2013年3月19日关于进一步加快交通建设项目审批工作的通知

第一篇：2013年3月19日关于进一步加快交通建设项目审批工作的通知

关于进一步加快交通建设项目审批工作的通知

豫交文〔2013〕144号

省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委），厅直属有关单位，厅机关有关处室，各高速公路建设项目公司：

为进一步加快交通建设项目审批工作，缩减审批环节，提高审批效率，确保审批质量，有效推动交通项目建设进度，现将有关事项通知如下：

一、项目立项及设计文件审批

（一）高速公路建设项目

高速公路项目工可报告、初步设计和施工图设计文件（包括房建等附属工程设计）由项目公司直接上报厅综合规划处，厅综合规划处将组织建设项目各级管理单位、相关单位和部门联合开展审查工作。根据各阶段的审批要求，联合审查完成后，及时将项目工可报告、初步设计报省发改委审批；及时完成施工图设计的批复。

项目公司上报的工可报告和设计文件，图文要规范，内容要完整，要达到国家、行业有关规范、标准和规定要求的研究和设计深度。工可报告和各阶段设计文件经厅组织联合审查后，项目公司要敦促设计单位按照审查意见立即修改，仅需要内业工作的，主体工程原则上不超过20个工作日、附属工程原则上不超过7个工作日完成修改上报并回复修改意见；需要增加外业工作的，主体工程原则上不超过30个工作日、附属工程原则上不超过15个工作日完成修改上报并回复修改意见。

对于建设项目的房建工程，咨询和设计单位应按照厅《关于加强高速公路建设项目沿线房建工程前期工作管理的通知》（豫交规划〔2010〕287号）有关要求，原则上应做到与主体工程同步规划、同步设计和批复。房建规划和设计要切实贯彻落实厅《关于进一步提升高速公路服务区、收费站服务能力的通知》（豫交文〔2012〕703号）精神，深入研究，体现新的设计理念。

项目建设管理单位要结合管辖路网情况，在项目工可研究阶段即要求咨询单位同步开展管理用房的规划布局研究，集约利用土地资源，节约建设成本。

（二）干线公路、运输场站、内河水运建设项目

干线公路建设项目工可报告和初步设计由各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委）联合发改部门行文上报厅综合规划处。运输场站建设项目和水运建设项目按规定由市级主管部门审批的，各市交通运输局报送项目资金申请报告；按规定由省审批的项目，项目工可报告（或项目申请报告）、初步设计由各市交通运输局联合市发改委行文上报厅综合规划处，厅综合规划处将联合相关单位和部门开展审查工作。根据各阶段的审批要求，联合审查完成后，省厅及时出具行业审查意见报省发改委。施工图设计文件由各市交通运输局直接上报厅综合规划处，厅综合规划处联合相关部门完成审查后及时批复。

申报的项目应符合相关规划和省厅确定的年度投资重点。地市所上报的项目工可报告、项目申请报告、资金申请报告、设计等文件，要按照有关规定编报，内容要完整规范，要达到国家、行业有关规范的要求深度。工可报告（或项目申请报告、资金申

请报告）经厅综合规划处组织厅相关局联合审查后，项目业主要敦促编制单位按照审查意见立即修改，对于报告修改较小的项目，由厅相关局督促编报单位于2个工作日内完善报告；对于报告修改较大的项目，由厅相关局督促编报单位于7个工作日内完善报告；对于报告编著存在重大纰漏或缺陷的项目，需重新上报评审。对已修改完善的项目报告，厅相关局原则上在2个工作日内出具审查意见，厅规划处参考厅相关局意见并视项目具体情况原则上在2个工作日内出具行业审查意见或批复。

二、设计变更审批

高速公路建设项目的重大、较大设计变更由项目公司直接向厅建设管理处提出申请，并报项目主管单位。由省审批的普通干线公路、运输场站和水运建设项目的重大设计变更按初步设计行文程序，较大设计变更按施工图设计行文程序向厅提出设计变更申请。

设计变更申请符合受理条件的，由厅建设管理处组织建设项目各级管理单位、相关单位和部门联合开展审查工作。经审查同意的设计变更方案，项目公司要敦促设计单位按照审查意见立即修改，仅需要修改预算费用的，原则上2个工作日内完成修改上报并回复修改意见；需要修改完善设计变更方案的，原则上7个工作日内完成修改上报并回复修改意见。根据设计变更管理权限，由厅及时完成设计变更批复或向项目初步设计审批部门报送行业审查意见。

