中华人民共和国草原法

第一篇：中华人民共和国草原法

《中华人民共和国草原法》

第五十五条 除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当向县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。

第六十五条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。

第六十六条 非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十八条 未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条 非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十一条 在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。

临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。

《内蒙古自治区草原管理条例》

第二十六条 在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等需要临时占用草原的，草原占用者应当根据草原权属，征得草原所有权或者使用权单位以及草原承包经营者的同意，报旗县级以上人民政府草原行政主管部门批准，按照规定的时间、区域和作业方式进行。占用期满，占用者应当恢复草原植被，并及时退还。

临时占用草原的单位，应当按照被占用草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和，并按占用时限给予草原承包经营者一次性补偿；未承包经营的草原给予拥有草原所有权或者使用权的单位补偿。

临时占用草原的期限不得超过两年，不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。

第二十七条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原十亩以下的，由旗县级人民政府草原行政主管部门批准；十亩以上一百亩以下的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门批准；一百亩以上的由自治区人民政府草原行政主管部门批准。

《内蒙古自治区基本草原保护条例》 第三章 保护与利用

第十五条 禁止在基本草原上实施下列行为：

（一）开垦基本草原；

（二）擅自改变基本草原用途；

（三）毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施；

（四）擅自钻井提取工业用水；

（五）挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为；

（六）建造坟墓；

（七）违反环境保护法律、法规倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾或者造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染；

（八）其他破坏基本草原的行为。

第十九条 在基本草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动临时占用基本草原不足2公顷的，由旗县级人民政府草原行政主管部门审核同意；2公顷以上不足30公顷的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门审核同意；30公顷以上的，由自治区人民政府草原行政主管部门审核同意。

临时占用基本草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的基本草原上修建永久性建筑物、构筑物。

第三十七条 违反本条例第十九条第二款规定，在临时占用的基本草原上修建永久性建筑物、构筑物或者临时占用期满未拆除临时性建筑物、构筑物的，由旗县级以上草原监督管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。

第二篇：中华人民共和国草原法释义- 利用

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中华人民共和国草原法释义-利用

本章是关于草原利用的规定，共九条，主要规定了为合理利用草原、可持续发展畜牧业而设置的草畜平衡、划区轮牧、舍饲圈养等基本措施;对因建设而征用或使用草原的审批程序和相关补偿、恢复费用的确定;对临时占用草原的规定;以及在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施而使用草原的相关规定。

第三十三条 草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量;草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化害群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡。

草原载畜量标准和草害平衡管理办法由国务院草原行政主管部门规定。

【释义】本条共两款，是对草畜平衡的规定。核心是核定适宜载畜量，防止超载过牧，破坏草原。

本条第一款是对草原承包经营者提出的要求，规定草原承包经营者要严格按照草原行政主管部门核定的载畜量，通过增加饲草饲料种植和储备、调剂牲畜存栏数量等辅助手段，保持草畜平衡。

1985年《草原法》第十二条对禁止过度放牧有所规定，并要求草原使用者对因过量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，应当调整放牧强度，补种牧草，恢复植被，但究竟怎样防止过牧，以及怎样开展合理利用草原的补救工作，规定得比较原则，不十分明确。在总结了各地经验和借鉴国外作法的基础上，2002年出台的《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》中指出，“鼓励农牧民积极发展饲草料种植，控制牲畜放养数量，逐步解决超载过牧问题，实现草畜动态平衡。”在本次修改《草原法》当中，即将此政策上升为法律，并明确提出草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量，使草原承包经营者为防止过度放牧有了量化的标准。

草原载畜量是指以一定放牧时期和一定草原面积为基数，在木影响草原生产力及保证牲畜正常生长发育的前提下，所能容纳放牧家畜的数量。

载畜量的核定是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，确定草畜之间是否平衡。

草畜平衡是指为保护草原生态系统良性循环，在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量与在草原饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持相对的动态平衡。

超载过牧是我国草原特别是北方草原普遍退化的主要原因。所以强制性规定草原承包经营者遵循草原行政主管部门核定的载畜量，对发生超载过牧情形时应当采取的措施和途径在法条上予以明确。

第二款是对草原载畜量标准和草畜平衡管理办法制定主体的规定。本款规定载畜量标准和草畜平衡办法由国务院草原行政主管部门制定，体现了国家对这一制度的重视和国家生态化先的政策。2002年12月30日，作为国务院草原行政主管部门的农业部发布了《天然草地合理载畜量的计算标准》，对不同类型的草地载畜量的计算方法作了详细规定。

第三十四条 牧区的草原承包经营者应当实行划区轮牧，合理配置有群，均衡利用草原。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

【释义】本条是对牧区的草原承包经营者履行均衡利用草原义务的规定。

我国牧区集中分布在内蒙古、新疆、青海、西藏、四川、甘肃以及黑龙江、吉林、河北、辽宁、宁夏、山西等省(区)，有牧业公(旗〕12O个，草原面积达42亿亩，占全国草原总面积的70%。牧区草原大都集中连片，人均占有草原面积大大高于全国平均水平，具备开展划区轮牧的条件。

根据本条款的规定，牧区的草原承包经营者应当将承包经营的草原合理划分为不同的季节牧场，轮流放牧经营并合理配置畜群数量，均衡利用草原，避免过度放牧。

划区轮牧是一种科学利用草原的方式，它是根据草原生产力和放牧畜群的需要，将放牧场划分为若干分区，规定放牧顺序、放牧周期和分区放牧时间以科学控制放牧强度的放牧方式。划区轮牧一般以日或周为轮牧的时间单位。与自由放牧相比，划区轮牧有利于保护草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的产量、品质和利用效率。研究表明，实施划区轮牧，与自由放牧相比，牧草产量一般会提高两成半左右，牧草利用率提高20-30%，畜产品的各项生产指标也有大幅度的提高。通过围栏划区后的草原更加便于放牧场的管理，有利于采取一些农业技术措施，如清除毒草、灌溉、施肥、补播等措施，可以进一步提高草原的生产力，促进草地畜牧业的健康发展。

合理配置畜群是指根据草场的实际情况合理安排放牧牲畜的数量、放牧时间和强度、畜群结构、以及不同畜种进人牧场的先后顺序等。

均衡利用草场是指同一草场上放牧强度均衡或根据不同地点草场的总体生产能力，通过控制放牧强度达到均衡利用。

第三十五条 国家提倡在农区、半农半牧区和有条件的牧区实行牲畜圈养。草原承包经营者应当按照饲养牲畜的种类和数量，调剂、储备饲草饲料，采用青贮和饲草饲料加工等新技术，逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。

在草原禁牧、休牧、轮牧区，国家对实行舍饲圈养的给予粮食和资金补助，具体办法由国务院或者国务院授权的有关部门规定。

【释义】本条设两款，是对在农区、半农半牧区和有条件的牧区提倡舍饲圈养的规定。

第一款是对农区、半农半牧区和有条件的牧区通过增加饲草饲料等途径对牲畜实行舍饲圈养的倡导性规定。

现阶段我国草原超载过牧是造成草原严重退化的主要原因之一，在有条件的牧区通过打草贮存或适当播种饲草料实行圈养，不但减轻对天然草原的放牧压力，而且改变饲养方式以提高生产水平。另外对农区、半农半牧区也必须播种人工草地，禁止在天然草原放牧，实行圈养以达到科学饲养。

