关于安庆市建筑市场不良行为记录管理办法

第一篇：关于安庆市建筑市场不良行为记录管理办法

关于《印发安庆市建筑市场不良行为记录管理办法》（试行）的通知

各有关单位：

为进一步规范我市建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的监管，营造诚信守法的市场环境，我委制定了《安庆市建筑市场不良行为记录管理办法》（试行），现予以印发，请遵照执行。

二○○九年十二月二日

安庆市建筑市场不良行为记录管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为进一步规范我市建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的监管，营造诚信守法的市场环境，实现建筑市场与施工现场的联动管理，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称不良行为记录是指建筑市场各方主体在工程建设过程中违反工程建设的有关法律、法规、规章或强制性标准和职业行为规范，经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚，形成的不良行为记录。

第三条

本办法所称建筑市场各方主体是指在本市建筑市场从事相关活动的建设单位（含代建单位）和勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测、施工图审查等企业或单位（以下统称“企业”）以及各类注册执业人员、项目经理、监理人员、检测人员、招标代理从业人员、评标专家及其他相关从业人员（以下统称“个人”）。

第四条

市建设委员会及下属相关职能机构负责信用信息采集、录入工作。

第二章

不良行为记录认定标准

第五条

信用信息的采集、录入应当遵守下列规则：

（一）企业发生具体不良行为被记录的，对企业和负有责任的个人同等记录；

（二）一项具体行为涉及多个企业或个人的，对负有责任的企业、个人均予记录；

（三）一次查实一个企业或个人有多项不良行为的，可在不同的信用项目上予以记录；一项具体行为在同一信用项目上触及多个记录条款的，按最重要的或特殊的条款记录；

（四）总承包企业发生与工程分包有关的不良行为的，参照建设单位该项不良行为的认定标准予以记录；分包企业发生与质量、安全有关的不良行为，总承包企业依法应承担连带责任的，对总承包企业应当予以相应记录；