请有关单位严格按照本通知要求，认真做好交通建设项目设计文件编制、上报和联审联批工作，确保勘察设计质量，缩短审

批周期，有效推动项目建设进度。厅将以月通报的方式通报各建设项目设计文件报送及审查审批情况。对未按照时间节点要求及时上报和及时修改完善的，省厅将予以通报。

附件：1．关于加强高速公路建设项目沿线房建工程前期工作管理的通知（豫交规划〔2010〕287号）

2．关于加快高速公路建设项目设计审批工作的通知（豫交文〔2012〕501号）

2013年3月19日

第二篇：四川关于建设项目压覆矿产资源审批工作通知

四川省国土资源厅办公室

关于建设项目压覆矿产资源审批工作的通知

各市、州国土资源局（地矿局）：

为了规范建设项目压覆矿产资源审批工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部令第23号）、国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）和《关于开展矿产资源储量登记统计工作的通知》（国土资发[2004]35号）等有关法律法规和规范性文件的规定，切实做好建设项目压覆矿产资源审批工作，现结合四川实际，就有关事项通知如下：

一、压覆矿产资源是指建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用的行为，但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作为压覆处理。

二、编制土地利用总体规划后应查明城镇建设用地范围内的矿产资源分布和探矿权、采矿权设立情况并作专项说明。在办理城镇建设用地报批时，不再审查压覆矿产。

三、单独选址的大型基础设施建设项目（铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路等）在可行性研究阶段，建设单位应委托有地质勘查资质的单位对拟建工程所在区域内的矿产资源分布和矿业权设立情况进行调查，编制建设项目压覆矿产资源情况调查报告。

四、建设项目压覆矿产资源情况调查报告，按照《建设项目压覆矿产资源情况调查报告编写提纲》（试行）要求编写。调查报告应由省矿产资源储量评审中心组织具有矿产资源储量评估执业资格的专家小组评审，出具评审意见。

五、建设单位应将调查报告和评审意见报送省国土资源厅审批，同时提交以下材料：

（一）建设单位提出对建设项目压覆矿产资源情况调查审查的申请；

（二）建设单位委托地质勘查单位开展建设项目压覆矿产资源情况调查委托书；

（三）地质勘查单位对编制的建设项目压覆矿产资源情况调查报告的承诺书；

（四）若存在压覆矿产资源还应提交压覆矿产资源储量登记书。

六、省国土资源厅对承担建设项目压覆矿产资源调查单位的资质、调查范围、报送材料、评审专家资质、评审程序、评审结论等进行合规性审查，在20个工作日内完成压覆矿产资源储量备案、登记和相关批复。压覆重要矿产资源的，进行备案、登记并上报国土资源部批准；压覆非重要矿产资源的，进行备案、登记和批复。没有压覆矿产资源的，进行备案和复函。

七、重要矿产资源指国家规划矿区，对国土经济具有重要价值的矿区和《矿产资源开采登记管理办法》附录中34个矿种的矿产资源储量规模在中型以上的矿产资源。其它情形的矿产资源为非重要矿产资源。

八、压覆矿产资源经国土资源主管部门批准后，国土资源主管部门不再受理对该矿产资源储量的采矿权和探矿权登记申请。

九、经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有矿业权的，应按国家有关规定，由建设单位与矿业权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案。矿业权人应及时到原发证机关办理相应的变更或注销手续。

附：建设项目压覆矿产资源情况调查报告编写提纲（试行）

二00四年十月十四日

建设项目压覆矿产资源情况调查报告编制题纲（试行）

第一章

概述

第一节

目的任务

简述项目建设方委托开展压覆矿产资源调查的依据。（引用国土资发[2000]386号文的相关要求]。

简述项目建设方对委托方进行压覆矿产资源调查的主要要求。

第二节

建设项目概况

一、拟建项目地理位置和行政区划

二、拟建项目工程概况

第三节

建设项目工程区、安全区的设定

论述建设项目工程区和安全区的设定依据，除引用该项目相关法规的规定外，要根据矿产资源开发利用和安全生产、环境保护、地质灾害防治的相关规程规定，论述设置工程区、工程安全区的平面范围和安全深度的依据，最终确定安全区的范围，列出其拐点座标（用直角坐标、3度带进行标示）。

