应加快推进我国制度廉洁性评估

第一篇：应加快推进我国制度廉洁性评估

应加快推进我国制度廉洁性评估

2013-10-21 第12版：参考文摘

作者：邓联繁 来源：学习时报 字数：1956

从国内外反腐倡廉建设形势看，面向全国推行制度廉洁性评估不仅应该实现，而且宜加快实现。《国家预防腐败局2012年工作要点》明确规定：“全面推行制度廉洁性评估。在总结试点经验的基础上，会同有关部门制定出台规范性文件，全面开展制度廉洁性评估工作。”《国家预防腐败局2013年工作要点》亦规定，“研究部署面向全国推行制度廉洁性评估工作”。

加快面向全国推行制度廉洁性评估，关系到制度反腐全局。新一届中央领导集体高度重视反腐倡廉建设，高扬制度反腐旗帜。加快面向全国推行制度廉洁性评估，是推进制度反腐的迫切要求，有利于制度反腐实现从“形而上”向“形而下”的重心转变。加快面向全国推行制度廉洁性评估，有实践基础。几年来，制度廉洁性评估如星星之火，试点不断扩大，实现了多个突破：从海南、四川、深圳三地试点扩展到河北、上海、福建、湖南、湖北等多个省份试点，其中包括成立了省级预防腐败机构的省份，也包括没有成立省级预防腐败机构的省份，试点区域实现了突破；从吉林、广东等地方试点扩展到卫生部、农业部等中央国家机关试点，实现了从地方到中央的跨越；从评估法规规章草案的廉洁性到扩展评估法律草案的廉洁性，评估对象的层级实现了升华。试点工作的成功开展，为加快面向全国推行制度廉洁性评估

奠定了坚实基础。

加快面向全国推行制度廉洁性评估，有良好契机。2010年7月5日，中央纪委办公厅与国家预防腐败局办公室联合下发《印发<关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见>及扩大试点范围的通知》指出：“开展制度廉洁性评估试点工作是加强预防腐败制度建设的一项新举措；是贯彻落实中央纪委第五次全会精神的一项重要内容；是及时发现制度漏洞，加大从源头治理腐败力度，提高制度执行力的一项有效措施；也是我国落实《联合国反腐败公约》的履约要求。”今年是《联合国反腐败公约》通过 10周年，也是我国签署该公约 10周年，将首次接受履约审议。加快面向全国推行制度廉洁性评估，有广阔空间。制度廉洁性评估因才出台十年的《联合国反腐败公约》而产生，在全球范围内都算新生事物，不少国家还没专门开展制度廉洁性评估工作，专门开展这项工作的国家也是处于探索阶段，难言形成成熟的经验与制度模式。在这个意义上，我国加快面向全国推行制度廉洁性评估，有助于形成制度廉洁性评估的中国模式，推进其他国家的制度廉洁性评估，强化我国在制度反腐方面的国际话语权。加快推行制度廉洁性评估的几点建议。

加快面向全国推行制度廉洁性评估，牵一发而动全身，需要认真做好相关准备工作，特别是要在总结试点经验教训与加强研究的基础上进行顶层设计，明确制度廉洁性评估的科学标准。要系统总结试点经验教训，去粗存精。要组织专家学者加强制度廉洁

性评估理论研究，提供扎实的理论支持。要结合评估主体、对象、内容、标准、时间、步骤、方式、方法、效力等要素，围绕建立健全制度廉洁性评估的实体规范、程序规范、长效机制这一总体要求进行顶层设计，出台全国性的指导性文件。