目前，各地政府发动牧民搞“模式化养殖工程”，正在推广的模式化养殖通过舍饲圈养短期育肥，有效减轻了天然草场压力，同时增加了农牧民收入，在一定范围内采取休牧、禁牧、划区轮牧、舍饲圈养等措施，引导牧民实施引种入牧、引草入田、改善牲畜养殖条件和饲养方式，推进科学饲养和管理。

第二款是为鼓励并保障第一款的顺利实施，确定对草原禁牧、休牧、轮牧区实行舍饲圈养者实施国家粮食和资金补助及具体政策制定主体的规定。这里有两个需要把握的基本点：一是必须是在文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

国家确定的禁牧、休牧和轮牧区内，超出这个范围，国家就不予补偿;二是生产经营者确实已实行了舍饲圈养，而对不再开展畜牧业生产者，国家也不予补偿。

从2002年以来，国家陆续启动了一系列支持鼓励草原禁牧休牧和划区轮牧的建设项目，其中最主要的就是退牧还草支持政策。2002年国家启动退牧还草工程，2003-2007年计划退牧还草6666.67万公顷(自然保护区1166.67万公顷)。初步测算，工程总投入236亿元，其中饲料粮补助资金93亿元(饲料粮207亿斤)，围栏建设资金143亿元，其中中央基建投资103.5亿元。国家对退牧还草给予草原围栏建设资金补助和饲料粮补助。草原围栏建设资金和饲料粮补助数量，根据草原类型和区域范围来确定。蒙甘宁西部荒漠草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮5.5公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮1.375公斤，草原围栏建设按每亩16.5元计算，中央补助70%，地方和个人承担30%;青藏高原东部江河源草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮2.75公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮0.69公斤，草原围栏建设按每亩20元计算，中央补助70%，地方和个人承担30%。饲料粮补助资金实行挂帐停息，中央按每斤0.45元对省级政府包干，饲料粮调运费用由地方财政负担，纳入地方财政预算。饲料粮连续补助5年。今后，国家还将根据草原建设的需要，有针对性地制定出台其他支持与鼓励政策。

实行退耕还草和禁牧、休牧是从维护国家生态安全的角度来考虑的，几年来的实践证明，对已垦草原实行退耕还草的优惠政策效果很好，新修订的《草原法》以法律的形式对此给予规范的重要作用在于：首先，禁牧、休牧的地区，大多属于少数民族的聚集地和生态脆弱区，自然条件比较恶劣，经济相对落后，草原畜牧业生产是当地农牧民经济收入的主要来源，由于禁牧、休牧直接影响到农牧民的经济收入和生产生活，国家给予补贴。这种补贴是补偿农牧民因禁牧、休牧而蒙受的经济损失，并不是财政拨款。其次，目前我国大部分草原已经承包到户，广大农牧民对草原都有一定的投人，已垦草原退耕还草和禁牧、休牧作为国家治理生态环境的一项重大举措，必须解决好生态建设与广大农牧民生产生活的关系问题。对退耕还草和禁牧、休牧给予的补贴能否落到实处，关系到广大农牧民的切身利益。在法律中对补贴做出明确的规定，有利于补贴政策切实贯彻执行，有利于充分调动农牧民退耕还草和禁牧休牧的积极性，使农牧民退的安心，禁的放心。第三，在法律中明确规定对退耕还草和禁牧休牧给予补贴，也符合WTO绿箱政策的原则。

第三十六条 县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采。

【释义】本条是从保护和合理利用天然草原出发对割草场和野生草种基地的草原进行轮割轮采的规定。

割草场和野生草种基地是我国草原资源的重要组成部分。割草场是指牧区草原、农区草山草坡，以及栽培草地中能够进行割草的生产地段，它是草场的一个重要组成部分。科学合理利用割草场，充分贮备越冬用干草，对于减少由于饲草不足造成的家畜死亡，减轻草原畜牧业损失具有重要意义，同时也是充分利用缺水草场的重要措施。由于一些地方对割草场的利用不合理，连年过度刈割，造成割草场退化严重，干草产量和质量下降。割草场实行轮割，就是按草场生产水平，有计划地确定轮流割草场地及刈割年限，同时采取轮流休闲与培育，使草场植物贮藏足够的营养物质并形成种子，有利于草场植物生长条件的改善和种子的繁殖。合理利用割草场，除了实行轮割以外，还要根据草地类型、草场优势植物种类以及自然条件确定合理的割草时期和留茬高度。割草期是影响割草场单位面积产量和干草品质的一项重要因素。确立适宜的割草期应当考虑以下两个条件：一是要根据牧草生长期内割草场产量动态和牧草营养物质积累动态规律，确定在单位面积营养物质总收获量最高的时期进行收割，即同时兼顾草场产量和干草品质;二是还应当考虑割草期对下一年草场产量的影文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

响。科学实验证明，一般情况下，一年一次利用的割草场的适宜割草期应在主要草种的开花期.留茬高度也是影响干草产量和品质的一个重要因素。一般来说，牧草刈割后的留茬高度越高，干草的收获量越低，同时草场产量的损失也就越大，反之亦然。但是，留茬过低，将引起下茬或下一年牧草的生长和产量。因此，确定适宜的留茬高度，也要统筹考虑当年和以后的干草产量。科学实验证明，一年一次利用的割草场的适宜留茬高度在5厘米左右;一年两次刈割的割草场第二次刈割留茬高度应在6-7厘米;如果割草场地面不平整，留茬高度应在8-10厘米。

野生草种基地是我国重要的种质资源“宝库”，具有重要的科研和生产价值，合理保护和利用野生草种资源，对保持我国生物多样性和实现野生草种可持续利用具有重要作用。野生草种基地实行轮采，就是按一定顺序逐年变更采种时期，地点和强度，同时采取轮流休闲与培育，使牧草形成的种子落入原草场中，有利于草场植物繁殖更新。适宜的采种期应当根据牧草种子的成熟程度、落粒特性和收获方法来确定。一般牧草种子应当在腊熟期和完熟期进行收获。使用康拜因收获时，可在完熟期，使用人工收获，可在腊熟期。落粒性强的牧草种子，应及时收获，尽可能缩短收获期。

依照本条的规定，县级以上人民政府草原行政主管部门应当椐据割草场和野生草种基地的具体情况，规定适宜的割草期、采种期及留茬高度，并实行轮采轮割，以达到合理永续利用的目的。

第三十七条 遇到自然灾害等特殊情况，需要临时调剂使用草原的，按照自愿互利的原则，由双方协商解决;需要跨县临时调剂使用草原的，由有关县级人民政府或者共同的上级人民政府组织协商解决。

【释义】本条是对遇到自然灾害等情况而需要临时调剂使用草原的原则、程序的规定。

我国幅员辽阔，各地气候条件差异大，容易发生各种自然灾害。自然灾害是指由于自然现象而造成人力不可抗拒的灾害。主要的自然灾害有旱灾，大面积的长期干旱;雪灾，大面积长时间的积雪掩埋草原;风灾，大范围连续几天的大沙尘暴;水灾，暴雨、大暴雨冲毁草原和生产生活设施;火灾，草原火灾往往造成极大的损失和破坏;鼠害虫害和毒草危害等等。我国主要草原牧区自然灾害，特别是重大自然灾害发生十分频繁，如内蒙古草原地区近半个世纪以来平均每10年就要发生7次严重旱灾和旱灾，3.5次白灾，2.5次黑灾，2.5次暴风雪灾害和2.5次大风灾，每次死亡牲畜几十到上百万头;其中仅2002年，内蒙古自治区就有11个盟(市)的34个旗(县)13.36万牧户约56万人遭受雪灾，受灾草原面积3.1亿亩，受灾牲畜1407.15万头(只)，因灾死亡牲畜 12.15万头(只)，饲草短缺1.28亿公斤，饲料短缺0.16亿公斤。据统计，从1978年至1998年的二十年间，青海省牧区共发生大中雪灾9次，旱灾3次，死亡牲畜703.2万头只，直接经济损失约18.3亿元。遭受严重自然灾害的地区和农牧民往往缺乏草场、草料，需要到另一些地区借场放牧或饲养牲畜等等。遇到这种情况就需要临时调剂使用草原，减少灾害带来的损失。