第四节

建设项目矿产资源调查区的确定

叙述调查区的确定原则和调查的范围。调查区设定的目的是为了阐明项目工程区和安全区的地质矿产特征，其范围可需要确定。

第五节 本次矿产资源调查工作概况

一、资料收集概况（包括项目及其调查评价区涉及的区域地质、矿产资源，省、市、县级的矿产资源储量表，省、市、县级矿业权设置情况的收集和查询情况。作过收集和查询的必须一一列举，以备查证）。

二．现场调查工作概况

论述现场调查的时间、方法和完成的主要工作量。

当项目工程区和安全区（包括安全深度）范围内存在矿产资源，应对其压覆部份的矿产资源进行分割和评价。重点论述分割、评价的主要工作量和分割方法。

无上述情形的，可不编写本节。第二章

建设项目调查区地质矿产特征

第一节

区域地质特征

简述建设项目所在区域地层、构造和矿产资源的情况。区域矿产资源情况重点放在与建设工程区和安全区有关联的矿区或产地。

第二节

建设项目安全区内矿产资源特征

建设项目安全区内矿产资源的情况，包括产地、名称、以往勘查时间、勘查程度、范围、勘查单位、出资情况，提交和批准（或评审登记）资源储量的情况以及矿产资源储量的单位、类别、数量等。

压覆矿产资源的需逐个产地单独论述和计算矿产资源储量并进行必要的经济论证分析。

建设项目实施后对安全区内采矿开采的影响，以及建设项目安全区内是否有压覆矿产资源本节应有明确结论。第三章

安全区内探矿权、采矿权设置情况

第一节

探矿权设置状况

在核实安全区内探矿权的有效性的基础上，逐个对矿权调查并核实其探矿证号、允许勘查范围、有效期、实际勘查投入状况，特别是主要实物工作量的使用情况，论述项目建设对该探矿权的可能影响。报告中应附所有有效探矿权的复印件。

第二节

采矿权设置状况

核实采矿权的有效性和合法性。将合法采矿权与非法采矿的（包括越级违规发放的采矿权）予以分离，然后分类对合法矿权逐个进行论述，包括采矿证号，矿种、发放单位，有效期，开采范围和标高、占有资源储量和开采情况等。

第三节

其它采矿概况 第四章

调查结论

一、明确在项目建设区和安全区范围内有无被压覆的经勘查证实的矿产资源。如有此类资源，评述其可能的损失情况，提出避免和减少损失的建议意见。如无此类资源，也应作出明确结论。

二、明确在项目建设区和安全区内的有效合法矿业权的情况，提出处置的建议意见。

附件、附表、附图的基本要求

（一）附件

1、建设项目立项批件（复印件）。

2、建设方的委托书。

3、调查单位或报告编制单位的勘查资质证书（复印件）。

4、调查单位或报告编制单位对报告真实性的承诺书。

5、与压覆矿产资源有关的评审（审批）意见书（复印件）。

6、工程区及安全区内有效勘察许可证、采矿许可证（复印件）。

7、当地国土资源部门出具的项目安全区内设置矿权情况的证明。

（二）附表

1、工程区及安全区内矿产资源情况一览表。

2、其它需要说明情况的表格，如矿产地基本情况表，无证矿山基本情况表等等。

（三）附图

1、调查区区域矿产资源分布图（比例尺1：1万—1：5万）部分大型线状工程项目，如公路、铁路、水库等，可采用1：10万甚至更小比例尺予以标示。

2、工程区及安全区地质矿产图（比例尺1：2千—1：1万）该图为报告最主要附图，应具有表示区内地层、构造、岩浆岩的分布，标示矿产地和矿山的具体位置，探矿权、采矿权的设置范围。对于线状工程项目，其比例尺可适当放小。

3、工程区及安全区地质剖面图。重点表示矿产资源、矿权与工程的相关关系，比例尺视需要自定。

4、若存在压覆矿产资源需附储量计算图。

第三篇：财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

xx市xx区财政局关于进一步推进政府采购制度改革的通知

区级各部门、各单位：

为确保《政府采购法》的顺利实施，促进我区政府采购工作，根据省、市有关精神，结合我区近年来政府采购工作的开展情况，现就进一步推进我区政府采购制度改革提出以下实施意见。

