制度廉洁性评估

第一篇：制度廉洁性评估

江华：制度出台必须进行廉洁评估

为加强预防腐败制度建设，规范权力运行，提高反腐倡廉的科学化、规范化水平，近日，江华瑶族自治县人民政府办公室向全县发文，所有规范性文件必须进行廉洁评估，对不按规定进行廉洁评估或不采纳廉洁评估意见造成严重后果的，要严肃追究相关人员的纪律责任。

该县成立了制度廉洁性评估工作协调指导小组，组建了制度廉洁性评估专家库，从纪检监察机关、司法机关、行政机关、人大代表、政协委员、行政相对人及其他相关行业（领域）聘请专业人员组成。重点对各行政机关单位起草发布或以县政府、县政府办公室名义发布的规范性文件进行廉洁性、合法性、利益冲突性和科学性评估。着重评估文件中是否符合中央、省、市、县反腐倡廉建设各项工作部署要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；评估权力配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证、听证和听取意见；责任追究机制是否健全等。

从8月1日起，所有规范性文件都必须由纪检监察机关（机构）进行廉洁评估，出具廉洁评估意见后，再由政府进行统一登记、统一编号、统一公布（以下简称“三统一”），未经廉洁评估的规范性文件，不得提请审议和办理“三统一”。

第二篇：市纪委-制度廉洁性评估清理

对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理

制度廉洁不廉洁 纪委评评看

5月31日，市纪委、市监察局发出《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》，对我市建立地级市以来公布实施并现行有效的政府和部门规范性文件，按照“廉洁、高效、合法、便民”的要求，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，认真开展制度廉洁性评估清理工作，对只考虑部门利益、有碍经济发展的制度坚决清理。

开展制度廉洁性评估清理工作是我市“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动由面上向触及制度建设、建立体制和机制长效机制的举措之一。自开展“转提优保促”活动以来，活动办公室通过督查、明察暗访、制定考核细则等，在转变干部作风方面动真的、来实的，“原来不是事的事，现在都是事”。上班时间上网的、打扑克的，甚至会议期间打瞌睡、打电话的，都进行了通报，起到了通报一人，教育一大片的作用。最近，先是65个部门单位在新闻媒体上对服务内容公开承诺，紧接着，所有市直部门单位一把手的办公电话、手机号码又进行公开，活动开展得更加扎实有效。

如何将“转提优保促”活动不断推向深入？如何将行之有效的好经验、好做法，通过总结提炼上升到制度机制层面，并长期

坚持下去，形成长效机制？近日，市纪委、市监察局以莱纪发

[2012]14号文发出了《关于开展制度廉洁性评估清理工作的通知》。评估对象为地级市建立以来公布实施并现行有效的政府和部门的100多项规范性文件，评估内容包括廉洁性、合法性、利益冲突、科学性、效能性、民主性六个方面。6月上旬为动员部署阶段，6月中旬为清理立项阶段，7至8月为组织评估和总结提高阶段。

制度廉洁性评估将触及到敏感的部门利益问题。比如，部门制度，是否只考虑部门利益？制定部门制度时是否以服务群众、服务企业、服务大众为前提？是否存在牟取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群众之间发生冲突的问题等等。

《通知》指出，今后新制定的规范性文件，先要报送市纪委派驻纪检组、法规室进行廉洁性评估，再由市法制办统一登记、统一编号、统一向社会公布。过去那种由部门单位签字、盖单即自行发文的办法将被终止。

通过开展制度廉洁性评估清理工作，对有碍经济发展的制度进行清理，既能在制度层面上，从源头上预防腐败，同时也有利于建立起优化环境、促进发展的长效机制。

第三篇：党政办制度廉洁性评估报告

廉洁性评估报告

党政办公室 2012年6月8日

党政办公室领导班子一直以来对“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动 高度重视，努力做到全面清理、自查自纠，着力解决现行制度中可能导致利益冲突的漏洞缺陷。对违规扩权免责、可能导致利益冲突的制度，提出修改和启用新的制度的建议并对学院现有的制度进行了科学有效合理性评估。主要分为以下几个方面

（一）评估廉洁性。

是否符合中央、省委和学院关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将预防腐败要求贯穿于制度建设之中，是否存在容易滋生腐败的漏洞。