本条款有两层含义：其一是指在本县域内调剂使用草原按自愿互利原则协商解决;其二是跨县调剂临时使用草原的由有关人民政府协商解决。在本县区域内发生自然灾害等特殊情况时，草原承包经营者之间本着自愿互利的原则临时调剂使用草原较为容易;草原承包经营者跨县临时调剂使用草原难度较大，需要县级人民政府或者共同的上一级人民政府组织协商解决。

临时调剂使用草原应当遵循自愿和互利的原则，由双方协商解决，只能临时使用，不能长期占用。临时调剂使用草原应当依法有序进行。在本县级内临时调剂使用的，应先由双方协商同意，签订协议，报县级人民政府草原主管部门备案;跨县临时调剂使用的，由受灾方提出，由接受方县级人民政府草原主管部门组织有关双方协商，签订协议，报上一级人民政府草原主管部门备案。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

第三十八条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原;确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

【释义】本条是对征用集体草原和使用国有草原的原则及其审批程序的规定。

本条所指征用草原是国家因建设需要将集体所有的草原依法变更为国家所有。使用草原是国家将国有草原(包括依法确定给农村集体经济组织、机关、企事业单位、军队使用的国有草原)用于矿藏开采和工程建设。草原被国家征用、使用后，往往都要改变使用性质，变为厂矿、铁路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有权由集体所有转为国有，草原因建设需要被使用后，国有的性质不变，使用单位相应改变。

本条有三层含义：

一、进行矿藏开采和工程建设，应当不占或少占草原。我国草原面积虽大，但是人均占有草原面积只有0.3公顷，为世界平均水平的一半。征用和使用草原进行矿藏开采和工程建设会不可避免地导致草原面积减少，使草畜矛盾更加突出，加大对草原生态环境的压力。因此，本条规定了“应当不占或少占草原”的原则。

二、征用和使用草原必须经省级以上草原行政主管部门审核同意。这一规定是修订《草原法》新增加的内容。在不改变原审批机构的前提下，草原行政主管部门切实履行职责，有利于草原行政主管部门全面掌握草原利用壮况, 保证草原保护,建设,利用规划的权威性，加大对草原生态环境的保护力度。其次，我国的草原多在边疆，由于历史上各民族跨区放牧的现象较普遍，即行政界限与放牧界限不一致，草原行政主管部门对草原地区的具体情况比较了解，有利于维护边疆稳定和民族团结，维护农牧民的合法权益。再次，征用使用草原不但涉及到草原权属变更而且涉及到给原所有权单位，使用、经营单位和个人的补偿、安置等问题，草原行政主管部门的介入可以在一定程度上缓解和解决目前非法征用、使用草原中存在的不合理现象，避免严重后果。

三、征用使用草原必须依法办理审批手续。草原属于农用地(我国的土地类型分为农用地、建设用地和未利用地)，当使用草原进行矿藏开采或工程建设时，就要改变草原的性质和用途，经省级以上草原行政主管部门审核同意后，还必须依照《土地管理法》及相关行政法规的规定办理审批手续。

第三十九条 因建设征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿;因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。

因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。

【释义】本条是对征用或者使用草原应当给予补偿及交纳草原植被恢复费的规定。

本条第一款是对建设征用集体所有草原和使用国家所有草原给予补偿的规定。草原使用权和承包经营权是农牧民所享有的基本权利，按照《土地管理法》第47条的规定，征用包括草原在内的非耕地农用地的土地补偿费和安置补助费的标准，由各省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。同时该条对耕地的征用补偿标准作了十分详细的规定。此外，《土文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

地管理法》第48,49条还规定有关地方人民政府应当将确定的征地补偿安置方案予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见;被征地的农村集体经济组织应当将征用土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。征用农牧民集体所有的草原，要兼顾国家、集体、个人三者的权益，依法妥善安置好草原承包者的生产和生活，做到其生活水平不降低。

集体草原补偿是征用单位向原所有权单位支付有关开发、投入、产出的补偿。集体经济组织为了提高草原的产值，方便牧民群众生产，对其开发利用时进行的投入，如兴修水利灌溉系统、修建牧道、药浴池、配种站、牲畜圈舍、人畜引水设施、围栏、防火设施等基础设施投入进行适当补偿。

国家所有的草原，绝大多数已承包到户，这是广大农牧民的基本生产、生活资料。建设使用这部分草原意味着承包经营者将失去基本生产生活资料，因此必须对其进行补偿。补偿也应包括两部分：一是对农牧民失去草原的补偿;二是对畜牧业生产基础设施建设投人损失的补偿。

第二款是对因建设征用、使用草原应交纳草原植被恢复费及其使用的规定。主要内容：

一是因建设征用、使用草原的应交纳草原植被恢复费。这一规定是新增加的内容。这是因为不论是使用国家草原还是征用集体所有的草原都会一定程度上影响草原生态环境。草原资源虽属可再生资源，但征用、使用草原不可避免地会造成草原资源总量的减少，征收草原植被恢复费用于异地恢复草原植被，改良和治理退化草原，从而保持草原资源总量的动态平衡和草原生态环境的相对稳定。二是草原植被恢复费必须由草原行政主管部门按照规定专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收，其目的就是用于异地建植草原和对现有低产、退化草原的治理改良，以弥补草原被征占用造成的资源损失，因此，草原植被恢复费在草原保护与建设工作中具有重要的作用。当前不少草原牧区基层政府和部门因财政资金短缺，截留挪用各项支农资金和收费的情况时有发生。为避免本应投人于草原恢复和建设的资金经费不能如实使用，欠帐的缺口大，草原资源损失越来越多，形成恶性循环，严重破坏环境的情况持续发生，本款强调草原植被恢复费必须专款专用，草原行政主管部门对此要承担首要责任，审计、纪检监察等部门也要对这项费用的使用履行监督管理的职责，共同确保草原植被恢复费取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治区根据实际情况规定了本地方草原植被恢复费的征收标准、范围和使用管理方式。而本条规定全国性的草原植被恢复费的征收使用和管理办法由国务院价格、财政行政主管部门会同国务院草原行政主管部门制定，主要是考虑了草原植被恢复费征收使用管理办法涉及到这项费用征收管理一系列重要事项，需要调整好多方的权益关系，又需要保证是依法征收、专项使用，因此，由国务院有关部门共同制定该办法更加具有权威性，便于国家及时掌握全国草地资源的变化，监督管理统筹安排该项资金。

第四十条 需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。

临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。

【释义】本条是关于临时占用草原的规定。

临时占用草原是指因工程建设、勘查、旅游和其他一些临时性使用草原的行为。临时占用草原有以下几个特点：

1.临时占用草原不改变草原性质，即草原的农用地属性不变。临时占用草原无需办理农用地转用手续。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