—、提高认

识，加强领导，进一步推动我区政府采购工作

推行政府采购制度，是财政支出管理改革的重要内容，也是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，我区政府采购制度改革在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，取得了较大进展，全区2xxx年采购预算xxx万元，实际采购支出金额xxx万元，节约资金xx万元，节约率xx，基本实现了由初创阶段向全面推行阶段的转变。尽管我区政府采购工作取得较大的成绩，但也存在一些问题，主要是一些部门和单位对政府采购制度的认识还不到位，违规自行采购的现象时有发生，采购行为还不够规范透明，采购程序还不够科学严密，执行人员的素质有待进一步提高等。这些问题都必须在进一步贯彻落实《政府采购法》中予以纠正和解决。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各单位、各部门要提高认识，加强领导。一是要充分认识贯彻实施《政府采购法》的重大意义，并以此为契机，树立依法采购观念，推进政府采购制度改革的进一步深入；二是各单位、各部门要严格执行采购预算计划，未列入计划的采购项目政府统一采购中心不予采购；三是区级各部门要严格执行xx市xx区人民政府《关于区级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法的通知》及《xx区政府统一采购管理暂行办法》，严格按照政府统一采购程序办理采购事项，严禁自行采购，否则，除区会计核算中心不予报账外，还要按照《政府采购法》有关规定追究当事人的责任。

二、加快政府采购管理体制建设，做好管理与执行机构分设工作

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。财政局是政府采购工作的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。根据我区实际，财政局预算科行使政府采购的管理职能，政府统一采购中心行使执行职能。行财科、社保科、农财科、收费所、监察科等相关科室对政府采购工作行使监督职能。管理职能的主要职责是：研究制定我区政府采购制度、规定、办法；编制我区政府采购预算和计划；代拟政府集中采购目录和采购限额标准；审批实行公开招标以外的采购方式；负责政府采购资金的结算；负责管理政府采购供应商库和评审专家库；负责政府采购中介招标代理机构资格的认定；依法受理供应商的投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息发布媒体；负责政府采购人员的培训；查处政府采购违法违规行为。

xx区政府统一采购中心作为政府采购的执行机构，是非营利性事业法人，独立承担民事责任。其主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的项目，按照确定的采购方式组织集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的采购项目，可在委托范围内代理采购；按照授权签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；受理供应商提出的询问或质疑，并在委托权限内作出答复。政府采购管理机构与操作机构既要明确分工，又要相互协作，确保政府采购的公开、公平、公正。

三、采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

各单位、各部门要严格执行《xxx财政局关于印发市级单位2xxx年政府集中采购目录以及采购限额标准的通知》(x财发[2xxx]xxx号)文件规定，扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。区政府统一采购中心要认真总结货物类集中采购的经验，完善定点采购的做法，积极探索工程类、服务类项目的采购实践活动，争取在这两类采购上有所突破，确保政府采购规模的逐年增长。无采购预算和采购计划的项目不得自行实施采购。要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。采购资金专户不得设在集中采购机构。采购管理机构应把好资金结算关，严格审核采购单位和供应商提供的相关资料，确保采购资金安全运行。

四、转变工作作风，推动政府采购工作向规范、高效方向发展

政府统一采购中心要树立服务意识，简化工作环节，提高采购效率。要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式，我区的公开招标信息要按照省财政厅的要求，在省政府采购网站上发布；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。

五、加强监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能。区财政局负责

对集中采购机构和各采购当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查，对采购范围、采购方式、采购程序以及采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉情况、有无违法行为等事项进行考核。区监察局负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违法违规行为进行监察。区审计局负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人以及政府采购活动的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。各监督管理部门要加强协作、互相配合，形成有效的监督制约机制。

全面推进政府采购制度是一项新事物，需要逐步建立一系列配套法规制度来保证实施，并且要和其他改革协调配合、互相促进。更需要各部门、各单位密切配合，互相支持，使我区的政府采购工作逐步走向法制化、制度化和规范化。

第四篇：进一步从严管理干部,加快推进交通事业科学发展

进一步从严管理干部 加快推进交通事业科学发展

近年来，我局认真落实中央要求，全面贯彻落实科学发展观，把握实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》契机，大力推进“人才强交”发展战略，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，干部管理工作取得了有目共睹的成效，干部的整体素质已经有了很大的提高，广大干部以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。

