关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议(修)

第一篇：关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议(修)

关于进一步加快

西部地区交通基础设施建设的建议 西部大开发是国家整体协调发展的重要战略，是推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分。按照西部大开发战略对西部地区范围的确定，西部地区包括12个省市，即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙、广西。西部地区占全国土地总面积的71.45%，占全国人口的28.32%；天然气储量占全国的87.5％，煤炭储量占全国的40％，而锰、铬、钒、钛、稀土等很多产业不可或缺的几十种稀有矿产资源储量均占全国的一半以上。

西部大开发十年来,国家在西部地区安排了120项重点工程,投资总规模超过22000亿元。这其中既包括西气东输、西电东送、青藏铁路等基础设施建设,也包括退耕还林还草、三江源自然保护区等生态工程。西部地区GDP占全国总和的比重从1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%,提高了0.63个百分点。西部地区GDP年均增长11.4％，高于全国9.6％的年均值, 在西部有的地区如内蒙古GDP连续7年保持全国增速第一。与此同时，西部城乡居民人均可支配收入也得到较大提高。但是，目前西部地区经济总量在全国的份额仅有17%多一点,西部人均GDP仅有全国平均水平的63%。过去两年西藏和新疆出现的冲突事件,既有民族矛盾因素,也有经济发展不足的成分。因此，西部地区仍然需要国家大规模的建设资金投入、项目布局倾斜和优惠政策措施,以及全国各地区的对口援助和帮扶。加强西部地区交通基础设施建设对于完善国家广域综合运输网络、提升区域交通和经济辐射能力，促进西部不沿边不靠海地区在新一轮西部大开发建设中得到充分的经济发展都具有重要作用。当前极为紧迫的是通过西部地区交通等基础设施建设的扩容升级，将西部地区资源优势化为经济发展优势，促进产业转移和城镇

化水平的提升，提高西部地区生活着的3.56亿人口的生活水平，实现国家的和平稳定与长治久安。

一、西部地区交通基础设施建设存在的问题

（一）、交通基础设施总体规模相对不足。据统计，到2007年底，西部地区公路通车里程达133.9万公里，仅占全国公路通车总里程的37.4％，而且一半左右在二级标准以下；内河航道里程达到3.1万公里，占全国内河航道总里程的25.2％；铁路网密度更是远远低于全国的平均水平。相对于辽阔的国土面积，西部地区交通基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响，因此急需大力加强交通基础设施投入，迅速提高路网密度，不断完善路网布局，升级成都、西安等综合交通枢纽。

（二）、交通基础设施技术等级比较低、质量不高。受资金短缺、自然环境恶劣等因素的影响，西部地区交通设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量差、有些路面设计标准低，破坏严重，病害多，抗灾能力弱，通行能力不足。铁路复线率低于全国平均水平20多个百分点；高等级公路比重比全国平均水平低；内河航道少，通行能力差；航空发展起点低，规模有限，经济效益差。

（三）、线路分布不平衡，道路“瓶颈”未消除。西部地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间、农区与牧区、平原与山地之间差异较大。截至2008年年底，还有近20%的建制村未通公路，超过20%的乡镇公路未能通畅运营。同时，西部地区很多地方因为地理条件和气候因素等影响，比较缺乏大规模、高效率的对外通道。如西藏地区的铁路、高速公路奇缺，严重影响区域对外交流。

（四）、基础设施的管理和利用率不高。就西部地区来看，基础设施总量不足与局部“浪费”并存，“所建非所用”的现象普遍存在。西部地区经济比较落后，受基础设施投资匮乏，设计不准确、维修保养不足等方面的制约，一些项目不能按设计标准施工，导致不能充分发挥其应有作用。以四川泸州为例，十一五期间各县区新建了大量农村公路，但是因为资金问题公路建设档次低，在城区周围的部分乡镇路面不能达到开行公共汽车的标准，群众对此意见很大。

