我们认为,现行课程评价存在的主要问题有：

第一篇：我们认为,现行课程评价存在的主要问题有：

现行课程评价存在的主要问题

我们认为，现行课程评价存在的主要问题有：

1．评价功能失调，过分强调甄别与选拔的功能，忽视改进、激励、发展的功能。表现在学生身上就是学生只关心考试得了多少分，排在第几名，而很少关心考试中反映出来的自身发展中存在的问题。

2．评价重心仍过分关注活动结果（如学生学业成绩、教师工作业绩、学校的升学率等），忽视被评价者在活动的各个时期的进步状况和努力程度，忽视对日常教育教学活动的评价，忽视对教育活动发展、变化过程的动态评价。

3．评价主体单一，基本上没有形成学生、教师、管理者、教育专家、家长等多主体共同积极参与、交互作用的评价模式，忽视了评价主体多源、多向的价值，尤其忽视自我评价的价值。

4．评价标准机械、单一，过于强调共性和一般趋势，忽略了学生、教师、学校的个性发展和个体间的差异性。

5．评价内容片面，过于注重学业成绩，而对教师和学生在教育活动中体现和培养起来的创新精神、实践能力、心理素质、行为习惯等综合素质的评价或者相对忽视，或者缺乏有效的评价工具和方法。

6．评价方法单调，过于注重量化评价和传统的纸笔测验，对体现新的评价理念的新质性评价方法（如成长记录袋评价法、表现性评价法）不够重视。

7．忽视对评价结果的反馈和认同，使评价的激励、调控、发展功能得不到充分发挥。

8．评价对象基本处于被动地被检查、被评判的地位，自尊心、自信心得不到很好的保护，对评价往往特一种冷漠、应付、对立、讨厌、拒斥或者害怕、恐惧、逃避的态度，甚至出现欺骗、弄虚作假的行为。

（－）在评价的功能上，由侧重甄别和选拔转向侧重发展 根据《纲要》的基本精神，新课程改革的核心理念是“一切为了学生的发展”，新课程评价改革的根本目的是为了更好地促进学生、教师、学校、课程的发展，改变评价过分强调甄别与选拔功能、忽视改进与激励功能的状况。传统教育评价有这样一个基本的假设，即在一个群体中只有极个别的个体是优秀者，大多数人都只能达到中常水平。而评价的主要目的就是要把这少数的优异者选拔出来。

（二）在评价的对象上，从过分关注对结果的评价逐步转向关注对过程的评价 传统教育评价由于其目的重在甄别、选拔，所以只关注教育活动的结果，对教育活动过程很少关注。而新课程改革倡导的是以促进发展为基础的过程性评价，认为只关注结果的终结性评价，其实是对“过去”的关注，并不利于促进发展。评价是一个过程，不仅仅发生在教育教学活动之后，同时也应伴随和贯穿于教育教学活动的每一个环节。促进发展的评价不仅需要终结性的结果评价，更需要形成性的过程评价，应是通过关注“过程”而促进“结果”的提高，评价的重心在“过程”。因此，在新课程改革中，评价应更多地关注学生、教师以及学校在各个时期的进步状况。

（三）在评价的主体上，强调评价主体多元化和评价信息的多源化，重视自评、互评的作用

传统教育评价的评价主体是比较单一的，一般都是由教师评价学生、由校长评价教师、由教育行政主管部门评价学校这样一种单一模式，缺乏学生、教师、学校的自我评价和学生之间、教师之间、学校之间的互相评价，也缺乏家长和社会各界对教育评价的参与。这样的评价模式，使评价信息来源单一，评价结论很容易出现片面、主观等问

题，难以保证评价结果的客观、公正。而且这种评价模式所体现的评价价值取向实质上还停留在目标取向的评价水平，即使有时我们强调评价者对被评价者的理解，评价者与被评价者仍然是处于一种不平等的地位，被评价者仍然只是被评价、被理解的对象，处于消极、被动状态。这样的状态往往造成被评价者对评价的对立、拒斥心理，非常不利于评价结果的反馈、认同，不利于评价的改进和发展功能的发挥。随着教育过程民主化、人性化的发展，这样的评价状况已经开始发生变化。如，在美国、英国等欧美国家，学生和家长可以共同参与对教师的评价，还可以参与各种评价体系或评价指标的建立，并可就教师对自己的评价结果进行申诉，发表不同的意见等等。在这里，传统的被评价者成为了评价主体中的一员，并在主动参与中加强了各评价主体彼此之间的互动。我国的新课程改革顺应了这一评价改革的潮流，强调改变单一评价主体的现状，实施多主体评价，即加强学生、教师、学校的自评和互评，倾听家长和社会对教师、学校教育教学活动的评价和呼声，畅通多方面信息反馈的渠道，使评价真正成为教师、管理者、学生、家长、专业人士共同积极参与的交互活动。这样，一方面可以使评价信息的来源更为丰富，从而使评价结果更加全面、真实，另一方面也有利于被评价者自我评价、自我发展能力的提升，有利于评价各方与他人合作的精神和技巧的增强。