总的来说，我局近年来在干部队伍建设和管理上是有亮点和成效的，主要表现在：

一是优化了队伍结构。一方面通过公务员录用程序，招录了一大批年龄轻、品质好的干部加入交通队伍；另一方面从部队、公安、银行等系统中吸收引进了多方面优秀专业技术人才。交通运输系统干部职工从2006年的***人发展到目前的***多人，增加了**%，不但干部队伍壮大了，而且队伍的年龄结构趋于年轻化、专业结构趋于多元化。

二是加强对年青干部培养。为贯彻落实科学发展观，适应新世纪、新时代发展要求，抓住新一轮的发展机遇，我局作出了进一步加强培养年青干部的战略部署，建设一支素质优良、1 数量充足、结构合理、堪当重任的年青干部队伍。在对年青干部的培养、选拔、使用、爱护等方面，投入了大量资源，建立完善多项制度，落实相应措施。目前，我局系统35岁以下的年青干部约占干部总数的57%，其中，副科级年青干部占干部总数的12.5%，占副科级干部总数的51.7%；正科级年青干部占干部总数的2.2%，占正科级干部总数的12.6%。年青干部当中超过80%拥有本科或以上学历。

三是加强队伍素质教育培训。近年，大力实施交通干部职工队伍的素质教育培训，使队伍知识结构更趋合理，干部横向知识面不断拓展，纵向专业深度不断深化，政治素质、道德素质、业务素质明显提升。以干部职工的学历情况来说明，2006年干部职工大专以上学历占75%，而到目前为止干部职工拥有大专以上学历的比例已达到86%，其中有5%还取得了研究生学历。

四是制定建立各项干部管理制度。在2006年，我局修订编制了《**市交通局管理制度》，其中制定建立干部管理制度20余项，涵盖了执法、财务、人事、党风廉政建设等多方面内容，实现以制度管人管好人，做到事事有据可循、有章可依。

实践证明，从严管理干部是交通事业科学发展的关键，是实现交通运输事业又好又快发展的保证。当然，我们也看到干部管理工作中存在的问题与不足。一是有些体制不合理，还需进一步改革完善。二是管理制度体系还需继续健全完善。三是 部分制度的执行力度不够，没有充分发挥制度的约束力和管理作用。四是教育培训力度需进一步加强。五是对干部监督的力度不够，有待加强。六是队伍结构尤其是领导结构有待改进。

因此，要加快推进交通事业科学发展，就必须进一步从严管理干部，进一步深化改革，健全民主与制度建设，采取有效的教育、考核、监督、选拔任用等管理措施，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬、结构合理的干部队伍。

一、建立健全管理制度体系

干部管理是一项系统工程，必须依靠一套健全、完善的管理制度体系为保障，确保干部管理工作有条不紊地进行。一是完善任用和管理制度。不断健全和完善干部选拔任用、管理机制，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、考察预告、诫勉谈话等制度。二是落实干部交流制度。加强干部多岗位培养锻炼，激发干部去思考、去学习、去适应的动力，增长才干，提高干事创业的活力，进一步推动机关思想作风和效能建设，打造一支充满朝气和创新力的干部队伍，建立制度定期开展系统内干部轮岗交流。三是落实培训教育制度。培训教育是干部队伍建设的基础工作和提高队伍能力素质的有效途径。紧紧围绕增强服务意识，突出能力建设这个核心，开展干部培训教育工作。进一步完善培训教育体制，整合培训教育资源，创新培训教育机制，提高培训教育质量。四是完善 考核奖惩制度。坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，以德为先、以绩为主，研究建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员实绩考核标准，进一步增强考核的科学性、准确性。五是强化监督管理制度。加强对干部的监督，把党内监督和行政监督结合起来，按照《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律法规的要求，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的问责原则。

二、有针对性地开展培训教育工作

要取得良好的培训教育效果，结合实际工作需要，重视综合能力的训练和培养，全面提高干部综合素质。必须准确把握和科学落实政治理论培训（包括政策法规）和业务知识培训（包括科学文化知识和技能训练等）两大部分内容，而且缺一不可。在政治理论培训的途径和措施方面，我们应通过集中讲课、集体讨论、理论研究、社会调查、知识测试等途径，使干部在集中讲课中接受新的知识和引发思考，在集体讨论中相互启迪和举一反三，在理论研究中提高思想觉悟和政治素质，在社会实践调查研究中发现和解决问题以及展示个人才华，在知识测试或竞赛中巩固所学知识。致力于培养干部的宗旨意识、执政意识、开放意识、责任意识、合作精神和自我批评能力，使干部全面掌握机关、事业单位的职能职责、行政管理理念和价值观，认同和推进机关文化，具备良好的思想政治素质。在开展业务知识培训途径和措施方面，主要根据不同层次级别的干部的不同角色及标准要求，通过讲课学习、讨论消化、实践运用等途径，进行角色扮演、管理游戏、业务操作、技能训练，使各个层次的干部分别接受决策、管理、业务、技能等方面的知识，有效掌握策划和管理行为习惯、工作能力和专业技能，不断提高适应时代的可持续发展的素质。