第六条

不良行为记录根据其情节轻重和危害程度，分为一般不良行为记录和严重不良行为记录。

第七条

有下列情形之一的，列入一般不良行为记录：

（一）建设（开发）、代建单位：

1、施工图设计文件应审查而未经审查批准，擅自施工的；设计文件在施工过程中有重大设计变更，未将变更后的施工图报原施工图审查机构进行审查并获批准，擅自施工的；

2、明示或者暗示勘察、设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

3、违背招投标结果，签订阴阳合同的；

4、将建筑工程肢解发包的；

5、未依据有关计价方法，未参照有关工程定额编制标底，且不止编制一个标底的；

6、自工程竣工结算之日起，未在规定时间内做出审核结论的；

7、未按规定办理工程质量、安全报监手续；

8、委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；

9、未提供建设工程安全作业环境及安全施工措施费用的；

10、建设工程竣工验收后，未按规定移交建设项目档案；

11、无正当理由不按合同约定支付工程款。

（二）勘察、设计单位：

1、违反国家有关规定指定建筑材料、建筑构配件、设备的生产厂家、供应商；

2、设计单位未经原审批机关批准或备案，擅自修改已经审查批准的施工图设计文件的批复内容。

（三）施工企业：

1、以欺骗、弄虚作假等手段申请资质或资格；

2、以他人名义或准许他人以本单位名义承接工程；

3、在投标报名时提供虚假、无效证件、隐瞒在建工程情况和不良行为记录的；

4、在工程投标中经评审有恶意低于成本价或过高报价行为的；

5、施工现场质量、安全监督保证体系不健全；

6、未按规定派驻项目管理机构，工程项目无专职质量、安全管理人员，或工程项目管理人员及专业操作人员无证上岗；

7、施工项目经理无正当理由不到岗的，中标后擅自撤换的，或不认真履行职责，由他人代替行使职权的；

8、施工现场实际未按批准的施工组织设计、专项施工方案组织施工的；

9、施工单位不认真履行合同，承诺的项目管理、技术人员及机械设备不到场的，无正当理由拖延工期的，或不守诚信，侵害交易对方权益的；

10、未对建材、构配件、设备和商品混凝土进行复检或未按规定进行见证取样检测的；

11、施工项目经理不按规范程序报验隐蔽工程的；

12、违反城市管理、文明施工、环境保护等有关规定；

13、工程保修期内不履行法定保修义务或拖延履行法定保修义务；

14、未依法办理劳务用工登记、签订劳动合同、参加社会保险；

16、未按时足额缴纳农民工工资保障金。

（四）监理企业：

1、以他人名义或准许他人以本单位、本人名义承接监理业务；

2、在投标时提供虚假、无效证件、隐瞒在监工程情况和不良行为记录的；

3、违反合同约定，未履行手续，擅自更换监理人员；

4、总监理工程师无正当理由不到岗的，中标后擅自撤换的，或不认真履行职责，由他人代替行使职权的；

5、对施工组织设计、专项施工方案等有关工程文件或资料审查存在严重差错或不及时按规定审批；

6、发现施工项目部主要人员擅自变更，或长期离岗以及有转包、挂靠等违法、违规行为却不制止、不纠正、不及时向业主单位及有关部门反映并协助查处的；

7、对工程施工合同管理、材料、工程量签证把关不严，弄虚作假，侵害国家、集体或他人利益的；

8、必须实施旁站监理的关键工序、关键部位不实施旁站监理；

9、对违反工程建设强制性标准不予制止，或制止不力且不及时书面报告质量、安全监督机构。

（五）招标代理、造价咨询、施工图审查机构和评标专家

1、在申请资格认定或资格复审时弄虚作假；

2、以他人名义或准许他人以本单位名义承接招标代理、造价咨询业务；

3、评标专家与投标人有利害关系未主动回避的；

4、评标专家不遵守工程招投标评审纪律，泄露评审秘密的；

5、招标代理、造价咨询机构帮助建设或施工单位编制虚假预算，提供假标底和降低造价的《中标通知书》；

6、未按规定的内容进行施工图审查；

7、造价咨询审核时间超过3个月或大型工程超过6个月的。

（六）检测试验机构：

1、以他人名义或准许他人以本单位名义承接业务；

2、违反工程建设强制性标准进行检测的；

3、未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的。

除上述所列的情形外，其他国家、省、市有关规定明确的情形也应列入一般不良行为记录。

第八条

有下列情形之一的，列入严重不良行为记录：

（一）建设（开发）、代建单位：

1、必须招标的工程规避招标的；

2、在招标投标中违反规定进行议标或与代理机构、投标人串标的；搞假招标的；

3、将工程发包给不具有相应资质等级的施工企业：

4、无正当理由不与中标人签订合同或签订合同时更改实质性内容；

5、未依法取得建设工程施工许可证，擅自开工建设；

6、必须实行工程监理的项目未实行监理；

7、未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的；

8、未组织竣工验收或不办理竣工验收备案手续；

9、恶意拖欠工程款并导致拖欠农民工工资，引发群体上访；

10、房地产开发企业不具备相应资质，越级开发。

（二）勘察、设计单位：

1、违反工程建设强制性标准进行勘察、设计；

2、无证或超越资质等级范围承接勘察、设计业务或从事执业活动；

3、出卖转让资质证书或挂靠承接勘察、设计业务；

4、违法转包、分包勘察、设计业务；

5、因勘察、设计原因发生工程质量安全事故。

（三）施工企业：

1、伪造、涂改资质、资格证书或年检记录；

2、相互串通投标或与招标人串通投标的；

3、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的；

4、中标后无正当理由放弃中标的；

5、无证或超越资质等级范围承接工程；

6、采用与建设单位勾结、企业之间相互串通、行贿、弄虚作假等不正当的手段承接工程；

7、转包、违法分包工程；

8、未取得施工许可证擅自施工；

9、擅自修改勘察、设计文件进行施工；

10、不及时办理安全与质量监督备案手续，拖延、抵制或拒绝执行安全与质量监督机构提出的整改要求；

11、严重违反工程建设强制性标准，造成工程质量问题，经返修或加固处理仍达不到设计要求的；

12、违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，发生安全事故；

13、发生工程质量安全事故隐瞒不报；

14、未取得安全生产许可证，擅自从事建筑施工活动；

15、使用不合格建材、设备、构配件，偷工减料，降低工程质量；

16、工程施工中签证弄虚作假，骗取工程建设资金的；

17、恶意拖欠和克扣劳务人员工资，造成群体上访。

（四）监理企业：

1、无证或超越资质等级承接监理业务或从事执业活动；

2、中标后无正当理由放弃中标的；

3、将承包的工程或项目违反规定进行转让的；

4、工程施工中签证弄虚作假，参与骗取工程建设资金的；

5、与建设单位或施工企业串通、弄虚作假降低工程质量的；

6、将不合格的建设工程、建筑材料、构配件和设备按照合格签字验收的；

7、因监理失职发生工程质量安全事故；

（五）招标代理、造价咨询和施工图审查机构：

1、与招标人或投标人相互串通，搞假招标、陪标、围标、串标，或因保密制度不健全，造成泄密行为，使招标活动无法进行；

2、无证或超越资质等级承接招标代理业务、造价咨询业务或施工图审查业务；

3、违法转让造价咨询业务；

4、造价咨询成果严重不准确，有失公正或因失误、失职，造成严重后果和恶劣影响；

5、在招标代理、工程造价咨询、施工图审查等中介服务活动中有弄虚作假行为；

（六）检测试验机构：

1、无证或超越资质等级承接业务；

2、伪造检测数据，出具虚假检测报告或鉴定结论的；

3、因检测试验原因发生工程质量安全事故；

4、在工程检测中有行贿、索贿、受贿行为的。除上述所列的情形外，其他国家、省、市有关规定明确的情形也应列入严重不良行为记录。

第九条

对列入不良行为记录责任单位中的施工项目经理或建造师、总监理工程师或监理工程师、建筑师、结构工程师、造价工程师、评标专家等相关责任人员，也应列入相应不良行为记录。

第三章

信用信息的采集、录入和公布

第十条

建立建筑市场监管联席会议制度。

联席会议由市建设委员会召集，市建筑市场监察大队、建筑管理处、建设工程质量监督站、建筑工程造价管理站等相关职能部门根据部门职责，负责及时采集工程建设中的不良行为和违法行为，通过会议的形式，研究确定不良行为记录公示名单和期限，向社会公布建筑市场主体诚信情况。第十一条

建筑市场监管联席会议的主要职责是：

（一）分析我市建筑市场存在的问题，研究进一步加强建筑市场监管、规范市场秩序的对策和措施；

（二）部署《管理办法》的落实工作，通报有关责任单位和从业人员的不良行为记录信息，研究决定不良行为记录公示名单和期限；

（三）研究决定提前终止公示的不良行为记录名单和期限；

（四）协调处理执行《管理办法》过程中遇到的具体问题；

（五）组织对贯彻落实《管理办法》情况的监督检查；

（六）研究决定需要联席会议处理的其他事项。第十二条

建筑市场监管联席会议在每季度的首月召开一次，如有特殊情况可提前或延期召开。第十三条

不良行为记录实行公布制度。

不良行为记录公示名单经建筑市场监管联席会议讨论决定后，由市建设委员会在7日内印发通告，统一在安庆市建设委会员网和安庆招标采购网站上进行公示，同时由相关职能部门根据部门职责及时记入责任单位和人员的《信用手册》。

第十四条

不良行为记录公示期限按照下列规定确定：

（一）列入一般不良行为记录的责任单位和人员，公示期限不少于6个月；

（二）列入严重不良行为记录的责任单位和人员，公示期限不少于1年；

（三）列入不良行为记录的责任单位和人员，若在公示期间拒不整改的，原查处部门报请市建筑市场监管联席会议研究同意，公示期限可以延长至公布期限。

（四）列入不良行为记录的责任单位和人员，在公示期间通过整改确有实效，且未造成不良社会影响的，由企业或个人申请，经原查处部门复查合格后，报请建筑市场监管联席会议研究批准，可提前终止公示，但公示期限为1年以上的，公示期限不得少于6个月；公示期限为6个月以上的，公示期限不得少于3个月。