（四）在评价的结果上，不只是关注评价结果的准确、公正，而是更强调评价结果的反馈以及被评价者对评价结果的认同和对原有状态的改进

传统教育评价的目的主要是检查和评比，因此非常关注评价结果的科学性、准确性、公正性和客观性，视之为评价的生命。为了保证这种准确、公正和客观，人们要求评价者做到价值中立，运用各种标准的评价工具进行纯客观的评判；拒斥被评价者对评价的介入，不允许被评价者之间的相互交流探讨，反对被评价者与评价者之间的沟通与协商，使评价变为了一个机械、死板、对立的过程。在这样的评价过程中，被评价者极容易对评价活动和结果产生对立、反感、抵触情绪，非常不利于评价结论的反馈、认同，更谈不上根据评价结果实施改进。为了克服传统教育评价的上述弊端，新课程的评价理念非常关注评价结果的认同问题，即如何使评价对象最大程度地接受评价结果，并在反思中变“结果”为“新起点”，在更高水平上获得发展。在这里，虽然仍然强调评价结果的准确、公正，但这已不再是评价的最终目的，而只是通过评价发现问题、实施改进、促进发展的基础和手段。为了达到更好的认同效果，新课程评价注重被评价者在评价中的作用，鼓励被评价者本人对评价的主动参与，强调评价过程中评价者与被评价者之间建立良好关系的重要性，强调评价者与被评价者之间以及被评价者相互之间的双向沟通和协商。

（五）在评价的内容上，强调对评价对象的各方面情况进行全面综合考察

课程评价的内容，是与教育发展的功能与目标相一致的。与传统教育发展目标的狭隘性相对应，传统教育评价的范围是比较狭窄的，只注重对评价对象某一个或某几个方面发展情况的评价，以偏概全，结果往往对教育教学活动产生错误的导向作用。新课程的评价理念则与此不同，它强调评价内容的全面性和综合性，强调对评价对象各方面活动和发展状况的全面关注。例如，传统课程评价过于关注学生的知识与技能，而学习过程与方法、情感、态度、价值观等其他方面的发展却或多或少地被忽略。与此相对应，传统学生评价只着重评价学生的学业成绩，判断学生的学力水平所达到的程度，确认学生适合于哪个阶段的学习；而新课程改革对课程的功能和目标作出了重大调整，强调课程的功能要从单纯注重传授知识转变为引导学生学会学习，学会生存，学会做人。与这种调整相对应，在新课程的评价理念中，则强调从德智体等各方面去全面评价学生，注重学生综合素质的考察，不仅关注学生的学业成绩，而且关注学生创新精神和实践能力的发展，以及良好的心理素质、健康的体魄、浓厚的学习兴趣、积极的情感体验、较强的审美能力等方面的发展。从世界范围来看，评价内容综合化已成为各国课程评价改革的共同方向。如在美国国家评价所组织的21个州参与的“评价发展”计划中，就要求对学生的评价不仅包含学科内知识，还要有跨学科以及学科外的知识；法国非常强调对学生学习态度的评价，把它放在第一位，而对学生学习成绩的评价则放到了第二位；日本对小学生的评价也包括了考试成绩、学习情况、品行与性格三个方面；英国在1999年新颁布的国家课程标准中强调四项发展目标和六项基本技能，而传统的学业成就只是其中的一部分。

（六）在评价的方法上，强调评价方式多样化，尤其注重把质性评价与量化评价结合起来，以质性评价统整量化评价

发轫于20世纪初的现代教育评价，是以整个世纪飞速发展的现代科技为背景的，因此，从其产生之日起，它就以科学所崇尚的客观、量化为标志。因而，追求客观化、量化一度成为各国教育评价的发展趋势，量化范式下的标准化测验、常模测验一度成为世界范围内盛行的评价工具和手段。然而，对教育而言，量化的评价是把复杂的教育现象加以僵死化、简单化和表面化，或者只评价简单的教育现象，它不仅无法从本质上保证对客观性的承诺，而且往往丢失了教育中最有意义、最根本的内容。这样，学生生动活泼的个性被抽象成一组组僵硬的数字，学生在各个方面的发展和进步也被简化为可能的几个数量，教育的复杂性和学生状况的丰富性则泯灭于其中。20世纪中期以后，受到哲学和社会学发展的影响，质性评价的方法逐渐发展起来。尤其是近30年来，质性评价的方法以其全面、深入、真实再现评价对象的特点的优点而受到普遍欢迎，成为世界各国课程改革所倡导的评价方法。如，在美国《国家科学教育标准》中提供的评价方法除了纸笔测试以外，还包括平时的课堂行为记录、项目调查、书面报告、作业等等开放性的方法；美国各著名高校在录取学生时不仅要求学业成绩，通常还要求学生提交一份短文（选题通常极具开放性）、有关人士的推荐信，并要求面试；英国则强调在学校建立评语制度，以激励性的评语促进学生的发展，并在教师评价中强调面谈、行为观察和记录的重要性。在我国，近年来质性评价方法也逐步受到教育工作者的广泛重视和认可，并成为新课程改革大力倡导的评价方法。目前，学生成长记录袋评价、表现性评价、情景测验、行为观察等质性评价方法已在各个新课程改革实验区得到普遍推广和运用。