（五）、基础设施建设的市场化程度低，投资渠道少，筹资难度大。缺乏市场化的投资机制，极大地影响了西部地区基础设施自身的可持续发展能力。

二、进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议

（一）进一步加大政策支持力度

国家进一步在政策上给予西部地区支持。建议科学谋划，抓紧制定实施西部地区交通基础设施建设“十二五”规划，主要从路网布局、通道建设、综合运输网络协调等方面完善。同时建议国家在十二五规划中，大力支持西部地区集中在“铁(铁路)公(公路)机(机场)”等领域的建设，加快西部地区构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,形成联通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。

继续开展“西部交通建设科技项目计划”，加大西部交通基础设施建设的科技攻关，为西部地区特殊地理环境交通建设 “保驾护航”。

（二）进一步加大西部地区交通基础设施建设项目倾斜 建议十二五期间，加快西部地区二级城市机场建设和成都、昆明、西安等机场等次升级。加快西部地区铁路、高速公路、城际快铁的规划和实施，形成西安—成渝—贵昆等新的经济带。

加大长江、黄河中上游航道整治、升级，支持长江上游航道等级由三级提升至二级。

尽快开工建设第三亚欧大陆桥,使西部地区成为我国连接东南亚、中亚、南亚、西亚和欧洲等国家的前沿阵地,有力提高西南地区对外开放水平和促进该区域经济发展。

（三）进一步加大对西部地区交通基础设施建设资金支持力度

努力增加国家预算内资金对西部基础设施建设的投资比重，加大中央政府对西部地区各省区的转移支付力度。在继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部基础设施建设的同时，创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设；拓宽西部开发间接和直接融资渠道，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持；进一步推进西部地区金融体系建设，增加对西部地区农村公路建设的信贷投入。

西部地区资源丰富，经济的发展主要靠资源开发。一方面国家要在西部地区实施减税政策,促进资源开发；另一方面，国家要将收取的资源税尽可能留在西部，作为西部基础设施建设的重大经济来源。

建议发行“西部开发长期建设国债”和建立财政性的“西部开发专项建设基金”，多渠道筹措西部开发资金。

继续对西部地区项目实施倾斜的差异化资金补助标准。建议重点公路资金补助标准由原来中东部地区的1.3至1.8倍提高到2.0至2.5倍，水运建设项目由原来中东部地区的1.2至

1.5倍提高到1.7至2.0倍。对西部地区革命老区、民族地区、国定贫困县和国家扶贫开发重点县的通乡公路、通村公路建设资金由国家、省7:

3、6:4分摊划拨，其他地区适当提高国家补足标准。

第二篇：关于加快我市交通基础设施建设的相关建议

关于加快我市交通基础设施建设的相关建议

根据合肥市政府印发的《关于加快巢湖市、庐江县和合肥巢湖经济开发发展若干问题的意见》精神，为切实利用好合肥市政府安排的专项资金用以支持我市农村公路建设，同时做好巢湖南岸滨湖大道、栏滨路建设的工作，争取项目能够尽早尽快开工建设，我们就项目的任务及资金配套建议如下：

一、民生工程

十二五期间，县乡公路危桥改造工程为全省民生工程之一，该项目资金除省补以外，市财政负责余额筹措。

二、栏滨路及巢湖南岸滨湖大道

这两个项目，由合肥市公路部门作为项目业主，承担建设主体责任，我市政府主要承担征地、拆迁、取弃土场等地方工作并承担其相应费用。

三、农村公路

1、农村公路项目。建议标准为路面宽4m砼路，在足额争取中央或省专项补助资金外，合肥市交通运输局按8万元/公里补助，巢湖市政府财政按4万元/公里配套，不足部分由项目所在地乡镇（街道办事处）人民政府自筹解决。