第十五条

在企业和从业人员资质复审、升级或注册时，各有关主管部门应当查询相关企业和从业人员的不良行为记录信息，并作为资质复审、升级或注册的重要依据之一。

对列入不良行为记录的责任单位和人员，应取消其当年度参加各类评优、评奖的资格。

第十六条

在工程交易和招投标过程中，建立不良行为记录信息提示制度，及时向招标人和评标专家告知有关单位和从业人员的不良行为记录信息。

第十七条

对列入不良行为记录的责任单位和人员，在公示期间内，应采取下列处理措施：

（一）财政和国有（含国有资本参股）资金投资的各类工程项目，不得邀请和接受被列入不良行为记录的责任单位和人员参与其工程项目的建设活动；

（二）对有不良行为记录的外地进宜建筑业企业，情况较为严重的除上报省建设行政主管部门，提请省级、部级网站公示外，责令其撤离本地建筑市场；

（三）对建设（开发）代建单位要暂停其新开工项目的审批和在建项目的竣工验收备案。

第四章

附则

第十八条

各有关不良行为记录信息的采集机构和人员应对不良行为记录信息的真实性和准确性负责。

第十九条

本办法执行中的具体问题经市建筑市场监管联席会议议定，由市建设委员会负责解释。第二十条

本办法自发布之日起施行。

本文来自安庆市建设委员会，原文地址：http://www.xiexiebang.com

第二篇：海宁市建筑市场不良行为记录和公示办法

海宁市建筑市场不良行为记录和公示办法 第一条 为规范建筑市场各方责任主体和从业人员的行为，增强其守法、信用、履约意识，建立有效的市场与现场联动监督机制，引导建筑市场健康、有序、稳步发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在海宁市行政区域内参与建筑市场活动的各方责任主体和从业人员，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑市场活动是指参与房屋建筑工程和市政基础设施工程(含装饰装修、地基基础、园林绿化等)的建设活动。本办法所称建筑市场的各方责任主体包括建设、勘察、设计（含施工图审查）、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测和其它中介活动及从事构配件、预拌混凝土生产等企业；建筑市场从业人员包括企业负责人、注册执业人员、项目经理及参与建设活动的其他相关从业人员。

第四条 市规划建设局按其职责进行全市建筑市场各方责任主体和从业人员不良行为的审定、记录和公示。市有关职能部门（机构）应按各自的职责做好相关配合工作。

第五条 本办法所称的不良行为，是指参与建筑市场活动的各方责任主体和从业人员，有商业贿赂行为和违反有关法律、法规、规章、规范性文件和强制性标准、扰乱建筑市场秩序或造成社会不良影响的行为。

第六条 建设单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示：

（一）建筑市场活动中的商业贿赂行为；

（二）强令承包人、中介服务机构从事损害公共安全、公共利益或者违反工程建设程序和标准规范的；

（三）将工程发包给不具有相应资质等级的承包人的；

（四）违反招投标法律法规，与投标人串通进行虚假招标，限制或者排斥潜在投标人，评标过程有违法行为，影响评标结果，不依法确定中标人的；

（五）未按规定取得施工许可证，擅自组织施工的；

（六）必须实行工程监理的项目未实行监理的；

（七）恶意拖欠、克扣工程款或因工程款纠纷不采取措施造成恶劣社会影响的；

（八）其它各种违法、违纪、违规行为。

第七条 施工单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并视情节轻重给予暂停企业在海宁市行政区域内新承接业务1个月至6个月，暂停个人新承接业务2个月至1年。

（一）建筑市场活动中的行贿犯罪行为；

（二）在招投标中采取欺骗或不正当手段获得中标资格的；

（三）非法转包、违法分包、挂靠的；

（四）发生严重工程质量责任事故的；

（五）发生《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的“一般事故”及以上安全事故，负有主要责任的；

（六）发生事故后瞒报、谎报、拖延不报及破坏事故现场、2 阻碍事故调查的；

（七）恶意拖欠、克扣农民工工资或因民工工资纠纷不积极采取有效措施，造成恶劣社会影响的；

（八）其它各种严重违法、违纪、违规行为。

第八条 施工单位和从业人员有以下不良行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并在招投标和新承接业务中可以给予投标资格限制1个月至3个月或招投标评标扣分。

（一）建设行政主管部门或者有关部门（机构）进行日常监管和专项检查中被通报批评或受到行政处罚的；

（二）施工现场严重违反工程建设强制性标准，存在严重质量或安全隐患被责令停工整改二次及以上的；

（三）未按投标文件承诺或合同规定派驻项目管理班子，派驻人员的专业、数量严重不符，影响工程建设经有关部门查实的；

（四）项目经理不履行职责或由其他人代替的；

（五）使用不合格材料或者在施工中偷工减料的；

（六）未按规定取得施工许可证，擅自组织施工的；

（七）其它违规行为。

第九条 勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询及工程检测等单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并视情节轻重给予暂行企业新承接业务1个月至6个月，暂行个人新承接业务2个月至1年。

（一）建筑市场活动中的贿赂行为；

（二）发生严重工程质量事故或《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的“一般事故”及以上安全事故，负有责任的；

（三）在建设行政主管部门或有关部门（机构）进行日常监 3 管和专项检查中被通报批评或受到行政处罚的；

（四）出具虚假报告或报告的数据、结论与实际严重不符的；

（五）评标委员会成员擅离职守、严重失职、透露评标信息等不能客观公正地履行职责的；

（六）与发包人或者承包人串通，谋取非法利益的；

（七）监理工程师不履行职责或由其他人代替的；

（八）其它各种违法、违纪、违规行为。

第十条 合同双方在签订工程建设勘察、设计、施工、监理等合同时，应同时签订《廉政合同》，明确各自职责，强化日常监管，做到相互监督、相互制约，并接受市建设部门和监察部门的监督。