从制度廉洁性评估的实体规范来看，顶层设计需要重点解决部分试点中存在的以下五个问题：从主体看，重机关主体而轻社会主体，社会力量对制度廉洁性评估的参与不够；从对象看，重制度草案而轻现行制度，忽视了对《刑法》、《刑事诉讼法》等重要法律的廉洁性评估；从内容看，重制度的廉洁性质而轻廉洁实效，也就是重“静态”而轻“动态”、重事前而轻事中事后；从标准看，重广义廉洁标准而轻狭义廉洁标准，针对性不够强；从成果看，重直接成果而轻间接成果，也就是重就事论事而轻举一反三。从制度廉洁性评估的程序规范来看，顶层设计需要重点解决部分试点中存在的以下三个问题：从时间看，重不定期评估而轻定期评估，而定期评估是《联合国反腐败公约》的明确要求；从步骤看，重运行步骤而轻启动步骤，也就是忽视了依申请启动、依职权启动的区别，忽视了启动条件、启动决定等内容；从方式方法看，重外在方式而轻内在方法，也就是重专门机构会审、专家论证、社会听证、公开征集意见、走访群众等外在形式，忽视了究竟采用什么样的评估判断方法。

从制度廉洁性评估的长效机制来看，顶层设计需要重点解决部分试点中存在的以下两个问题：人才队伍不充分，这与制度廉洁

性评估是一项新事业、是一项跨学科的工作有关，亟待加强人员培养培训；协同体系不全面，就是没有与立法评估等相关法治工作、廉政工作无缝对接。此外，《联合国反腐败公约》第五条第三款明确规定：“各缔约国均应当努力定期评估有关法律文书和行政措施，以确定其能否有效预防和打击腐败。”制度廉洁性评估对应的是“法律文书”的评估，我国还没有开展行政措施的廉洁性评估。这种不协同，对制度廉洁性评估有消极影响。建议在适当时候开展行政措施廉洁性评估，为制度廉洁性评估提供更好的大环境。

（2013年7月23日《检察日报》邓联繁）

第二篇：制度廉洁性评估

江华：制度出台必须进行廉洁评估

为加强预防腐败制度建设，规范权力运行，提高反腐倡廉的科学化、规范化水平，近日，江华瑶族自治县人民政府办公室向全县发文，所有规范性文件必须进行廉洁评估，对不按规定进行廉洁评估或不采纳廉洁评估意见造成严重后果的，要严肃追究相关人员的纪律责任。

该县成立了制度廉洁性评估工作协调指导小组，组建了制度廉洁性评估专家库，从纪检监察机关、司法机关、行政机关、人大代表、政协委员、行政相对人及其他相关行业（领域）聘请专业人员组成。重点对各行政机关单位起草发布或以县政府、县政府办公室名义发布的规范性文件进行廉洁性、合法性、利益冲突性和科学性评估。着重评估文件中是否符合中央、省、市、县反腐倡廉建设各项工作部署要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；评估权力配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证、听证和听取意见；责任追究机制是否健全等。

从8月1日起，所有规范性文件都必须由纪检监察机关（机构）进行廉洁评估，出具廉洁评估意见后，再由政府进行统一登记、统一编号、统一公布（以下简称“三统一”），未经廉洁评估的规范性文件，不得提请审议和办理“三统一”。

第三篇：市纪委-制度廉洁性评估清理

对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理

制度廉洁不廉洁 纪委评评看

5月31日，市纪委、市监察局发出《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》，对我市建立地级市以来公布实施并现行有效的政府和部门规范性文件，按照“廉洁、高效、合法、便民”的要求，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，认真开展制度廉洁性评估清理工作，对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理。

开展制度廉洁性评估清理工作是我市“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动由面上向触及制度建设、建立体制和机制长效机制的举措之一。自开展“转提优保促”活动以来，活动办公室通过督查、明察暗访、制定考核细则等，在转变干部作风方面动真的、来实的，“原来不是事的事，现在都是事”。上班时间上网的、打扑克的，甚至会议期间打瞌睡、打电话的，都进行了通报，起到了通报一人，教育一大片的作用。最近，先是65个部门单位在新闻媒体上对服务内容公开承诺，紧接着，所有市直部门单位一把手的办公电话、手机号码又进行公开，活动开展得更加扎实有效。