2、县乡公路。列入计划建设项目，除省专项补助40万元/公里，合肥市交通运输局按30万元/公里予以补助，不足部分由巢湖市财政负责筹措。

二〇一一年九月二十三日

第三篇：交通基础设施建设环境调研建议

从今年开始，一批我县交通基础设施建设工程蓬勃开展，或紧张建设，或积极运作前期。在交通事业快速发展中，建设领域出现了一些新情况、新问题。为探讨问题、研究对策，4月12至15日，我局调研组到各项目建设指挥部进行了调研，现将调研结果报告如下。

一、交通建设面临的建设环境问题

党的十七大以来,建设社会主义新农村,结合交通实际深入开展“构筑大交通,实现大发展“题主题实践活动,按照我县“一干三环六通道”的战略部署，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力“打造网络交通、便捷交通、、生态交通”，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。但随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，发展交通似乎已不再是全社会的迫切需求和共识，面临的交通发展环境发生了新变化，出现了新情况，筹资难、征迁难、审批难、已成为交通发展面临的新难题。

（一）经济发展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，项目前期反复

一是建设要求不断提高。近年来，凭借香格里拉牌优势，我县实现了经济社会的快速发展，成为我州经济最活跃、最具发展潜力县之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；；建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。

（二）是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用铣缝和聚氨脂灌缝料。环保要求在提高，高速公路、国省道、县乡道、航道普遍建设绿色通道。追求行车安全舒适。

（三）是建设程序不能到位。尽管一直在抓这个问题，但仍有程序难以到位的情况。如：招投标行为存在不规范现象，个别业主职责不到位。在个别业主招投标过程中，借资质、挂靠现象时有发生，人为抬高中标价。工程设计是工程建设的灵魂，但个别业主因工期短，忽视基本建设程序，缩短设计时间，造成设计工作紧张，难以把设计做深做细，导致地质勘探不详、设计变更现象屡屡发生。

以上原因再加上征迁费用大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下

二、建设重点发生了新变化，交通“瓶颈制约”矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降

各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争取各部门和广大群众支持，推动了建设顺利进行。随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，路网的改善，沿线政府和广大群众对交通重点工程的支持和热情已明显下降。一些人包括有的人大代表、政协委员认为，现在路已经够用了，出行比较方便了，再造路，占用大片土地，严重浪费。个别地方政府和部门也认为，交通问题已经基本解决了，再造路，特别是高速公路，收费通行，影响招商引资，不利于改善投资环境，产生对交通建设不理解，不支持，认为造路是交通部门自己的事。于是，“万众一心、大干交通”的场面少了，“政府为主牵头、部门协作配合”的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。

三、政策环境发生了新变化，“征迁难”成为交通建设最突出的问题，进而导致工程造价上升、工期延误

一难是征迁费用过高，征迁工作难做。过去，面对落后的交通条件，为尽快解决交通瓶颈，政府采取行政协调和一定补偿措施，在当地政府和广大群众的支持下，比较顺利地解决了征迁问题。现在，路网在改善，经济在发展，城市化进程在加快，土地在升值，征迁价格必然上升。农民越来越关注和维护自己的权利，我们应当尊重和保障农民的利益。但从另一方面讲，农民对赔偿费相互攀比，加上公路征迁与商业征迁相比赔偿差距大，导致征迁工作更加难做。土地征用赔偿费缺乏统一的标准，操作缺乏依据，随意性大，且费用构成复杂，除农民的失土保障费以外还有七、八种税费，占土地征用赔偿费比重达４０％。征迁难造成了工期延误，费用上升，项目业主特别是外商、外地企业财团业主对征迁工作有畏难心理，严重影响招商引资。征迁难已成为社会性问题。

二难是土地征用审批难。我县的公路都是交通厅立项，土地征用需要由国土资源厅批准。但国土资源厅要求必须由省发改委进行立项确认，而省发改委认为，谁立项谁负责，不予立项确认。由此，导致公路建设项目无法按时征地，开工被迫推迟。

四、建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺

一是负债高，融资难。前“九五、十五”交通建设资金缺口很大，达 万元，大部分工程项目，依靠银行贷款，筹集建设资金，高负债建设。在高负债的情况下，建设资本金严重不足，银行贷款困难，再融资能力下降。