2.临时占用草原不改变草原权属，即原草原的所有权和使用权不变。临时占用草原的单位或个人须经县级以上草原行政主管部门审核同意，并签订临时占用草原合同。

3.临时占用草原只是临时改变草原用途。临时占用期满后，用地单位应当及时归还并恢复草原原有用途。

因为临时占用草原具有以上特点，因此临时占用草原期限不宜过长，以免造成草原植被的永久性损坏，本条规定临时占用草原不得超过两年。临时占用草原不得在草原上修建永久性建筑物、构筑物，是指不得兴建永久性的房屋、建筑、道路、仓库等等，这是因为临时使用草原期限很短，没有必要兴建永久性建筑，同时永久性建筑不易拆毁，还往往破坏草原，产生难以解决的遗留问题。

临时占用期满后，用地单位必须恢复原有草原植被，恢复的形式可以是自行恢复;如果不具备自行恢复的能力，也可以委托当地草原行政主管部门或其他单位、个人代为恢复，所需费用由用地单位承担。

第四十一条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准;修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

前款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，是指：

(一)生产、贮存草种和饲草饲料的设施;

(二)牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施;

(三)科研、试验、示范基地;

(四)草原防火和灌溉设施。

【释义】本条是在草原上修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施的界定、审批权限和审批程序的规定。

这是本次修改《草原法》新增加的条款，制定本条的目的是为草原保护和畜牧业生产设施提供法律保障。

一、草原是畜牧业生产的基本生产资料，需要加强保护。

1.保护草原提高畜牧业的生产效率需要在草原上进行必要的基础设施建设，用于储备饲草、草种，为了防止疫病、改良品种需建立药浴池等，为了提高草原科学技术水平、防止草原火灾的发生，必须建立相应的基础设施，因此这些建设是非常必要的。但也需要进行行政审批，用法律来保障草原上的基础设施，本条规定以上这些建设是由县级以上草原行政主管部门批准，本条第一款是本法的特别条款，本条中工程建设占用草原与本法第三十八条工程建设占用草原不同在于：本法第三十八条规定是由省级草原行政主管部门审核，但不具备审批权;而本条规定占用草原直接为畜牧业生产服务和保护草原进行的工程建设是由县级草原行政主管部门批准。这样规定审批权限是因为在草原上建设这类工程各地可以更能灵活且因地制宜的利用好有限的资源和资金，而且手续更加简便，有利于保护草原和为畜牧业生产服务，但行使审批权的重要前提是必须遵守本法规定的前置条件，即直接为保护草原和畜牧业服务。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载

2.修建其他工程的，需要将草原转为非畜牧用地的，必须依法办理建设用地审批手续。本款前、后两个规定是相对应的，关键在于草原的用途是否改变、是否符合本条第二款之四项内容。如未改变草原用途服从前规定，反之，必须依法办理建设用地审批手续。

二、本条第二款对前款所称直接为草原保护和畜牧业服务的工程设施的所作的法律上的界定，不仅是一种技术上的分类，而是审批权力的限定,即赋予审批权力但又不得越权滥用.第(一)项一第(四)项之所以这样规定，其目的在于防止有的单位和个人以修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施为名，非法占用草原修建其他工程设施。

第三篇：西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则2001年修改

西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则200

1年修改

2001-11-26 西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施细则》的决定，已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于二○○一年十一月二十三日通过（现予公布）自公布之日起施行。

西藏自治区人民代表大会常务委员会二○○一年十一月二十七日

西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第23次会议决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》作如下修改：

一、第九条删除：“征用草原的单位必须做到：

（一）应在批准的面积内进行建设；

（二）被征用草原内凡与群众生产生活有关的水源、渠道、牧道、桥梁等设施，征用单位不得随意阻断或破坏，但因工程建设必须占用的，应及时修复或新建相应的设施；

（三）征用草原按规定给予补偿，妥善安置牧民群众的生产与生活，半人工草地需加收草原主要设施的总投资。人工草地按耕地的征用标准执行；

（四）临时性使用草地，按批准的时间、地点、范围进行。使用期满后，使用单位应在批准的期限内负责清理现场，并付给恢复草原植被补偿费50－100元／亩。“

二、第三条、第五条第四款和第十条中的“农牧林委员会”修改为“农牧行政主管部门”。

三、第十六条第二款删除“草原培育管理费应本着取之于草，用之于草的原则。草原培育管理费的80％以上应用于草原建设，其余用于草原管理事务。”

四、删除原第二十七条内容。

本决定自公布之日起施行。

《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》根据本决定作相应修改，重新公布。

第一章总则

第一条为了加强对草原的保护、管理、建设和合理利用，根据《中华人民共和国草原法》以下简称《草原法》第二十二条第二款规定，结合西藏实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于自治区内的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌丛草地。

第三条自治区农牧行政主管部门主管全区的草原管理工作。地市以下畜农牧部门主管本行政区域内的草原管理工作。

第四条各级人民政府应根据需要，在畜农牧部门内设置草原监理机构或专职监理人员。

第二章草原的所有权和使用权

第五条自治区辖区内的草原属国家所有，即全民所有。由法律属于集体所有的草原除外。

全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。

全民所有制单位、集体（自然村）、牧（农）户所使用的草原范围由乡级人民政府登记造册，报县级人民政府核定，发给《草原所有权证》和《草原使用权证》，确认草原所有权或使用权。

草原所有权和草原使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原所有权证》和《草原使用权证》由自治区农牧行政主管部门统一印制。

草原使用权一经确定，长期不变，但可以转让。转让草原使用权时，应经原发证机关批准，办理变更草原使用权属手续，换发证书。接受单位和个人对已有的建设成果由双方协议给予合理补偿。

第六条凡使用草原的全民所有制单位、集体（自然村）和牧（农）户应承担以下义务：

（一）合理利用、建设、保护草原；

（二）保护国家在草原上的各种标志、设施；

（三）接受草原管理部门进行草原管理、草原调查研究以及其它各种有利于国家安全和建设的活动等；

（四）自觉遵守本细则的各项规定。

第七条遇有自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原，应本着顾全大局，相互支援，有利于发展生产的原则，由各级人民政府组织协商，并签订临时借用草场协议书，明确借用草场的范围、面积、期限以及补偿办法等。严禁以借用调剂草场为借口长期占用他人草场。

第八条草原所有权和使用权的争议，在当地草原管理部门的调解下，由当事者本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列原则处理：

（一）牧（农）户之间，村与村之间的草原使用权争议，由乡人民政府处理；

（二）乡与乡、乡与县属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由县人民政府处理；

（三）县与县、县与地区所属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由地区行署拉萨市人民政府处理；

（四）地区与地区、地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，报自治区人民政府处理；

对处理不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内，向上一级人民政府申请复议或向同级人民法院起诉；逾期不提出复议申请、不起诉，又不执行处理决定的，由裁决机关申请人民法院强制执行。在草原权属争议解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得以任何借口破坏原有或新建草原设施。

第九条国家因建设需要长期征用或临时使用草原的，其办法、程序及审批权限，依照《西藏自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。

第三章草原的保护和利用

第十条严格保护草原植被。严禁在草原上从事不利于草原生态环境的一切活动。不得破坏和随意开垦草原。

在植被覆盖度不足20％的退化、沙化草地上进行更新草场、建立人工草地。其面积超过1000亩的，由自治区农牧行政主管部门审批；面积在500至1000亩的，由地市草原主管部门审批；面积在100至500亩的，由县草原主管部门审批；面积在100亩以下的，由乡人民政府审批。凡批准更新的草原要纳入当年草原建设计划。