计算机与数学教学的整合过程中，经常遇到的问题是如何看待计算机和教师的作用，如何评价计算机辅助教学和传统教学。有两种极端的意见：一种是过分夸大计算机技术与计算机辅助教学的作用，有人提出信息时代的教学应该与粉笔与黑板说声“再见”了！持相反意见的人则认为传统教学培养了一代又一代人，实践已经证明了这种教学是成功的，为什么要否定行之有效的传统教学呢？特别是数学教学是训练人的抽象思维和逻辑思维能力的，他们担心计算机的引入可能要带来负面的影响。

其实以上两种意见都有一定的片面性,事实上,一方面教育需要技术，信息时代的数学教育需要计算机技术，但是任何先进的技术都不能取代教师。至于计算机辅助教学与传统教学，也不是非此即彼，为什么不能来个优势互补呢？所以需要对问题作具体的分析。

我们的实践表明，在把计算机引入数学教学的过程中，青年教师首先关注的是技术，对学习计算机软件技术表现出很大的热情，但很快他们把关注的焦点转移到数学教育上来。原因是使用同样的软件，可能产生完全不同的效果，这里教师的数学修养、教学经验、教育理论水平起重要的作用。不同的教师会有不同的创意和教学设计，计算机技术与教师的素质比较起来，后者显然是更关键的因素。同时，在影响教学效果的多种因素中，教师对学生的热爱、高度的责任感、良好的师生关系又是任何先进的计算机无法代替的.当然，不能低估计算机在数学教学中的作用，它在辅助学生认知的功能要胜过以往的任何技术手段。与课本和数学词典不同，计算机不是简单的表述数学知识，利用它可以揭示数学知识形成的来龙去脉，而且表述的方式很灵活，可以以文字、图形、动画、图表等多种方式多窗口呈现，如果说使用印刷技术呈现的信息是线性的，那么利用超文本技术就能够以网络状数形结构的方式一步一步地呈现信息。这些特别适合于表达数学。与录音机和录象机不同，计算机能提供可交互的实验环境，于是学生可以利用它做数学。基于上述理由，我们认为计算机技术或许能引发数学教育的一场革命，它将极大改变数学教师的教学方法、工作方式、教学模式乃至教学观念。教师不是被计算机替代了，而是用新的方式工作，从新的视角考虑问题。在计算机引入数学课之后，计算机手段与传统教学完美的结合显得十分重要。不是计算机用的越多就越好，计算机作为有效的辅助认知工具是为教学服务的，要把它用的恰到好处。传统教学的优势应该保留，如教师的示范作用、教师与学生之间富于人情味的及时交流，教师组织起来的探讨问题的活跃氛围等等。理想的教学应该是把教师与计算机的优势同时充分发挥出来，把计算机辅助教学与传统教学完美地结合在一起。为此就需要教师全新的教学设计。

第二篇：现行课程评价存在哪些主要问题

2010 1现行课程评价存在哪些主要问题：

一是评价功能失调，过分强调甄别和选拔的功能忽视改进、激励、发展的功能。

二是评价重心仍过分关注活动结果，忽视被评价在活动的各个时期的进步状况和努力程度，忽视对日常教育教学活动的评价，忽视对教育活动的发展、变化过程的动态评价。

三是评价主体单一，基本上没有形成学生、教师、管理者、教育专家、家长等多主体共同积极参与、交互作用的评价模式。

四是评价标准机械单一，过于强调共性和一般趋势，忽略了学生、教师、学校的个性发展和个体间的差异性。五是评价内容片面，过于注重学业成绩，而对教师和学生在教育活动中体现和培养起来的创新精神、实践能力、心理素质、行为习惯等综合素质的评价或者相对忽视。

厚爱差生：首先做到“真诚”二字，即教师不应有丝毫虚伪与欺哄，因为他们更缺少辨别能力。他们会说：“老师说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任中差生，鼓励他们自由讨论。最后做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。