二是部分乡村农村公路上等级资金短缺，筹资困难。目前全县尚有 15 个行政村未通

等级公路，未通公路里程近135 公里。经过前一时期大规模农村公路建设，经济条件较好的乡村已通上等级公路，剩下未通的都是经济较弱的乡村，要他们筹集部分建设资金也是相当困难的。

三是缺乏项目前期费补助资金。目前，项目前期费资金困难问题十分突出，项目前期费资金筹措将是一个关键性问题，它决定着打通断头路交通建设的成败。突出重点

建设断头路建设仍是当前乃至今后一个时期交通工作的主要内容。可以预料，近几年，是我县交通发展史上工程最多、投资最大、建设任务最为繁重、最为艰巨的时期。为此，要积极探索筹措项目前期费，是做好项目前期储备的关健。

三、对策和建议

（一）建设管理体制要改革

１．转变政府职能，实现两个转变

交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位；由微观管理向宏观管理转变。今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。

２．建立监管体系，实施政府“监管”制

建立县两级监管体系，实行分级管理。“监管”主要是根据法律、法规和合同，进行项目前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管

３．建立项目“代建”制度，培育“代建”市场

针对投资主体多元化及有些项目业主本身不具备项目实施能力，推行项目“代建”制度。要积极引导有条件的单位申报项目“代建”资格，培育“代建”市场，推行“代建”制和“代建”招投标制，并在实施过程中逐步完善。

４．壮大监理队伍，培育监理市场

要加大监理投入，建立、培养和扩大监理队伍，提高监理队伍素质和监理水平，使之真正发挥社会监理作用。

（二）项目前期要深入

１．坚持既科学又经济的规划思路

发展规划的制订，要基于我县经济社会发展的现状和经济发展规律，在适度超前的基础上，遵循量力而行的原则，要对子孙后代、对历史负责，技术上可行是前提，经济上合理是基础，投资上落实是关键。

２．坚持刚性化的前期推进

一是加快前期进度。要成立前期工作班子，配备强有力的技术、管理人员，实行领导责任制，部门负责制，对呈报国家审批的项目必须跟踪落实。加强前期项目程序的协调，对环保、水保、文保及林保等各个环节，既要按有关法规办理，又要灵活处理，以加快前期进度。二是严格执行基本建设程序。要严格按照国家有关基建程序来开展，一些必须履行的手续和程序不可缺少，如实地踏勘、可研报告评审、项目报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。要科学合理的安排时间，业主或建设单位不能为了提前开工，而使编制的必要时间得不到保证。三是维护前期成果的权威性。前期工作要深入，前期成果要得到广泛的认同，一旦成果确认，不能轻易变更，使前期成果具有权威性。

（三）融投资渠道要拓宽

１．积极争取政府支持，使交通建设从部门行为转变为政府行为

一是加大财政资金支持力度。交通是固定资产投资的重要行业，是政府公共投资的重点，发达国家在经济快速发展的上个世纪６０－７０年代，交通投资一般占政府公共投资的３０％左右，其中日本高达３０％－５０％。政府大量的交通公共投资，促使美、英、法、德、日等发达国家到９０年代迅速构筑了四通八达的高速公路网络，并拉动了相关产业乃至整个国民经济的迅速发展。今后在争取财政资金方面要加大力度。二是树立政府办交通意识。交通是公益性、社会性事业，是社会公共产品和服务，提供社会公共产品和服务是政府重要职能之一。要通过做工作使交通负债等同于政府负债，明确交通建设贷款由财政担保，债务由财政偿还。三是争取政策支持，加大交通沿线土地开发经营，筹集交通建设资金。四是由政府支持，通过土地储备中心，使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益，或将建设债务转移至土地储备中心。