严禁在草原上挖取草皮。砍挖草原上灌木、取沙石等，应征得草原所有者和使用者的同意，报县草原管理部门审批，领取许可证并交纳草原培育管理费后，方可在指定的时间和区域内进行。农牧民生产生活自用的少量灌木除外。

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第四篇：新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则(97修改)

【标 题】 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则（97修改）

1997-12-11 【发布时新疆维吾尔自治区人大常委会 间】

【发布部门】

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则（97修

改）

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则（1989年6月24日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修改）第一章 总则

第一条 为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，发挥草原的经济效益，保护和改善生态环境，促进自治区畜牧业生产的发展和各民族的共同繁荣，根据《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）的规定，结合自治区实际，制定本细则。

第二条 自治区境内的草原指生长牲畜可食性草类植物，并历来以经营畜牧业为主的土地和待开发的宜于放牧的土地，包括天然草地、改良草地和人工建设的草地。

树木郁闭度０．１－０．３的疏林地，在未封育时，允许放牧。灌木覆盖度４０％以上的灌木林地，用于经营林业，并按历史习惯允许继续放牧。灌木覆盖度在不足４０％的地带，原用于经营畜牧业的，继续用于经营畜牧业；原用于经营林业的，继续用于经营林业，并按历史习惯允许继续放牧。灌木覆盖度在不足４０％的地带需要规划造林时，县级以上人民政府应从林业建设的实际出发，统筹安排封育造林，并负责为原放牧单位和个人另行调剂草地。

第三条 各级人民政府应当加强对辖区内草原的保护、管理和建设，对按历史习惯跨越本行政区域使用的草原，也有保护、管理、建设和合理利用的责任。

县级以上人民政府应当把治理严重沙化、碱化、退化和水土流失的草原纳入国土整治建设规划，专列经费，组织实施。

第四条 县级以上人民政府畜牧部门主管本行政区域内的草原管理工作。主要职责是：组织草原资源调查，编制草原资源保护、建设和合理利用的方案，并组织实施；受政府委托，办理草原所有权、使用权的审核登记，发放草原所有证和使用证；会同土地管理部门处理草原权属争议；领导草原监理工作。

第五条 保护草原是一切单位和每个公民的义务。各级人民政府应当对各族公民进行遵纪守法、保护草原的教育。对保护草原确有贡献者给予奖励，对破坏草原者依法给予处罚。

第六条 凡在自治区境内开发、使用草原以及在草原上从事其他活动的单位和个人都必须遵守《草原法》和本细则。禁止破坏草原。对违反《草原法》和本细则的行为，一切单位和个人都有权检举和控告。

第七条 实行草原有偿使用制度。草原使用者应向国家交纳草原管理费。第二章 草原的所有权和使用权

第八条 草原属于国家所有，即全民所有，由国家法律规定属于集体所有的草原除外。农田附近固定给集体经济组织使用的零星小片草地，也划归集体经济组织所有。第九条 全民所有制经济组织和部队、机关、团体、学校等使用的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发草原使用证。集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原以及个人承包使用的草原，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。

按历史习惯跨行政区域放牧的现状不变，草原使用证由草原所在地的县级人民政府发放。

草原所有证和草原使用证的式样由自治区人民政府统一制定。

草原的所有权和使用权受法律保护，长期不变，任何单位和个人不得侵犯。

第十条 新疆生产建设兵团、师（局）直属企业、事业单位和农牧团场的全民所有制草原的使用证、集体所有制草原的所有证，由所在县（市）人民政府核发；跨县（市）的，由州人民政府或地区行政公署核发；跨州、地区的，由自治区人民政府核发。

新疆生产建设兵团农牧团场和兵团、师（局）直属企业、事业单位内部的草原使用证核发办法，由兵团规定。

第十一条 草原上由国家投资兴建的水利工程和畜牧业生产设施，可以固定给草原使用单位使用，并由其负责养护。

第十二条 禁止侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。

全民所有的草原和集体所有的草原的使用权可以依法转让。使用权依法转让后，应当保证用于畜牧业，不得改作他用。

第十三条 遇有自然灾害等特殊情况需要临时调剂使用草原时，应当按照自愿互利的原则，通过协商，签订调剂使用草原的合同或者协议书，规定使用期限、范围和收费标准等，并报上级主管部门备案。

第十四条 草原权属发生争议，应坚持有利于团结、有利于生产、有利于边防、有利于草原管理和建设的原则，以互谅互让的精神协商处理。

（一）对过去遗留的争议，应参照历史（主要是中华人民共和国成立后的历史），适当照顾各方实际困难，协商解决。

（二）因行政界线与草原使用界线不一致引起的争议，按草原使用界线与行政界线分别对待的原则处理。

（三）中华人民共和国成立后双方商定的协议和县级以上人民政府的决定，继续有效。有争议的，由双方协商；协商解决不了的，报上一级人民政府裁决。裁决之前应遵守原协议。

（四）过去已划定界线的，按已划定的执行；未划定的，双方协商，报上级人民政府划定。

第十五条 草原权属发生争议时，由当事人协商解决；协商不成时，由人民政府依照《草原法》第六条规定的处理权限处理。对处理决定不服的，可在收到决定之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，作出决定的人民政府可以申请人民法院强制执行。

争议解决前，应脱离接触，任何一方不得在争议地区修建设施，不得破坏草原和草原上的设施。

第十六条 本细则公布施行后，处理草原权属争议划定的界线，除文字说明外，还应附详细准确的地图。实地无明显地形、地物可作标志的，要立桩标界。

处理争议所形成的协议、纪要、合同、附图等，应由当事各方签署意见、签名盖章，报上一级人民政府批准或者备案。

各级人民政府处理争议的决定、批复、文件和附图等资料，应送达争议各方和有关单位，并立卷归档。

第十七条 国家建设征用集体所有的草原，按照《中华人民共和国土地管理法》和《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》的规定办理。

国家建设使用全民所有的草原，按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨。原使用单位受到损失的，建设单位应当给予适当补偿，并妥善安置牧民的生产和生活，为其调剂解决草地，或者安排符合条件的牧民就业。原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

在审批国家建设征用或使用草原时，应事先征求畜牧部门的意见。草原补偿费应当用于草原建设，不得挪作他用。国家建设在自治州、自治县征用或者使用草原，应当照顾自治州、自治县的利益，作出有利于自治州、自治县经济建设的安排。

第十八条 集体和个人在草原上采矿、挖沙土和建立旅游点，应当按照有关规定办理审批手续，并给草原使用者以适当补偿。

第十九条 地质勘探、架设地上线路、铺设地下管线、部队演习等临时使用草原，使用单位必须持上级主管部门的批准文件或者勘查证，向当地县级人民政府提出用地的数量、位置和期限的报告，经批准后方能使用。批准用地时，应征求畜牧部门的意见。

临时使用草原，应按该草原前三年平均年产值逐年予以补偿，并负责恢复草原植被，按期归还；造成草原植被严重损害（指三年内不能自然恢复）的，按该草原前三年平均年产值的２－４倍予以补偿；造成根本性破坏（指无法自然恢复）的，按该草原前三年平均年产值的４－５倍予以补偿。

第二十条 商业、外贸、供销等单位和个人长途赶运牲畜需借用草原时，应征得草原使用者的同意，在县级草原监理部门办理过境通行证，按规定的期限、路线赶运，并按规定交纳草原补偿费。