第十一条 下列文书之一作为认定建设市场各方责任主体或从业人员不良行为的依据：

(一)已生效的行政处罚决定书；

(二)市建设部门和有关职能部门的通报，签发的责令停工整改通知书；

(三)自然人、法人或社会组织投诉、举报并经有关职能部门或机构查证属实的材料；

(四)纪检、检察机关提供的监察、检察意见、建议或通报文书；

（五）其它具有法律约束力的文件或经有关职能部门、机构查证属实的材料。

第十二条 各经济发展平台和有关职能部门对建设市场各方责任主体和从业人员的不良行为情况每月进行一次汇总，提出公示建议，并在下月5日前报市规划建设局建管处。

第十三条 市规划建设局根据第十一条上报的材料进行审定，4 对审定的不良行为记入海宁市建设市场各方责任主体和从业人员信用档案；情节较严重的，将进行公示。

不良行为记录与公示内容包括不良行为主体名称、从业人员姓名、不良行为事实内容、不良行为处理结果等。

第十四条 不良行为记录（公示）的时间从认定之日起计算。直接被浙江省建设厅在浙江省建设信息港网站和嘉兴市建设局在嘉兴市建设局网页上公示的不良行为记录，一律列入海宁市建设市场不良行为记录。

市规划建设局在对不良行为进行记录与公示时，应当书面告知该不良行为责任主体或从业人员。

责任主体或从业人员在不良行为记录或公示期间再次发生不良行为被记录或公示的，应累计计算。

第十五条 对存在不良行为的各方责任主体和从业人员，在公示期间能及时纠正不良行为且整改完全到位，未造成不良社会影响或留下隐患的，查处部门、机构可以向市规划建设局提出缩短公示时间、提前解除公示的建议。

第十六条 招投标监管机构在对招标文件、承发包双方资格进行审核中应严格执行本本办法有关规定。

第十七条 招投标监管机构和其他有关部门的人员在工作中故意拖拉推诿、不作为、乱作为，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按照规定追究其责任。

第十八条 本办法由市规划建设局负责解释。第十九条 本办法自公布之日起施行，《海宁市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》（海建工„2006‟254号）同时废止。

第三篇：建筑市场各方主体不良行为记录认定标准

建筑市场各方主体不良行为记录认定标准

一、建设单位不良行为记录认定标准

1．未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的；

2．施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；涉及重大设计变更未重新报审的； 3．不办理工程质量、安全监督手续或拒不执行工程质量、安全监督机构提出的质量、安全整改要求的； 4．二次装修未及时申报质量监督的；

5．未取得施工许可证或者开工报告未经批准或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后，擅自施工的；采用虚假证明文件骗取施工许可证的；伪造、涂改施工许可证的；建设项目必须实行工程监理而未实行的；

6．必须进行招标的项目而不招标的；必须进行公开招标的项目而不公开招标的；将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的； 7．将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；

8．无正当理由或在规定时间内不与中标人签订合同、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的其他协议的；

9．将工程项目设计业务分别委托给几个承接方时，未选定一个承接方作为主体承接方，负责对整个项目设计的总体协调的；

10．明示或暗示设计单位或施工单位违反工程强制性标准，降低建设工程质量的；

11．明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；

12．未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低建设工程质量的； 13．对勘察设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；要求施工单位压缩合同约定的工期的；

14．涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案，擅自同意施工的；

15．明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；送检试样弄虚作假的；委托未取得相应资质的检测单位进行检测的；

16．强行要求承包人购买其指定的生产厂供应商的产品的；强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人的；

17．住宅工程未按有关规定组织分户验收或在分户验收过程中弄虚作假的；

18．建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的；

19．在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的；将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的；或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的；竣工验收后，未按规定移交建设项目档案的；

20．不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用，或违规收取费用的；

21．未能及时、足额交纳建设工程质量保证金的； 22．建设单位未提供或挪用建设工程安全作业环境及安全施工措施费用的；

23．发生一般以上安全事故未按规定时间上报或隐瞒不报的。

二、施工单位及其从业人员不良行为记录认定标准 24．外埠建筑业企业未履行跨区准入和备案程序，擅自进庆从事建筑业活动的； 25．未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；

26．按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的； 27．相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的； 28．以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

29．不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的；

30．将承包的工程转包或者违法分包的； 31．未取得施工许可证擅自施工的；

32．在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的；

33．只收管理费，不对工程进行有效的管理，将工程的质量、安全、工期、付款、文明工地等责任全部放到项目部的；

34．在施工中偷工减料的；使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

35．未按照节能设计进行施工的；

36．未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行现场见证取样送检测的；

37．未按规定对隐蔽工程的质量进行检查和验收的； 38．提供虚假资料或质量证明的；

39．主要分部（项）工程未经监督验收就隐蔽的； 40．未经监理工程师确认，进入下道工序施工的； 41．施工期间，因为质量原因被责令停工的； 42．出现质量问题或竣工验收不合格不及时整改的； 43．发生工程质量安全事故隐瞒不报或不按规定查处的；

44．在基础部位、多层砖混结构或围墙中使用粘土实心砖的；在框架结构中使用粘土制品的；

45．使用未经市墙改节能机构认定的新型墙材及建筑节能材料的；

46．因施工质量问题发生质量安全事故或造成严重后果的；

47．没有建立和落实质量责任制的；施工现场质量、安全监督保证体系不健全的；

48．工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的； 49．不履行保修义务或者拖延履行保修义务的； 50．主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

51．对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的； 52．未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

53．主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

54．未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的； 55．未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

56．未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的； 57．使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

58．违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用；

59．施工前未对有关安全施工的技术要求做出详细说明的；

60．未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

61．在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的； 62．施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

63．未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的； 64．安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

65．使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的； 66．委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

67．在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的；

68．主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，或不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的；

69．施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的；或经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的；

70．取得安全生产许可证发生一般以上安全事故的 71．未取得安全生产许可证擅自进行生产的； 72．安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的；