（二）评估合法性。

是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减法人、教师员工和学生权利义务的情况。

（三）评估利益冲突。

是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

（四）评估科学性

权力设置、职权划分、程序设计是否科学，监察制约措施是否有效，责任追究机制是否健全等。

学院已下发执行的规章制度及工作流程

1、某高修学院公文处理办法

2、某高修学院发文稿纸

3、某高修学院收文处理流程图

4、某高修学院收文处理签

5、某高修院党务、行政发文程序图/

46、某高修学院印章（介绍信）管理规定

7、某高修学院用印申请表

8、某高修学院印章使用流程

9、某高修学院公章刻制启用流程

10、某高修学院会议制度

11、某高修每周会议安排申请表

12、某高修学院合同审批表

13、某高修学院收入证明格式

14、某高修学院24小时值班制度

15、某高修学院档案管理办法

16、某高修学院党政联席会议制度

上述16项学院规章制度能基本上从规章制度方面解决制度公平性和决策责任归属性。有效的约束了个人廉政风险的发生，提高学院行政和决策水平。有效的避免对单位、法人和和教职员工的权益损害。

但是随着学院的跨越式发展，目前拥有的制度还不能达到更好的对赋予权力的约束，因此党政办公室综合考虑拟进一步修订以下规章制度，更好的健全完善防控风险的制度和措施。

拟进一步规范执行的规章制度（已修订待下发）

1、某高修学院会议签到制度

2、某高修学院党委中心组学习制度

3、某高修学院坚持和完善党委领导下的校长负责制实施细则

4、某高修学院外事管理制度

5、某高修学院校务公开实施办法

6、某高修学院重大事项报告制度

7、某高修学院机要文件管理制度

8、某高修学院保密工作管理规定

9、某高修学院公务接待管理规定

党政办公室通过程序规范来约束决策权力和决策过程的原则，推进行政决策程序建设，健全完备重大行政决策程序规则和各项党务管理制度、行政管理制度，实现党务与行政工作决策的科学化、民主化、法治化。这次对本单位所执行的规章制度和决策的评估，在强调学院制度合法合理建设的同时，加强制度对决策及政策文件的有效保障，以及制度本身是否民主性、科学性、合法性及廉洁性建设。

通过风险点的查找，进一步明确了主要风险点，如：印信管理、公车调派、院属各级发文、机要档案使用、公务接待。相应的针对风险点，办公室领导班子进一步详细修订了相关的防控制度和机制，努力确保在学院纪委的指导下廉政风险防控工作健康有序开展。

河南**职业学院部门单位

风险防控制度机制汇总表

第四篇：制度廉洁性评估工作方案

厅农业重大项目稽查办公室

开展制度廉洁性评估实施方案

为深入贯彻落实中央纪委十七届五次、六次全会精神，切实加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径和方法，根据省委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室《关于进一步推进制度廉洁性评估工作的通知》（鄂惩防办文„2011‟2号）和厅党风廉政建设工作领导小组《关于开展制度廉洁性评估的通知》（鄂农廉发„2011‟7号）文件要求，为使我办制度廉洁性评估工作扎实有效开展，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、厅党组关于加强制度廉洁性建设的精神和要求，围绕制度建设认真开展“制度廉洁性评估”工作，全面查找和纠正我办制定的制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有效降低制度的廉政风险。

二、评估对象

经厅制度廉洁性评估领导小组办公室审核确定，我办于2010年出台制定的以下文件为评估对象：

1、《关于印发<湖北省农业重大项目稽查暂行办法>的通

知》（鄂农规„2010‟1号）

2、《关于印发湖北省农业重大项目稽查专家名单和<湖北省农业重大项目稽查专家管理办法>的通知》（鄂农规„2010‟2号）

三、评估内容

以上“两个办法” 主要从以下几方面进行制度廉洁性评估:

1、评估廉洁性。主要评估制度是否符合中央关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将预防腐败的要求贯穿于制度建设之中，是否从源头上杜绝腐败的滋生。

2、评估合法性。主要评估是否存在违法违规扩张权利、减免责任，增加公民、法人和其他组织权利义务的情况，相关内容是否符合国家法律法规，是否与其他政策法规相一致。

3、评估利益冲突。主要评估是否存在谋取不正当利益，或与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当。

4、评估科学性。主要评估权利配置、职权划分、程序设计是否科学，监督制约是否有效，责任追究机制是否健全，制度的内容是否具有创新。

四、评估步骤与计划

1、制定评估方案。我办成立制度廉洁性自评小组（制度廉洁性自评小组名单见附件1），认真学习省委和厅党组关于开展制度廉洁性评估工作的有关精神，商讨评估工作，合理制定评估方案。（9月5日—15日）