如何将“转提优保促”活动不断推向深入？如何将行之有效的好经验、好做法，通过总结提炼上升到制度机制层面，并长期

坚持下去，形成长效机制？近日，市纪委、市监察局以莱纪发

[2012]14号文发出了《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》。评估对象为地级市建立以来公布实施并现行有效的政府和部门的100多项规范性文件，评估内容包括廉洁性、合法性、利益冲突、科学性、效能性、民主性六个方面。6月上旬为动员部署阶段，6月中旬为清理立项阶段，7至8月为组织评估和总结提高阶段。

制度廉洁性评估将触及到敏感的部门利益问题。比如，部门制度，是否只考虑部门利益？制定部门制度时是否以服务群众、服务企业、服务大众为前提？是否存在牟取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群众之间发生冲突的问题等等。

《通知》指出，今后新制定的规范性文件，先要报送市纪委派驻纪检组、法规室进行廉洁性评估，再由市法制办统一登记、统一编号、统一向社会公布。过去那种由部门单位签字、盖单即自行发文的办法将被终止。

通过开展制度廉洁性评估清理工作，对有碍经济发展的制度进行清理，既能在制度层面上，从源头上预防腐败，同时也有利于建立起优化环境、促进发展的长效机制。

第四篇：党政办制度廉洁性评估报告

廉洁性评估报告

党政办公室 2012年6月8日

党政办公室领导班子一直以来对“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动 高度重视，努力做到全面清理、自查自纠，着力解决现行制度中可能导致利益冲突的漏洞缺陷。对违规扩权免责、可能导致利益冲突的制度，提出修改和启用新的制度的建议并对学院现有的制度进行了科学有效合理性评估。主要分为以下几个方面

（一）评估廉洁性。

是否符合中央、省委和学院关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将预防腐败要求贯穿于制度建设之中，是否存在容易滋生腐败的漏洞。

（二）评估合法性。

是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减法人、教师员工和学生权利义务的情况。

（三）评估利益冲突。

是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

（四）评估科学性

权力设置、职权划分、程序设计是否科学，监察制约措施是否有效，责任追究机制是否健全等。

学院已下发执行的规章制度及工作流程

1、某高修学院公文处理办法

2、某高修学院发文稿纸

3、某高修学院收文处理流程图

4、某高修学院收文处理签

5、某高修院党务、行政发文程序图/

46、某高修学院印章（介绍信）管理规定

7、某高修学院用印申请表

8、某高修学院印章使用流程

9、某高修学院公章刻制启用流程

10、某高修学院会议制度

11、某高修每周会议安排申请表

12、某高修学院合同审批表

13、某高修学院收入证明格式

14、某高修学院24小时值班制度

15、某高修学院档案管理办法

16、某高修学院党政联席会议制度

上述16项学院规章制度能基本上从规章制度方面解决制度公平性和决策责任归属性。有效的约束了个人廉政风险的发生，提高学院行政和决策水平。有效的避免对单位、法人和和教职员工的权益损害。

但是随着学院的跨越式发展，目前拥有的制度还不能达到更好的对赋予权力的约束，因此党政办公室综合考虑拟进一步修订以下规章制度，更好的健全完善防控风险的制度和措施。

拟进一步规范执行的规章制度（已修订待下发）

1、某高修学院会议签到制度

2、某高修学院党委中心组学习制度

3、某高修学院坚持和完善党委领导下的校长负责制实施细则

4、某高修学院外事管理制度

5、某高修学院校务公开实施办法

6、某高修学院重大事项报告制度

7、某高修学院机要文件管理制度

8、某高修学院保密工作管理规定

9、某高修学院公务接待管理规定

党政办公室通过程序规范来约束决策权力和决策过程的原则，推进行政决策程序建设，健全完备重大行政决策程序规则和各项党务管理制度、行政管理制度，实现党务与行政工作决策的科学化、民主化、法治化。这次对本单位所执行的规章制度和决策的评估，在强调学院制度合法合理建设的同时，加强制度对决策及政策文件的有效保障，以及制度本身是否民主性、科学性、合法性及廉洁性建设。