1、上述法条《义务教育法（修订）》（2006）的强调了义务教育的强迫性、免费性和义务性。

2、《义务教育法》实施20年后，新《义务教育法》的通过，对新世纪的中国教育发展来说，是一件具有深远意义的大事。

从教育法制建设角度讲，新《义务教育法》的出台也是中国教育法制建设一个新的、重要的标志。新《义务教育法》总结了《义务教育法》实施20年的历史经验和教训，对《义务教育法》作了一次全面的、重大的修改。

从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义务教育本身、教育法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，新的《义务教育法》体现了我国教育立法水平、立法技术和立法质量质的飞跃。3 精神和提高学生的实践能力的精神。

基础教育阶段的学校建设应该运用策略是：

一、校长的创新教育理念：尊重个性，挖掘潜力，搭建平台

1、发现教师的闪光点，了解他们适合干什么，并把他们放在最适合的岗位

创新探索的精神，尊重个性，以人为本的理念，体现多元化选择性开放式的教育方式，无疑是未来中国教育之树的一片新绿。

2、为教师提供发展机会，创造教师成才的条件。对于教师，领导要鼓励其结合自身的兴趣，加强个人发展并为教师的发展需要提供各种有利的软、硬件。

二、管理制度创新：重视团队建设，建立有利于教师共同发展的机制。创新团队是指为了一个共同的目标而共同努力的人群。创新团队的要素包括：明确的创新目标；塑造或吸引创新性领军人物；系统的组织架构；优化的制度和文化环境。

三、课程设置创新：加强校本培训，“引领”教师成才。4

一、用心充实自己

做一个合格的班主任，必须努力去学习，不断提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵护学生 农民在田野里对弱势禾苗时刻注意多追肥、多浇水，对长势旺的禾苗注意打杈、灭虫，真实呵护备至。班主任工作何尝不是这样？班主任要学会爱学生，对于不同类型的学生施以不同的爱的表达方式。

三、用心对待学生

用心对待学生，必须平等民主地对待学生，对全班所有同学都要一视同仁，公平对待，不能有男女之别、贫富之别、亲疏之别；不能歧视任何一个学生，哪怕是有的学生有生理或心理的残疾。面对千差万别的学生，应该看到每个学生身上的发光点，全面地、辨证地认识学生，不宜过早地给学生下结论。

四、用心培养规范 培养学生的学习习惯、生活习惯和健身习惯是班主任工作的重中之重。班主任应将培养学生的学习习惯，提高成绩作为班级管理的中心工作。

五、用心创设环境

班主任是总设计师，布置时要美观、大方、高雅，力避凌乱、品位底下，班级文化是促进学生学习的，布置时尽量注意不要分散学生的课堂听课精力。

六、用心激励学生 2011-5-9

1（一）评价目的：重学校行政管理，轻教师专业发展

行政管理工作和教师专业发展是两种性质不同的工作，若教师评价仅以学校的行政管理为主，就等于忽视了教师的专业发展。同时，教师也会把教学工作看作是为了应付领导的检查，这些不符合教师专业发展的规律。

（二）评价主体：过于单一，教师处于被动地位

我国现行教师评价大多是通过评价来制约和督促教师的工作，实施以学校领导为评价主体的教师评价制度，其实质是“官本位”意识在教师评价中的具体体现，给教师造成了很大的心理压力，继而影响到教育的正常发展。

（三）评价内容：重教师教学效果，片面强调学生考试成绩

教师劳动具有周期性长的特点，其教学效果难以体现在学生的一两次考试上。因此，以学生的考试成绩作为评价教师教学效果的主要标准难免具有片面性，将其作为教师评价的主要依据，容易给教师带来沉重的心理负担。

（四）评价方法：重量化评价方法，轻质性评价方法 我国对教师评价采用“评价表”、“听课”打分的方式，对教师各方面的表现进行量化评价，依此来管理教师。这种做法忽视了不易量化的有价值的信息，对教师工作的影响较大。因此，这种评价并不能够全面反映教师工作的真实状况。“课程统整”的核心思想是共同的或共有的教育经验，不是由学科组成；所谓共同的课程并非内容相同，而是课程目标相同，以及教育过程中隐含的原则相同。例如认识内在的价值、发展了解、尊重真理和增进个人自主等。这种广泛的目标和原则成为课程的共性，成为每个儿童共同教育的基础。正如医生不能为每一个病人决定相同的食物，只能提供营养的原则供其配菜，以适合不同的是生理需求；因此共同课程并非强加给学生共同的学科或共同的课程内容；而是共同的“经验领域”或共同的过程或原则，所以程序原则是决定课程，尤其是共同课程的基础。在教育价值和原则的指引下，在诠释和调试的过程中，课程内容才能多样化适合不同的学校、教师和学生的个别需求。3