2、积极争取部、省资金和补助支持

争取部、省补一点，项目招商引一点，充实资本金来源，以期实现“以小搏大”。

3．对农村公路改造要多脑筋，尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金，降低建设成本

不搞硬性摊派，尽量不增加农民特别是困难群众的负担。

四、征迁难要解决

１．坚持“依法赔偿、合理分担”原则，严格执行《土地管理法》制定的基础设施征地价格，出台征迁管理办法，统一征迁标准，使征迁工作有法可依，有章可循。

一是区分公益性项目和收费公路项目，农村公路及公益性项目征迁应以当地政府为主，高速公路、国省道建设征迁应以州政府为主，收费公路征迁可采取先租后征等方式，切实保障农民的利益。二是加强政府对土地价格的宏观调控，对高速公路、国省道建设的优惠政策应做出明确规定，减少行政性收费，把土地征用中不合理费用减下来。

２．按照统筹城乡发展，解决“三农”问题，保障农民利益的要求，积极向市政府建言献策，为失土农民解决“低保”等生活出路问题，以切实解决失土农民的后顾之忧，推动征迁工作顺利进行。

五、工程造价要降低

１．改革资金支付方式

工程支付要从层层下拨改为直接支付，减少资金流转的中间环节，减少资金的沉淀，提高资金利用效率。

２．推行优化设计

设计要按照技术上可行、经济上合理的原则，不能超出财力的许可和技术管理的能力，贪大求全，盲目追求高标准。设计上既要考虑技术因素，也要考虑经济因素，不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价，采取保守的设计方案或工程措施；也不能只讲优化设计，片面追求降低造价而忽视技术要求，造成质量隐患。对重大项目和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。

３．加强设计变更管理

对重大设计变更实行变更审查制，减少随意变更设计带来的造价增加，绝不允许出现重大设计变更中的先斩后奏行为。

４．改革造价管理模式

参照国际惯例，将造价管理的重点转入工程结算审计，推行交通工程审计和财务审计并重。加强工程实施阶段的动态控制，规范计价行为，推行计价咨询。

５．改进招投标方式

规范业主招投标行为，开放建设市场，探索推行明标评标、无标底招标及最低价中标等方式，对钢材、水泥等大宗建筑材料采购实行集中招标。

第四篇：进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作

进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，坚持遏制交通基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头，是交通系统当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点，对于实施交通率先发展战略具有重大意义。根据中央纪委二次全会、省纪委二次全会、全国交通系统纪检监察工作会议精神及交通部的部署和要求，现提出以下意见。

一、加强领导，落实责任，建立健全监督机制

（1）各级交通部门要把加强交通基础设施建设领域的廉政工作，作为当前和今后一个时期交通系统党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，摆上重要议事日程，加强组织领导，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。要进一步落实廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

（2）厅成立交通基础设施建设领域廉政工作领导小组，领导开展全省交通基础设施建设领域的廉政工作。各级交通主管部门也要结合实际成立相应的组织机构负责此项工作，以加强对所辖范围和区域内的交通基础设施建设的廉政工作。（3）实施交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构（人员）的制度，厅将下发向交通基础设施工程建设项目派驻纪检监察机构（人员）的实施办法，以立足服务，强化监督为基本职能，实施对工程建设全过程的监督。并及时了解掌握工程建设过程中的廉政情况，总结经验，指导工作。

二、进一步加强建设项目的前期工作和资金计划的管理

（4）要根据批准的规划，认真做好项目前期工作。项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范，进行项目的预可行性研究和工程可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标，编制初步设计文件；依据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件、工程招标文件；通过招标选择施工、监理单位，完善各项手续后开工建设。每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批。审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。

（5）要加强交通项目的计划管理，规范政府投资的安排行为，严格工作程序。交通建设计划要严格按照程序编制、上报、下达。凡列入投资计划的重点项目，均应是列入五年计划或专项计划且完成了前期工作的项目。

三、进一步规范工程建设管理，确保各项制度落实

（6）认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，确保安全生产、工程质量和投资效益。政府机关工作人员不准兼任工程建设公司等经济实体法人代表、工程项目法人和公司领导，对过去兼职情况要进行清理和纠正。要严格执行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”制度，保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。应该公开招标的项目，必须依法进行公开招标，邀请招标的必须按规定经过批准，严禁将应该公开招标的建设项目化整为零或以其他方式规避招标。任何人都不准利用职权和职务便利干预招投标活动。