三、积极创建学习型组织

学习型组织理论，是当今世界最前沿的两大管理理论之一。在继承和发扬过去行之有效的管理办法的基础上，结合本地区、本部门、本单位实际运用这个理论，能够不断改进业务工作和队伍建设。创建学习型组织的关键，是组织干部针对工作中遇到的问题开展学习、研究并思考对策，在同志之间开展讨论、共同研究解决问题的对策。在共同分析问题、讨论解决问题对策的过程中，既解决了问题、推动了工作，又使广大干部互相启发、互相促进，在互动中培养科学的思维方式、思想方法、工作方法，增强政治业务素质。也就是实现工作学习化、学习工作化，使个人和组织一起成长、业务工作与队伍建设共同进步。在这个过程中，使每一个干部都能够从组织有所收获，即个人得到素质的提高、得到成就感、得到一个舒心融洽的工作环境，从而增强组织对每一个成员的凝聚力。

四、进一步改进干部考核工作 一是考核的时点应适当增多。除加强平时考核和年终考核外，遇到重大事项时也应该进行考核，比如，抗灾救灾时，要加强对干部表现的考核。今后还应在干部遇到个人利益或本地区、本部门、本单位发生重大事件时，强化对干部的考核。二是参与考核的人员范围应适当扩大。现在对一个领导干部进行民主评议的参评人，都是他直接管理的干部，评议结果难以全面、真实地反映情况，应适当扩大民主评议领导干部的参评人范围，包括直接上级领导、相关业务部门和服务对象等等。三是考核的指标应进一步科学化。不仅要横向与其他部门和单位比，更要纵向比，看干部所任职的部门、单位现在的发展状况与过去相比较的情况；还要考察其打基础、利长远的工作情况，这需要进一步研究提出更加科学的考核指标体系和科学的考核办法。对机关干部的考核指标难量化，应分别研究制定符合实际的考核体系与考核办法。四是考核结果的利用力度应进一步增强。要注意多种途径考察、考核结果的累积和使用，把考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务有机地结合起来，做到赏罚严明，充分发挥考核奖惩的教育、激励作用。五是考核结果要向本人反馈，对有轻微问题的干部要及时提醒。

五、进一步加强干部监督管理

一是加强上级对下级的监督。明确规定必须进行监督的内容，进行监督主要采用的途径，进行监督的执行者。例如，有针对性地谈话，是现阶段上级对下级实行监督的有效途径。应 明确规定，领导班子成员、组织部门和纪检部门，对新任职的领导干部、下级主要领导、本级重要部门的主要领导、即将退出领导岗位的主要领导、有问题苗头的领导干部等必须进行有针对性的谈话。二是强化下级对上级、群众对干部的监督。其主要实现途径是办事公开。应进一步推进党务、政务、财务公开，如党内重要事务、党风廉政建设、党费收缴情况、发展党员，行政审批项目、审批条件、审批程序、审批时限，财政收支的明细等等都要公开。在推行各项公开工作的同时，有关监督要跟上。例如，在实施公开的同时，应强化受理群众举报和投拆、开展民意调查、民主评议机关和干部等工作。

六、努力优化干部队伍结构

从目前的情况来看，交通系统相当一部分单位的领导班子没有形成合理的年龄梯次结构及专业知识结构，要改变现状需要具体实现以下三个目标：一是改善干部年龄结构。在保证干部梯队建设的基础上，提高中青年干部在领导干部队伍中所占的比例，达到老中青科学合理的干部架构。二是改善干部知识结构。加强对干部综合素质培养，逐步提高干部的学历水平。三是改善干部专业结构。鼓励一专多能、一专多用、自学成才。由此看来，加大中青年干部的选拔培养力度，提高中青年干部的综合素质，使中青年干部尽快成长起来是实现优化干部队伍结构的关键。通过公开招考、民主推荐、竞争上岗等方式，选拔一批政治思想过硬、综合素质全面、领导才能拔尖、工作实 绩突出、群众基础牢固的中青年优秀干部担任领导岗位和重要岗位。同时，要加强对中青年干部的培养和使用，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，帮助其健康茁壮成长，成为业务骨干力量和领导班子储备干部力量。