正常的转场或者因自然灾害需赶运牧畜时可不予补偿。第三章 草原的保护与利用

第二十一条 使用草原的单位和个人要合理使用草原，防止退化。要以草定畜，调整畜群，实行轮牧，合理安排季节牧场，实行统一转场，禁止滥牧、抢牧和过量放牧。要建立草原保护利用责任制，并根据资源特点，制定保护利用草原的具体规划，合理配置畜种，发展多种经营，综合利用草原资源。

第二十二条 县级人民政府畜牧部门应按照当地草原类型和产草量确定合理的载畜量和放牧强度。山地草原和草甸类草地利用率应逐步控制在５０－７０％，半荒漠、荒漠类草地利用率应逐步控制在５０％以下。

第二十三条 合理利用割草场。县级人民政府畜牧部门应规定当地割草场的封育、采种、割草时间以及留茬高度和刈割强度，草原使用单位和个人应遵照执行，不得抢采、抢收。

使用草原的单位和个人，应当按照饲养牧畜的种类和数量，积极调制储备干草，推广青贮和饲草饲料加工新技术，建立储草库。

第二十四条 严格保护草原植被，禁止滥垦草原。草原使用者经草原所在地的县级人民政府批准，可开垦少量草原，主要用于种植饲草饲料，其数量由县级人民政府根据当地实际规定。

第二十五条 已经开垦的草原，属于下列情况之一者，由县级人民政府审定，限期退耕，种草种树，恢复植被：

（一）开垦后引起沙化、碱化、退化和水土流失的；

（二）因土壤脊薄、灌溉无法保证和气候不适宜等原因，致使农作物产量很低的；

（三）开垦后给牲畜越冬度春造成严重困难的；

（四）开垦牲畜转场牧道的；

（五）开垦配种站、棚圈、饮水点等畜牧业生产设施附近草场的。

第二十六条 在草原上采挖野生植物、药材、草皮、沙土等，生产组织单位应制定计划，经草原使用者同意，报当地县级草原监理部门批准，在指定的时间和区域内按规定数量进行，并做到随挖随填随培植，保留一部分植物的母株。严禁使用破坏草原植被的工具和方式采挖。生产或者收购部门应将产品收购金额的５－１０％返还畜牧部门用于恢复草原植被。

进入草原采药者，必须持有畜牧部门与医药管理部门共同核发的采药许可证，并向县级草原监理部门交纳药材资源管理费。草原使用者可优先采挖。对数量减少的药材资源，严格控制采挖。

禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物。未经县级人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。

第二十七条 在林地放牧，应严格遵守《森林法》和有关法规，防止损坏林木，并接受林业管理部门的管理和监督。自治区直属林场更新和封山育林时，应会同当地县级以上人民政府统筹安排，确定封山范围、时间和割草办法。幼林郁闭后，允许继续放牧。在灌丛草地放牧，必须严格管理和保护草场上的灌木。

草原使用者在使用的草原上应积极营造防护林、固沙林、饲料林及其他林木，实行林草结合。

第二十八条 积极防治草原上的鼠虫病害，加强经常性的病虫害预测预报和防治工作，研究和推广生物防治方法，加强联防联治。

在草原上狩猎，必须遵守《野生动物保护法》和有关规定，禁止猎取捕食鼠虫的鹰、雕、猫头鹰、椋鸟、沙狐等益鸟益兽。

第二十九条 严格执行《环境保护法》和有关法规，防止污染水源和牧草。在草原开矿、筑路和进行其他建设，应当处理好废水、废气、废渣和其他废弃物，保护植被，保障人畜健康。

第三十条 对草原上的转场牧道、桥梁、水工程、配种站、剪毛站、药浴池、围栏、棚圈、草场界标和牧工住房等，必须严加保护。

第三十一条 禁止机动车辆离开固定公路线在草原上行驶，破坏草原植被。对随意碾压出来的便道，应予封闭。因地质勘探等需要离路行驶的，须经当地草原监理部门批准。

第三十二条 加强草原防火工作，贯彻“预防为主，防消结合”的方针。建立防火责任制，制定防火制度和公约。各地应根据当地火灾易发期确定防火期。

不准随意放火烧荒破坏草原。因生产或者发生自然灾害、疫病污染等需要烧荒时，必须制定防火措施，报县级以上人民政府批准。

发生草原火灾时，当地人民政府应当迅速组织军民扑灭，查明火灾原因和损失情况，及时处理。

第三十三条 县级以上人民政府可根据土地利用总体规划，在有代表性的不同类型草原地区建立有科研或者经济价值的草地类自然保护区，开展科学研究，保护和改善生态环境。

第三十四条 禁止在草原上乱建坟墓。建坟区域由当地民政部门会同畜牧部门统一划定。第四章 草原建设

第三十五条 草原建设应纳入国民经济计划，逐步增加投入。各级人民政府应安排一定的自筹资金用于草原建设，也可以引进外资。

鼓励、扶持集体和个人投资建设草原。集体和个人投资建设的草原，谁建设谁受益，使用权长期不变。个人建设成果可以继承和有偿转让。对在戈壁、荒滩、沙化地进行开发性建设从事畜牧业生产的，实行与开发性农业相同的优惠政策。

第三十六条 建立育草基金制度。县级以上人民政府应把草原管理费和药材资源管理费纳入育草基金，统筹安排，合理使用。国家建设使用草原的各项补偿费，除按规定付给个人的外，也应纳入育草基金。草原管理费征收标准、办法和育草基金的筹集、管理办法由自治区人民政府制定。

第三十七条 加强草原水利建设。各级人民政府在制定流域规划和区域规划时，应统筹安排，保证畜牧业用水。水利建设费应有适当比例用于草原水利建设，确保人畜饮水用水，逐步扩大草原灌溉面积。

进行农田水利建设损害草原使用者利益时，当地人民政府应当采取措施，给以弥补。

第三十八条 各级人民政府应组织有关部门和农牧民开展人工种草、围栏育草、改良草地和修建牧道、牧民定居点等草原建设，加强草原科学普及，并开展义务种草活动。第五章 草原监理机构

第三十九条 县级以上人民政府可以根据实际需要设立草原监理机构。草原面积较大的乡场可配备适当数量的专职草原监理员和义务草原监理员。

草原监理人员执行任务时必须佩戴证章，携带证件。

第四十条 草原监理机构的主要职责是：

（一）负责检查、监督实施《草原法》和本细则的具体工作，检查处理违反《草原法》和本细则的行为；

（二）确定各类草场的载畜量和管理利用制度，对草原的利用进行监督；

（三）会同有关部门做好鼠虫病害防治和草原防火灭火工作；

（四）收取和管理有关草原管理方面的费用和罚款；

（五）办理其他有关草原监理事宜。第六章 奖励与惩罚

第四十一条 对执行《草原法》和本细则具有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府或者畜牧部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）在草原的保护、管理、建设和合理利用方面做出显著成绩的；

（二）在草原科学研究、教育、资源勘测调查、规划和技术推广工作中成绩突出的；

（三）有效解决牲畜冬春饲草，促进牧业发展，成绩显著的；

（四）在扑灭草原火灾中有显著贡献的；

（五）在防治草原鼠虫病害工作中做出显著成绩的；

（六）在繁育和生产优良牧草种子工作中成绩突出的；

（七）在治理草原沙化、碱化、退化和水土流失，保护益鸟益兽，改善草原生态环境中成绩显著的；

（八）热爱草原事业，在草原工作岗位上有突出贡献的；

（九）模范执行《草原法》和本细则，积极同违反《草原法》和本细则行为作斗争事迹突出的。

第四十二条 对下列违反《草原法》和本细则的行为，给予行政处罚或者追究刑事责任：

（一）侵占、买卖或者以其他方式非法转让草原的，责令退还草原，没收非法所得，限期拆除或者没收在该草原上新建的建筑物和其他设施，并可处以相当于非法所得２－４倍的罚款，情节严重的，收回草原使用证；