（7）要加强对评标活动的管理和监督，严格执行交通部制定的《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》（交公路发〔2003〕70号），进一步规范评标专家行为，加强对评标专家的培训和监督，保证评标专家正确履行权利、义务和责任。要定期对专家评标工作进行综合评估，对评标专家进行动态管理，对违规的评标专家要取消评标资格。

（8）严禁转包和违法分包，更不允许业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程。依法需要分包的项目，投标人必须在投标文件中进行说明，否则中标后不得分包。

（9）项目业主应按照批准的设计和合同要求，组织工程施工。当工程确实需要变更设计时，业主应组织原设计、监理、施工单位共同研究方案，并按规定程序报批后才能实施。严禁任何单位和个人利用变更设计、提高或降低技术标准、调整工作量等时机，损害国家或单位的利益。

（10）加强对工程建设主要材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料、设备质优价廉。主要材料、设备的采购要实行公开招标或按合同规定进行，签订采购合同。采购单位要考虑供应商的资质、资信情况，实行质保制度、检验制度，防止以次充好、以假冒真、以少报多等问题发生。严禁经办人采购材料、设备时谋取私利。交通系统任何人不准利用职权向工程承包单位强行推销材料、设备，或由领导干部的配偶、子女供应材料、设备。

（11）建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，工程施工的自检、报检、抽查及施工等各个环节、各道工序的质量控制必须严格按规范制度进行。企业应有一定的自检设备，检测人员要具备相应的资质条件，自检要规范及时、数据准确。工程监理、质量监督人员应按合同和规范要求，认真履行监理、监督职责。

四、进一步加强建设资金的监管，确保资金的安全作用

（12）要认真贯彻执行财政部制定的《基本建设财务管理规定》和交通部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》，进一步加强交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。单位负责人要对本单位基本建设资金的安全使用和有效监督负责，单位内部有关职能部门要按照职责分工落实基本建设资金的管理监督，各司其职，各负其责。

（13）建设单位要建立和完善建设资金内部管理制度，规范基本建设资金的内部控制程序和方法，基建资金必须由单位的财务部门负责管理，基建财务人员必须取得会计从业资格证书，基建资金业务必须建立严格的授权批准制度，明确授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，限额以上的基建资金支付业务，必须实行集体决策和审批。要建立基建资金业务的内部制约制度，要加强财务印章的管理，单位不得由一人办理基建资金业务的全过程。

（14）建设单位要严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算，对基本建设项目进行明细核算，建设项目资金必须专款专用，严禁任何单位或个人截留、挤占和挪用。要严格控制工程的管理性费用，建设单位管理费要在规定的限额内控制使用，超过限额的，必须按规定报批后方可支用。要严肃结算纪律，建设资金拨付要根据预算和施工合同，按照工程进度和监理单位认可的手续，实行计量支付，按规定的审核程序批准后办理结算，不得以拨代支，转移基建资金，严禁对计划外的工程付款。对于付给施工单位的款项，要监督其按规定使用，不得挪作它用。要加强对基建结余资金和基建收入管理，严格按规定入账管理。留用的资金必须按规定使用。

（15）各建设项目主管部门要加强对基建资金监督，定期组织对建设资金的使用情况进行监督检查，并加大审计监督的力度，提高审计工作质量，抓好交通基础设施建设资金和建设工程的审计工作，做到不经审计，不得付清工程尾款，不得批复竣工决算，不得办理竣工验收。