73．转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的；

74．一名项目负责人同时承担两项及以上工程项目的施工管理工作的；

75．未对所承建的房屋建筑工程主体工程实施密目网全封闭施工的；

76．使用无特种设备资格证的作业人员的； 77．安全生产内业管理方面，未设置专人管理的；不符合施工现场实际情况的；未将有关资料按照规定履行签字手续的；施工现场有关的记录不及时、不完整的；

78．临时用电未采用TN－S保护系统，不符合三级配电二级保护要求，未按照规定配备漏电保护装置的； 79．从业人员未正确使用安全防护用品的； 80．高层建筑施工或者在起重设备起重臂回转半径之内，未按照设置安全防护通道和安全防护棚的； 81．洞口、临边未按照规定进行安全防护的； 82．悬空作业未按照规定实施安全防护的； 83．脚手架架体基础未按照规定施工，钢木混用，架体材料、架体搭设、安全网张挂不符合标准的； 84．施工噪声、扬尘、建筑垃圾污染防治不符合有关环境保护规定的；

85．土方开挖工程采用掏洞式施工方法的； 86．室内防水、装饰装修工程等易产生有毒有害气体或者焊接明火作业没有加强通风并未设置专人负责看护管理的；

87．施工外加试剂等有毒有害物质没有分类存放，未设置专人管理的；

88．施工现场未进行封闭式管理，四周未用硬质材料围档，围挡高度低于一点八米；封闭未能连续、完好、有效的；未设置门卫室、灯箱式安全门及标识的； 89．宿舍未设置单人单床，每人床铺面积少于二平方米，居住人员超过20人以上，室内净高低于二点五米的；

90．起重机械设备安拆单位未编制拆装方案、未制定安全施工措施的；

91．起重机械设备安拆单位未由专业技术人员现场监督的；

92．起重机械设备安拆单位未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

93．起重机械设备安拆单位未向施工单位进行安全使用说明，未办理移交手续的；

94．提供机械设备和配件单位未按照安全施工要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的； 95．起重机械设备租赁单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的； 96．注册执业人员未执行安全生产法律、法规和工程建设强制性标准的；

97．工程项目无专职质量、安全管理人员，或工程项目管理人员及专业操作人员无证或证件不全的； 98．恶意拖欠和克扣劳务人员工资的；

99．项目部管理人员无故不在施工现场执业的。

三、工程勘察单位及其从业人员不良行为记录认定标准

100．未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的；

101．允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的或以其他单位名义承揽业务的；

102．未按照工程建设强制性标准进行勘察的； 103．弄虚作假、提供虚假成果资料的；

104．原始记录不按照规定记录或者记录不完整的； 105．未按规定在勘察成果报告上签章的； 106．不参加施工验槽的；委派非勘察报告签章人员参加有关工程验收的；

107．外市勘察单位未能采取有效措施在本市完成土工试验的；

108．因勘察原因发生工程质量安全事故； 109．外市勘察单位未能在从事勘查业务前办理完入庆备案手续的。

四、设计单位及其从业人员不良行为记录认定标准 110．外市设计单位未能在从事设计业务前办理完入庆备案手续的；

111．未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的；

112．允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的； 113．未按照工程建设强制性标准进行设计的； 114．未根据勘察成果文件进行工程设计的； 115．设计的深度不符合国家规定的设计深度要求，细部节点交待不明确，滥套相关图集，使得施工单位不能很好地理解和执行设计意图的；

116．未按规定参加工程质量验收，或委派非设计报告或图纸的签名人员参加工程质量验收的； 117．接受建设单位的无理要求，违反强制性标准、以各种方式变更设计或降低设计标准的；擅自修改经审查合格的设计文件的；

118．设计文件没有责任人签章或者签章不规范的； 119．指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；

120．采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的； 121．因设计原因发生工程质量安全事故的； 122．未按规定参与建设工程质量事故分析与处理的。

五、工程监理单位及其从业人员不良行为记录认定标准

123．未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的；

124．允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的； 125．以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

126．与被监理工程的施工企业以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系承担该项建设工程监理业务的；

127．工程中标、监理合同签订后，随意更改项目监理机构组成人员的；

128．现场项目监理机构人员配备的专业、数量明显不能满足监理工作需要的；

129．具备担任项目总监资格的人员，同时担任2个以上（不含2个）项目总监的；

130．未编制《监理规划》和《监理实施细则》即开展现场监理工作的；

131．《监理规划》和《监理实施细则》缺乏针对性，难以有效指导工程建设的；

132．《监理规划》和《监理实施细则》编制、审核等不符合国家监理规范要求以及不按要求签章的； 133．未按规定程序进行分部分项及单位工程质量检查的；

134．不按照与招标人订立的合同履行义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，情节严重的；

135．与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的；

136．建设单位在未依法取得施工许可证的情况下强行要求开工，不仅不予制止（以书面材料为准），并且签批开工申请的；

137．将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

138．未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

139．发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

140．对违反工程建设强制性标准不予制止，或制止不力且不及时书面报告质量、安全监督机构的； 141．现场项目监理机构对按规定应进行旁站、平行检验或见证取样而未进行的；

142．对承包单位上道工序未报经监理验收即进入下道工序施工的行为，现场项目监理机构不及时以书面形式予以制止和纠正的；

143．未依照法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理的； 144．因监理失职发生工程质量安全事故的； 145．违反规定对建筑业企业指定材料、构配件、设备的生产厂家和供应商的；

146．不依法严格行使监理签字权的；

147．未按规定签署工程质量验收意见，或者降低验收标准、出具虚假验收意见的；

148．发生工程质量安全事故隐瞒不报或不按规定查处的；

149．对施工企业在主要建筑材料、建筑构配件和设备未报经监理核验即用于工程或应复试而未复试即用于工程的行为，现场项目监理机构不及时以书面形式予以制止和纠正的；或监理签批报验单程序不符合规定的；或检验批未按标准和规定验收的； 150．对施工企业按标准、规范、设计文件规定应进行检测、工程安全和功能性试验而未进行的行为，监理不及时以书面形式予以制止和纠正的；