2、广泛研究论证。采取多种方式，广泛听取专家、被稽查对象和社会各界的意见建议，认真查找评估事项中的廉政风险点。（9月16日—10月15日）

3、进行自我评估。对收集到的意见建议进行梳理，按照评估内容进行风险性分析，查找“两个办法”是否存在滋生腐败的漏洞，就相关意见建议撰写自审评估报告。（10月16日—11月15日）

4、聘请专家评估。邀请有关专家组成评审小组（制度廉洁性评估专家名单见附件2），对我办出台的“两个办法”进行制度廉洁性评估。（11月下旬）

5、认真整改落实。对制度评估中存在的问题，及时整改落实，认真组织学习专家组的评审意见，同时总结经验和做法，形成书面报告上报厅评估工作领导小组。（11月下旬—12月30日）

五、有关要求

1、高度重视。厅农业重大项目稽查办公室自评小组要高度重视，坚持“谁评估、谁负责”的原则，贯彻落实好制度廉洁性评估工作。

2、严格落实。此项工作，在无特殊原因的情况下，应按照本方案执行落实。

二0一一年九月六日

附件1：

制度廉洁性自评小组名单

组长：余瑞全

成员：王立新

附件2：

组长：

成员：赵碧华

陈建华 制度廉洁性评估专家名单（拟定）丁炳辉任敬华余瑞全王立新陈建华省发改委、省水利厅、省法制办专家各1名

第五篇：制度廉洁性评估工作总结（共）

去年8月份以来，东营经济技术开发区被市委、市政府和市纪委确定为全市开展制度廉洁性评估工作试点单位。工作中，坚持立足实际，探索创新，扎实开展制度廉洁性评估，共清理制度39项，保留制度37项，修订完善2项，有效防止制度“带病上岗”和问题文件的出台，为预防腐败发挥了积极的作用。

一、加强领导、落实责任，切实将制度廉洁性评估工作落到实处 努力探索制度廉洁性评估工作规律，健全工作机制，将制度廉洁性评估工作始终贯穿于制度调研立项、起草制定、科学论证、实施运行等各个环节，加强领导，明确责任，努力创新，推动工作落实。

（一）建立评估工作组织保障机制。开发区对试点工作高度重视，将制度廉洁性评估工作列入重要工作日程，与全局性工作同谋划、同安排、同部署、同组织。主要领导多次召开专题会议，听取活动开展情况，研究部署试点工作，对深入抓好制度廉洁性评估工作提出明确要求；成立了开发区制度廉洁性评估工作领导小组办公室，负责日常工作和组织协调，从规范权力运行、预防腐败、维护利益等方面对制度进行评估审查，为评估工作顺利开展提供了有力的组织保障。

（二）建立评估工作责任机制。开发区制度廉洁性评估工作由纪工委牵头，管委会办公室等相关部门配合，明确分工、各负其责、加强配合、形成合力。各部门单位认真履行职责，对本部门本单位现行 的地方性法规、地方政府规章和其他规范性文件逐件清理、逐条对照检查，对发现的每一个问题都进行综合分析，提出意见和建议，为领导决策提供参考依据。切实保证对每项制度评估都有专人负责，防止评估流于形式、走过场。

（三）建立评估信息通报机制。制度廉洁性评估领导小组办公室有效利用评估中获取的信息资源，适时进行相互通报，使资源共享，集体受益，最大程度将有价值的评估信息转化为制度评估成果。

二、把握重点，严格程序，确保制度廉洁性评估工作扎实有效 结合开发区实际，努力创新方式方法，突出重点，把握关键，采取措施，认真解决制度廉洁性评估中遇到的问题，推动评估工作稳步推进。

（一）抓住关键。一是严格工作程序，确保评估全面。严格按照实施方案确定的评估办法、步骤、程序开展评估工作，界定评估对象，梳理规范性文件，列出清单、征求意见，逐项研究，提出评估结论。对已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，逐件审查审核，做到应审尽审，不缺一件，不漏一项，确保评估工作严谨规范、有序高效。二是严格督促指导，确保工作进度。加强对制度廉洁性评估工作开展情况的督促指导，对评估工作不积极、不彻底、不全面的部门、单位，严格督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的制度，按照程序做好“废、改、立”；对廉洁性评估过程中遇到的疑难问题，及时研究解决；对少数评估方法措施不力、政策把握不准、工作推进缓慢的部门、单位，加强督导调度，推动工作落实。三是严肃工作责任，确保整改到位。按照实施方案，细化责任分工，按照“谁制定、谁负责”的原则，认真落实部门、单位整改责任，对评估出的“不规范、不相符、不适应、不配套”的制度，建立工作台账，按照评估意见，制定整改措施，明确整改要求，督促及时修改、补充或废止，确保评估工作落到实处。

