殖规划，合理安排养殖布局。科学的养殖规划是污染控制技术政策实施的前提，合理的养殖布局不仅可以降低养殖的环境风险，提高污染的处理效率，而且可以将大量分散小型畜禽养殖场集中，整合资源和能力，形成合力，集中治污。而从目前我国的现状看，一方面，养殖规划缺乏科学性，所划定的禁养区、限养区和养殖区缺乏科学依据，很难做到从源头控制污染；另一方面，养殖管理的职权分散在农业、卫生、环保等部门，职责分工也不明确，所指定的养殖规划实施主体不明确，难以实施。因此，必须尽快出台养殖规划制定的技术规范，并在相关法律中明确规划的实施主体。

3.制定经济政策，推动科学养殖发展。养殖业是市场经济的组成部分，属于农业的下游产业，受市场波动影响大，它的发展、调整和治理工作必须符合市场规律。在现有的技术条件下，畜禽产业集中、污染技术的应用都会产生一定的成本，在特定区域或特定的市场条件下，污染控制技术产生副产品如沼气、肥料等可能很难抵消治理工程的成本投入，这在很大程度上会影响技术政策的实施。因此，政府应该充分利用信贷、利率和税收等财政政策，对技术政策的实施给予支持，提高技术政策实施经济可行性，解决技术政策推广过程中的“市场失灵”问题。__