通过风险点的查找，进一步明确了主要风险点，如：印信管理、公车调派、院属各级发文、机要档案使用、公务接待。相应的针对风险点，办公室领导班子进一步详细修订了相关的防控制度和机制，努力确保在学院纪委的指导下廉政风险防控工作健康有序开展。

河南**职业学院部门单位

风险防控制度机制汇总表

第五篇：制度廉洁性评估工作方案

厅农业重大项目稽查办公室

开展制度廉洁性评估实施方案

为深入贯彻落实中央纪委十七届五次、六次全会精神，切实加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径和方法，根据省委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室《关于进一步推进制度廉洁性评估工作的通知》（鄂惩防办文„2011‟2号）和厅党风廉政建设工作领导小组《关于开展制度廉洁性评估的通知》（鄂农廉发„2011‟7号）文件要求，为使我办制度廉洁性评估工作扎实有效开展，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、厅党组关于加强制度廉洁性建设的精神和要求，围绕制度建设认真开展“制度廉洁性评估”工作，全面查找和纠正我办制定的制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有效降低制度的廉政风险。

二、评估对象

经厅制度廉洁性评估领导小组办公室审核确定，我办于2010年出台制定的以下文件为评估对象：

1、《关于印发<湖北省农业重大项目稽查暂行办法>的通

知》（鄂农规„2010‟1号）

2、《关于印发湖北省农业重大项目稽查专家名单和<湖北省农业重大项目稽查专家管理办法>的通知》（鄂农规„2010‟2号）

三、评估内容

以上“两个办法” 主要从以下几方面进行制度廉洁性评估:

1、评估廉洁性。主要评估制度是否符合中央关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将预防腐败的要求贯穿于制度建设之中，是否从源头上杜绝腐败的滋生。

2、评估合法性。主要评估是否存在违法违规扩张权利、减免责任，增加公民、法人和其他组织权利义务的情况，相关内容是否符合国家法律法规，是否与其他政策法规相一致。

3、评估利益冲突。主要评估是否存在谋取不正当利益，或与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

4、评估科学性。主要评估权利配置、职权划分、程序设计是否科学，监督制约是否有效，责任追究机制是否健全，制度的内容是否具有创新。

四、评估步骤与计划

1、制定评估方案。我办成立制度廉洁性自评小组（制度廉洁性自评小组名单见附件1），认真学习省委和厅党组关于开展制度廉洁性评估工作的有关精神，商讨评估工作，合理制定评估方案。（9月5日—15日）

2、广泛研究论证。采取多种方式，广泛听取专家、被稽查对象和社会各界的意见建议，认真查找评估事项中的廉政风险点。（9月16日—10月15日）

3、进行自我评估。对收集到的意见建议进行梳理，按照评估内容进行风险性分析，查找“两个办法”是否存在滋生腐败的漏洞，就相关意见建议撰写自审评估报告。（10月16日—11月15日）

4、聘请专家评估。邀请有关专家组成评审小组（制度廉洁性评估专家名单见附件2），对我办出台的“两个办法”进行制度廉洁性评估。（11月下旬）

5、认真整改落实。对制度评估中存在的问题，及时整改落实，认真组织学习专家组的评审意见，同时总结经验和做法，形成书面报告上报厅评估工作领导小组。（11月下旬—12月30日）

五、有关要求

1、高度重视。厅农业重大项目稽查办公室自评小组要高度重视，坚持“谁评估、谁负责”的原则，贯彻落实好制度廉洁性评估工作。

2、严格落实。此项工作，在无特殊原因的情况下，应按照本方案执行落实。

二0一一年九月六日

附件1：

制度廉洁性自评小组名单

组长：余瑞全

成员：王立新

附件2：

组长：

成员：赵碧华

陈建华 制度廉洁性评估专家名单（拟定）丁炳辉任敬华余瑞全王立新陈建华省发改委、省水利厅、省法制办专家各1名