（一）心理发展具有一定的方向性和顺序性 心理发展总是指向一定的方向并遵循确定的先后顺序，心理发展是按照从低级阶段向高级阶段的方向发展的。

（二）心理发展具有不平衡性

心理发展的不平衡性主要是指人一生全程的心理发展并不是以相同的速率前进的，而是按不均衡的速率向前推进的。

（三）心理发展具有普遍性和差异性

人类心理发展规律具有普遍性，个体心理发展在发展进程、内容、水平等方面又具有千差万别的特殊性，各种特殊性统称为心理发展的差异性。

（四）心理发展具有阶段性和连续性 个体心理随时间而不断发展变化，呈现出发展的连续性进程。就发展的全程而言又按不同心理发展的质的规定性区分为数个发展阶段，称为阶段性。心理发展过程是两者统一的过程。

（五）心理发展具有年龄特征

发展心理学将人的一生全程划分为数个不同的心理发展阶段，每个阶段的心理发展都有着与其它各年龄阶段不同的典型特征，这些最一般、最本质、最典型的心理特征就是年龄特征。4 农民工随迁子女在输入地公办学校中遭遇的显性排斥已经减弱，但竞争压力增强。针对随迁子女学校生活的新情况，社会的关注点不能仅仅停留在善良的反歧视上，而应当给予他们更多的切实帮助使他们的确能够在学业基础上越来越接近城市标准，以便获得与城市孩子平等的竞争机会。

（一）学校内部显性排斥减弱 学校这个特殊的群体环境中，身份是被重新定义的，教师和学生对于其他学生的评价是以“成就”为标准的。

（二）家庭支持障碍突显 1.居住环境依旧恶劣 2.情感体验倾向负面

（1）与父母缺乏沟通，轻视怨恨父母（2）爱慕虚荣，不能正视差距（3）心理失衡，为赚钱抛弃尊严（4）学业前景迷惘

（三）增权：从家庭支持到支持家庭 1.薄弱学校关爱不薄弱 2．家访重返学生生活 3.杜绝“乱收费”，减轻家庭负担

（四）社区和媒体应成为学校的有力支撑

以实际行动给予农民工随迁子女更多切实的帮助，使他们的确能够在学业基础上越来越接近城市标准，以便获得与城市孩子平等的竞争机会应当成为现实走向。

第三篇：我们现行法律制度存在的问题及对策

我们现行法律制度存在的问题及对

策

我们现行法律制度存在的问题及对策 关键词：四级多网 立法层阶 援助经费 受援面 法律援助法 援助门槛

内容提要：

现阶段，我国援助机构形成四级多网的格局，在取得较大成绩的同时，存在三大问题：

一、立法层阶问题；

二、援助经费问题；

三、受援面问题。对策有三：

一、制定法律援助法；

二、提升援助经费；

三、实质上降低援助门槛。内容：

自2003年国务院颁发《法律援助条例》以来，通过近十年的努力，我国法援已

摸索出一套符合国情的制度。法援组织形成四级多网架构的形式，在中央一级，司法部法律援助司和法援中心统一对全国法律援助工作实施指导、协调，省级法援中心对本省法援工作实施指导、协调，市级法援中心对本区域工作实施管理和组织，县级中心具体组织实施本地法援工作。除政府设置的专门法律援助机构外，我国还存在社会团体和民间组织设立的法援机构。法律援助的专业实施主体确定为律师、公证员、基层法律工作者和社会志愿者。法律援助的资金来源主要是政府出资、社会捐赠。应该说，几年来我国法律援助制度取得了极大的成绩，对于提升我国国家形象和应对人权批评，发挥了不可替代的作用。但是我国的法律援助制度在现实中仍存在着多方面的问题。

一、立法层阶问题

国务院颁发的法律援助条例是我国关于法律援助制度方面的首部规范性方法，在法律位阶上属于行政法规。在社

会上反响较大，但它本身先天不足，不能适合社会舆论的巨大反响，享受不到人大通过的法律应有的法律实施监督检查等。社会对法援的认识程度、重视程度不高，这从而也是法援面临的人员、经费等困境的重要原因之一。

二、援助经费问题 这个问题包括两方面：一方面法援虽是政府责任，虽然被写入条例，但实际各级各地政府重视程度不一样，各省各地财政支持力度差异巨大。即使是同属发达地区，各县市的财政拨款也不相同。将争取财政支持寄希望于领导的重视和法援机构的争取等人为因素上，而不从制度上保障，是为法援困境一大弊病。另一方面，纵观全国法援办案补助，有报道说平均每案仅有区区的几十元，以此来吸引优秀人才办理援助案件，岂非天方夜谭。指派专业人士办案，仅强调其义务性，而不鼓励其积极主动性，法援办案的质量无从保障，久而久之伤害的就是社会对法援的信任。少部分地方，法律援助开展得有声有色，大部分地方法律援助流于形式，正是当今中国法援弊端的现状之一。

