关于开展制度廉洁性评估工作的方案

第一篇：关于开展制度廉洁性评估工作的方案

关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案

为加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径，根据省、市制度廉洁性评估工作指导小组办公室的要求，就我办开展制度廉洁性评估工作制定如下实施方案。

一、总体要求

近年来，我办以完善制度建设作为建立惩防体系，开展反腐倡廉工作的重点，出台了一系列有效管用的规范性文件和制度，在防治腐败方面发挥了重要作用，有力促进了反腐倡廉工作的开展。但随着人防政策的调整，有些制度在法律依据、监督制约等方面显得不够完善，制度方面存在缺陷和漏洞。开展制度廉洁性评估，就是要对制度进行严格把关，有效降低制度的廉政风险，从源头上遏止腐败问题的发生。为此，我办要按照省、市关于加强反腐倡廉建设的精神和要求，将预防腐败的要求贯穿与各项制度建设之中，围绕制度建设认真开展制度廉洁性评估工作，全面查摆和纠正制度在依法收费、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度的廉政风险，从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制。

二、评估对象和评估内容

(一)评估对象

主要是对正在起草制定中的制度、规章和其他规范性文件进行廉洁性评估，以及已经出台实施的规范性文件进行评估。评估对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权以及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，与人财物管理使用有关的制度作为评估重点。

(二)评估内容

一是评估廉洁性。是否符合中央、省委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原则。

二是评估合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任的情况，是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。

三是评估利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

四是评估科学性。主要评估权力的设置是否合理，制度制约措施是否有效，相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见，责任追究制是否健全。

各科室起草的制度和规范性文件，在发文前要报办廉评办进行评估;对需要提请办廉评指导小组研究处理的制度和规范性文件，应提交书面申请，草案文本及起草说明，并明确提出研究处理的具体问题。

三、评估工作的组织领导

办制度廉洁性评估工作在办党组统一领导进行，建立党组统一领导，相关科室配合协作的制度廉洁性评估工作机制。办成立制度廉洁性评估工作指导小组，负责组织协调和指导全办制度廉洁性评估工作，并对重要制度组织开展廉评工作。主任白广华任组长，李胜日、李石平副组长，刘少芳、廖荣斌、刘政等同志为成员。领导小组下设办公室，由廖荣斌同志兼任办公室主任。

四、评估的方式和程序

开展制度廉洁性评估工作要充分发挥制度建设部门的积极性，按照“谁制定、谁评估”的原则，实行分工负责，把制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定的全过程。开展方式可根据具体情况，采取专门机构会审、集体讨论，专家论证、社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。评估的一般程序:

一是确定评估事项，制定评估方案。评估机构要根据人防工作和反腐倡廉工作需要，对

起草制定中的制度明确那些必须开展廉洁性评估，并制定针对性方案，对重大决策事项，按照“不评估不决策的原则”，认真组织评估工作。

二是广泛研究论证，认真查找风险。评估机构要根据实际情况，广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见建议，全面了解各方面对于评估事项的反映和评价，认真查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。

三是提出评估建议，形成评估报告。评估机构在充分论证和查找廉政风险点的基础上，就评估的事项廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等提出评估报告。

四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于评估的意见和建议，规章制度和规范性文件制定和实施部门必须认真研究，落实到规章、制度和规范性文件之中，并及时向评估机构反馈。

五、工作要求

开展制度廉洁性评估，既是深入贯彻科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针的新举措，加强预防腐败建设的新途径，也是一项创新性工作。对此，办内科室要高度重视，充分认识制度廉洁性评估工作的重要性，要把制度廉评作为反腐倡廉和建立惩防体系的主要抓手来抓，纳入主要议事日程和党风廉政建设责任制考核的重要内容抓紧抓好。制度廉洁性评估工作涉及面广，专业性强，要求高，要认真组织实施，确保制度廉洁性评估工作有序推进。对评估认为廉洁性风险较低的，要加快推进制度的落实。对评估认为有一定廉洁性风险的要认真修订，使制度进一步完善，避免因决策不当而引发腐败问题。

第二篇：制度廉洁性评估工作方案

厅农业重大项目稽查办公室

开展制度廉洁性评估实施方案

为深入贯彻落实中央纪委十七届五次、六次全会精神，切实加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径和方法，根据省委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室《关于进一步推进制度廉洁性评估工作的通知》（鄂惩防办文„2011‟2号）和厅党风廉政建设工作领导小组《关于开展制度廉洁性评估的通知》（鄂农廉发„2011‟7号）文件要求，为使我办制度廉洁性评估工作扎实有效开展，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、厅党组关于加强制度廉洁性建设的精神和要求，围绕制度建设认真开展“制度廉洁性评估”工作，全面查找和纠正我办制定的制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有效降低制度的廉政风险。