党要管党、从严治党，关键是从严管理干部。各级党组织要担负起从严管理干部的政治责任，牢固树立抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念，各单位、各部门要各施其职、各尽其责，切实落实从严管理干部的各项措施，推动我市交通运输事业科学可持续发展。

第五篇：水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知

水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审

批管理的通知

水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知

水利部文件

水建管〔2001〕618号

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局：

11月19日中央电视台《焦点访谈》节目对湖北省武汉市在长江干流防洪堤内的长江江滩上填滩建设“外滩花园”住宅小区进行了曝光。近些年来，各地加强了对河道的管理，但在河道管理范围内或河道保护范围内违章开发建设的事件仍时有发生。这些行为违反了《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，影响了河道的防洪安全，在社会上造成了极坏的影响。为进一步加强河道管理范围内建设项目管理（以下简称建设项目管理），严格建设项目审批权限和程序，规范河道管理行为，依法行政，保障河道行洪安全，现就建设项目管理有关问题通知如下：

一、加强宣传，增强全社会对河道保护的意识。各地要进一步加大对《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律、法规的宣传力度，使社会各界认识到，城市建设和开发不得占用河道滩地；禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。要使广大群众了解河道保护的重要性，增强保护河道的自觉性，防止一切破坏行为的发生。

二、严格执行有关的法律、法规和规章，进一步强化对河道管理范围内建设项目的审批管理。各地要认真学习《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，对河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工河道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内占用土地、跨越空间或者穿越河床的新建、扩建、改建的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。在进行审查时，各地要严格按照水利部、国家计委发布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号），对及水利部对七大江河河道管理范围内建设项目审查权限的划分规定，实施项目审批，坚决制止违反程序审批，越级越权审批。各地要认真负起责任，对凡未报经水行政主管部门或流域机构审查同意的建设项目，一律不准开工建设；对已开工的违章建设项目，要立即责令停工，并限期拆除。

三、严格进行防洪与河势影响论证。河道管理范围内建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。建设项目必须提出对防洪与河势影响评估报告，其报告编写须由具有水利（水电）行业相应资质的单位承担，评审工作由建设项目审批单位组织专家进行。评审工作必须认真进行，严禁走过场，专家组不能全部由本地和本单位的专家组成，专家评审意见作为建设项目申请书附件一并上报。凡未进行防洪影响评估工作的，水行政主管部门一律不得受理。

四、全面清查，严格执法。近期各单位要按照分级负责的原则，组织各级水行政主管部门对其审批权限内所辖河段河道管理范围内的建设项目逐一检查，登记造册。各级领导要高度重视，认真组织，重点检查是否有违反法律、法规规定的建设项目，是否有未经审批的建设项目，是否有越权审批的建设项目。对违反法律、法规规定的建设项目要坚决拆除；对未经水行政主管部门审批和越权审批的建设项目，首先要责令停工，按程序申报，并进行论证，符合行洪要求、满足规定条件的要补办审批手续，不符合的一律拆除。并对有关责任单位和责任人，依照有关的法律、法规进行处罚和处理；构成犯罪，依法追究刑事责任。

五、完成河道管理范围和保护范围（堤防安全保护区）划定工作，明晰水行政河道管理范围的界限。各地要根据《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，以及《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（国家土地局、水利部[1992]国土（籍）字第11号）的要求，尽快确定江河治导线，完成河道管理范围和保护范围划定工作，明确水行政管理部门的管辖范围，并向社会公告，以保证行政管辖范围清晰与公开。

六、加强培训。各地要加强对各级水行政主管部门负责人、河道管理人员和水政监察人员的培训，提高其业务素质和行政执法能力，以适应水行政管理的需要，真正做到规范管理行为，依法行政。

各单位要按上述要求，积极开展工作，加强河道建设项目管理，保障防洪安全，市县各级水行政主管部门要将检查结果上报省级水行政主管部门，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）及各流域机构于2002年2月底前将清查情况报部建设与管理司。二○○一年十二月二十五日