五、进一步落实双合同制，强化《廉政合同》的监督考核

（16）要认真执行在交通基础设施建设中实行双合同制，继续推行在签订施工合同的同时，业主单位与施工、监理单位签订《廉政合同》的做法。加强对《廉政合同》签订、履行情况的监督检查，维护合同的严肃性。厅将制定《交通基础设施建设工程廉政合同考核办法》，明确考核内容、考核方式、考核标准、违约处罚以及考核纪律要求等。推行施工企业《廉政档案》制度，将《廉政合同》签订、履行等情况记入施工企业《廉政档案》，作为考核企业资信的重要内容。

（17）建立对违规施工企业、监理单位以及业主单位通报制度。各市(地)交通主管部门和省公路局要将在交通基础设施建设中严重违规企业和个人名单及证明材料及时向厅报告，厅将视情况给予违规企业在一定期限内禁止进入我省交通基础设施建设市场的处罚，并在媒体公布。

六、强化行政监督职能，开展对工程建设项目的执法监察

（18）要研究制定开展交通基础设施建设领域执法监察实施办法，重点对工程建设招标投标、工程质量、资金使用、工程效益等环节进行监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中违法、违规行为。对于利用职权打招呼、写条子、托人情和其他方式非法插手、干涉招标投标、工程分包、供应材料、变更设计、调整概算等人员，无论是否谋利，一律按违纪处理。对违反规定规避招标、搞假招标和挤占、挪用、贪污建设资金，严重官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的失职、渎职行为，发生重大工程质量事故以及索贿、受贿等腐败行为，要给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（19）各市（地）交通主管部门和省公路局要设立和公布举报电话、指定专人受理群众举报，重视群众信访举报所反映的问题，对于署名举报和有重要线索的匿名举报，要组织力量查处或转有关部门查处，做到事事有着落，件件有交代，以廉政建设的新成果取信于民。

（20）要加强对各级交通主管部门领导干部行政行为的监督检查。督促建立健全各级领导班子工作制度，规范工作程序，强化内部监督制约，坚决防止和纠正在交通基础设施建设项目管理、资金使用等方面个人说了算的现象。

七、开展廉政教育，进一步提高干部职工拒腐防变能力

（21）要加强对干部职工特别是领导干部廉洁从政教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。积极与检察机关配合，共同开展在交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作。要利用发生在本系统、本单位的典型案件进行警示教育，分析原因，以案教施教、引以为戒。

（22）要认真总结、推广、宣传交通基础设施建设领域廉政工作的有效做法和典型经验，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的廉政氛围。要分析研究交通基础设施建设领域腐败问题产生的根源及原因，找出带有共性和规律性的问题，研究从体制、机制、管理制度上解决腐败的根本措施，不断铲除腐败现象在这一领域滋生蔓延的土壤

第五篇：交通基础设施建设方面

交通基础设施建设方面

加强交通基础设施建设全过程监控，通过应用新能源、新材料、新方法，不断降低扬尘、减少土地利用，提高节能减排效率，项目重点实施开展大气污染防治工作。

1．开展施工扬尘防治工作日常检查，开展项目施工扬尘防治工作的日常检查工作，明确检查工作任务与目标。

2．严格控制项目施工现场扬尘污染源。对水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料加以严格控制，切实开展蓝天工程。

3．施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”。即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场，不准车辆带泥出门、不准高空抛撒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。确保施工现场扬尘污染总体受控。

4．扬尘防治工作实施目标化管理。在项目对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防治工作具体落实到操作层，并建立奖罚制度以推动施工扬尘污染控制过程。督促项目部与作业班组签定扬尘治理目标责任书，对扬尘防治工作实施目标化管理，具体要求如下：

（1）施工区域的围栏封闭。根据规划范围，确保整个施工区域与外界充分隔离，严格要求在建项目在施工大门口设置冲洗设备、沉淀池及排水沟，施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地。

（2）施工场地的硬化处理。施工现场应平面布置要求做好主要道路、材料堆场、生活办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的硬化或绿化处理，确保无一处露土现象，以达到防尘控制要求。

（3）道路清扫扬尘污染的控制。安排保洁人员2名（佩戴标识）每日对施工现场的道路进行1—2次的清扫，清扫前对路面进行洒水。天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。