二、评估对象

经厅制度廉洁性评估领导小组办公室审核确定，我办于2010年出台制定的以下文件为评估对象：

1、《关于印发<湖北省农业重大项目稽查暂行办法>的通

知》（鄂农规„2010‟1号）

2、《关于印发湖北省农业重大项目稽查专家名单和<湖北省农业重大项目稽查专家管理办法>的通知》（鄂农规„2010‟2号）

三、评估内容

以上“两个办法” 主要从以下几方面进行制度廉洁性评估:

1、评估廉洁性。主要评估制度是否符合中央关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将预防腐败的要求贯穿于制度建设之中，是否从源头上杜绝腐败的滋生。

2、评估合法性。主要评估是否存在违法违规扩张权利、减免责任，增加公民、法人和其他组织权利义务的情况，相关内容是否符合国家法律法规，是否与其他政策法规相一致。

3、评估利益冲突。主要评估是否存在谋取不正当利益，或与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

4、评估科学性。主要评估权利配置、职权划分、程序设计是否科学，监督制约是否有效，责任追究机制是否健全，制度的内容是否具有创新。

四、评估步骤与计划

1、制定评估方案。我办成立制度廉洁性自评小组（制度廉洁性自评小组名单见附件1），认真学习省委和厅党组关于开展制度廉洁性评估工作的有关精神，商讨评估工作，合理制定评估方案。（9月5日—15日）

2、广泛研究论证。采取多种方式，广泛听取专家、被稽查对象和社会各界的意见建议，认真查找评估事项中的廉政风险点。（9月16日—10月15日）

3、进行自我评估。对收集到的意见建议进行梳理，按照评估内容进行风险性分析，查找“两个办法”是否存在滋生腐败的漏洞，就相关意见建议撰写自审评估报告。（10月16日—11月15日）

4、聘请专家评估。邀请有关专家组成评审小组（制度廉洁性评估专家名单见附件2），对我办出台的“两个办法”进行制度廉洁性评估。（11月下旬）

5、认真整改落实。对制度评估中存在的问题，及时整改落实，认真组织学习专家组的评审意见，同时总结经验和做法，形成书面报告上报厅评估工作领导小组。（11月下旬—12月30日）

五、有关要求

1、高度重视。厅农业重大项目稽查办公室自评小组要高度重视，坚持“谁评估、谁负责”的原则，贯彻落实好制度廉洁性评估工作。

2、严格落实。此项工作，在无特殊原因的情况下，应按照本方案执行落实。

二0一一年九月六日

附件1：

制度廉洁性自评小组名单

组长：余瑞全

成员：王立新

附件2：

组长：

成员：赵碧华

陈建华 制度廉洁性评估专家名单（拟定）丁炳辉任敬华余瑞全王立新陈建华省发改委、省水利厅、省法制办专家各1名

第三篇：制度廉洁性评估

江华：制度出台必须进行廉洁评估

为加强预防腐败制度建设，规范权力运行，提高反腐倡廉的科学化、规范化水平，近日，江华瑶族自治县人民政府办公室向全县发文，所有规范性文件必须进行廉洁评估，对不按规定进行廉洁评估或不采纳廉洁评估意见造成严重后果的，要严肃追究相关人员的纪律责任。

该县成立了制度廉洁性评估工作协调指导小组，组建了制度廉洁性评估专家库，从纪检监察机关、司法机关、行政机关、人大代表、政协委员、行政相对人及其他相关行业（领域）聘请专业人员组成。重点对各行政机关单位起草发布或以县政府、县政府办公室名义发布的规范性文件进行廉洁性、合法性、利益冲突性和科学性评估。着重评估文件中是否符合中央、省、市、县反腐倡廉建设各项工作部署要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；评估权力配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证、听证和听取意见；责任追究机制是否健全等。

从8月1日起，所有规范性文件都必须由纪检监察机关（机构）进行廉洁评估，出具廉洁评估意见后，再由政府进行统一登记、统一编号、统一公布（以下简称“三统一”），未经廉洁评估的规范性文件，不得提请审议和办理“三统一”。