151．监理人员未按规定佩带监理标志，未持证挂牌上岗的；

152．监理人员有吃、拿、卡、要行为的； 153．监理人员变更单位后，在未办妥有关手续前从业的；

154．未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

155．施工企业在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构建立以及专职安全生产管理人员配备情况不符合要求，总监同意工程开工的；

156．施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

157．未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的；

158．二等（含二等）以上工程项目未设置专职安全监理工程师的；二等以下卫星城度较高的工程项目未设置兼职安全监理工程师的；未建立安全监理检查记录的；

159．所监理工程发生一般以上安全事故的。

六、招标代理机构及其从业人员不良行为记录认定标准

160．未取得资质证书承担工程招标代理业务的； 161．超越资质范围承担工程招标代理业务的； 162．与招标人或投标人相互串通，搞假招标、陪标、围标、串标、损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的；

163．因保密制度不健全，造成泄密行为，使招标活动无法进行的；

164．因工作失误致使招标失败或造成招标人、投标人损失的；

165．在评标过程中干扰评委正常评标的；

166．拒绝接受或不配合监督管理部门检查或考核的。

七、造价咨询单位及其从业人员不良行为记录认定标准

167．未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的； 168．同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的；

169．新设立分支机构和跨地区经营，未按规定办理备案的；

170．企业及其专业人员在工程造价咨询业务活动中，迎合当事人的意愿出具虚假造价文件，或与建设项目市场主体任何一方串通作弊，故意抬高或压低工程造价的；

171．因工程造价咨询业务中的失误、失职造成投诉，有严重后果和恶劣影响，并经查证属实的； 172．在市级以上组织的造价咨询成果质量专项检查中被通报批评并限期整改的；

173．拒绝接受造价管理机构监督检查及提供反映活动情况真实材料的；

174．故意泄露当事人商业秘密和技术秘密的； 175．不在成果文件注明资质等级与编号、不加盖注册造价工程师执业专用章的。

八、施工图审查机构及其从业人员不良行为记录认定标准 176．未经省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门核准，擅自从事施工图审查业务活动的； 177．超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动的；

178．未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；

179．未按照国家、省有关标准、规范、强制性条文及规范性文件进行审查的；

180．审查机构出具虚假审查合格书的；

181．施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的。

九、检测机构及其从业人员不良行为记录认定标准 182．未取得相应的资质，擅自承担《建设工程质量检测管理办法》规定的检测业务的； 183．超出资质范围从事检测活动的； 184．取费低于省物价部门核定标准的80%的； 185．外市检测机构在本市开展检测业务未到建设行政主管部门备案的；

186．使用不符合条件的检测人员的； 187．未按规定在检测报告上签字盖章的； 188．未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；

189．未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的；

190．不按规范和有关规定要求出具检测试验数据、报告的；

191．档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的； 192．伪造检测数据，出具虚假检测报告或鉴定结论的；

193．接受委托单位或相关单位和个人的贿赂，伪造或修改检测报告的；

194．因检测工作失误，造成重大质量安全事故或致使事故损失扩大的；

195．检测人员超出范围进行检测及编制、审核检测原始记录和检测报告的。

十、商品砼生产企业不良行为记录认定标准 196．未取得《建筑业企业资质证书》或以欺骗手段取得资质证书以及超越本单位规定范围生产和经营商品混凝土的；

197．未按国家和地方有关技术、质量标准规定生产商品混凝土，出现质量问题的；

198．使用不合格原材料或未按照规定对其进行检验的； 199．在日常监督检查中产品质量不合格的；产品质量经两次抽查不合格的；

200．未及时提供商品混凝土合格证明资料的； 201．未对施工企业进行技术交底或售后服务不到位的；

202．现场对商品混凝土加水或不按规定添加外加剂的；

203．混凝土抗渗试验未申报备案的； 204．未按规定对外加剂进行复检的；

205．未按规定使用《商品混凝土和构件厂试验室内业用表》统一表格的。

第四篇：2012安全生产不良行为记录管理办法

关于印发《黑龙江省建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录管理办法》的通知 黑建安[2012]29号

各市（地）住建局（建委），绥芬河市、抚远县住建局，省农垦总局住建局、省森工建设安全站，哈市松北区住建局: 现将《黑龙江省建筑施工企业和从业人员安全生产不良

行为记录管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一二年八月七日

黑龙江省建筑施工企业和从业人员 安全生产不良行为记录管理办法

第一条 为进一步健全我省建筑施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度，规范建筑施工企业和从业人员安全行为，落实企业安全生产主体责任，加强安全监管，根据有关法律、法规、规章、文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建筑施工企业是指在我省行政区域内从事房屋建筑及市政工程的新建、改建、扩建、拆除活动（简称建筑活动）的施工单位，包括施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位；从业人员是指施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

第三条 本办法所称的安全生产不良行为是指建筑施工企业及其从业人员在从事建筑活动过程中，违反国家和省有关工程建设安全生产的法律、法规、规章、规范、标准的行为。

第四条 在我省行政区域内，建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为的记录、公示及管理适用本办法。

第五条 省住建行政主管部门负责全省建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为的记录、公示和统一监督管理。 市（地）、县（市）住建行政主管部门负责本行政区域内建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为的记录、公示和监督管理。

第六条 本省实行建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录、公示制度。 第七条 建筑施工企业和从业人员有安全生产不良行为的，记安全生产不良行为记录1次，在同一次督查、检查、投诉、举报中，发现企业和从业人员有多项安全生产不良行为的，均记企业和（或）从业人员1次安全生产不良行为记录，不累记；在不同的督查、检查、投诉、举报中发现的安全生产不良行为，累记安全生产不良行为记录。记分包企业安全生产不良行为记录的，同时记总包企业安全生产不良行为记录。安全生产不良行为记录认定标准见附件1。

第八条 各级住建行政主管部门通过日常监督、检查及各类专项检查和督查、群众举报、投诉等途径发现建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为。经检查（调查核实）、确认等程序，认定不良行为，制作《黑龙江省建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录》（见附件2），并附检查（调查核实）、确认的笔录、检查记录、影像资料等证明材料。