三、受援面问题

随着社会法律事务的大幅度增加，法律援助事务大量增加。但是，能够享受到法律援助的案件，据有关报道说，不足十分之一，致使大量应援案件得不到援助。

针对上述存在的问题，笔者认为还是应该从制度上来进一步完善。据笔者所知，有些经济欠发达地区，法律援助仅限于上级交办和信访案件，国务院和地方规定范围内，大量的应援案件无人问津，这种选择性援助使法律援助有名无实。对此，笔者建议：

一、建议制定《法律援助法》。由全国人大或人大常委会立法，引起最高立法机关重视，进而引发社会各阶层关注、讨论，引起地方领导的重视和舆论的关注，以期创造更好的援助环境。

二、法律援助经费大幅度提升，并加大

监管力量。

制定严格的援助案件补贴发放制度，严防地方政府部门侵占挪用，并逐步提高补贴标准。从现实情况看，法援补助标准畸低，严重影响了办案人员的积极性，使法援流于形式。必须提高补贴标准，虽然不能使之与律师收费标准相一致，但必须根据当地居民的收入支出、经济发展水平，制定相应标准，并逐步提高。更关键的是，鉴于目前的法律援助机构隶属于司法行政部门的行政管理，政府拨款或中央补贴经费先行打入司法局账户，又由司法局划转法援机构的管理模式，在实际工作中，不可能避免出现司法行政机关挪用、截留援助经费的情况。甚至于地方政府法援经费有名无实的情况大量存在，建议将法援经费专项管理，加强监管力度，拿出切实可行的举措，将援助经费由专门部门掌管，直接发放援助人员。

3、降低援助门槛。

首先对经济困难的标准把握上，应从宽

掌握，不能局限于城市最低生活保障户、农村五保户、农村低保户。对于因遭受重大变故，致使经济困难者，以及特定案件，应当进行援助。当然，在现在经费保障不力的情况下，应援尽援尚且难以做到，拓展新的援助领域并不切合实际，但援助事业要想做大、做好，必须有此前瞻性考虑。现阶段，能够充分不打折扣地落实国务院、省级的规定，对现有法援机构来说是已是重任在肩了。其次，对于国务守和省确定的援助范围对象，结合最高法院和司法部联合下发的文件，切实做发衔接工作，法院经审查确定进行救助的案件，不必再进行审查，无须再履行法援的申请、调查、核实、决定等程序，可以凭法院的救助决定等文书，径行立案受理，切切实实地履行两部门规定。现实生活中，对此落实和衔接得并不十分融洽，希望加强监管，从而实质上也降低了援助门槛。参考书目：

1、《法律援助读本》，主编：熊中元，黄河出版社，2008年1月第1版。

2、《法律援助考察报告及理论研讨文集》，主编：贾午光，中国方正出版社，2008年9月第1版。

第四篇：现行养老保险制度存在哪些问题

现行养老保险制度存在哪些问题？

我国正迅速步入人口老龄化社会，养老压力日益增加。虽然近年来我国社会养老保险制度改革取得重大进展，对维护社会稳定和促进国有企业改革发挥了重要作用。但是，目前养老保险制度在适应市场化、社会化、法制化等方面还存在着一些亟待解决的问题。在借鉴国外社会养老保险制度改革经验的基础上，我们提出了深化城镇社会养老保险制度改革的关键措施是弥补隐性负债，做实个人账户；将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资增值；积极推进养老保险信息化建设；建立和完善社会养老保险的相关法律法规；在制度安排上重视家庭保险的基础作用。

我国在较短时期内完成了人口再生产模式的转变，即实现了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口再生产模式。与这种变化相伴随的则是老年人口比例迅速提高，我国已经进入人口老龄化社会。在我国经济发展水平不高以及养老保险制度尚处在转型期的情况下，人口结构的急剧变化给养老保险事业带来许多新的难题，也给我国的经济和社会发展带来一些消极的影响。因此，根据我国人口老龄化的特征，深化养老保险制度改革，对我国经济和社会的可持续发展都有着重要的理论意义和现实意义。

一、我国进入人口老龄化社会的基本判断与特征

按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上，或者60周岁及以上老年人口占总人口10%以上就进入了人口老龄化社会。根据第五次人口普查资料统计，截止2000年底我国60周岁以上的老年人口已达1.2998亿，占总人口的10.46%；65周岁以上的老年人口也有8827万，占总人口的7%。按照国际通行的年龄结构类型划分标准，这两个指标都表明我国已经进入人口老龄化社会。与一些已经步入人口老龄化社会的国家(主要是发达国家)相比，我国人口老龄化呈现以下一些特征：