（二）搞好结合。一是评估与创新相结合。在严格依照法律法规和廉政规范规定，对有关制度按程序进行审查评估的基础上，不断探索研究评估的方式方法，总结加强制度建设的新经验、新措施，确保在试点中不断创新和提高。二是全面与重点相结合。将廉洁性评估的重点放在要害部门、重要权力部门和腐败易发的领域，重点评估行政审批、行政处罚、行政收费、人事管理等权力相对集中的制度和工程建设、城市规划、土地出让、资金拨付、政府采购等领域的制度，充分实现制度廉洁性评估全面与重点的有机结合。三是评估与清理相结合。通过评估，查找制度存在的问题，对不符合经济社会发展要求，与法律法规相抵触和不一致，或者相互之间不协调的规章制度和其他规范性文件，按照法定权限和程序及时予以修改、补充或废止，切实提高制度质量、消除制度腐败。

（三）突出重点。一是重点评估制度是否廉洁。切实将反腐败要求贯穿于制度建设之中，用制度管权、管人、管事，从源头上堵住腐败漏洞，引导广大党员干部自觉追求廉政价值目标，严格按制度办事，做到廉洁奉公、勤政为民。二是重点评估制度是否合法。严格按照法 定权限及程序出台规范性文件，做到规范性文件与法律、法规不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。坚决防止和纠正违法增设许可、处罚、收费和强制措施，违法规定部门垄断条件。三是重点评估制度是否存在利益冲突。坚持把最广大人民群众的根本利益作为基本着眼点，正确反映和兼顾不同部门、不同利益群体的利益，避免发生利益冲突。妥善处理公共利益和个体利益的关系，对维护统一、公平的竞争秩序做出良好的制度安排。坚决纠正部门利益化倾向，坚决纠正借制定规范性文件之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。四是重点评估制度是否科学。重点评估权力设置是否合理、监督制约措施是否有效、是否反映经济社会发展基本规律。既要看实体内容是否科学，也要看制定程序是否科学，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定、公开发布、备案审查等必要的程序。五是重点评估制度是否效能。制度效能，是制度的运转状态、执行程度、作用效果和社会效益的综合反映。通过对制度效能评估，切实提高制度执行力，维护制度权威性，增强制度整体效能。六是重点评估制度是否民主。主要看制度制定是否充分吸收社会各方的意见和建议，是否真正体现人民群众的根本意愿和利益要求。

（四）注重方法。一是抓好制度廉洁性评估过程中制度的“立改废释”工作。对清理范围内的制度认真进行梳理，列出制度清单，对照上级反腐倡廉最新文件要求和有关规定，对一些不合时宜或与现行法律法规和党风廉政建设规定不相适应的制度，予以修改、补充或废止。同时，制定新的制度，弥补制度缺失，填补制度空白。对已经制 定的制度，加强正式解释，以免被错误理解。二是抓好制度廉洁性评估过程中对权力的控制工作。以制度廉洁性评估为载体，扎实推进权力运行监控机制建设。坚持以制度科学合理界定权力，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行分解，使权力既相互制约又相互协调；坚持以制度优化权力流程，对权力运行的各个环节、程序认真进行梳理和合理设计，再造权力运行流程；坚持以制度强化廉政风险防控管理，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范；坚持以制度保证权力公开，确保权力在阳光下运行。三是抓好制度廉洁性评估过程中“第三方”参与建制工作。借助制度廉洁性评估工作，组建制度廉洁性评估专家库，积极吸纳专家学者、制度管理相对人、干部群众代表有序参与制度的制定与评估工作，以确保制度的公正性、科学性和廉洁性。

三、不断总结、积极探索，努力构建制度廉洁性评估长效机制 坚持边实践、边探索、边完善、边深入，研究开展制度评估的特点和规律，逐步完善制度评估的措施和办法，不断把制度评估引向深入，努力构建制度廉洁性评估长效机制。

（一）继续做好制度完善工作。在全面清理、审查的基础上，对那些与实际相脱节及近期出台的法规制度相违背的规定，及时予以废止；对那些不适应实际需要的进一步完善。

（二）不断拓宽监督渠道。重视和保障党员干部和人民群众的知情权、参与权、监督权，增强涉及人民群众切身利益的有关政策和工 作的透明度，切实做到让权力在阳光下运行。