检查（调查核实）、确认的笔录、检查记录、影像资料等证明材料的保存时间不少于公示时间。

第九条 建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录实行现场认定、及时报送、及时公示。安全生产不良行为记录应由2名行政执法人员认定不良行为后现场制作，特殊情况可在核实、确认情况后7日内认定、制作记录。市（地）、县（市）住建行政主管部门应在作出安全生产不良行为记录后7日内将安全生产不良行为记录信息通过黑龙江省建筑工程项目管理岗位管理人员网络管理系统报送至省住建行政主管部门，报送信息应包括认定不良行为的时间、不良行为企业名称（从业人员姓名）、工程名称、不良行为事实、不良行为认定标准、不良行为记录编号、不良行为记录公示时间（起止年月日）、不良行为是否已处理（未处理的说明原因）等信息。

第十条 建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录应及时公示。各级住建行政主管部门应在安全生产不良行为记录制作（或收到安全生产不良行为记录信息）后15日内进行公示。市（地）、县（市）住建行政主管部门对安全生产不良行为记录，可在当地相关媒体公示。省住建行政主管部门对安全生产不良行为记录在黑龙江建设安全监督网、黑龙江工程招投标网等媒体公示，公示时间6-12个月。

安全生产不良行为记录公示内容载入黑龙江省建筑市场监督管理信息系统数据库，形成企业和从业人员的信用档案。

第十一条 建筑施工企业和从业人员对公示的安全生产不良行为记录有陈述、申辩、申诉权，如提出的事实、理由或证据成立的，住建行政主管部门应当采纳，并调整该安全生产不良行为记录。第十二条 行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤消，应及时变更或删除该不良记录，并在相应信息平台上予以公示。

第十三条 市（地）、县（市）住建行政主管部门，应当对报送省住建行政政主管部门的安全生产不良行为记录的真实性负责，省、市（地）住建行政主管部门根据情况可以对市（地）、县（市）住建主管部门报送的安全生产不良行为记录进行复核。

第十四条 各级住建行政主管部门应当根据企业和个人的安全生产不良行为，依法作出处理。其处理结果应当报送省住建行政主管部门备案。

第十五条 建筑施工企业和从业人员安全生产 不良行为记录是建筑市场信用体系的重要组成部分，是企业和从业人员进行资质升级、增项、信用评价、承揽业务、市场准入、安全生产许可证延期、安全生产考核证延期、注册执业、从事工程建设活动、评优评先的重要依据。

第十六条 各级住建行政主管部门在进行企业和从业人员行政许可管理、信誉评价、承揽业务、市场准入、评优评先等事项时，对有安全生产不良行为记录的应当给予惩戒。对有本办法规定的安全生产不良行为记录的，按照省住建厅《关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动的若干意见》（黑建招[2011]5号）第（二十四）条的规定，给予企业在下一投标时扣分的处理；省住建厅年底汇总本安全生产不良行为记录，并确定相应扣分值，在黑龙江建设安全监督网、黑龙江工程招投标网公示。

第十七条 建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为，由各级住建行政主管部门认定。 第十八条 各级住建行政主管部门应当建立严格的不良行为认定过错责任追究制度。对滥用职权和存在不良行为不予确认、隐瞒不报、弄虚作假的责任单位和责任人应当进行责任追究。

第十九条 各级住建行政主管部门应当客观、全面的收集、整理和保存不良行为事实的证据和资料。

第二十条 各地住建行政主管部门可结合本地区实际情况，制定实施细则。第二十一条 本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。第二十二条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年。

附件：

1、建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为认定标准

2、《黑龙江省建筑施工企业和从业人员安全生产不良行为记录》 附件1：

建筑施工安全生产不良行为认定标准

一、建筑施工企业安全生产不良行为认定标准

1、主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不 报的

2、对存在的事故隐患未按整改要求进行整改的

3、施工现场被责令停止施工的

4、拒不执行建设安全监察指令书的

5、未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的

6、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的

7、未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的

8、未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的

9、未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的

10、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的

11、违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的

12、施工前末对有关安全施工的技术要求作出详细说明的

13、未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的

14、在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的

15、施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的

16、未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的

17、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的

18、使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的

19、委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的

20、在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的

21、主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，或不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的

22、施工单位取得资质证书、安全生产许可证后，降低安全生产条件的；或经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的

23、发生一般以上生产安全事故的

24、未取得安全生产许可证擅自进行生产的

25、安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的

26、转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的

27、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的

28、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未由专业技术人员现场监督的

29、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未出具自检合格证明或出具虚假证明的

30、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的

二、企业主要负责人安全生产不良行为认定标准

31、主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不 报的

32、未取得安全生产许可证擅自进行生产的

33、安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的

34、转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的

35、主要负责人、项目负责人未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的

36、未建立健全本企业安全生产责任制度和教育培训制度的

37、未制定本企业安全生产规章制度和操作规程的

38、企业技术负责人未按规定对危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行审批的

39、未对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录的 40、发生较大以上生产安全事故的

三、项目负责人安全生产不良行为认定标准

41、一名项目负责人同时承担两项及以上工程项目的施工管理工作或项目负责人变更未履行变更手续的

42、现场带班时间不满足规定要求的

43、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的

44、对存在的事故隐患未按整改要求进行整改的

45、施工现场被责令停止施工的

46、拒不执行建设安全监察指令书的

47、在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的

48、危险性较大的分部分项工程未按专项施工方案组织施工或者擅自修改、调整专项施工方案的

49、未对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录的50、施工现场未按规定设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材的

51、对使用的建筑起重机械未按规定办理产权备案、安装（拆卸）告知、安装验收、使用登记的

52、安全管理资料与施工现场安全生产状况严重不符的

53、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的

54、在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的

55、未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的

56、未对所承建的房屋建筑工程主体工程实施密目网全封闭施工的

57、发生一般以上生产安全事故的

第五篇：不良行为记录

关于印发湖南省建筑市场不良行为记录

公示制度的通知

湘建建〔2008〕39号

各市州建设局（建委、规划建设局）、规划局、城管局、房产局、公用事业局、园林局，衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标局，各有关单位：