（二）滥垦草原的，责令停止开垦，赔偿损失，恢复植被，并可处以被开垦草原年产值３－５倍的罚款；

（三）未经批准进入草原勘探、采矿、修路、进行工程建设致使草原植被遭受破坏的，责令赔偿损失，恢复植被，限期退出作业区，并可按被破坏草原年产值的３－５倍罚款。超过限期未退出作业区的，按月收取延误费，直至没收在非法占用草原上新建的建筑物和其他设施；

（四）违法采挖草原上的野生植物、药材、草皮、沙土造成植被破坏的，责令赔偿损失，恢复植被，并可处以相当于非法所得１－２倍的罚款；

（五）向草原排放废水、废气、废渣和其他废弃物超过标准污染草原的，由环保部门会同畜牧部门依照《环境保护法》和自治区《关于贯彻执行国务院〈征收排污费暂行办法〉的具体规定》处罚；

（六）在草原防火期内违法用火的，处以１０－５０元的罚款；违反防火规定造成草原火灾的，赔偿损失，并可处以受灾草原年产值３－５倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（七）损坏草原上的牧道、桥梁、水工程、配种站、围栏、棚圈等设施的，赔偿损失；情节严重的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（八）机动车辆随意离路在草原行驶破坏植被的，处以１００元以下罚款；

（九）草原使用者因超载过牧、滥牧、抢牧等，造成草原沙化、碱化、退化或者水土流失的，责令限期治理，恢复植被；逾期未治理恢复的，赔偿损失，并可处以每亩５－１０元的罚款；

（十）违反草原法规，不听草原监理人员劝阻，妨碍公务，无理取闹的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 本细则规定的行政处罚，除第四十二条第六、八、十一项外，由县级以上人民政府草原监理机构决定。当事人对草原监理机构行政处罚不服的，可以申请复议，也可向人民法院起诉。第七章 附则

第四十四条 本细则自１９８９年９月１日起施行。１９８４年１月２日自治区人大常委会公布的《新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例》同时废止。

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第五篇：陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法(陕西省人民代表大会常

【发布单位】陕西省人大常委会 【发布文号】告[十一届]第二十一号 【发布日期】2009-07-24 【生效日期】2009-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】陕西人大网

陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法

(陕西省人民代表大会常务委员会公 告[十一届]第二十一号)

（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2009年7月24日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）

《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》已于2009年7月24日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会

2009年7月24日

目录

第一章总则

第二章草原权属

第三章草原规划与建设

第四章草种管理

第五章草原征占用

第六章草原保护

第七章法律责任

第八章附则

第一章 总 则

第一条第一条 为了实施《 中华人民共和国草原法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 在本省行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本办法。

第三条第三条 本办法所称草原，是指天然草原和人工草地。

天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。

第四条第四条 本省对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用、严格管理的方针。

第五条第五条 县级以上人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，并将草原保护、建设和管理资金列入本级财政预算。

乡（镇）人民政府应当落实本行政区域内草原保护、建设和利用的工作措施，根据需要确定专职或者兼职管理人员。

第六条第六条 省人民政府应当加强对榆林、延安以及渭北等草原建设保护重点区域的政策扶持和资金投入，促进生态环境建设，加快当地畜牧业发展。

第七条第七条 省人民政府草原行政主管部门负责全省草原监督管理工作。

设区的市、县（市、区）人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内的草原监督管理工作。

省草原行政主管部门和草原建设保护重点区域设区的市、县（市、区）草原行政主管部门，应当设立草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况的监督检查，查处违反草原法律法规的违法行为。

第八条第八条 县级以上人民政府以及有关部门应当组织科学研究和技术推广部门，开展草原科学技术的研究、引进、试验及其推广工作。

第二章 草原权属

第九条第九条 依法确定给全民所有制单位和集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发《草原使用权证》，确认草原使用权。

未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。

集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发《草原所有权证》，确认草原所有权。

改变草原权属的，应当到原登记机关办理草原权属变更登记手续。

《草原所有权证》和《草原使用权证》由省人民政府统一印制。

第十条第十条 依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。

第十一条第十一条 在国务院和省人民政府批准规划范围内完成退耕还草的，经县级以上草原行政主管部门核实登记后，依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府核发草原权属证书。

第十二条第十二条 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。集体经济组织成员依法平等享有草原承包经营权。

依法确定给全民所有制单位使用的草原，可以由单位统一经营，也可以由职工承包经营。

第十三条第十三条 草原的承包期为三十年至五十年。承包经营草原，发包方应当与承包方签订书面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部门制定。

在草原承包期内，不得擅自对承包经营者使用的草原进行调整。因自然灾害严重毁损等特殊情况，个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级草原行政主管部门批准。

集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

第十四条第十四条 草原承包经营权可以依法转让。草原承包经营权转让须经发包方同意，承包方与受让方在合同中约定的转让期限不得超过原承包合同的剩余期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有受让优先权。

任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方转让草原承包经营权。

草原承包经营权转让的受让方应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

第三章 草原规划与建设

第十五条第十五条 省草原行政主管部门应当会同有关部门编制全省草原保护、建设、利用规划，报省人民政府批准后实施。

设区的市、县（市、区）草原行政主管部门会同有关部门，依据上一级草原保护、建设、利用规划，结合当地实际，编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，经征求上一级草原行政主管部门意见后，报本级人民政府批准后实施。

经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时，应当按照原批准程序重新报批。

第十六条第十六条 县级以上草原行政主管部门应当会同有关部门每五年进行一次草原生态以及基本状况调查，并建立草原资源档案和数据库；草原所有者或者使用者应当配合调查，并提供真实信息。

县级以上草原行政主管部门根据草原调查结果和国家草原等级评定标准，对草原进行评等定级。

第十七条第十七条 省草原行政主管部门应当会同统计部门制定草原统计办法。

县级以上草原行政主管部门会同统计部门对草原的面积、等级、产草量、载畜量等进行统计，定期发布草原统计资料。

第十八条第十八条 县级以上草原行政主管部门应当建立健全草原生态监测网，对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测，为本级人民政府及其有关部门提供动态监测和预警信息。

县级以上人民政府及其有关部门接到预警信息后，应当及时采取相应的防治和控制措施。

第十九条第十九条 设区的市、县（市、区）人民政府应当增加草原建设的投入，加强饲草饲料基地、草原围栏、飞播草场、饮水和灌溉设施等建设，逐步形成草原畜牧业生产基地。

第二十条第二十条 县级以上人民政府应当鼓励、扶持单位和个人新建、改建、扩建牲畜棚圈、饲草饲料储备等生产设施，改良退化草原，提高草地生产能力。

第二十一条第二十一条 县级以上人民政府应当有计划地进行草原防灾物资储备和防灾设施建设，确保草原防火、鼠虫害等防治需要。

第四章 草种管理

第二十二条第二十二条 县级以上草原行政主管部门应当加强草种生产、加工、检疫、检验的监督管理，采取多种形式扶持草种基地建设，鼓励和支持繁育、选育、引进、推广适合本地条件的优良草品种。