1.老龄人口增长速度快

现在我国60周岁及以上老年人口已接近1.3亿，预计今后40年间将以年平均4%的速度递增，大大超过总人口的年平均1.68%增长速度，也高于世界人口平均增长速度和欧美各国的人口增长速度。我国65周岁及以上的老年人口占总人口的比例从1982年的5%左右增加到2000年的7%左右，经历了18年。而同样的比例增长英国用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。从人口老龄化水平由7%左右上升到14%左右所需的时间来看，法国为130年，瑞典为85年，美国为70年，德国为45年，中国为30年，日本为25年，这充分说明中国人口老龄化增长速度很快，增长速度仅次于日本。

2.经济欠发达，负担重

负担重是因为我国人口未富先老。美国、日本和欧洲的人口出生率都在不断下降，并逐渐向人口老龄化社会和消费主导型经济过渡，虽然经济增长率在降低，但经济仍然繁荣。我国的情况有所不同，一方面经济发展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增长，跳过了西方国家经历过的建立中产阶级的漫长过程。一般发达国家进入老龄化社会时，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至达到8000美元以上。相比之下，到2003年我国人均GDP仅为1000多美元，与发达国家的差距很大。

3.老龄人口呈高龄化特征

我国人口老龄化发展趋势表明，在老龄人口总体增长的同时，老龄人口的高龄化特征也日益明显，其中80周岁及以上的高龄老人正以每年5%的速度增加，快于60周岁及以上老年人口总体平均3%的增长速度。预计到2050年左右，80周岁及以上高龄老人将增加到8800万人，占老年人口的比重将上升到20%。

二、我国人口老龄化的背景及产生的社会影响

尽管改革开放以来，我国的总体国力日益增强，但与经济发达国家相比，我国还是一个

经济欠发达国家，未富先老的人口结构缺乏强有力的经济支撑，使我国经济过早地受到冲击，也给尚不健全的养老保险制度带来了巨大的挑战。

首先，因为我国人口老龄化是在经济和社会发展还处在相对薄弱的条件下迅速发生的，庞大的老年人口数量和急剧增长的老年人口规模对正在发展的经济带来了沉重的压力。发达国家的人口老龄化多是在经济高度发展以后才出现的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我国人均GDP仅为1000多美元。老年人口的增长，特别是高龄老年人口的增长，无疑会增加消费性支出和供养性开支，增加对医疗、保健以及生活照料等服务的需求；增加对居住、交通工具以及各种公共设施的特殊需求。这些都会对国家的经济和社会发展产生一定的影响。

其次，我国的人口老龄化是以我国经济制度发生深刻转型和社会经济全面深入发展为背景的，结构调整与新旧制度衔接带来的一系列问题，家庭规模和结构变动引发的代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交通和沟通方式等方面正在发生动摇，而新的养老制度与模式尚未完善，这就使得人口老龄化的发生以及老年人口的迅速增加更具有挑战性的意味，也使得国家在处理经济发展的各种复杂矛盾的同时，必须兼顾汹涌而至的人口老龄化浪潮及其伴随的各种老年人口问题，而解决问题的一个主要途径就是进一步深化改革和完善养老保险制度。

三、我国城镇养老保险制度改革的进展及存在的问题

我国城镇养老保险制度改革大体经历了三个阶段：十二届三中全会以前的传统制度阶段；80年代中期以后的社会统筹试点及实施阶段；1995年3月以后的社会统筹和个人账户相结合的阶段。在养老保险制度改革的三个阶段中，真正具有改革意义的是1995年3月《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》发布后付诸实施的三项原则规定，其中心内容是养老保险制度从现收现付制向社会统筹和个人账户相结合模式转变。从1997年开始，我国加快了城镇养老保险制度改革的步伐。这一阶段是我国养老保险制度改革发展最快、成效最为明显的时期

第五篇：现行人力资源成本会计存在的问题

现行人力资源成本会计存在的问题

摘要：随着知识经济时代的到来，人力资源成本会计研究具有越来越重要的意义。本文通过对人力资源成本会计存在的问题进行分析，并对此提出了相应的解决措施。最终保证企业的最大经济效益，提高企业的竞争能力。

关键词：人力资源成本会计对策

一、人力资源成本会计的相关理论

人力资源成本会计是对会计主体拥有和控制的人力资产在其招

募、录用、开发、使用、重置等活动中发生的各项支出进行确认、计量和报告的会计。

（一）会计目标

会计目标是建立和完善会计理论体系的基石，确立成本会计目标是建立和发展成本会计理论结构的首要问题。

人力资源会计的一般目的是满足管理当局及外部信息使用者关于人力资源相关信息的需求。具体包括以下几个方面内容：（1）为企业制定正确的经营管理决策提供信息。（2）为管理当局合理的确定人力资源的权益提供相关的信息。（3）为企业外界提供相关的决策信息。

（二）会计假设

人力资源会计假设则是人力资源会计理论研究的基本前提，它为人力资源会计理论研究提供了符合逻辑的环境界定，是确保理论具有科学性的必要条件。人力资源会计的核算对象有其特殊性，因此