为进一步推动建筑市场诚信体系建设，营造规范有序的市场环境，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省信用信息管理办法》等法律法规和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》，我厅组织对《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》（湘建建〔2003〕51号）进行了修订。现将修订后的《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》印发给你们，请严格遵照执行。执行中有何问题，及时反馈我厅。

湖南省建设厅

二OO八年一月二十一日

湖南省建筑市场不良行为记录公示制度

第一条 为加快我省建设领域诚信建设，进一步规范建筑市场秩序，营造诚实守信的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省信用信息管理办法》和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》等法律法规和规范性文件规定，建立本制度。

第二条 本制度对在本省行政区域内参与工程项目建设活动的建设单位，勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，预制构（配）件和预拌混凝土生产单位，承担建筑施工意外伤害保险的保险机构，承担施工承包合同担保的担保单位，评标委员会成员以及相关注册执（从）业人员等责任主体在建筑市场发生的不良行为予以公示。

第三条 本制度所称不良行为记录为在本省行政区域内工程建设过程中违反国家和省颁布的有关工程建设的法律法规、规范标准、规章政策及规范性文件的行为。上述行为在《湖南省建筑市场不良行为记录认定标准》中分别予以列示，未予列示的行为可以归类记入其他一般不良行为记录或其他严重不良行为记录。

第四条 建筑市场不良行为记录公示制度是市场责任主体违法违规行为的信用信息发布制度。在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、注册执业、表彰评优等工作中，应充分利用已公布的建筑市场不良行为记录，依法对失信行为进行惩处。记录公示的建筑市场不良行为记录载入我省建筑市场监督管理信息系统数据库，成为单位以及相关注册执（从）业人员的信用档案。并逐步同各市（州）建设、房地产部门以及财政、工商、税务、纪检监察、银行、保监会等部门建立

信息链接，实现交换与共享；对属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录上报建设部在全国公布。

第五条 依据建筑市场不良行为的危害性轻重，分一般不良行为记录和严重不良行为记录。

第六条 县级以上人民政府建设主管部门（包括对建筑市场负有监管职责的其他部门，下同）及其委托的监督执法管理机构负责其职责范围内的不良行为记录的认定上报工作，对日常监督、检查、督查以及群众举报、投诉中发现的不良行为，必须认真进行调查核实。各级建设主管部门要明确分管领导和承办机构人员，建立工作程序，落实工作责任，加强工作考核。在认定上报责任主体不良行为记录之前，必须以书面方式告之其不良行为的事实，接受责任主体在规定期限内的陈述和申辩。陈述和申辩的期限自责任主体接到告知书之日起三个工作日。不良行为记录书面告知后，责任主体的整改情况可作为行政处罚的参考依据，但不得影响不良行为记录的认定和上报。不良行为记录有关的证据资料要及时固定、整理、归档、保存。

第七条 建筑市场不良行为记录采用县（区）报市（州）、市（州）报省的逐级汇总上报方式。各级将认定的不良行为记录形成《湖南省建筑市场不良行为记录统计表》逐级上报，其中市（州）上报时间为每季末25日前。省建设厅将各市（州）上报数据进行审核汇总后，于每季后10日前以文件或网络形式统一公示生效。

第八条 各级建设主管部门应根据单位以及相关注册执（从）业人员不良行为记录，作如下处理：

(一)对发生不良行为记录的建设单位：1)对相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训；2)将其违法违规事实书面通报其主管部门（单位）及同级纪检、监察和财政部门，提请其主管部门（单位）按管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处，并将查处结果反馈建设主管部门。如其主管部门（单位）不作为，应提请同级或上级纪检、监察部门及时督促纠正；3)将房地产开发商的违法违规事实书面通报房地产开发资质主管部门，房地产开发资质主管部门应根据其违法违规事实依法给予资质处罚。

(二)凡内发生4起一般不良行为记录，或2起严重不良行为记录，或一般和严重不良行为记录合并达到3起的本省勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，预制构（配）件和预拌混凝土生产单位，承担施工承包合同担保的单位（含中央驻湘企业或单位），由省建设厅列入下“湖南省建筑市场重点考查单位名录”，建议省内有关单位在下的有关活动中对其予以重点考查；凡内发生2起一般不良行为记录，或1起严重不良行为记录的承担建筑施工意外伤害保险的保险机构，建议省建筑业协会将其从下“建筑施工意外伤害保险承保机构预选名录”中清出。

(三)凡内发生2起一般不良行为记录或1起严重不良行为记录的外省入湘勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，承担施工承包合同担保的单位，由省建设厅列入下发布的“湖南省建筑市场不受欢迎单位名录”，建议省内有关单位两年内慎重与其发生业务关系。

(四)凡内发生2起一般不良行为记录或1起严重不良行为记录的本省及外省入湘注册执（从）业人员和评标专家由省建设厅列入下发布的“建筑市场信誉不良执（从）业人员名录”，建议有关单位慎重使用或不予使用。

第九条 各级建设主管部门及其委托的监督执法机构在认定上报不良行为记录的同时，应对其中属违法违规行为的责任单位及人员依法作出行政处罚或向有权机关提出行政处罚建议。

第十条 建立健全对不良行为记录认定上报的监督制度。各级建设主管部门对本级认定上报的不良行为记录的真实性、准确性和完整性负责，上级建设主管部门有权对下级建设主管部门上报的不良行为记录进行核查。不良行为记录公示后出现争议，由认定上报该不良行为记录的建设主管部门重新调查核实并提出详细报告，经省建设厅再次核查确认后予以维持或更正。建设主管部门及其委托的监督执法管理机构认定上报的不良行为记录出现失实或失误的，应作出书面检讨，并进行全省通报批评。

各级建设主管部门纪检监察机构要加强对不良行为记录认定上报工作的监察，对玩忽职守、弄虚作假、隐瞒不报或营私舞弊的责任单位和责任人，要严格按照有关规定追究责任。

第十一条 本制度由省建设厅负责解释，自2008年4月1日起施行。2003年7月8日颁布《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》（湘建建〔2003〕51号）同时废止。