第四篇：关于开展制度廉洁性评估工作情况汇报

关于开展制度廉洁性评估工作情况汇报

总 结

监察室：

2011年10月18日，省厅关于印发《*贯彻落实<关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案（试行）>的意见》的通知（豫交党〔*〕*号）下发后，我局迅速行动，分别召开局党总支会议、行政办公会等会议，认真学习《通知》精神，及时安排部署此项工作，成立制度廉洁性评估工作领导小组，明确责任人，研究制定《开展制度廉洁性评估工作计划》，较好的开展了制度廉洁性评估工作。现将有关情况汇报如下：

一是加强组织领导，强化责任分工。我局成立了制度廉洁性评估工作领导小组。副局长任组长，副局长为副组长，各处室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由兼任。局长负总责，各处室明确责任人，各负其责，负责好各处室的制度廉洁性评估工作，为做好这项工作，各处室领导增强大局观念和责任意识，明确各自的目标任务，把责任分工落实到每个人头上，并认真组织实施。

二是方法灵活，逐项评估。一是确定评估事项，制定评估方案；二是广泛研究论证，认真查找风险；三是形成评估 报告，提出评估建议；四是认真组织落实，及时跟踪反馈。按照评估内容，组织有关专家学者全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度的廉政风险，不断深化规律性认识，积极探索科学有效的制度廉洁性评估工作的方式方法，为制度廉洁性评估工作有效开展奠定了坚实的基础。

三、抓好工作重点，堵塞漏洞和缺陷。根据我局工作实际，主要对规范性文件中涉及行政审批权、行政执法权、资金使用权等权力相对集中的内容；涉及腐败现象易发多发的环节；在查处违法违纪案件中发现制度存在缺陷的等有关内容，在内容上着重突出制度是否廉洁、合法、科学、存在利益冲突。针对以上重点工作，组织有关人员，认真查找制度缺陷和廉政风险，较好的解决了导致腐败问题发生的漏洞和缺陷。

四、加强督促检查，确保有序开展。我局制度廉洁性评估领导小组负责抽查部分涉及行政审批权、行政执法权和人财物等方面的制度草案的廉洁性评估工作。将制度廉洁性评估工作开展情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对不负责任、该评不评，造成不良后果和恶劣影响的，严肃追究相关领导责任。

目前我局按要求统计规范性文件*份。其中，属于过期文件*份，属于继续使用、暂无修改意见文件*份，进一步从 制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制，较好的落实了《通知》精神。

2012年3月8日

第五篇：市纪委-制度廉洁性评估清理

对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理

制度廉洁不廉洁 纪委评评看

5月31日，市纪委、市监察局发出《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》，对我市建立地级市以来公布实施并现行有效的政府和部门规范性文件，按照“廉洁、高效、合法、便民”的要求，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，认真开展制度廉洁性评估清理工作，对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理。

开展制度廉洁性评估清理工作是我市“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动由面上向触及制度建设、建立体制和机制长效机制的举措之一。自开展“转提优保促”活动以来，活动办公室通过督查、明察暗访、制定考核细则等，在转变干部作风方面动真的、来实的，“原来不是事的事，现在都是事”。上班时间上网的、打扑克的，甚至会议期间打瞌睡、打电话的，都进行了通报，起到了通报一人，教育一大片的作用。最近，先是65个部门单位在新闻媒体上对服务内容公开承诺，紧接着，所有市直部门单位一把手的办公电话、手机号码又进行公开，活动开展得更加扎实有效。

如何将“转提优保促”活动不断推向深入？如何将行之有效的好经验、好做法，通过总结提炼上升到制度机制层面，并长期

坚持下去，形成长效机制？近日，市纪委、市监察局以莱纪发

[2012]14号文发出了《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》。评估对象为地级市建立以来公布实施并现行有效的政府和部门的100多项规范性文件，评估内容包括廉洁性、合法性、利益冲突、科学性、效能性、民主性六个方面。6月上旬为动员部署阶段，6月中旬为清理立项阶段，7至8月为组织评估和总结提高阶段。

制度廉洁性评估将触及到敏感的部门利益问题。比如，部门制度，是否只考虑部门利益？制定部门制度时是否以服务群众、服务企业、服务大众为前提？是否存在牟取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群众之间发生冲突的问题等等。

《通知》指出，今后新制定的规范性文件，先要报送市纪委派驻纪检组、法规室进行廉洁性评估，再由市法制办统一登记、统一编号、统一向社会公布。过去那种由部门单位签字、盖单即自行发文的办法将被终止。

通过开展制度廉洁性评估清理工作，对有碍经济发展的制度进行清理，既能在制度层面上，从源头上预防腐败，同时也有利于建立起优化环境、促进发展的长效机制。