（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘和防止车辆泥土外泄等措施。当雨天开挖、基坑回填时，应在施工临时通道上铺设麻袋。严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，堆土位置及车辆出入口线路进行指挥。加强对渣土运输车辆的车况检查，指派专人随机跟车监督，保证按规定线路行运，严禁偷倒、乱倒。在场地内堆放作回填使用土方应集中堆放。同时，在土方未干化之前，经表面整平压实后，用密目网进行覆盖。定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。

（5）建筑材料扬尘污染的控制。①砂石设置专用池槽进行堆放，控制进料数量，做到随到随用，不大量囤积。堆放时做到堆积方正、底脚整齐干净，并将周边及上方拍平压实，砂石料如过于干燥，应及时进行洒水。②施工用的粘土砖、加气砌块必须在指定场地进行堆放。进场后及时进行洒水湿润，定时由专人对堆放场地进行清扫。③其他易飞扬物、细颗散体材料（如塑料泡沫、膨胀珍珠岩粉末等），必须进行严密的遮盖或存放在不透风的仓库内，运输车辆要有防止泄漏、飞扬装置，卸料时采取集中码放措施，以减少污染。

（6）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制。在脚手架顶部设置喷雾装置，以减少施工过程中造成的扬尘污染。脚手架设专人检查、维护，严禁擅自拆开。在使用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用洒水和吸尘措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期对沾上灰尘的密目网进行清洗，周期为2-3月一次，及时更换破损严重的密目网。拆除前，应先行清除脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。

（7）混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制。在混凝土、砂浆搅拌操作间四周进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥设置封闭的库房进行堆放，安排专人进行管理，定时进行清扫，保持库内整洁，地面无积灰现象。如需露天存放应采取严密遮盖措施。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩带口罩，做到轻搬轻放。混凝土、砂浆拌制时严格按石子（砂）→水泥→砂顺序进料，以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水，并做好排水沟、沉淀池，定期对沉淀池进行清理，减少施工现场扬尘污染源，施工现场全使用商品混凝土。

（8）木工机械作业扬尘污染的控制。木工加工棚落实责任制，指定作业场所环境保护责任人，负责木工棚的日常管理。保持木工棚的整洁，及时清理木屑、刨花和边角料，必要时进行洒水湿润后再清理，并装袋运至指定地点堆放，定期处置。

（9）道路清扫扬尘污染的控制。在施工现场主要道路边、生活区域内场地适当位置安装一些水龙头，使洒水皮管、洒水车能就近使用，便于操作。道路安排专人每日对施工现场的道路进行1-2次的清扫，清扫前需进行洒水湿润，天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。所产生的生活垃圾和粉尘经分类袋装后及时地投放到指定的地点。

（10）运输车辆扬尘污染的控制。运输建筑材料、垃圾和泥土等的车辆，在驶出建设施工现场之前，要加强防尘冲洗、遮蔽、清洁等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周边环境。冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀达到排放标准后，方可排人城市公共管网。沉淀池派专人定期进行清理，一般为2-3天清理一次。

（11）砖槽切割加工作业扬尘污染的控制管线安装施工的砖墙沟槽切割，应采用湿作业法进行施工。装饰工程所用石材应优先组织半成品进入施工现场，实施装配式施工，减少因石材切割、加工所造成的扬尘污染。现场石材切割加工应设置专用封闭式作业间，操作人员必须佩带防尘口罩，以降低或减少扬尘对环境的污染和人体的危害。

（12）对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层，并建立奖罚措施。

（13）项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。

5．沥青混合料实行集中场站搅拌设备污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》(gbl6297--1996)中的一级标准的规定。搅拌场站必须设在离开居民区、学校等环境敏感点300m以外的下风向处，且不能采用开敞式或半封闭式沥青熬化作业。

6．积极开展社会舆论监督。发动群众参与监管，设立施工扬尘举报投诉电话，接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况，可以通过网站、报纸、媒体等向社会曝光公示。