第二十三条第二十三条 禁止采集或者采挖国家重点保护的天然草种质资源。确因科学研究等特殊情况需要采集或者采挖的，应当经省草原行政主管部门审核后，报国务院草原行政主管部门批准。

第二十四条第二十四条 从境外引进的草种质资源，应当依法进行检疫。对首次引进的草种，应当进行隔离试种和风险评估，经确认安全后方可使用。

第二十五条第二十五条 新草品种未经国家审定通过的，不得发布广告，不得经营和推广。

第二十六条第二十六条 主要草种的商品生产和草种的经营实行许可制度。

《草种生产许可证》和《草种经营许可证》的申请、审批程序按照《中华人民共和国种子法》和国家有关规定执行。

第二十七条第二十七条 禁止任何单位和个人无证生产和经营草种；禁止伪造、变造、买卖、租借《草种生产许可证》和《草种经营许可证》。

第二十八条第二十八条 草种应当按照有关植物检疫的法律、法规的规定进行检疫；未经检疫的草种不得进行生产和经营。

草种的生产者、经营者应当对其草种的质量负责。禁止生产和经营假、劣草种。

第二十九条第二十九条 县级以上草原行政主管部门应当加强对草种质量的监督检查，定期对草种质量抽检。

草原行政主管部门可以委托草种质量检验机构对草种质量进行检验；承担草种质量检验的机构应当具备相应资质。

第三十条第三十条 草种生产者、经营者或者使用者发现有病虫害的草种，应当及时报告当地草原行政主管部门。

第五章 草原征占用

第三十一条第三十一条 因矿藏开采和工程建设需要征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、法规办理建设用地审批手续。

征收、征用或者使用草原超过七十公顷的，报国务院草原行政主管部门审核；征收、征用或者使用草原七十公顷以下的，由省草原行政主管部门审核。

第三十二条第三十二条 因建设征收、征用集体所有的草原的，应当足额支付草原补偿费和安置补助费等费用。草原补偿费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十倍；安置补助费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十五倍。因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。

依照本条前款的规定，支付草原补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但是草原补偿费和安置补助费的总和不能超过该草原被征收、征用前三年平均年产值的三十倍。

被征收、征用或者使用草原内的原有生产、生活设施，由征收、征用或者使用单位作价补偿或者易地重建。

第三十三条第三十三条 建设征收、征用或者使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费按照不低于同类土地相同面积草原建设所需费用缴纳。草原植被恢复费专项用于草原建设，任何单位和个人不得挤占、挪用。

第三十四条第三十四条 需要临时占用草原的，按照下列规定的权限审核：

（一）临时占用草原三十公顷以上的，由省草原行政主管部门审核；

（二）临时占用草原五公顷以上不足三十公顷的，由设区的市草原行政主管部门审核；

（三）临时占用草原不足五公顷的，由县级草原行政主管部门审核。

临时占用草原不得超过两年，不得在临时占用的草原上修建永久性的 建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被，并及时退还。

第三十五条第三十五条 临时占用草原的单位或者个人应当与草原所有者、使用者或者承包经营者签订补偿协议。

第三十六条第三十六条 在草原上修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施确需使用草原的，依照下列规定的权限办理：

（一）使用草原七十公顷以上的，报国务院草原行政主管部门审批；

（二）使用草原二十公顷以上不足七十公顷的，由省草原行政主管部门审批；

（三）使用草原五公顷以上不足二十公顷的，由设区的市草原行政主管部门审批；

（四）使用草原不足五公顷的，由县级草原行政主管部门审批。

第六章 草原保护

第三十七条第三十七条 基本草原由县级人民政府组织相关部门划定，统一设立保护标志，并予以公告。

任何单位和个人不得擅自改变基本草原的性质和用途。

第三十八条第三十八条 本省退化、沙化、水土流失严重、退耕还草地以及生态脆弱的草原实行禁牧。县级草原行政主管部门划定禁牧区，报本级人民政府批准实施。

县级草原行政主管部门根据有利于草原生态恢复和草原再生的需要，可以划定草原休牧区、轮牧区，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

第三十九条第三十九条 草原使用者或者承包经营者实行牲畜舍饲圈养。

在实行轮牧的范围和时间内，由县级草原行政主管部门核定草原载畜量。草原使用者或者承包经营者不得超过核定的载畜量放牧。省、设区的市草原行政主管部门应当加强草畜平衡的指导和监督检查。

第四十条第四十条 禁止开垦草原。对有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；对水土流失严重，已造成沙化、盐碱化和荒漠化的已垦草原，应当限期退耕还草。

第四十一条第四十一条 未经县级以上草原行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自在草原上从事挖药材、搂发菜、勘探等活动。

第四十二条第四十二条 禁止向草原倾倒垃圾、废渣或者排放油、污水以及其他破坏草原植被的有害物质。

第四十三条第四十三条 任何单位和个人不得破坏用于草原建设的围栏、引水工程和草原保护标志等设施。

第四十四条第四十四条 在草原上开展经营性旅游活动，应当经县级草原行政主管部门同意，方可办理有关手续。经营性草原旅游活动不得破坏草原植被和污染草原环境。

第四十五条第四十五条 县级以上草原行政主管部门应当做好草原鼠害、病虫害和毒害草的监测预警、调查以及防治工作，组织研究和推广科学防治的办法。

禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。

第四十六条第四十六条 草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制。

各级人民政府应当落实草原防火责任制，制定草原火灾扑救预案，完善草原火情监测预警体系，建立健全草原防火机构，配置草原灭火设备，在重点防火地区建立草原灭火队伍，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。

每年十月一日至次年五月三十一日为全省草原防火期，在防火期内严格实行野外用火管制。县（市、区）人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。

第七章 法律责任

第四十七条第四十七条 违反本办法规定，《中华人民共和国草原法》和其他法律、法规有处罚规定的，按照其规定执行。

第四十八条第四十八条 违反本办法第二十三条规定，未经批准采集、采挖国家重点保护的天然草种质资源的，由县级以上草原行政主管部门责令停止违法行为，没收草种和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处五千元以上二万元以下罚款。

第四十九条第四十九条 违反本办法第三十九条第二款规定，超过核定的载畜量放牧的，由县级草原行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：

（一）超载不足百分之三十的，每个超载羊单位处十元罚款；

（二）超载百分之三十以上不足百分之五十的，每个超载羊单位处二十元罚款；

（三）超载百分之五十以上的，每个超载羊单位处三十元罚款。

第五十条第五十条 违反本条例第四十一条规定，未经县级草原行政主管部门同意，擅自在草原上从事挖药材、搂发菜等活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二百元以上二千元以下的罚款。

第五十一条第五十一条 违反本办法第四十二条规定，向草原倾倒垃圾、废渣或排放油、污水以及其他破坏草原植被的有害物质的，由县级草原行政主管部门责令限期清理和恢复草原植被，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。

第五十二条第五十二条 违反本办法第四十三条规定，破坏用于草原建设的围栏、引水工程和草原保护标志等设施的，由县级草原行政主管部门责令限期修复，处一千元以上五千元以下罚款。

第五十三条第五十三条 草原行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》和本条例的规定，对单位处三万元以上、对个人处五千元以上的罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。

第五十四条第五十四条 阻挠、妨碍草原监理执法，构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第五十五条第五十五条 草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，由行政监察机关或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十六条第五十六条 本办法自2009年10月1日起施行。

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