人力资源会计假设不能简单地完全沿袭传统会计的四大假设，而应结合人力资源会计的特点对传统假设进行重新认识并适当扩充。

（三）会计要素

会计要素是指按照交易或事项的经济特征所作的基本分类，也是指对会计对象按经济性质所作的基本分类，是会计核算和监督的具体对象和内容，是构成会计对象具体内容的主要因素。

（四）会计原则

会计原则是指为实现会计目标，在会计假设的基础上确定的基本规范和规则。人力资源

成本会计同传统会计一样，把会计原则切实引入到人力资源会计的核算中，对其进行科学、合理的指导，以此逐步深化对人力资源这项企业特殊的经济资源的认识。

二、人力资源成本会计研究存在的问题

人力资源成本会计的研究在理论界趋向于成熟，但是在实施中却陷入困境，主要表现在以下几个方面：

（一）人力资源成本会计的理论尚未完全成熟

早期，人们致力于人力资源成本会计和人力资源价值会计的研究，人力资源的取得成本

和开发成本列为人力资产，在资产负债表的长期资产项下列示；人力资源的使用成本列入当期损益，对此理论界已达成共识，人力资源成本会计渐趋向于成熟。以人力资本形式确认为劳动者权益达成共识，但是人力资本的确认与人力资源价值的确认紧密相连，虽

然人们在原有人力资源价值确认方法的基础上提出了一些新的模式，但是深入分析，仍存在漏洞，这正是人力资源会计研究面临的问题。

（二）人力资本的确认具有随意性

人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的人力资本价格模型累积，亦称“非物力资本”。从人力资本的概念来说，人力资本是指人力资源投入企业后所形成的凝结在劳动者身上的潜在的价值总量。这种潜在的价值总量与未来直接相连，只有在未来才能予以表现，如果在劳动者劳动前给其定价，具有较高的不确定性；另外人力资本的确认与哪些项目相连尚属于争议性问题，与工资、还是净利润都应该探讨。

(三）账务处理存在一定的局限性

无论人力资源在何时、因为何种原因退出企业，还是某个人或某几个人的退出，在这种

情况下涉及的会计科目一目了然，“人力资本”与“人力资产”账务处理也很容易，做前述相反的会计分录即可，如果退出时还有未摊销完的人力资源取得成本和开发成本，则列入当期损益。

(四)人力资源信息的披露会使整体会计信息更加失真

为满足信息使用者对有关人力资源信息的需求，理论界倡导将有关人力资源的信息纳入现行的会计报表体系。如果不考虑数额，相关的信息披露十分必要，而且具有创建性，它能够满足信息使用者

对人力资源会计信息的要求，但是结合数据分析，结论则不令人乐观。

三、人力资源成本会计应用的解决对策

在知识经济条件下，人力资源会计不能因为所面临的困境就停滞不前，在实施的过程中，人力资源会计可以采取以下对策：

（一）强化人力资源成本管理意识

强化人力资源成本管理意识，需要加大宣传力度，提高对人力资源成本管理重要性的科学认识，使大家明白人力资源同样需要成本核算。要认识到人力资源的成本问题，绝非是简单的少花钱、多办事的问题，而是在人力资源管理的各个环节上。主要的目的是将人力资源从账面化到价值化，最后到社会化。

（二）分配形式转变

深入分析前述的人力资源成本会计之所以陷入困境无法实施，是因为人力资源权益的确

认紧紧围绕着人力资本运行，而人力资本的确定不仅具有随意性和不可操作性，还具有变动性。因为人力资本每年不同，以变动的形式在资产负债表的左右两方等额表示，会使原来失真的会计信息更加加剧。加强人力资源的合理分配，优化资源配置，真正的做到“人尽其职”，提高人力资源的协调能力。

（三）规范人力资源模式成本会计的核算和报告

人力资源成本会计的研究已经渐渐趋向于成熟，对此我们应该规范。在核算中，人力资

源的取得成本和开发成本，实质上是资本性支出，因此将其列入人力资本，并且在人力资源的有效合同期内分期摊销；另外，人力资源的使用成本，属于收益性支出；应该作为当期费用处理，这样与传统的会计基本保持一致。在人力资源成本会计的具体实施中，难免会遇到更多现实的问题，所以在应用和实行人力资源成本会计的过程中，应该从公司的实际情况出发，结合现行的会计核算体系，灵活应用。

四、结论

伴随着知识经济的发展，作为科学技术载体的人力资源正是企业在发展当中的强大动力。只有对人力资源成本会计进行准确的核算和报告，才能对人力资源进行全面的衡量、评估和管理，才能为各方面会计信息使用者提供决策有用的高质量的会计信息。是企业建立起可行人力资源管理模式，全面提升企业的市场占有率、市场竞争实力。

参考文献:

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